導(dǎo)語：省農(nóng)業(yè)局工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場風(fēng)險的雙重約束，特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)在很大程度上還是靠天吃飯，一場大災(zāi)大難，就會給農(nóng)業(yè)造成巨大的損失。我省地處南北過渡地帶，高溫?zé)岷?、低溫凍害、暴風(fēng)暴雨、病蟲災(zāi)害發(fā)生的頻率比其他地區(qū)要高得多。一旦受到大的自然災(zāi)害，不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，還將影響其它產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，有利于建立新型的市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，分散、化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，有利于提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，緩解農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的難題。

近年來，國務(wù)院決定開展政策性“三農(nóng)”保險工作，這是黨和政府繼減免農(nóng)業(yè)稅與各項農(nóng)業(yè)補貼政策以后，出臺的又一項重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。我們農(nóng)業(yè)部門迅速行動，積極配合。目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險工作進展順利，成效明顯。有關(guān)工作情況如下。

一、開展農(nóng)業(yè)保險的基本情況

一是精心部署，全面推進能繁母豬保險工作。去年，中央決定在我省開展能繁母豬保險試點，省委、省政府高度重視，20*年8月13日，省長辦公會專題研究了能繁母豬保險工作。根據(jù)省長辦公會議紀(jì)要，我廳會同財政、保監(jiān)局等部門，成立工作協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)席會議制度。我廳還組織相關(guān)專家，多次深入試點縣市，聽取基層部門和養(yǎng)豬大戶的意見和建議，研究制定了《關(guān)于開展能繁母豬保險工作的實施意見》。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)能繁母豬保險工作的協(xié)調(diào)組織及防疫與技術(shù)鑒定工作。各級畜牧獸醫(yī)部門積極加強與財政、保險部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災(zāi)害疾病死亡等情況，協(xié)助保險機構(gòu)做好鑒定、標(biāo)識、理賠工作，協(xié)助推進能繁母豬保險工作。

能繁母豬每頭保險金額1000元，保費60元，費率6%。其中中央補貼30元，省財政補貼18元，農(nóng)戶承擔(dān)12元。在各級農(nóng)業(yè)、畜牧、財政部門和人保財險、中華聯(lián)合保險公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區(qū)都完成了能繁母豬保險工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險政策，中央財政補貼資金5322萬元和省級財政補貼資金3193萬元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險公司全額理賠7529萬元。通過能繁母豬保險，養(yǎng)殖戶增強了抵御風(fēng)險的能力，提高了養(yǎng)豬的積極性。養(yǎng)殖戶紛紛表示，黨的惠農(nóng)政策真正落到了實處。

二是提前準(zhǔn)備，認(rèn)真做好水稻保險試點工作。今年初，財政部決定將我省納入水稻政策性保險試點范圍。為了搞好這項工作，我廳會同財政廳、保監(jiān)局、人保財險、中華聯(lián)合等保險公司，迅速邀請武漢、監(jiān)利、棗陽、京山等縣市以及大型種業(yè)公司和部分種植業(yè)大戶，就水稻保險的保險金額、保險費率、保險責(zé)任、運作方式、理賠標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行了研究和磋商，進一步修改完善了我省水稻實施方案。還會同有關(guān)部門，對各地水稻等品種的參保意愿進行了調(diào)查摸底，及時匯總上報全省意向性參保水稻面積，協(xié)助做好基礎(chǔ)性工作，會同省財政廳、湖北保監(jiān)局制定下發(fā)了《關(guān)于做好全省水稻保險試點工作的通知》，出臺了水稻保險試點實施方案。

水稻保險，每畝每茬保險金額200元，保費14元，費率6%。其中：農(nóng)民承擔(dān)25%，計3.5元/畝?？h級財政補貼15%，計2.1元/畝。省級財政補貼25%，計3.5元/畝。中央財政補貼35%，計4.9元/畝。據(jù)統(tǒng)計，目前全省應(yīng)保水稻面積為3289萬畝，已承保面積為2533萬畝，承保率為82%。已受理損失報案3萬余件，保險公司支付賠款1.5億元。

