隨著我國普法教育活動的不斷推進，人們的法律意識日漸增強，而依法治國、依法治區(qū)的理念，更是對法律規(guī)范化提出了更高的要求。良好的法治環(huán)境需要較高的法律意識為基礎(chǔ)。因此對法院而言，不僅是公正的司法機關(guān)，更應(yīng)當(dāng)成為法律的傳播媒介?？偨Y(jié)我院以往開展普法教育活動的經(jīng)驗，深刻認(rèn)識到，要深入開展普法教育活動，建立良好的雨花法治環(huán)境，必須從提高法官自身水平和促進群眾的法律意識兩方面入手。

一、提高法官自身水平，努力實現(xiàn)司法公正

作為一名司法者，在普法教育活動的具體實踐中，應(yīng)當(dāng)做到與時俱進，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo)，其關(guān)鍵的一點就是要學(xué)好法、用好法。

1、深刻認(rèn)識法制建設(shè)工作的重要性。我們要統(tǒng)一思想，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“依法治國”方略和國家“四五”普法規(guī)劃精神，進一步認(rèn)識法律建設(shè)工作的重要性，要在做好司法工作的同時，緊緊圍繞大局深入開展法制宣傳教育，增強全區(qū)人民的法制觀念和法律意識，加強轄區(qū)內(nèi)的民主法制建設(shè)，促使全區(qū)各項工作走上法制化軌道，保障和促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2、加強培訓(xùn)力度，規(guī)范學(xué)法、用法制度。法律工作者是普法隊伍的先鋒，必須具備高水平、高素質(zhì)，具有比常人更專精的法律知識和高超的把握法律、運用法律的能力，而要做到這一點，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)法、用法制度是關(guān)鍵。一方面建立健全法官業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、考試、考核制度。既鼓勵深造，提高學(xué)歷層次，又注重加強對干警的專業(yè)培訓(xùn)，做到年初有計劃，年中有落實，年底有考核，先后組織干警參加本院和上級法院組織的證券法、票據(jù)法等法律專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高干警的法律業(yè)務(wù)水平。另一方面，建立健全審判監(jiān)督體系。采取庭審考核、文書評比、卷宗檢查等一系列措施進行監(jiān)督，還完善了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等，以保證嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

3、用好法律武器，實現(xiàn)司法公正。作為司法者，要進一步強化法治意識，樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，用好用足法律武器。如在刑事審判中，嚴(yán)格執(zhí)行法律和刑事政策，堅決貫徹“嚴(yán)打”方針，堅持依法從重從快。做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之適度，真正發(fā)揮震懾犯罪和教育人民的作用。在民事、行政審判中，既維護社會的穩(wěn)定，更考慮到經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮民事、行政審判的職能作用，認(rèn)真審理好當(dāng)?shù)孛芡怀龅拿袷?、行政案件，及時化解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整利益關(guān)系，減少和防范犯罪的發(fā)生。通過“機場高速公路案”、“性權(quán)利保護案”、“解除收養(yǎng)關(guān)系案”等一批有影響案件的公正審理，增強了群眾以法維權(quán)的意識和信心，在一定程度上也起到了較好的普法效果。

隨著我國普法教育活動的不斷推進，人們的法律意識日漸增強，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!而依法治國、依法治區(qū)的理念，更是對法律規(guī)范化提出了更高的要求。良好的法治環(huán)境需要較高的法律意識為基礎(chǔ)。因此對法院而言，不僅是公正的司法機關(guān)，更應(yīng)當(dāng)成為法律的傳播媒介?？偨Y(jié)我院以往開展普法教育活動的經(jīng)驗，深刻認(rèn)識到，要深入開展普法教育活動，建立良好的雨花法治環(huán)境，必須從提高法官自身水平和促進群眾的法律意識兩方面入手。

一、提高法官自身水平，努力實現(xiàn)司法公正

作為一名司法者，在普法教育活動的具體實踐中，應(yīng)當(dāng)做到與時俱進，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo)，其關(guān)鍵的一點就是要學(xué)好法、用好法。

⒈深刻認(rèn)識法制建設(shè)工作的重要性。我們要統(tǒng)一思想，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“依法治國”方略和國家“四五”普法規(guī)劃精神，進一步認(rèn)識法律建設(shè)工作的重要性，要在做好司法工作的同時，緊緊圍繞大局深入開展法制宣傳教育，增強全區(qū)人民的法制觀念和法律意識，加強轄區(qū)內(nèi)的民主法制建設(shè)，促使全區(qū)各項工作走上法制化軌道，保障和促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

