1.以實踐能力培養(yǎng)為導向構建能力培養(yǎng)型教學模式

現(xiàn)階段，財政學專業(yè)教學過程中普遍存在“重理論、輕實踐”的理念，一味地強調(diào)理論知識的傳授，很少會重視學生實踐能力的培養(yǎng)，為了轉變這種局面，《財政學》課程建設中應以學生實踐能力培養(yǎng)作為基本立足點，使傳統(tǒng)知識傳授型教學模式轉變成實踐能力培養(yǎng)型教學模式。為了成功實現(xiàn)這一轉型，必須在《財政學》課程建設以及改革實踐的全過程中都貫穿這種實踐能力培養(yǎng)理念，具體應該包括以下幾點內(nèi)容:

1.1教學目標定位?？茖W、合理的教學目標對于課程改革而言顯得尤為重要，相當于行動的導向和指南針。教師應根據(jù)不同的授課對象需要掌握的能力不同設置相應的專業(yè)教學大綱，主要分為非財政學專業(yè)以及財政學專業(yè)，而且應該從理論教學、實驗實訓教學兩個方面進行設計，也就是根據(jù)學生需要掌握的不同能力編制教學計劃，這樣才可以有效確保教學計劃的針對性、有效性。

1.2教材整合。應該以實踐能力培養(yǎng)為導向，根據(jù)教學大綱要求，合理整合、重構財政學教材體系以及教材內(nèi)容，使財政學教學不僅能夠滿足專業(yè)學生實踐能力培養(yǎng)的需求，也可以滿足非財政學專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)需求，其次也便于教師更好地選擇教學內(nèi)容，將課程內(nèi)容設計的前沿性、系統(tǒng)性、科學性、思想性充分體現(xiàn)出來。

1.3教學手段、教學方法改革。傳統(tǒng)的財政學教學手段及教學方法比較單一，隨著現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展和應用，為財政學教學手段的創(chuàng)新和改革提供了新的思路和渠道。財政學教學過程中應有機結合傳統(tǒng)教學手段以及現(xiàn)代教學手段，豐富課堂教學方法，避免傳統(tǒng)教學手段對于學生實踐能力的束縛，激發(fā)學生的學習興趣，更好地培養(yǎng)學生的實踐能力。

1.4教學過程優(yōu)化。學校應積極建立實驗實訓平臺，同時應構建課外學習交流平臺，進一步強化學生的學習能力以及實踐能力，使學生在實訓的過程中學會靈活運用所學的理論知識，提高學生的知識轉化能力，進而提高學生的綜合能力。能力培養(yǎng)型教學模式必須始終堅持以學生實踐能力培養(yǎng)為導向，明確定位合理的教學目標，進一步優(yōu)化、改革教學教材、教學方法、教學過程，不斷提高學生的實踐能力以及綜合能力，提高財政學教學效果。

一、當前財政學教學存在的主要問題

1.選用教材的問題

其一，目前財政學還沒有形成權威、科學、規(guī)范的教材。其具體表現(xiàn)為：教材體系設置缺乏統(tǒng)一性，內(nèi)容相差較大。當前各高校、各出版社都有不同的財政學教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀教材系列中，《財政學》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財政學》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財政學》。導致財政學這門課程缺乏統(tǒng)一的大綱，教材難以通用，教學無章可循，教學質(zhì)量缺乏統(tǒng)一標準。有的教材中有很多思想都是用西方經(jīng)濟學的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計劃經(jīng)濟體制下的財政理論，與實際情況存在一定差距；教材內(nèi)容理論性太強，操作性較差。財政學教材的章節(jié)體系安排混亂，有的按我國原有的財政學體系來安排；有的則按照西方財政學體系等來安排章節(jié)；還有的結合我國原有的財政學體系和西方財政學體系來安排章節(jié)。同樣的內(nèi)容在不同的教材中表述相差很大，像財政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴密不科學，像財政、財政學這樣的概念都沒有形成邏輯嚴密表述科學的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學中選用教材和講授內(nèi)容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學工作量成倍增加，且不利于形成穩(wěn)定系統(tǒng)的教學資料。