三是迅速行動，大力推進奶牛保險試點工作。我省奶牛數(shù)量不多，但發(fā)展速度很快，根據(jù)我省積極的申報態(tài)度和扎實的基礎(chǔ)工作狀況，財政部同意我省開展政策性奶牛保險試點工作。對此，我廳行動迅速。一是加強調(diào)查研究，出臺相關(guān)政策。在反復(fù)征求奶牛養(yǎng)殖業(yè)大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場、畜牧主管部門意見的基礎(chǔ)上，會同省財政等部門開展專題調(diào)研活動，出臺了關(guān)于開展奶牛保險工作的通知，擬定了奶牛保險工作實施方案，為保險工作的正常開展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。二是加強部門配合，建立協(xié)作機制。省級畜牧部門成立了奶牛保險工作專班，并與省保監(jiān)局、省財政廳、中華聯(lián)合、人保財險等多個部門一起，建立了聯(lián)席會議制度，為強化溝通、協(xié)商，及時解決問題奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。三是勇于承擔(dān)責(zé)任，開展基礎(chǔ)性工作。為了規(guī)避飼養(yǎng)戶的道德風(fēng)險，各地畜牧部門對參保的每頭奶牛佩戴了專用的識別標(biāo)志，每縣配備了1-2名專職畜牧獸醫(yī)人員，協(xié)助保險公司，參與宣傳投保、勘驗和理賠工作，還廣泛動員各地奶業(yè)合作組織，積極開展奶牛保險試點工作。

目前，我省每頭奶牛保險金額6000元，保費360元，費率6%。其中中央補貼108元，省財政補貼108元，縣財政補貼72元，農(nóng)戶承擔(dān)72元。截止今年10月31日，全省共有29739頭奶牛投保，中央財政補貼資金321萬元已全部補貼到位，省級財政補貼資金已安排預(yù)算，正在核實中。據(jù)統(tǒng)計，此期間參保奶牛死亡776頭，保險公司全額理賠444萬元。武漢市東西湖區(qū)每年正常死亡奶牛都在400多頭，以前沒有任何補償，今年參保后都獲得了保險公司全額賠償，參保養(yǎng)殖戶非常高興，實實在在的利益調(diào)動了更多的奶牛養(yǎng)殖戶參加保險的積極性。

四是深入調(diào)研，積極謀劃水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險工作。自然災(zāi)害是直接影響漁業(yè)生產(chǎn)和漁民增收的最直接最主要的制約因素，漁業(yè)與農(nóng)業(yè)中其他行業(yè)相比，養(yǎng)殖風(fēng)險更高，災(zāi)害更重。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災(zāi)害和意外事故造成的漁業(yè)直接經(jīng)濟損失高達160億元。漁業(yè)風(fēng)險還直接威脅到漁民的生命安全，一旦遭災(zāi)，往往船毀人亡、家庭破碎，嚴(yán)重影響漁區(qū)社會穩(wěn)定。在今年罕見的雪災(zāi)中遭受重創(chuàng)的農(nóng)業(yè)，保險賠付僅有0.35億元。作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分的漁業(yè)，僅水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)直接經(jīng)濟損失就達68億元，其中湖北省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)直接經(jīng)濟損失高達10億元,但漁業(yè)保險賠付為零。

正是由于漁業(yè)風(fēng)險大，漁業(yè)保險也充滿風(fēng)險，成為商業(yè)保險公司不愿碰的“燙手山芋”，市場呈現(xiàn)“真空地帶”。一些商業(yè)保險公司對漁業(yè)保險“望而卻步”,是由于“吃苦在先”。資料顯示，從1984年至1994年10年間，全國各保險公司共收取1.14億元漁船保險費，結(jié)果賠付了1.14億元。以人保公司為例，在1993年之前作了10年漁業(yè)保險，基本虧損。

漁業(yè)保險的業(yè)務(wù)相對其他保險更為復(fù)雜：保險費率難以厘定，損失難于評估，理賠難度大，更易出現(xiàn)逆選擇和道德風(fēng)險等。其中最易理解的是，成本高風(fēng)險大，保險公司要做，費率就很高。費率高，老百姓保不起；費率低，又缺乏分保制度，風(fēng)險集中在保險公司，致使它賠不起?；跐O業(yè)“靠天吃飯”的特性與湖北開展?jié)O業(yè)保險缺失的現(xiàn)狀，要真正切實的為湖北漁民系上"保險帶"，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害政策性保險機制十分必要，對此，省水產(chǎn)局正在組織相關(guān)專家進行深入調(diào)研，以提供政策性建議，各級水產(chǎn)部門也在圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險開展基礎(chǔ)性工作（初步建議如后）。