⒉加強培訓(xùn)力度，規(guī)范學(xué)法、用法制度。法律工作者是普法隊伍的先鋒，必須具備高水平、高素質(zhì)，具有比常人更專精的法律知識和高超的把握法律、運用法律的能力，而要做到這一點，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)法、用法制度是關(guān)鍵。一方面建立健全法官業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、考試、考核制度。既鼓勵深造，提高學(xué)歷層次，又注重加強對干警的專業(yè)培訓(xùn)，做到年初有計劃，年中有落實，年底有考核，先后組織干警參加本院和上級法院組織的證券法、票據(jù)法等法律專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高干警的法律業(yè)務(wù)水平。另一方面，建立健全審判監(jiān)督體系。采取庭審考核、文書評比、卷宗檢查等一系列措施進行監(jiān)督，還完善了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等，以保證嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

⒊用好法律武器，實現(xiàn)司法公正。作為司法者，要進一步強化法治意識，樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，用好用足法律武器。如在刑事審判中，嚴(yán)格執(zhí)行法律和刑事政策，堅決貫徹“嚴(yán)打”方針，堅持依法從重從快。做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之適度，真正發(fā)揮震懾犯罪和教育人民的作用。在民事、行政審判中，既維護社會的穩(wěn)定，更考慮到經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮民事、行政審判的職能作用，認(rèn)真審理好當(dāng)?shù)孛芡怀龅拿袷?、行政案件，及時化解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整利益關(guān)系，減少和防范犯罪的發(fā)生。通過“機場高速公路案”、“性權(quán)利保護案”、“解除收養(yǎng)關(guān)系案”等一批有影響案件的公正審理，增強了群眾以法維權(quán)的意識和信心，在一定程度上也起到了較好的普法效果。

摘要：軟實力和競爭力的提升有賴于法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。構(gòu)建法治化營商環(huán)境對保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、進一步激發(fā)市場活力，以及建立公平公正的營商環(huán)境法制體系、保障市場主體交易秩序穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前在構(gòu)建法治化營商環(huán)境過程中存在法制體系建設(shè)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、惰性司法等制約因素。構(gòu)建法治化營商環(huán)境需要完善營商環(huán)境法制體系、推進政府依法行政、提升法治治理水平以及優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治化；營商環(huán)境；構(gòu)建

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力和核心競爭力，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類。軟硬環(huán)境的區(qū)分通常是相對的。硬環(huán)境指的是硬件上的設(shè)施，是一種物質(zhì)性環(huán)境，具有靜態(tài)、獨立的特點，例如高速公路、電網(wǎng)、環(huán)境氣候等；軟環(huán)境是一種人文性環(huán)境，具有動態(tài)、靈活的特點，例如權(quán)利保障體系、爭議解決機制等；硬環(huán)境的需求和形式比較具體，而軟環(huán)境則相對抽象。法治化的營商環(huán)境是社會經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和生命線，旨在建立一套透明公開、公平正義、并且行之有效的法規(guī)體系，并且運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境，從而提供公正和透明的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

一、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實意義

（一）保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，進一步激發(fā)市場活力

營商環(huán)境的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的活力和質(zhì)量，關(guān)系到各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，關(guān)系到能否進一步激發(fā)市場活力。新形勢下我國經(jīng)濟進入了注重質(zhì)量發(fā)展的階段，法治化營商環(huán)境的構(gòu)建也顯得十分必要，提供有序穩(wěn)定、激發(fā)活力的營商環(huán)境勢在必行，為此黨和國家不斷完善制度安排，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。市場主體愿意投入資本、精力更新和擴大產(chǎn)品、服務(wù)和市場，以及具備從事長期性、創(chuàng)造性活動的耐心和動力，都必須建立在擁有一個穩(wěn)定性、可預(yù)期的市場環(huán)境的基礎(chǔ)之上。[1]由此，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，特別需要公開透明的法治化營商環(huán)境的深層助力。

摘要:振興東北老工業(yè)基地是一項系統(tǒng)工程,需全面調(diào)度,和諧并進。加強法治環(huán)境建設(shè),既是老工業(yè)基地振興的任務(wù),也是老工業(yè)基地振興的保障。如何評價老工業(yè)基地的法治狀況?就東北某市的調(diào)查可以認(rèn)為,在取得明顯進步的同時,尚存在不容忽視的問題,如行政行為的隨意化、利益化,行政監(jiān)督的弱化;審判質(zhì)量和效率不高,司法監(jiān)督不力等。老工業(yè)基地振興伴隨著市場化進程的加快,法治的作用幾乎無所不在,迫切需要法治環(huán)境的支撐。應(yīng)加強地方立法,適時出臺地方法規(guī)、規(guī)章;提高認(rèn)識,努力建立行政執(zhí)法、司法的良性機制;加強法治宣傳教育。

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調(diào)度,和諧并進,各要素互相促進,經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標(biāo),這是不可取的。