其二，財政學的內(nèi)容不符合財經(jīng)類專業(yè)學生畢業(yè)后的實際需要。目前的財政學教材普遍對稅收的內(nèi)容介紹得比較少，尤其對稅收的計算及繳納等稅收實務的內(nèi)容介紹得更少，而實際上除財政、稅收專業(yè)以外，其它財經(jīng)類專業(yè)并沒有稅收類的后續(xù)課程，因此，學生學完財政學后(乃至畢業(yè)后)仍對稅收知識(尤其是稅收實務)知之不多，這就導致一方面學生畢業(yè)后面向基層對稅收知識需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識較少，造成“供求”矛盾。

2.教學方法問題

其一，教學組織問題。目前財政學的教學組織仍然是教師講，學生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學組織方式，而案例教學、討論課等教學組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學手段，但是陳舊的教學模式仍然是老師灌輸知識，學生被動接受，未能真正調(diào)動學生的學習積極性。這樣的教學方式，使得學生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政學理論知識的理解深度也不夠，經(jīng)常是一知半解，到考試時只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時學生也缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養(yǎng)學生理解問題和解決問題的能力。

內(nèi)容提要:申奧成功為北京和中國帶來了無限的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在未來的8年中，挑戰(zhàn)大于機遇。特別是我國正處于一個體制轉軌時期，市場運作機制、市場開發(fā)手段和市場環(huán)境都還很不健全，北京奧運會所需的創(chuàng)紀錄的資金如何籌集、運用也必將在一定程度上向我國的財政管理提出新的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：奧運會；財政預算；政府采購；奧運國債

北京獲得2008年奧運會主辦權。對于正在走向世界的中國，這無疑是一件期盼已久的盛事，也必將對整個中國的社會經(jīng)濟發(fā)展起到極大的推動作用。歡慶之余，如何利用我國有限的財力舉辦一屆符合奧運精神的廉潔、公正和民主的奧運也是我們急需思考的問題。

一、北京奧運的財政支出預算分析

在申奧代表團的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運在交通建設、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計1800億元（見下表），平均每年250多億元，相當于北京去年全年地方財政收入的73％。這樣龐大的資金供給來自何處，如何運用？是申奧成功后必須面對和解決的問題。

奧運預算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運比賽場館和服務配套設施的投入，共計160億。我們必須考慮到，奧運會是最大規(guī)模的體育盛會，在以后的相當長一段時間內(nèi)，北京都不會再舉辦奧運會，因此，在場館建設中，應當盡可能避免比賽場館及其配套設施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費，給財政背上沉重的負擔。其二、為了改善舉辦奧運城市的環(huán)境。交通等基礎設施而進行的投入，共計1350億，這其中的總量和增量我們無從掌握。例如，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進行環(huán)境治理工程，也需要在北京市周邊地區(qū)，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進行相應的治理和投入，其支出具有不可預見性。這就為將來的財政預算的執(zhí)行埋下了隱患。其三、舉辦奧運會的直接投入，共計290億，包括開幕式、閉幕式，租用比賽場館和配套服務設施，以及比賽期間的各種服務。如何呈現(xiàn)出富有新意的開幕式、閉幕式和提供高質(zhì)量的服務，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對于財力并不寬裕的我國來說更是急需思考的問題。如對于開幕式和閉幕式，關鍵在于有新意，突出我國的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設計上多下工夫，而不是一味追求大投入。

關鍵詞：財政主體,財政基礎理論,中國財政學

摘要：隨著人類活動范圍以及群體規(guī)模的擴大，財政主體作為財政活動的決策者和實施者，經(jīng)歷了公眾一君主一公民的演進過程。深化對財政主體演進的研究，不僅對指導中國財政實踐適應經(jīng)濟社會轉型要求，而且對發(fā)展中國財政學理論，有著重要的意義。財政主體是財政學理論的基本問題。國家出現(xiàn)后，國家成了財政主體的抽象物，政府作為國家的代表者，是活動著的財政主體。