二、農(nóng)業(yè)保險工作中存在的問題

農(nóng)業(yè)政策性保險主體是廣大分散農(nóng)戶，承保對象是有生命的動植物，面臨的風(fēng)險種類多，既有風(fēng)災(zāi)水災(zāi)，又有蟲害疫病，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，造成的損失點多面廣損失大，同時，農(nóng)業(yè)風(fēng)險責(zé)任也很難確定，在推進農(nóng)業(yè)保險的過程中，我省出現(xiàn)“四難”現(xiàn)象：

一是投保組織工作難。目前，全省農(nóng)業(yè)投保對象主要是廣大的農(nóng)戶，從數(shù)量上看，全省有1100多萬農(nóng)戶，從遍布區(qū)域看，廣大農(nóng)戶分散在18.59萬平方公里的土地上，既有湖區(qū)平原，也有山區(qū)丘陵，參保對象非常特殊。同時，農(nóng)業(yè)政策性保險也是一項全新的工作，由于農(nóng)戶觀念陳舊、有關(guān)部門宣傳滯后、加上目前經(jīng)營規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)比較效益不高、保險示范引導(dǎo)不夠等等多重原因，農(nóng)民參保的意愿還不強，認(rèn)識還不到位，因此，給基層投保組織工作帶來了很大的困難。

二是道德風(fēng)險控制難。種養(yǎng)殖業(yè)保險的標(biāo)的是具有生命活力的動植物，出險影響因素較多，主體因素難以判斷，加上農(nóng)戶和保險公司之間信息不對稱（部分保險公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有實現(xiàn)網(wǎng)點全覆蓋），增加了預(yù)防道德風(fēng)險的難度。特別是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格偏低，比較效益較差時，農(nóng)戶很容易出現(xiàn)有災(zāi)不救，牲畜有病不治等情況，其目的就是想套取保險資金，這樣往往容易造成保險公司經(jīng)營難以為繼。

三是查勘定損理賠難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生極度不規(guī)律，同一種作物、同一種牲畜在不同的區(qū)域可能遭受的災(zāi)害損失會不同，即使在同一區(qū)域不同的農(nóng)戶之間，可能遭受的災(zāi)害損失也會不同，尤其是我省地處南北過渡地帶，九省通衢，遷飛性、流行性病害發(fā)生頻率更高。農(nóng)業(yè)災(zāi)害查勘定損是一項技術(shù)性很強的工作，比如水稻災(zāi)害就有蟲害、病害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、水災(zāi)、高溫?zé)岷?、低溫凍害等多種，同樣是蟲害，又有稻飛虱、稻種卷葉螟、紋枯病等多種，確定災(zāi)源非常困難，同時，對于損失程度分析也非常困難，比如水稻減產(chǎn)，就涉及到抽樣檢驗、樣本分析、常年產(chǎn)量評估、不同品種水稻單產(chǎn)理論與實際產(chǎn)量等多種因素。又如，奶牛死亡后，病因的檢查需要專業(yè)的獸醫(yī)和專門的檢查設(shè)備，往往要到武漢等地的檢測中心，費時費力費錢。保險公司不可能具備這方面的技術(shù)力量，相關(guān)部門可能高估，保險部門可能低估，如何做到客觀公正，非常困難。同時，由于農(nóng)戶居住分散，加上外出打工等，保險公司上門理賠也比較艱難。

四是農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防難。農(nóng)業(yè)既要承受經(jīng)濟風(fēng)險，也要承擔(dān)自然風(fēng)險，在自然風(fēng)險中，災(zāi)害源非常廣泛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，對于保險業(yè)經(jīng)營非常有利，但保險公司無力做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，只有依靠農(nóng)戶，依靠農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性與保險公司化災(zāi)能力的不足性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的非可控性，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力流失，農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織成長滯后等，增加了農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防難度。