一、洛陽市投資法治環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來，隨著“環(huán)境優(yōu)化年”、“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等一系列決策的施行，洛陽市的整體投資環(huán)境有所提升，各項法治調(diào)控機制的運作良好，市委、市政府圍繞“富民強市”的總體目標(biāo)，在諸如社會治安、環(huán)境保護、鼓勵投資、金融安全、司法公正、創(chuàng)建服務(wù)型政府等方面進行了頗具成效的改革。立法調(diào)研、立法規(guī)劃有序開展，立法質(zhì)量和數(shù)量逐年提高，推行開門立法，地方立法的民主性和科學(xué)性不斷提升。洛陽市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，圍繞“福民強市”總體目標(biāo)，堅持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧作為政府工作的主線，持續(xù)和提升“六加一”攻堅戰(zhàn)，確保全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾生活水平明顯提高;公、檢、法機關(guān)通力配合，為洛陽市經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。洛陽市公安機關(guān)開展“破案會戰(zhàn)”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟犯罪，2011年，共偵破經(jīng)濟犯罪案件2055起。檢察機關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公訴6067人。全市法院共受理各類案件37574件，審執(zhí)結(jié)案36395件，結(jié)案率96.9%;將法律服務(wù)作為福民強市的重要內(nèi)容，開展法律服務(wù)行業(yè)集中教育整頓;成立專項律師服務(wù)團，為政府決策提供服務(wù);進一步擴大司法鑒定惠民范圍，著力健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“城區(qū)半小時、鄉(xiāng)村一小時”法律援助服務(wù)圈。2011年，全年律師共案件9152起，公證機構(gòu)辦理各類公證29186件，鑒定機構(gòu)辦理各類鑒定6159件，法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件4049件，人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛36385起，調(diào)成34683起，調(diào)成率95.3%。在打造優(yōu)良投資環(huán)境的各項措施的影響下，我市2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2723億元，比上年增長12.8%。固定資產(chǎn)投資1855億元，增長27%。地方財政一般預(yù)算收入178.3億元，增長25.5%。社會消費品零售總額954億元，增長18%。外貿(mào)出口14.5億美元，增長38.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均純收入分別達(dá)到19756元和6532元，增長12%和15%左右。初步預(yù)計，今年洛陽市一季度GDP同比增長9%，高于全國0.9個百分點。但是，洛陽市在投資環(huán)境、投資法治環(huán)境建設(shè)中仍存許多亟待解決的問題。其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。數(shù)據(jù)顯示，洛陽市三產(chǎn)的比例不夠協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為7.5∶61.6∶30.9，重工業(yè)與輕工業(yè)的比例為86.5∶13.5。經(jīng)濟活力指數(shù)指標(biāo)方面略顯不足，消費力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)兩項指標(biāo)也排名一般。這表明，洛陽市民營經(jīng)濟的活力沒有充分釋放，科研成果對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度有待提升，社會消費能力增長的潛力仍然巨大。其二，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。2008年，我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長和節(jié)能減排的目標(biāo)之間矛盾突出。另一方面，城市環(huán)境整治工作力度仍有待加強。城市地表水水質(zhì)有待提高，大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建筑揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出。［2］其三，旅游資源開發(fā)、利用、保護問題亟待解決。2011年，洛陽市旅游收入僅占整體GDP的12.7%，與國內(nèi)同類城市相比仍存在差距。游客在洛陽旅游停留時間短，難以形成消費優(yōu)勢。旅游資源的開發(fā)和利用資金投入不足，未形成多元化的融資渠道，旅游資源的開發(fā)和利用缺乏整體的規(guī)劃和科學(xué)的運作。地方文物保護的形勢十分嚴(yán)峻，盜掘古墓、盜竊文物的案件時有發(fā)生。其四，地方性法規(guī)、規(guī)章的制定速度與經(jīng)濟社會發(fā)展對法律的需求之間存在差距。地方性立法的科學(xué)性、可操作性、民主性有待加強。政策性立法的數(shù)量不足，截至2012年，洛陽市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)僅為44部，廢止地方性法規(guī)21部。許多鼓勵、引導(dǎo)投資的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，不利于投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升;政府行政效率仍存在提升的空間?，F(xiàn)有的簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道、領(lǐng)辦制度等提高行政效率手段的適用范圍過窄，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，行政性收費和行證許可事項名目繁多;法院審理案件數(shù)量逐年增多，法院系統(tǒng)經(jīng)費投入不足，案件審判壓力劇增。困擾法院系統(tǒng)的訴訟遲延、濫用發(fā)回重審權(quán)、不按法律程序?qū)徖?，量刑畸輕，執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題嚴(yán)重;市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的服務(wù)于人流、物流、商流和信息流的許多中介性質(zhì)的不成熟，會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、信息咨詢和各種業(yè)務(wù)機構(gòu)的運作不夠規(guī)范，規(guī)模較小，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、職業(yè)化、專業(yè)化水平較低，難以承擔(dān)和吸納高端業(yè)務(wù)，行業(yè)整體競爭力不足;城市土地使用審批的透明度有待提高，全市違法用地占新增建設(shè)用地達(dá)到6.07%。［3］經(jīng)濟型犯罪、暴力型犯罪、職務(wù)犯罪數(shù)量較大，社會主體守法觀念、法權(quán)意識有待加強。2011年，偵破的經(jīng)濟犯罪案件數(shù)量達(dá)到2055起。檢察機關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公訴6067人。其中，共批準(zhǔn)逮捕殺人、強奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪286人，提起公訴328人;批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪1464人，提起公訴1866人。全年共立案偵查職務(wù)犯罪192件282人，其中，貪污賄賂犯罪136件186人，瀆職侵權(quán)犯罪56件96人。［4］