近年來，應對經(jīng)濟體制與社會轉型的挑戰(zhàn)，財政理論界對西方財政理論進行了引進，開展了大量的對策研究。但立足中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實，從制度演化角度，對財政主體的決策、執(zhí)行過程開展動態(tài)研究依然較少，導致政策建議的可操作性弱化。為增強財政對策研究的針對性，有必要從財政主體這一財政理論基本要件入手，就制度環(huán)境變化對財政主體行為方式的影響開展研究。財政主體、對象、目的、方式是財政基礎理論的四個要件。在解放后關于財政本質(zhì)的爭論中，財政主體是重要指向之一。20世紀90年代，經(jīng)過“國家分配論”與社會“公共需要論”的激烈論戰(zhàn)，理論界對于財政主體沒有形成基本共識。

一、中西財政理論關于財政主體的評述

新中國成立后，我國曾長期占主流地位的財政理論“國家分配論”認為，財政是國家集中性的分配，財政分配的主體只能是國家，國家在財政分配中居主導地位，國家在社會分配關系中處于核心地位?！吧鐣残枰摗眲t主張，財政起源于原始社會，氏族組織以及原始社會后期的農(nóng)村公社也是財政分配的主體。當國家產(chǎn)生后國家成為財政分配的主體。就現(xiàn)代財政而言，各種財政學說關于財政分配主體的不同意見趨于統(tǒng)一(陳共，1994)。

西方財政理論建立在社會契約論基礎上，具有濃厚的公共經(jīng)濟論色彩，認為財政主體是社會契約意義上的“政府”，是分析市場失效時涉及的“政府主體”(李炳鑒等，2005)。西方財政學論及財政主體使用的大體上是“政府”，而不是“國家”一詞，僅從國家政權的一個部分即政府直接分配的角度來把握“財政”概念和分析財政問題。政府在市場中只是與企業(yè)和私人處于平等地位的活動主體，公共經(jīng)濟受到私人資本的根本決定和約束監(jiān)督(張馨，2004)。

一對案例教學的認識及應用型財政學專業(yè)人才培養(yǎng)特點分析

1．案例教學的定義、特點。一般的研究將案例教學與講授法進行對比，其特點表現(xiàn)為:從實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標角度來看，案例教學更有利于培養(yǎng)學生獨立思考、解決問題、分析決策能力;從教學內(nèi)容角度來看，切合教學內(nèi)容、具有教學情境的案例是其核心，但案例不是穿插在講授過程中引用的案例，而是需要學生參與、討論分析的案例;從教學方式角度來看，強調(diào)學生自主學習、合作學習;從教學過程角度來看，打破教師教為主的慣例，推崇師生交流、互動、討論，但不是完全擯棄教師講授環(huán)節(jié);從教學評價角度來看，不能再以卷面考核定成績，需要建立過程評價體系。需要強調(diào)的是，雖然案例教學的核心是契合主題的案例分析，但需要前期基礎理論的掌握，包括教師課堂講授、指導學生課外閱讀等，中期還需要學生圍繞案例提問展開查詢、分析、討論、形成結論，后期仍需要教師適度點評，并不是完全放任無目的的案例討論。案例教學通過要求學生主動參與到學習過程中的教學方式，可以提升學生思考、合作、溝通等綜合素質(zhì)，并且能夠結合各個專業(yè)課程的特點加以應用，是一種較好的教學方式。

2．新形勢下財政學專業(yè)人才培養(yǎng)的變化要求。雖然不同的高校對財政學專業(yè)人才培養(yǎng)的目標定位有所差異，但不論應用型、研究型、復合型還是創(chuàng)新型等，均以培養(yǎng)適應社會需要的財政學專業(yè)人才作為一個共同的核心。隨著我國與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制逐步確立，財政專業(yè)人才就業(yè)由過去的主要面向財政、稅務、國有資產(chǎn)管理等“對口”部門，逐步轉向服務各類社會中介、公檢法、金融、企事業(yè)單位，不僅要求學生具有財政專業(yè)理論基礎、知識結構，更強調(diào)對學生具有操作能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力等應用能力。案例教學正是在這樣的情況下被引入到財政學專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中來，充分發(fā)揮其教學過程中調(diào)動學生參與的特性，鍛煉學生處理實際問題的能力。

