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2013年，市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“市域一體、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”的總要求和“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的總戰(zhàn)略，以推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，本著外延有序拓展、內(nèi)涵提升品質(zhì)的思路，突出重點區(qū)域開發(fā)，突出城區(qū)功能更新，突出保障改善民生，突出行業(yè)整頓規(guī)范，突出生態(tài)文明建設，堅持建設和服務兩手抓，加快提升新型城鎮(zhèn)化和市域一體化的質(zhì)量和效益，為建設現(xiàn)代化幸福做出積極貢獻。

（一）適應市域一體化的新形勢，做好推進新型城鎮(zhèn)化的有關工作。根據(jù)“市域一體”的戰(zhàn)略部署，確立以六大重點區(qū)域為重點，以中心城市為龍頭，以沿海城鎮(zhèn)群為主體，以縣域中心城市為支撐，以重點鎮(zhèn)為組團，以農(nóng)村中心社區(qū)為單元的新型市域?qū)蛹壋擎?zhèn)體系，精心組織，錯位推進，走一條特色的城鎮(zhèn)化道路。一是積極履行好市城鎮(zhèn)化領導小組辦公室職能。做好全市新型城鎮(zhèn)化有關問題的研究，編制《市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》。按照市委、市政府的有關部署，抓緊籌備召開全市新型城鎮(zhèn)化工作會議。深入開展和諧城鄉(xiāng)建設行動，進一步落實推進新型城鎮(zhèn)化的各項任務和責任分工，加強組織協(xié)調(diào)和督導檢查，確保三年總評取得優(yōu)異成績。二是跟蹤服務好六大重點區(qū)域開發(fā)建設。成立由主要負責人牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌做好區(qū)域建設的業(yè)務指導和跟蹤服務工作，研究論證區(qū)域性重大基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃建設，制定了《科技城、新城基礎設施配套建設工程實施方案》，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分級負責、共建共享，建成較為完備的基礎設施體系。三是切實抓好示范鎮(zhèn)建設。建立完善示范鎮(zhèn)建設考核體系和示范鎮(zhèn)動態(tài)管理機制，編制《2012-2015年示范鎮(zhèn)建設行動實施方案》和年度計劃。推進示范鎮(zhèn)對外交通和區(qū)域內(nèi)集中供熱、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，提高小城鎮(zhèn)的承載能力。把農(nóng)房建設與危房改造統(tǒng)籌納入新型農(nóng)村社區(qū)建設，集中建設農(nóng)房1萬戶，改造農(nóng)村危舊房2000戶。

（二）根據(jù)城市功能提升的新目標，抓好城建重點項目的組織實施。2013年，主要實施六大系列、36個城建重點項目和若干分項工程，其中新建項目20個，續(xù)建項目16個。圍繞市域一體化，加快推進科技城、新城、風景名勝區(qū)等七大重點區(qū)域基礎設施建設項目，帶動城區(qū)有序拓展。圍繞提升商貿(mào)旅游休閑功能，加快實施金線頂區(qū)域整體開發(fā)改造工程、九龍灣區(qū)域建設工程、小石島區(qū)域整體改造工程等六項工程，提高中心城市綜合服務功能。圍繞提升城市交通集散能力，組織推進市區(qū)綜合交通樞紐工程、S301石煙線江家寨至段改建工程、統(tǒng)一路南延工程等七項工程，加快構(gòu)建分工明確、聯(lián)系緊密、順暢高效的立體化快速交通系統(tǒng)。同時，組織實施文化產(chǎn)業(yè)與市民服務、園林綠化與生態(tài)治理、民生與公用公益事業(yè)等三大系列重點項目。其中，2013年市城市開發(fā)投資有限責任公司具體負責寶泉廣場建設工程、市區(qū)綜合交通樞紐工程、綠軸商務金融中心建設工程、新圖書館和群眾藝術館建設工程、乒羽健身中心建設工程等五項工程的融資和建設任務。

（三）順應城市管理的新要求，完善城市綜合管理的長效機制。根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合事權下放和創(chuàng)城工作，全面加強城市綜合管理，加快提升城市的軟實力。一是完善精細化管理的考評體系。按照城市管理范圍的調(diào)整情況，重新確認各區(qū)、街道、居委會邊界，建立新的城市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，調(diào)整《市城市綜合管理信息系統(tǒng)指揮手冊》等相關文件。結(jié)合調(diào)試運行情況，完善城市管理考核辦法和考核體系，調(diào)整考核內(nèi)容和賦分比重，將市級部門、單位納入屬地管理范疇。建立城市管理督導巡查制度，強化城市管理考核月通報、季點評、年考核制度，確保精細化管理體系高效運轉(zhuǎn)。二是拓展城市綜合管理系統(tǒng)的應用范圍。組建市區(qū)既有房屋建筑信息平臺、城市視頻監(jiān)控管理平臺，擴建12319服務熱線系統(tǒng)，整合環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、燃氣監(jiān)控系統(tǒng)，組建公用事業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城市精細化管理網(wǎng)絡在數(shù)字社區(qū)、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字市政、數(shù)字園林等方面的拓展應用。三是持續(xù)開展城市環(huán)境專項整治。繼續(xù)開展市區(qū)散流物體運輸整治、集貿(mào)市場整治，做好創(chuàng)城環(huán)境保障工作，加大對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建筑的執(zhí)法查處力度，確保城市環(huán)境整潔有序。