二、推動投資法治環(huán)境優(yōu)化和提升的建議

投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升是一個系統(tǒng)工程，需要建設(shè)完善的法律法規(guī)體系，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，追求公平正義的司法環(huán)境，依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境，快捷便民的法律服務(wù)環(huán)境，誠信至上的法治文化環(huán)境等。第一，地方立法部門應(yīng)切實做好立法調(diào)研工作，推動政策性立法的開展，建立起公平、高效、公開、參與和既靈活又規(guī)范的政策性立法模式;給各種“非正式規(guī)范”如民間習(xí)慣、社團協(xié)議和私人合約等留出充分的空間，注意協(xié)調(diào)國家的“正式規(guī)范”與社會或民間的“非正式規(guī)范”的關(guān)系;肯定“政策立法”、“框架立法”等概念在應(yīng)對快速變化和日趨復(fù)雜的社會狀況方面的積極意義，以此增強法律體系的“彈性”;修正國內(nèi)自足的立場，在法律體系的建構(gòu)中為國際法留出空間，處理好國際法和國內(nèi)法的關(guān)系，明確國際法進入本國法律系統(tǒng)并加以有序整合的方式。有了這樣一種開放性的思路，我們才有可能建構(gòu)一個真正健全的法律體系。［5］第二，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量。要讓權(quán)于社會，尊重公共自治，將一部分社會調(diào)控事務(wù)轉(zhuǎn)讓給各種自治組織和行業(yè)協(xié)會;要還權(quán)于市場，將社會資源配置的主任務(wù)，轉(zhuǎn)交給市場機制;簡化投資審批程序，減少審批內(nèi)容，取消名目繁多的城市管理費，對保留的收費項目進行客觀的衡量;提高效率，降低行政成本，把更多的行政資源投入促進社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，對有希望發(fā)展的中小型國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革;清算破產(chǎn)沒有發(fā)展希望的國有企業(yè)，提高大型國有企業(yè)治理水平;保證融資渠道的暢通，為貸款方提供更多的法律法規(guī)保護;鼓勵更廣泛的信用報告制度;鼓勵本地銀行推廣使用國際上向中小企業(yè)借貸的最佳做法;增強政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進和完善政府的決策和執(zhí)行機制，形成政府、社會、企業(yè)良性互動的局面。第三，司法機構(gòu)應(yīng)圍繞“三?！弊マk案，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，維護社會公共秩序的安定和優(yōu)良的投資環(huán)境。堅定不移地推行馬錫五審判方式，大力弘揚優(yōu)良司法傳統(tǒng);全力破解執(zhí)行難題，集中開展清理執(zhí)行積案活動，采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、審計執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、媒體曝光等多種方式解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的難題;全面推行裁判文書上網(wǎng)，促進司法公開、公正;反思錯案教訓(xùn)，積極推進程序公正進程;注重拓寬司法救助范圍，高度關(guān)注民生，最大限度滿足人民群眾的司法需求;嚴(yán)格執(zhí)法，克服地方保護主義，切實維護法律的權(quán)威。第四，堅持做大規(guī)模與提升層次并重，積極擴大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，促進服務(wù)業(yè)擴張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提升水平。要為服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策保障、組織保障和社會保障;加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、創(chuàng)新加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方法。要形成加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌，做強一批優(yōu)質(zhì)的服務(wù)企業(yè)。特別是在知識產(chǎn)權(quán)、重大投資融資、國際貿(mào)易、文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)、服務(wù)外包、公司上市、現(xiàn)代物流、科技信息等服務(wù)領(lǐng)域建成一批專業(yè)服務(wù)企業(yè)，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一梯隊，并產(chǎn)生吸取市場資源、示范帶動作用以及積極的輻射功能，促進行業(yè)專業(yè)化發(fā)展;在管理上，應(yīng)該注重行業(yè)自治和法治的雙重作用，重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用和功能，充分運用法律手段保證行業(yè)的健康發(fā)展，防止行業(yè)之間的不正當(dāng)競爭和違法行為;針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才較為缺乏的現(xiàn)狀，要把滿足當(dāng)下急需涉外高端人才與人才隊伍的專業(yè)化、國際化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合起來。行業(yè)協(xié)會要積極與國外同類機構(gòu)建立國際服務(wù)人才交流機制，拓寬服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的渠道，有針對性地進行專項培訓(xùn)，積極組織人員參與重大涉外或高端業(yè)務(wù)。要善于利用高校、現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的資源，積極探索培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置、運行、經(jīng)費保障、工作制度機制等問題。第五，著力營造公民自覺守法，維護法律尊嚴(yán)，黨委、政府、司法部門依法行政，恪守法律的良好法治氛圍。培育守法意識除需要社會公眾的積極參與之外，還需要政府大力推動，深入持久地開展法制宣傳教育，加快形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育是實現(xiàn)法治的前提和基礎(chǔ)，必須常抓不懈，務(wù)求實效。要明確法制宣傳教育的重點內(nèi)容、重點問題和重點對象，有針對性地開展法制宣傳教育。要著眼于促進科學(xué)發(fā)展，圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進改革開放和自主創(chuàng)新，促進社會發(fā)展和解決民生等問題，積極宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展方面的法律法規(guī)，大力弘揚社會主義法治理念。要著眼于維護和促進社會和諧穩(wěn)定，大力宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪等法律法規(guī)。深化送法進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進農(nóng)村、進社區(qū)的“法律六進”主題活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的法制宣傳教育。堅持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法制講座、法律知識考試考核等制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的自覺性，切實提高各級機關(guān)依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。［6］