二財政學專業(yè)課程案例教學推廣的必要性

1．高校教學改革的需要。目前我國高等教育發(fā)展正處于一個大變革醞釀時期，多方面因素促使高等教育謀求改革、謀求出路。一是由上而下的高校轉型頂層設計促使全國600多所高校面臨轉型發(fā)展;二是每年高校700多萬的大學畢業(yè)生就業(yè)困難與各行各業(yè)難覓合適人才的矛盾不斷凸顯;三是高考生源減少帶來的高校競爭加劇，危機意識增加。雖然千頭萬緒，但高校提升發(fā)展、中國高等教育質(zhì)量提高的最終目標還是培養(yǎng)適合社會需要的人才，而人才的培養(yǎng)核心環(huán)節(jié)就是教學的過程，反思過去傳統(tǒng)單一的講授型教學模式所帶來的弊端，案例教學作為引導學生主動學習的教學方式就成為各高校培養(yǎng)各類應用型專業(yè)人才過程中廣泛運用的新模式。

2．案例教學能較好地契合財政學專業(yè)課程教學的特點。財政學專業(yè)課程多數(shù)具有較強的理論性和專業(yè)性，同時涉及到的學科也具有一定的政策性和應用性，要求學生在掌握基礎理論及財政經(jīng)濟規(guī)律的基礎上能夠對復雜的財政現(xiàn)象有所識別、甚而對政策后果有所預判，把握好理論知識和經(jīng)濟實踐的邏輯關系。此外，我國財政學專業(yè)課程基礎理論基本上是引進西方國家財政理論，在解釋我國財政現(xiàn)象和發(fā)展路徑上有諸多不適應?，F(xiàn)實中的財政問題也是綜合式的，不是孤立的、概念式的，這就需要培養(yǎng)學生的獨立思考和解決問題的能力。但是依靠教師單方面講授傳送知識的教學方式，容易導致學生只背記知識不深入分析、只了解現(xiàn)象不明晰實質(zhì)、只坐等灌輸不主動思考、只單獨學習不注重溝通的問題出現(xiàn)。案例教學在一定程度上可以針對財政專業(yè)課程的特點，通過教師先期從社會經(jīng)濟生活中選取典型的案例，從相關知識角度出發(fā)通過整理并根據(jù)教學需要完善教學內(nèi)容，使學生置身于情景中，分析、討論，在此過程中完成各種能力的培養(yǎng)。

1多媒體教學的積極作用

1.1使抽象的內(nèi)容直觀形象

多媒體素材主要包括圖像、文字、聲音、影像和動畫，這些素材的結合使抽象的理論知識聲形并茂的表現(xiàn)出來，非常直觀形象，明顯提高信息傳授的效率和品質(zhì)，增強教學內(nèi)容的表現(xiàn)力，容易理解。例如，在講授“財政支出規(guī)模和結構”時，筆者在介紹完基本的知識點之后，播放了一段我國某省年度財政總結的新聞，新聞中詳細介紹了該省分某年度的各項財政支出，給學生留下了較深刻的影響。再如，在介紹“市場失靈的主要表現(xiàn)及原因”時，如果僅僅是對理論進行介紹，學生的印象并不會太深刻，教學效果一般，但是通過選擇一些案例，再配上一些相關圖片，就能圖文并茂地向學生展示相關原理，取得良好的教學效果。

1.2突出重點和難點

多媒體教學并不是對教材的簡單加工和處理，在過媒體文件制作過程中要注意詳略得當，突出重點和難點。例如，在介紹“財政投資性支出”時，教材上用大量的篇幅介紹我國財政投資性支出的指導思想、主要內(nèi)容以及現(xiàn)狀，如果詳細介紹以上內(nèi)容，教學過程會非?？菰?，教學效果較差。此時，對該部分內(nèi)容的重點和難點用紅字進行標注，再重點講解，然后用多媒體案例教學加強學生的印象，可以取得良好的教學效果。