（四）把握改善民生的新需求，加快中心城市功能更新。牢牢把握保障民生這條主線，積極做好市政設施、園林設施及水、氣、暖等設施的維護、建設和運行管理，確保城市設施建設適度超前于城市發(fā)展速度，滿足群眾的期望和要求。一是抓好民生項目，提升幸福指數(shù)。實施53個項目、20636戶棚戶區(qū)改造。完成市區(qū)532萬平方米既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造，基本完成全市老舊住宅改造任務。實施10個舊生活區(qū)綜合改造和夢海小區(qū)城市更新改造試點工程。完成180公里燃氣鑄鐵管線改造和居民小區(qū)液化氣瓶組間改造工程。實施餐廚垃圾回收處理、垃圾處理焚燒廠發(fā)電技改、專項燃氣建設工程、專項熱力建設工程、專項供排水建設工程等。二是抓好市政設施建設，提升宜居指數(shù)。根據(jù)未來五年的城市規(guī)模和人口增量，組織編制市政道路、燃氣熱力和園林綠化等工作的五年規(guī)劃。實施37條（段）道路的新建及大修改造工程，重點實施世昌大道改造和城市框架路建設。實施市區(qū)隧道改造工程、路燈照明工程、城區(qū)防洪排水及冬季清雪防滑工程等。三是抓好文化服務項目，提升人文指數(shù)。繼續(xù)實施老洋房修繕保護工程，抓好新圖書館和群眾藝術館建設，啟動綠軸商務金融中心建設工程，并結(jié)合第七屆中國國際人居節(jié)，組織好國際建筑設計大獎賽和相關學術活動。

（五）圍繞建設“美麗中國”示范區(qū)的新定位，抓好生態(tài)文明建設。堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，深入貫徹黨的十八大關于生態(tài)文明建設的部署要求，提升建設行業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量。一是嚴格保護好生態(tài)資源。嚴格落實《關于進一步加強市域海岸帶規(guī)劃管理工作的意見》，與各市區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴格保護市域范圍內(nèi)重點地段、生態(tài)敏感區(qū)域和關鍵旅游資源。在此基礎上，合理利用山、海優(yōu)勢完善公園帶和山體公園群。環(huán)翠樓公園和塔山公園年底前整體完工并對外開放，海源公園改造工程年底前整體完工。啟動城市綠道網(wǎng)建設工程，把市區(qū)山、海、景區(qū)、綠地串聯(lián)成完整的綠化網(wǎng)絡，形成山體為背景、海岸為紐帶的綠化格局。二是嚴格落實好建筑節(jié)能。圍繞《省民用建筑節(jié)能條例》有關部署，以住宅產(chǎn)業(yè)化為依托，大力推廣建筑節(jié)能的新材料、新工藝和新技術。綠色建筑方面，完善綠色建筑評價體系，編制綠色建筑專項規(guī)劃，獲得國家或省級綠色標識項目不低于10項?？稍偕Y源推廣方面，抓好第二批示范項目（207萬平方米）的組織實施和評審驗收，建立可再生能源監(jiān)測光熱光電監(jiān)測機構(gòu)，扶持引進光電項目，推廣LED等新型節(jié)能光源。三是協(xié)助打造好生態(tài)示范城區(qū)。借鑒天津中新生態(tài)城的先進經(jīng)驗，做好協(xié)調(diào)指導工作，與經(jīng)區(qū)共同把新城打造成具有影響力的生態(tài)宜居示范新城。