本文作者：郭國堅張紅工作單位：河南科技大學(xué)

摘要：近年來“一帶一路”倡議的推進取得了驕人的成績，“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)是中國融入世界，中國企業(yè)走向世界，在這個過程中，要重視國際投資環(huán)境。中國企業(yè)要研究、適應(yīng)和融入政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境及法治環(huán)境，以法治為“一帶一路”保駕護航，加快國內(nèi)立法，關(guān)注雙邊協(xié)定的簽署，正確認(rèn)識并化解風(fēng)險，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進中國企業(yè)走向世界。

關(guān)鍵詞：一帶一路；法治；風(fēng)險

2013年9月7日和10月3日，國家主席在哈薩克斯坦阿斯塔納和印度尼西亞提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的主張，在過去三年半的時間中，這一主張贏得了世界百余個國家和國際組織的積極響應(yīng)，最可貴的是中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始締約國之一，我們的主張首次被聯(lián)合國兩個文件載入：一個是2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第71屆聯(lián)合國大會決議；另一個是2017年3月17日，聯(lián)合國安理會通過第2344號決議，首次載入“構(gòu)建人類命運共同體”理念，呼吁通過“一帶一路”建設(shè)等加強區(qū)域經(jīng)濟合作。

伴隨著“一帶一路”倡議，包括許多上市公司在內(nèi)的中國國企和民企不斷走向世界。2016年中國利用外資約1230億美元，利用外資的增長率首次出現(xiàn)負(fù)增長，但是2016年中國對外投資超過1700億美元，在“一帶一路”相關(guān)國家的投資總額達(dá)到511億美元，中國企業(yè)累計投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和近18萬個就業(yè)崗位。2016年中國的外貿(mào)仍然是負(fù)增長，但唯有在“一帶一路”相關(guān)國家有驕人的增長，貿(mào)易總額超過1萬億美元，而2016年中國的對外貿(mào)易總額是36500億美元?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的本質(zhì)是中國融入世界，在打造共商共建共享之路的同時，更要重視中國走向世界所必須要關(guān)注的國際投資環(huán)境。中國企業(yè)走向世界，有五大環(huán)境等著我們?nèi)パ芯?，等著我們?nèi)ミm應(yīng)，等著我們?nèi)ト谌耄阂皇钦苇h(huán)境，有兩個關(guān)鍵詞，即穩(wěn)定和清明。要關(guān)注政治風(fēng)險如何避免，包括當(dāng)?shù)卣问欠€(wěn)定或是動蕩，以及國有化征用和沒收采取怎樣的救濟手段。國有化按照現(xiàn)代國際法理念，沒有優(yōu)劣好壞之分，但是它的賠償問題卻引發(fā)高度關(guān)注，比如賠償是否合理，賠償是否及時等。因此，一切短視行為，一切急功近利，一切蜂擁而至，都應(yīng)該避免。二是經(jīng)濟環(huán)境，有兩個關(guān)鍵詞，即活躍和有序。企業(yè)要到經(jīng)濟的大海當(dāng)中去游泳，自然需要好的經(jīng)濟環(huán)境。目前全球經(jīng)濟處于較為穩(wěn)定的態(tài)勢中，但這一態(tài)勢十分脆弱，世界經(jīng)濟和貿(mào)易的走向，十分值得我們深入分析。比如，當(dāng)前貨幣政策的分化原因是什么，為何美國第三次加息而歐盟和日本仍然維持負(fù)利率的現(xiàn)狀；由28個國家組成的歐盟尚未走出2008年金融危機陰影，而作為新興國家的俄羅斯和巴西繼續(xù)深陷經(jīng)濟危機深重泥潭的癥結(jié)何在，等等。目前為止，IMF對世界經(jīng)濟的預(yù)測為增長率不超過3.5%，而WTO大幅下調(diào)全球貿(mào)易增長，增長幅度為1.7-3.4%。