1.3擴展知識面，加大信息量，提高學生的學習興趣

摘要：自1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）出版《公共財政學》以來，百余年間西方財政學有了很大的發(fā)展，但在其理論基礎問題上則始終存在分歧。本文認為，財政學從根本上看屬于經(jīng)濟學，但又包含有一定的政治學內(nèi)容，是經(jīng)濟學與政治學的交叉學科；財政活動主要的和基本的是微觀經(jīng)濟活動，但也包含著派生的宏觀經(jīng)濟內(nèi)容。

關鍵詞：西方財政學；財政學理論；理論基礎

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財政學僅是經(jīng)濟學，還是政治學和經(jīng)濟學交叉學科？

最初的專著性西方財政學是從經(jīng)濟學角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學是經(jīng)濟研究的產(chǎn)物。”（注：Bastable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學大綱》第一章第三節(jié)標題就是“公共財政學是經(jīng)濟學的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學科的關系”中，也指出了財政學與政治學、歷史學的密切關系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關于財政學是經(jīng)濟學分支的觀點。

摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,我國對資產(chǎn)評估的需求在不斷增加,然而,目前我國資產(chǎn)評估專業(yè)人才匱乏,資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)還有待進一步提高,因此在高等院校開設資產(chǎn)評估專業(yè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從拓寬財政學研究領域的視角分析了財經(jīng)類高校設立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性和可行性以及應注意的問題。

關鍵詞:財政學專業(yè);資產(chǎn)評估;資產(chǎn)評估專業(yè)

建國初期,我國就在各高等院校設立了財政學專業(yè),培養(yǎng)財政稅收方面的專門人才。隨著經(jīng)濟體制改革的推進和經(jīng)濟建設的需要,到20世紀80年代末各高校紛紛設置了財經(jīng)類專業(yè),為社會培養(yǎng)了大量的財經(jīng)人才。隨著1998年教育部修訂《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的變化,財政學隸屬于經(jīng)濟學,就這一目錄而言,本科?？茢?shù)量大為減少,各專業(yè)涵蓋的內(nèi)容也更寬泛,可以更好地滿足通才教育的要求。近年來,部分高校經(jīng)批準設立了一些本科目錄之外的專業(yè),與財政學專業(yè)相關的是稅務專業(yè)及資產(chǎn)評估專業(yè),為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,從2005年起,國家教育部在部分高校設立了資產(chǎn)評估本科專業(yè),目前已有清華大學、中國人民大學、中央財經(jīng)大學、廈門大學、東北財經(jīng)大學、上海財經(jīng)大學等10所高校開設了資產(chǎn)評估本科專業(yè),建立了資產(chǎn)評估學科建設基地。

一、設立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性分析

(一)經(jīng)濟轉型時期的必然選擇

社會的轉型是指社會經(jīng)濟基本結構的轉變,是社會基本運行模式的轉換。改革開放的30年,是我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的30年,社會經(jīng)濟結構發(fā)生了根本改革,也使政府面臨著功能的調(diào)整。經(jīng)濟轉型的最終目標是逐步建立并完善以市場為向導的經(jīng)濟運行機制,因此必須適時轉換政府的角色,調(diào)整原有的政府功能。而在政府行為調(diào)整中最有影響力、最有決定性因素的是人,是政策的制定者和執(zhí)行者自身對政策的理解和掌控能力,而生成這種能力的關鍵在于培養(yǎng)出一批批專業(yè)化、知識化的復合型管理人才。

摘要:科學發(fā)展觀對大學教育及財政學科建設提出新要求,在教育領域落實科學發(fā)展觀,就必須著眼于培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的人,真正實施素質(zhì)教育。新形勢要求財經(jīng)院校必須把培養(yǎng)大學生的可持續(xù)發(fā)展能力作為財政學科建設的根本任務,轉變觀念,深化各項改革。要開創(chuàng)財政學科建設特色化的新路子,需要明確思路、深化教學內(nèi)容改革、改革和創(chuàng)新教學手段和方法、突出科研特色。

