導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*是傳統(tǒng)名貴中藥材。浙江是全國(guó)率先發(fā)展*產(chǎn)業(yè)的省份，是*類保健食品的生產(chǎn)基地和消費(fèi)大省。進(jìn)一步引導(dǎo)*產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，對(duì)推動(dòng)中藥現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，具有積極意義。

一、我省*產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我省是首先開發(fā)*藥品和保健食品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的省份之一，經(jīng)過(guò)十多年的市場(chǎng)培育，已形成了集科研、種植、加工、銷售為一體的*產(chǎn)業(yè)。目前，全省*類藥品和保健食品的年銷售規(guī)模近4億元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值十幾億元，成為保健食品領(lǐng)域的拳頭產(chǎn)品和中藥現(xiàn)代化工程建設(shè)的重要成果。

一是*率先實(shí)現(xiàn)人工栽培，形成“公司加基地”為主的種植模式。*系蘭科石斛屬的多年生草本植物，野生*主要生長(zhǎng)于海拔1600米左右的山地半陰濕巖石上。1987年國(guó)務(wù)院頒布的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》將*列為保護(hù)品種。浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院在國(guó)內(nèi)率先進(jìn)行組織培養(yǎng)及人工栽培研究；浙江天皇藥業(yè)有限公司率先成功實(shí)現(xiàn)人工栽培，并形成規(guī)?；N植。隨后，浙江大學(xué)、省中藥研究所等研究單位及部分企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行多方面的研究開發(fā)工作，使得*的人工栽培成活率和畝產(chǎn)量穩(wěn)步提高，種植成本大大降低，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)提供了保障。省農(nóng)業(yè)廳牽頭制訂了浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)公害*》，2007年5月，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式并實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)*的規(guī)范化種植及*產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要作用。

到2006年底，全省有36個(gè)單位（農(nóng)戶）在省內(nèi)建立了46個(gè)*種植基地，占地面積7千余畝，種植面積5500余畝。一些公司還在云南思茅、德宏地區(qū)建立了*種植基地。

二是*相關(guān)產(chǎn)品得到開發(fā)，形成較大市場(chǎng)份額。1993年，浙江天皇藥業(yè)有限公司成功開發(fā)以*為主要原料的鐵皮楓斗晶，之后省內(nèi)其他保健食品企業(yè)也陸續(xù)開發(fā)了*膠囊、鐵皮楓斗顆粒、鐵皮楓斗膠囊、鐵皮楓斗茶、鐵皮楓斗浸膏和*軟膠囊等數(shù)十種產(chǎn)品。涉足的生產(chǎn)企業(yè)迅速增加，以*為主要原料的藥品和保健食品熱銷于市場(chǎng)。國(guó)家保健食品審評(píng)中心數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)以*（楓斗）為原料的保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有30家，產(chǎn)品有40多種；而我省*生產(chǎn)企業(yè)達(dá)20家，產(chǎn)品有30種，其中已經(jīng)投產(chǎn)的生產(chǎn)企業(yè)有15家共23個(gè)品種，初步形成一個(gè)具有浙江特色、保健醫(yī)療效果確切、新興的*產(chǎn)業(yè)群。

二、*產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）原料生產(chǎn)方面。一是由于*種植難以普及，*原料產(chǎn)量與市場(chǎng)需求存在一定缺口，部分企業(yè)只能以原料供應(yīng)量來(lái)定生產(chǎn)量，*原料生產(chǎn)和供應(yīng)尚不能滿足保健食品和藥品生產(chǎn)需要。二是由于各企業(yè)間的*原料及不同批次的原料存在品質(zhì)差異，并且缺乏統(tǒng)一的種植和采購(gòu)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使得以*為主要原料的藥品和保健食品的質(zhì)量管理難度加大。三是部分生產(chǎn)企業(yè)對(duì)*原料投料把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至以次充好或用非*進(jìn)行投料，導(dǎo)致一些有問(wèn)題的原料進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)形象。

（二）產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量方面。一是*類原料缺乏科學(xué)、可控性強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)手段。目前，以外觀性狀鑒別*原料和以粗多糖為主要指標(biāo)鑒別產(chǎn)品的做法，既難以辨別制成品中是否含有*成分，又難以測(cè)定*有效成分的含量；特別是各級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏*專屬性的檢驗(yàn)方法，給魚龍混雜以可乘之機(jī)。二是*類產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和聲稱與內(nèi)在品質(zhì)不一致。一些標(biāo)識(shí)為*（楓斗）的產(chǎn)品并非*，而是其它種類的石斛產(chǎn)品，損害了消費(fèi)者利益。