三是文化環(huán)境，有兩個關(guān)鍵詞，即包容和堅守。其中，最為主要的兩件事情就是語言和習(xí)俗。中國懂得小語種的人數(shù)太少，很多人以為我們走向世界只需要使用幾個大語種，其實不然。各民族、各國家、各地區(qū)、各種族對自身文化的那份尊崇都是一樣的，語言代表一個國家的特質(zhì)，也代表一個國家的尊嚴(yán)。有些國家的國民雖然掌握大語種，但卻堅持必須要用本國語言進行交流，這就是他的文化選擇。四是社會環(huán)境，有兩個關(guān)鍵詞，即公平和正義。如果沒有公平和正義，就不能構(gòu)成良好的投資環(huán)境?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)的國家中，許多還不是WTO成員，我們與之打交道的基本認(rèn)知尚需加強。五是法治環(huán)境，政治、經(jīng)濟、文化最后凝固起來就是立法，可以說，法治環(huán)境是集政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境之大成。悠悠萬事法治為先，為“一帶一路”保駕護航，而且是精準(zhǔn)導(dǎo)航，法治必不可少。第一，加快我國的國內(nèi)立法。

立法最主要的功能就是兩個P，一是促進（Promotion），二是保護（Protection）。中國已經(jīng)成為世界對外投資第二大國，需要適時出臺《對外投資法》或《對外投資促進和保護法》。第二，關(guān)注雙邊協(xié)定的簽署?，F(xiàn)在，中國與56個國家有雙邊投資協(xié)定，而聯(lián)合國成員國有193個，換言之，與我們有雙邊投資協(xié)定的國家還不及三分之一。因此，首先要關(guān)注兩國是否有雙邊投資協(xié)定。其次，要注意中國和相關(guān)國家是否有避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定，簡稱為國際雙邊稅收協(xié)定，其核心內(nèi)容有兩個，一是避免雙重征稅，二是防止偷漏稅。再次，加快推進雙邊民航協(xié)定?！拔逋ā保ㄕ邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）是構(gòu)建人類命運共同體的核心要素，因而空陸連通是促進中國與世界各國相互連接與聯(lián)結(jié)的重要紐帶。第三，正確認(rèn)識并化解風(fēng)險。風(fēng)險不等于危險，走向世界總會有風(fēng)險，總會有危機，關(guān)鍵是學(xué)會如何解決爭端。在過去三年半的時間，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線遇到的法律糾紛，有四個領(lǐng)域的焦點問題尤為明顯：一是政治動蕩所引發(fā)的中國企業(yè)被國有化征用或沒收以后的補償和救濟問題。二是稅收方面，缺乏對國外稅法和相關(guān)稅務(wù)稽查制度的研究，我們的企業(yè)往往對海外稅法不了解，對稅務(wù)稽查制度心懷恐懼，導(dǎo)致許多企業(yè)經(jīng)不起查。三是合同問題，中國企業(yè)走上談判桌的時候要做好充分準(zhǔn)備，絕不能兩手空空，也不能只有一個合同的草本，最后根據(jù)別人提出的合同范本，草草簽約了事。契約之爭，是一個重要考量。四是技術(shù)性方面的法規(guī)，要高度關(guān)注《知識產(chǎn)權(quán)保護法》《勞工法》以及即將生效的《中華人民共和國民法總則》。以知識產(chǎn)權(quán)為例，當(dāng)下世界強調(diào)“一公平、四保護”，“四保護”其中之一就是知識產(chǎn)權(quán)的保護。不能有了良好的法治，而沒有精準(zhǔn)的實施，中國的《知識產(chǎn)權(quán)保護法》是先進的，相關(guān)司法實踐是需要努力的，國人對知識產(chǎn)權(quán)保護的認(rèn)識是需要不斷提高的?！耙粠б宦贰钡暮陚コh，正在向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進，我們能夠在這樣的時刻，服膺于國家的偉大事業(yè)，服膺于人類的偉大事業(yè)，何其榮幸。奮斗未有窮期，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進中國企業(yè)走向世界，是我們義不容辭的職責(zé)。