（六）針對行業(yè)發(fā)展的新特點，研究和實施一系列嚴格管用的管理措施。圍繞建設領域信訪積案的化解處理、體制理順后的職能定位和建設行業(yè)發(fā)展的新特點，建立健全計劃調(diào)控、監(jiān)督考評和依法行政三位一體的管理模式，加快整頓市場秩序，提升管理效能。一是抓源頭，清理企業(yè)。在國家、省有關規(guī)定的基礎上，抬高市場準入門檻，嚴格審查注冊資金、技術人員層次與數(shù)量和各種硬件設施等情況，嚴格控制企業(yè)的資質(zhì)審批。對現(xiàn)有的開發(fā)、施工、市政、園林、勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)，實行資信評價和年度考核，與招投標、經(jīng)營業(yè)績、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、勞務用工管理、企業(yè)誠信等全部掛鉤，實現(xiàn)全方位管理。制定差別化的管理政策，扶持華潤、保利、雨潤等大企業(yè)加快整合市場，扶持威建集團等大企業(yè)晉升資質(zhì)，年內(nèi)整合和消減建筑企業(yè)數(shù)量不低于10%，引導形成合理的企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是抓執(zhí)法，整頓秩序。開展部門間聯(lián)合執(zhí)法、系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動執(zhí)法和各種常態(tài)化的專項執(zhí)法活動，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、合同履行、工程質(zhì)量等，深入企業(yè)和工程現(xiàn)場逐一檢查，重點查處“黑白合同”、肢解工程、違規(guī)發(fā)包和層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)問題。建立各類企業(yè)技術骨干資料庫，特別是勘察設計和造價監(jiān)理企業(yè)，重點查處掛靠、代簽、代審、出借資質(zhì)等違規(guī)行為。做好企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員市場良好行為和不良行為信息采集、匯總、審核、、處罰工作。三是抓規(guī)范，完善機制。對《市建設市場信用檔案管理辦法》等規(guī)章逐個梳理，制定實行《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書》制度，重新構(gòu)建管用實用的行業(yè)管理制度體系。依托城市綜合管理信息系統(tǒng)，開發(fā)既有房屋建筑信息平臺、在建工程信息平臺、行政處罰信息平臺，與企業(yè)經(jīng)營、資質(zhì)、誠信、招投標等全部掛鉤，做到信息共建、共享、公開，實現(xiàn)部門間聯(lián)動管理，系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同管理，使企業(yè)在市域內(nèi)一處違規(guī)，處處受制。

（七）結(jié)合建設高素質(zhì)執(zhí)政隊伍的新部署，進一步提升機關作風建設整體水平。圍繞深入學習貫徹黨的十八大精神，針對干部隊伍中出現(xiàn)的突出問題，繼續(xù)開展機關作風建設年活動，做到機關建設常抓不懈、常抓常新。一是黨風廉政建設。深入學習貫徹黨的十八大精神，做到與市委、市政府的決策部署相結(jié)合，與城鄉(xiāng)建設工作的實際相結(jié)合，提高干部隊伍的黨性修養(yǎng)，以良好的黨風帶動政風行風。抓好系統(tǒng)內(nèi)各級黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大信息公開力度，對既有制度進行清理、規(guī)范和完善，實現(xiàn)職能環(huán)節(jié)相互制約、重大事項集中決策、重點崗位定期交流，切實堵塞制度漏洞。二是機關作風建設。推進機關文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化建設，增強向心力和凝聚力，使建設系統(tǒng)從上到下心往一處想，勁往一處使。從市政設施配套、小區(qū)物業(yè)服務和供暖供氣等群眾關心的熱點入手，扎實做好服務工作，認真履行首問負責制，切實樹立黨和政府的形象。強化工作紀律，規(guī)范工作流程，切實增強干部職工的執(zhí)行力，不做表面文章，不止于明哲保身，保證市委、市政府的決策部署原原本本地貫徹好、落實好。圍繞建設工作新形勢、新目標和新問題，主動創(chuàng)造條件，提供更多培訓、考察等方面的機會，認真學習國內(nèi)外城市規(guī)劃、建設、管理的先進經(jīng)驗，把更多精力用在研究城市建設的大問題、大思路、大戰(zhàn)略上，增強工作的主動性和前瞻性。三是干部職工隊伍建設。加強班子和干部隊伍建設，嚴格落實民主集中制，毫不動搖地維護市委、市政府的權威。在規(guī)范運作的前提下，鼓勵和支持干部不怕困難，敢于嘗試，敢于碰硬，敢于擔當，勇于正視問題和矛盾，勇于創(chuàng)造性地開展工作。根據(jù)行風熱線、社情民意調(diào)查、市長熱線等渠道的社會反饋意見，對系統(tǒng)內(nèi)部單位、科室進行年度評議考核，列入其年度工作業(yè)績，作為創(chuàng)先評優(yōu)和干部任用的重要標準，形成風清氣正、服務熱情、工作高效的氛圍，打造一支講政治、講發(fā)展、講穩(wěn)定、講廉潔、講服務的干部隊伍，推動城鄉(xiāng)建設工作又好又快發(fā)展。