一、科學發(fā)展觀對大學教育及財政學科建設提出新要求

科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,進一步總結我國現(xiàn)代化建設的歷史經(jīng)驗,從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),提出的重大戰(zhàn)略思想和指導方針,是黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。全面落實科學發(fā)展觀,是當前和今后一個時期我們?nèi)h全國人民面臨的重大和緊迫任務,也是加快教育事業(yè)改革和發(fā)展的根本指導思想?？茖W發(fā)展觀與傳統(tǒng)的發(fā)展觀的根本區(qū)別在于:強調(diào)以人為本,講求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,不搞竭澤而漁式的發(fā)展,摒棄急功近利的發(fā)展模式。在教育領域落實科學發(fā)展觀,就必須著眼于培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的人,真正實施素質(zhì)教育。只有以可持續(xù)發(fā)展理念作指導,立足學生長遠發(fā)展來組織和實施教學,挖掘和提升學生的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?才能實現(xiàn)高等學校的辦學目標。

人的可持續(xù)發(fā)展是社會可持續(xù)發(fā)展的前提?，F(xiàn)代社會要求大學生具有與時俱進的思想觀念、自我完善的綜合素質(zhì)、不斷提高的能力體系。這對高校教育教學體系提出了新要求,高校的教學管理、學科建設、人才培養(yǎng)機制等都必須進行相應的改革,從而更好地完成高校所肩負的歷史使命?？茖W發(fā)展觀最突出的歷史意義就是賦予了發(fā)展“以人為本”的價值觀和目標觀,蘊藏著豐富的教育內(nèi)涵,為教育改革與發(fā)展提供了新的境界。以人為本的科學發(fā)展觀必然要求高等教育把工作重點轉向學生、重視人本身的發(fā)展,進一步注重學生素質(zhì)提高、個性發(fā)展與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。高校貫徹落實科學發(fā)展觀,就必須把滿足人的發(fā)展需要、促進人的全面發(fā)展作為教育發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,堅持一切為了學生的發(fā)展,一切為了學生的成人成才,一切都著眼于調(diào)動和依靠學生內(nèi)在的積極性。地方財經(jīng)院校的財政學科建設應在客觀地判斷自身的基礎條件和辦學優(yōu)勢的前提下,實事求是地確定發(fā)展規(guī)劃,堅持用科學發(fā)展觀來指導工作,從實際出發(fā),科學定位,注重質(zhì)量,辦出特色。同志在1999年6月15日的講話《教育必須以提高國民素質(zhì)為根本宗旨》中曾經(jīng)指出:“每一個學校,都要愛護和培養(yǎng)學生的好奇心、求知欲,幫助學生自主學習、獨立思考,保護學生的探索精神、創(chuàng)新思維,營造崇尚真知、追求真理的氛圍,為學生的稟賦和潛能的充分開發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境。這就要求我們必須轉變那種妨礙學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念、教育模式,特別是由教師單向灌輸知識,以考試分數(shù)作為衡量教育成果的唯一標準,以及過于劃一呆板的教育教學制度?！边@一講話表達的是同樣的理念和觀點,給高等教育的發(fā)展及學科建設指明了道路。高校學科建設必須以科學發(fā)展觀為指導,將發(fā)展目標及根本任務轉到提高大學生的可持續(xù)發(fā)展能力、促進大學生的全面發(fā)展上來。財政學科建設也是如此。