作者:周漢民 單位:上海市社會主義學(xué)院

現(xiàn)代法治理論主張，法治的基礎(chǔ)得有善法，并得到人們的普遍遵守，法治的核心在于權(quán)力與權(quán)利的合理配置，法律的執(zhí)行得有嚴(yán)格的制度和程序來控制和保障，否則，即便有再多的法律也難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。目前中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在立法、行政執(zhí)法、如何依法調(diào)整各方利益等方面的問題。為此，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化的基礎(chǔ)，健全法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制，依法調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關(guān)系等強化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法治保障措施，已成當(dāng)務(wù)之急。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在的主要問題及其原因

1.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法問題

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)已取得不少成績，國家相繼制定、頒布、修訂了《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關(guān)法律和法規(guī)。從地方來看，也有22個?。ㄊ?、自治區(qū)）制定了農(nóng)業(yè)（生態(tài)）環(huán)境條例，但從全國而言，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術(shù)滯后等問題。

1.1.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法缺位國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)的內(nèi)容分別規(guī)定在農(nóng)業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護和水土保持等資源保護和污染防治法之中，這種分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)。早在1995年，全國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法制建設(shè)研討會就已達(dá)成共識：頒布全國性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)勢在必行，因為這將有效地保護和改善全國農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的法律依據(jù)，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器[1]。但時至今日，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法依然缺位。

1.1.2立法技術(shù)滯后“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通過民主、公開的程序進行，必須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律[2]。全國性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法的難產(chǎn)，與立法技術(shù)滯后密切相關(guān)。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開性不夠。主要以政府部門起草為主，很少有公眾參與，其內(nèi)容也主要傾向于規(guī)定行政權(quán)的便捷行使，而很少關(guān)注如何增強行政執(zhí)法的民主性和開放性，對行政相對人的法定程序權(quán)益沒有引起足夠的重視[3]。另一方面，我國地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和可操作性，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無法執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響執(zhí)法效果[4]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式，沒有相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定和具體的獎懲措施，處罰的自由裁量權(quán)過大，體現(xiàn)不出法律的威嚴(yán)[5]。這樣的法律離“善法”尚有距離。

法治環(huán)境民營經(jīng)濟主要是非公有制經(jīng)濟，包括有個體、私營和股份制經(jīng)濟等，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

改革開放以來，民營經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟最具活力的增長點，黨的十六屆三中全會指出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙?！痹趪H金融危機尚未結(jié)束的現(xiàn)狀下，民營企業(yè)、政府都要遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營，依法管理，保證民營經(jīng)濟的健康發(fā)展需要有良好的法制環(huán)境,

一、法治環(huán)境現(xiàn)狀以及對民營經(jīng)濟發(fā)展的影響

法治環(huán)境是依靠相對完善的法律制度建立起來的，規(guī)范、保障和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營活動的外部條件的總和。法治環(huán)境是一個廣義的概念，包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)和民族的法律意識、法律文化。良好的法制環(huán)境，是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和決定因素。改革開放30多年來民營經(jīng)濟由小到大、由弱到強的發(fā)展過程，就是我國民營經(jīng)濟法治環(huán)境不斷得到改善的過程。計劃經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)的社會主義實行“一大二公”的所有制體制，民營經(jīng)濟沒有存在和發(fā)展的空間。1978年黨的十一屆三中全會撥亂反正，將黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。此后，從1982年《憲法》規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”到2004年憲法修正案規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展……”期間，我國陸續(xù)頒布實施了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策?，F(xiàn)在對民營經(jīng)濟還起到影響或規(guī)范作用的法律、法規(guī)至少還有《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《公司法》、《獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《私營企業(yè)管理條例》、《企業(yè)法人登記條例》等等。這些法律、法規(guī)促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，逐步確立了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中應(yīng)有的地位。特別是2002年11月8日，黨的十六大報告第一次把非公有制經(jīng)濟的發(fā)展放在與國有經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位，指出既要毫不動搖地發(fā)展國有經(jīng)濟，也要毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會上作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要“允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大?！?。隨著上述法律、法規(guī)和政策的陸續(xù)頒布和實施，民營經(jīng)濟在社會各行各業(yè)越來越受到人們的重視。

二、民營企業(yè)法治環(huán)境現(xiàn)狀以及存在問題民營經(jīng)濟的法治環(huán)境總體上在不斷地變好，但是也存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面