（三）監(jiān)督管理方面。管理體制不順，監(jiān)管部門職責(zé)不清，管理乏力。以植物藥材為主要原料的藥品和保健食品，其質(zhì)量不僅取決于生產(chǎn)質(zhì)量的控制，也取決于原料質(zhì)量。但目前從種植源頭到加工生產(chǎn)直至終端銷售，分別由農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢、食品藥監(jiān)等多個(gè)部門分頭管理，職責(zé)不明，責(zé)任不清，越位和缺位管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、推進(jìn)*產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的主要措施

我省*產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)是：建立起以骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群；*原料的種植和生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量可控、品牌效應(yīng)明顯，熱銷國(guó)內(nèi)藥品和保健食品高端市場(chǎng)，在更大范圍參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

爭(zhēng)取到2010年，種植基地面積達(dá)8000畝以上；產(chǎn)品銷售產(chǎn)值達(dá)7億元；培育銷售產(chǎn)值1億元以上的骨干企業(yè)3—4家。

（一）完善*種植業(yè)的管理

1、著力發(fā)展*規(guī)范化種植基地。充分發(fā)揮杭州、金華、臺(tái)州等*主要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大種植規(guī)模和配套的組培苗培育規(guī)模。

2、推進(jìn)品種認(rèn)定和基地GAP認(rèn)證工作。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開展*品種認(rèn)定工作，支持符合條件的企業(yè)向食品藥監(jiān)部門申請(qǐng)GAP認(rèn)證。省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等部門，對(duì)*種植品種通過(guò)省級(jí)認(rèn)定和種植基地通過(guò)GAP認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)，在專項(xiàng)資金安排上給予重點(diǎn)支持。

3、強(qiáng)化種植基地管理。加強(qiáng)對(duì)新申報(bào)*類保健食品品種植基地的核查，嚴(yán)把產(chǎn)品注冊(cè)審核關(guān)，對(duì)無(wú)基地來(lái)源的產(chǎn)品申報(bào)不予受理。企業(yè)在建及新建省內(nèi)外*種植基地，應(yīng)向省食品藥監(jiān)局備案（含建設(shè)地、規(guī)模、技術(shù)等內(nèi)容）。建立種植基地的有關(guān)信息檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)管。企業(yè)進(jìn)行加工生產(chǎn)，不得使用未經(jīng)備案確認(rèn)的種植基地的原料。

（二）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和質(zhì)量管理工作

1、推進(jìn)*優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植技術(shù)的研究及應(yīng)用。進(jìn)一步提高種苗的大田成活率和畝產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，為擴(kuò)大種植面積提供技術(shù)保障。

2、加強(qiáng)*質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測(cè)技術(shù)攻關(guān)工作。支持企業(yè)聯(lián)合科研單位從性狀、顯微、DNA分子以及化學(xué)成分、指紋圖譜等方面開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難題攻關(guān)，研究制定一整套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳等部門形成合力，加大對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究的支持力度。

3、加快產(chǎn)品和工藝技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步開發(fā)*系列新產(chǎn)品，開發(fā)不同組方成份、不同劑型、不同價(jià)位的保健品，滿足百姓用藥和保健需要。應(yīng)用先進(jìn)適用的提取加工技術(shù)改造傳統(tǒng)提取加工業(yè)，提高*提取加工水平和質(zhì)量水平。

4、嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量管理。藥品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，保健食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)原料采購(gòu)、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)等管理制度，完善相關(guān)臺(tái)帳。

5、培育一批重點(diǎn)骨干企業(yè)和品牌。重點(diǎn)培育浙江天皇藥業(yè)有限公司、杭州天目山藥業(yè)股份有限公司、武義壽仙谷藥業(yè)有限公司、浙江森宇實(shí)業(yè)有限公司、杭州胡慶余堂藥業(yè)有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)及品牌，發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊作用，帶動(dòng)周邊企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)。

（三）嚴(yán)格對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管

1、加強(qiáng)對(duì)*生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施GMP管理。食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，建立日常的動(dòng)態(tài)管理制度。

2、加強(qiáng)對(duì)*流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、廣告的管理。對(duì)外省企業(yè)的產(chǎn)品，銷售單位要主動(dòng)索取具有法律效力的品種來(lái)源鑒定報(bào)告等證明文件。工商、衛(wèi)生等部門做好*產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作。

3、理順保健食品監(jiān)管體制。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，盡快實(shí)行保健食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法管理的全過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)管，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，從根本上提高*產(chǎn)品監(jiān)督管理的有效性。

4、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的作用。加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)管理。研究制訂企業(yè)公約，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。