三、進一步推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作的幾點建議

開展政策性農(nóng)業(yè)保險是國家支農(nóng)惠農(nóng)的又一重要舉措，為進一步推進全省政策性農(nóng)業(yè)保險工作，把好政策落實好、執(zhí)行好，促進全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我們建議：

1、進一步提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險試點品種的補助標(biāo)準(zhǔn)，水稻保額建議由原來的200元/畝提高到300元/畝以上，奶牛保額由原來的6000元/頭提高到8000元/頭以上，能繁殖母豬保額由現(xiàn)行的1000元/頭提高到1500元/頭。

2、進一步擴大農(nóng)業(yè)保險試點品種范圍，種植業(yè)方面：將我省其他優(yōu)勢農(nóng)作物納入保險試點范圍，如柑橘、油菜、棉花、小麥、玉米等。畜牧業(yè)方面：增設(shè)出欄肥豬的保險險種，對我省5000只以上的父母代種禽場，開展種禽保險試點。為了促進全省養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，凡與羊業(yè)專業(yè)合作社簽訂了養(yǎng)殖合同的農(nóng)戶嘗試開展能繁母羊的保險。目前中華聯(lián)合已在羅田開展了試點工作，反響較好。水產(chǎn)方面：以開展?jié)O業(yè)精養(yǎng)魚池和網(wǎng)箱養(yǎng)殖政策性財產(chǎn)保險為主，漁民人身安全商業(yè)性保險為輔。并建議率先從26個水產(chǎn)大縣起步開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖政策性保險聯(lián)?；ケＴ圏c。保額標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，要成立專班進行研究，保費應(yīng)控制在5%以內(nèi)，各級財政承擔(dān)50%—80%。

3、盡快出臺支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的配套政策。一是將應(yīng)由省級財政承擔(dān)的政策性農(nóng)作物保費補貼資金納入當(dāng)年度的省級財政預(yù)算。二是確定市縣二級財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，我們建議市級財政補貼5％，縣級財政補貼10％。三是要求農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險保費補貼10％，并允許其列入成本核算，盡量減少農(nóng)民交費額度。

4、進一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解政策、熟悉政策、理解并主動響應(yīng)政策，只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)保險工作才能更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

5、豐富農(nóng)業(yè)保險主體。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及種養(yǎng)殖業(yè)大戶，突出這些主體的參保地位，提高農(nóng)業(yè)保險的組織化程度，這是農(nóng)業(yè)保險的必由之路，也是提升農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)水平，更好地開拓農(nóng)村保險市場的現(xiàn)實選擇。

6、建立省級大災(zāi)保險基金。把每年保額收入納入財政專戶管理，除去當(dāng)年理賠金額和核定的基本利率后，剩余部分建立省級大災(zāi)保險基金，在特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生時，能及時進行賠付。

7、加快推進水產(chǎn)業(yè)保險工作。一是制定、出臺湖北地方性漁業(yè)保險法規(guī)、條例,開展湖北漁業(yè)政策性漁業(yè)保險試點工作。二是轉(zhuǎn)變政府“埋單”的災(zāi)害救濟救助方式，穩(wěn)步推進政策性漁業(yè)保險制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)扶持，社會廣泛參與，漁民自助互助的多元模式的漁業(yè)風(fēng)險保障體系。三是成立由中國漁業(yè)互保協(xié)會湖北辦事處、省財政廳、省水產(chǎn)局、商業(yè)保險公司共同參與的協(xié)調(diào)小組，通過調(diào)研、考查，參照國內(nèi)外政策性漁業(yè)保險的先進經(jīng)驗，協(xié)商、確定漁業(yè)政策性保險的范圍，保險品種、投保費率、財產(chǎn)損失理賠標(biāo)準(zhǔn)等事項。四是出臺鼓勵開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖政策性保險、再保險方面的財政補貼政策和其他財政支農(nóng)政策，明確以漁業(yè)養(yǎng)殖政策性保險財政補貼替代漁業(yè)災(zāi)害救助救濟經(jīng)費，并積極爭取中央財政補貼經(jīng)費支持。