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今年是實施“”計劃的最后一年，也是“”規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年，作為我區(qū)綜合經(jīng)濟管理部門，計委認真貫徹落實區(qū)委全會的會議精神，充分發(fā)揮區(qū)政府的參謀助手作用，切實抓好“”規(guī)劃編制的各項工作。

一、我區(qū)“”規(guī)劃編制工作進展情況

我區(qū)“”規(guī)劃編制工作分為六個階段：思路形成階段、專題研究階段、規(guī)劃撰寫階段、規(guī)劃銜接階段、提高完善階段、上報審批階段。目前，我區(qū)已基本完成前三階段的工作內(nèi)容，正進入第四、第五階段。

思路形成階段。去年，根據(jù)市委、市府的工作要求，我區(qū)成立了“”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組及規(guī)劃編制領(lǐng)導小組辦公室；通過深入調(diào)研、召開區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和有關(guān)專家的研討會，廣泛征詢“”規(guī)劃基本思路編制的意見；在充分吸收各方面意見基礎上，形成《區(qū)“”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃基本思路》，經(jīng)區(qū)委常委會議、區(qū)府常務會議討論通過，并已上報市政府。

專題研究階段。主要完成兩項工作。一是根據(jù)市委市府“實行分類指導、促進區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”專題工作要求，按照浦東、聯(lián)動發(fā)展的最新定位，認真開展我區(qū)功能定位的研究工作，對我區(qū)在重要戰(zhàn)略機遇期的功能定位、布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及所需的政策支持等重大問題進行了研究。目前已形成《關(guān)于區(qū)功能定位初步方案的匯報》初稿，獲區(qū)委常委會議和區(qū)府常務會議討論通過，并向市委工作小組范德官秘書長匯報，現(xiàn)正等待市領(lǐng)導的下一步調(diào)研。二是圍繞規(guī)劃綱要的編制，按照“開門辦規(guī)劃”的工作思路，確定了《兩港配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》、《社會事業(yè)規(guī)劃思路研究》、《臨空地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究》、《港口經(jīng)濟發(fā)展研究》、《“”評估和“”指標體系》和《深化改革的總體思路研究》6個重點課題，邀請市內(nèi)咨詢機構(gòu)及專家學者就重點問題進行深入研究。目前，6個重點課題研究成果都已完成，現(xiàn)已結(jié)束3個課題的評審工作，月底月初將完成其余3個課題的評審。

規(guī)劃撰寫階段。一是在《基本思路》的基礎上，進一步完善我區(qū)“”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、功能定位、功能布局、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略研究，目前已形成我區(qū)“”規(guī)劃綱要初稿。二是切實推進各委辦局負責的25項專項規(guī)劃編制工作。目前，除土地及房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃須等相關(guān)規(guī)劃完成后才可啟動之外，其余24項專項規(guī)劃都已完成初稿。其中，“”經(jīng)濟社會發(fā)展評估、農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃、外貿(mào)和利用外資規(guī)劃、水務規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、文化和廣播事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、人口與計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等已經(jīng)比較成熟。各專項規(guī)劃即將進入?yún)^(qū)統(tǒng)一組織的評審程序。

二、下階段工作設想

“”規(guī)劃編制是今年區(qū)委、區(qū)政府的重點工作之一，通過努力，我區(qū)的“”規(guī)劃編制已有一定基礎，下階段的總體目標是要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，切實按照市“”規(guī)劃工作時間節(jié)點要求，于9月底前形成我區(qū)“”規(guī)劃綱要（草案），報市政府。具體要完成“五個做”：

（一）做實“”計劃執(zhí)行情況評估工作

各專業(yè)條線在研究編制“”規(guī)劃時，要對本部門、本領(lǐng)域“”計劃的實施情況進行認真評估，做到突出特色、體現(xiàn)部門特點，成績講透、情況講實。通過評估，總結(jié)“”計劃實施中的成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為研究編制“”規(guī)劃提供翔實依據(jù)，奠定堅實基礎。

（二）做細功能定位深化工作

細化和明確功能定位有關(guān)問題，有利于更好的編制我區(qū)“”規(guī)劃。目前，我區(qū)功能定位工作已暫告一段落，但按照市有關(guān)精神要求，“實行分類指導、促進區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”專題工作將作為貫穿全年的市重點工作來開展。下一步，我區(qū)要深入把握浦東聯(lián)動發(fā)展的最新形勢，進一步細化、明確總體規(guī)劃、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、指導政策五個方面問題，為“”規(guī)劃編制打下良好理論基礎。

（三）做深重大工程規(guī)劃工作

重大工程是編制規(guī)劃的落腳點，是加快我區(qū)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段。我區(qū)規(guī)劃綱要初稿中已初步列出“”期間建設的重大工程，下階段，要將重大工程的規(guī)劃論證工作進一步做深做實。各專業(yè)部門要繼續(xù)深入分析和研究，對已列入規(guī)劃綱要的工程，加強其可行性研究；對未列入規(guī)劃綱要的工程，也要加緊其必要性論證。

（四）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作

規(guī)劃銜接是保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。我區(qū)“”規(guī)劃綱要，將在充分借鑒和吸收各專項規(guī)劃研究成果的基礎上，修改完善形成。各專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、政策手段、重大基礎設施布局等方面與規(guī)劃綱要做好對照銜接，確保與規(guī)劃綱要的一致性；在同一發(fā)展問題上，相關(guān)聯(lián)的專項規(guī)劃彼此之間也要主動做好協(xié)調(diào)工作。

當前，特別要加強“”規(guī)劃與兩個《兩年行動綱要》的銜接。在產(chǎn)業(yè)功能上，要突出大力發(fā)展現(xiàn)代裝備業(yè)為核心的先進制造業(yè)和物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，促進我區(qū)先進制造業(yè)集群高地和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的形成；在產(chǎn)業(yè)布局上，要突出依托“1+3+3+X”產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)、依托“1+2+3+X”城鎮(zhèn)體系和臨港國際物流園區(qū)、空港保稅物流園區(qū)等物流基地，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

（五）做精“”規(guī)劃綱要的編制工作

規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃共同構(gòu)成我區(qū)“”規(guī)劃體系，其中，規(guī)劃綱要是核心。要將“”規(guī)劃綱要編制成一個切合實際、定位定向準確、鼓舞人心和士氣的規(guī)劃，要能在規(guī)劃綱要中回答今后一個時期“發(fā)展什么”、“怎么發(fā)展”這兩個重大問題。為此，在接下來的提高完善階段，要注意把握好幾個突出：突出功能定位和產(chǎn)業(yè)選擇的宏觀方式與發(fā)展經(jīng)驗；突出在加快發(fā)展的同時更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；突出經(jīng)濟與社會、生態(tài)、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展；突出深化改革和體制、機制創(chuàng)新。簡而言之，要管用，要可操作。

“”規(guī)劃的最終形成，要靠全區(qū)各相關(guān)部門的努力合作；要靠各部門發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，履行好自身職責，齊心協(xié)力，共同推進。要組織不同層面的討論會和專家咨詢會，使“”規(guī)劃的形成過程，同時也是群策群力、統(tǒng)一思想的過程。