1、執(zhí)法方面的不配套、不平等。以司法實踐為例，人民法院對民營企業(yè)的破產(chǎn)申請顯得十分謹(jǐn)慎，往往對該類企業(yè)的破產(chǎn)申請采取“實質(zhì)審查”，特別是對民營企業(yè)是否具有企業(yè)法人資格審查更為嚴(yán)格。甚至有些法院在審查過程中一旦發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)出資不足，根本不考慮投資人的出資是否已達(dá)到法定最低數(shù)額，一律不予受理。也就是這種“實質(zhì)審查”，將大量的民營企業(yè)擋在了破產(chǎn)的“大門”之外。正常情況下，達(dá)到破產(chǎn)界限的企業(yè)如要退出市場，申請破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其所選擇的唯一合法途徑。但現(xiàn)實情況是，每年全國法院所受理的民營企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量少得可憐，與之形成反差的卻是，每年有大量的民營企業(yè)通過種種非正常的方式退出市場。二是保護公、私財產(chǎn)的法律力度不一致。

【論文摘要】法律制度是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施，也是金融危機防范的制度化保障，在防范金融危機中具有重要的地位和作用。在分析比較英、美、韓等國家以及巴塞爾協(xié)議中的金融危機防范法律制度的基礎(chǔ)上．可以看出．我國目前防范和化解金融危機的金融法律制度框架雖已初步建立，但有關(guān)法律規(guī)定還過于原則、零散，尚不夠完善。我國應(yīng)建立健全以《金融穩(wěn)定法》為龍頭，涵蓋金融監(jiān)管法律制度、金融危機救助和處置法律制度以及金融生態(tài)法律制度的法律體系，為金融危機防范提供良好的法治環(huán)境。

【論文關(guān)鍵詞】金融危機防范法律制度

一、問題的提出：法律制度在防范金融危機中的地位

金融危機爆發(fā)的原因有經(jīng)濟體制、政治因素等方面的影響，但是從近些年來發(fā)生金融危機的國家和地區(qū)來看，法制的不健全和不完善是發(fā)生金融危機的重要原因之一。制度經(jīng)濟學(xué)證明，完善有效的制度，尤其是法律制度，在防范和化解金融危機方面起到了不可替代的作用。金融業(yè)天生是一個高風(fēng)險的行業(yè)，金融風(fēng)險可以說是其存在和發(fā)展的常態(tài)①金融法律制度的主旨并不是要消滅所有的金融風(fēng)險．而是要將金融風(fēng)險控制在金融監(jiān)督管理者可容忍的范圍和金融機構(gòu)可承受的區(qū)間內(nèi)HI。正是在這個意義上講，加強法律制度建設(shè)是防范和化解金融危機的必由之路。一法律是市場主體資格健全和行為規(guī)范化的保障健全的金融市場必須有合格的市場主體。而合格的市場主體本身又包含了主體資格健全和行為規(guī)范化兩層含義。一方面，法律明文規(guī)定金融市場主體的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，從而杜絕不健全主體及非法進入者對市場秩序的沖擊，避免金融風(fēng)險的制造者。另一方面，法律的規(guī)制、引導(dǎo)、教育等作用可以有效克服主體行為的自發(fā)盲目性，成為自覺遵守市場“游戲規(guī)則”的理性“經(jīng)濟人”．依法規(guī)避金融風(fēng)險

(二)法律是金融交易信用的保護器

金融主體間的交易，普遍以契約交易方式完成。契約自身的平等、誠信、等價有償?shù)忍攸c可以擔(dān)當(dāng)維護交易安全、分擔(dān)交易風(fēng)險的重?fù)?dān)。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認(rèn)，而且還能以法律強制力切實保障契約的履行．有效避免信用危機形成和誘發(fā)金融危機。

根據(jù)市委全面依法治市委員會辦公室《關(guān)于報送2021年工作計劃等相關(guān)材料的通知》，高度重視，切實按照2021年度依法治市工作要求，圍繞市委、市政府的總體部署和工作重點，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實際，制定本工作計劃。

一、堅持局務(wù)會學(xué)法制度

局主要領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)法用法負(fù)總責(zé)，結(jié)合局機關(guān)（黨組）中心組的學(xué)習(xí)安排，每季度至少組織一次中心組的法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動。局機關(guān)各股室結(jié)合本股室學(xué)習(xí)安排，每月組織一次學(xué)法活動。重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》及配套法律法規(guī)、《中華人民共和國行政強制法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)。

二、開展法制宣傳教育活動

利用“6·5”環(huán)境日、全國科普宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日、志愿者服務(wù)活動等契機，全面開展生態(tài)環(huán)境法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位“七進”活動，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺學(xué)生態(tài)環(huán)境法律、講環(huán)境權(quán)利、講生態(tài)環(huán)境義務(wù)、講生態(tài)環(huán)境責(zé)任，在全社會形成學(xué)法用法、保護環(huán)境的良好氛圍。

三、加強生態(tài)環(huán)境法制培訓(xùn)