二、新形勢下財政學科建設的根本任務

大學不僅是知識的生產(chǎn)者,更重要的是人才的生產(chǎn)者。人才培養(yǎng)是高等學校的根本任務,從人才培養(yǎng)質(zhì)量來看,學生的發(fā)展?jié)摿?在相當程度上取決于學科建設的成效。貫徹科學發(fā)展觀,要求財經(jīng)院校把培養(yǎng)大學生的可持續(xù)發(fā)展能力作為財政學科建設的根本任務?？沙掷m(xù)發(fā)展能力是指學生在校期間不僅知識得到大的增長,而且觀察和判斷社會現(xiàn)象、分析和解決現(xiàn)實問題的能力得到培養(yǎng)和提高,為長遠發(fā)展奠定堅實基礎,畢業(yè)后能夠不斷發(fā)揮自身潛力,成長為對國家和社會作出較大貢獻的人。要完成上述根本任務,必須對學科建設的成效有科學的評價標準。武漢大學黨委書記顧海良教授指出:“著力提高高等教育質(zhì)量,學科是必然載體。高等教育的質(zhì)量最根本的就體現(xiàn)在所培養(yǎng)的大學生的質(zhì)量上。高質(zhì)量的高等教育,不僅要授大學生以知識,育大學生之能力,更要成大學生以創(chuàng)新精神,立大學生之民族振興情懷。學者、學科、學術、學風和學生五位一體,構成了學?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要基礎,也是實現(xiàn)學校可持續(xù)發(fā)展的根本保證?！迸袛嘁粋€學科建設的成效如何,主要是看能否培養(yǎng)出有較高就業(yè)競爭力和后續(xù)發(fā)展能力的高素質(zhì)畢業(yè)生。具體來說,衡量一個學科的教學質(zhì)量,不能光看老師教了多少內(nèi)容,關鍵是看學生學到了多少知識和技能;不能光看老師付出了多少勞動,關鍵是看學生的能力結構和綜合素質(zhì)是否得到了改善和提高;不能光看學生的分數(shù)和及格率是多少,關鍵是看學生的就業(yè)狀況及發(fā)展后勁。要完成上述根本任務,必須轉變觀念,深化各項改革。

財政學僅是經(jīng)濟學，還是政治學和經(jīng)濟學交叉學科？

最初的專著性西方財政學是從經(jīng)濟學角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學是經(jīng)濟研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學大綱》第一章第三節(jié)標題就是“公共財政學是經(jīng)濟學的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學科的關系”中，也指出了財政學與政治學、歷史學的密切關系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關于財政學是經(jīng)濟學分支的觀點。

與這種經(jīng)濟學觀相反，西方財政學在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟學與政治學交叉學科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學原理》一書，第一句就指出，“財政學是介于經(jīng)濟學與政治學之間的一門學科。”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀50年代末為止，認為財政學是經(jīng)濟學分支的看法在西方財政學中占據(jù)了主導地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學而發(fā)生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學：教科書導論》一書“前言”中就指出，財政學是涉及經(jīng)濟學與政治學兩個方面的學科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學著作不再指出財政屬于何種學科，但由于它們所包含的有關社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學的分析。所以，現(xiàn)代西方財政學盡管從根本上看屬于經(jīng)濟學，但又具有經(jīng)濟學與政治學交叉學科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟學科的看法，顯然是缺乏說服力的。

財政學僅屬于微觀經(jīng)濟學還是微觀經(jīng)濟學與宏觀學兼有？

宏觀經(jīng)濟學是本世紀30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財政學是談不上以宏觀經(jīng)濟學為基礎的。財政政策是宏觀經(jīng)濟學的重要內(nèi)容之一，隨著財政政策的成功運用，它逐步進入西方財政學中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財政學除了原有的微觀經(jīng)濟分析之外，同時出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟學”和“B編：宏觀經(jīng)濟學”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟結構、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、預算與經(jīng)濟政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學引論》指出，公共財政學所分析的政府三大任務，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟學，而后者即穩(wěn)定任務則屬于宏觀經(jīng)濟學。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學：公共抉擇與公共經(jīng)濟》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟學與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟學與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學也包括了財政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟分析的西方財政學，已開始接納宏觀經(jīng)濟內(nèi)容了。

但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經(jīng)濟分析傳統(tǒng)。這點，只要看一看許多西方財政學仍然不包括財政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟學》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟學的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟學理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟學理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀50年代使公共部門經(jīng)濟學發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟學的理論發(fā)展，應直接歸功于微觀經(jīng)濟理論。”（注：Brown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學：民主社會中的收支》一書，也將財政學研究對象歸入微觀經(jīng)濟學中。他指出：“公共財政學的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運用微觀經(jīng)濟學。……運用微觀經(jīng)濟學，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映。”（注：Wagner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財政學僅屬微觀經(jīng)濟學的財政學論著一樣，設有專門的微觀經(jīng)濟學基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學屬于微觀經(jīng)濟學的主張。