一、概述

在高速公路新、改建工程建設(shè)中，無論是橋梁、隧道、路基等工程項目，在實施過程中，均存在或多或少的變更問題。所不同的只是變更原因不同而已，變更規(guī)模大小不同而已，變更數(shù)額多少不同而已。而工程計量則以工程量清單為依據(jù)，以實際工程數(shù)量為準則，對建設(shè)工程項目投資作有效的調(diào)控與動作。

在具體的實施中，通常強調(diào)的除工程質(zhì)量以外，而更主要的則是提出工程變更計量的問題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對工程變量計量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因為，工程變更計量是控制整個工程項目進度、質(zhì)量的雙刃劍。

工程變更雖然有它的申報、審核、審批程序，而工程計量也是有它的一套計量規(guī)則，但是歸結(jié)到一點，工程變更、計量都是以各自不同的運作方式，以其嚴密審慎態(tài)度，對建設(shè)項目實施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

對此，筆者將對兩者在工程建設(shè)中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內(nèi)在關(guān)系進行一番分析，理順變更計量當事人各方的職責和義務(wù)，為業(yè)主切實把好工程投資項目關(guān)。

二、變更計量實施操作的內(nèi)在關(guān)系分析

一、不負經(jīng)濟責任的委托人產(chǎn)生同樣不負責任的人

監(jiān)理單位管理工程項目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔行政責任，所謂行政責任，具體來說，首先是工程進度責任，其次是不能即時發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責任?；緹o須承擔、或較少承擔經(jīng)濟責任。精確的說法，應(yīng)當名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個問題：不負經(jīng)濟責任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負責任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗教訓還是現(xiàn)實的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設(shè)管理的實踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負、或較少負經(jīng)濟責任的前提條件下，人會切切實實負責任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。

目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監(jiān)理單位較為負責任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預見因素或者設(shè)計不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責任，與實行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責任，委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人不夠負責任，而委托人的委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責任。

事實上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時常出現(xiàn)如下問題：1、不負責任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責任的具體表現(xiàn)。

二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)

某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨立性和自主性，但監(jiān)理單位同時享受了共同體的保護，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當?shù)谋确?，共同體是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當程度上盡了“父責”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔對兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。

摘要：此文闡述監(jiān)理工作的工程變更目前存在的若干問題，造成國有投資資金流失。

一、不負經(jīng)濟責任的委托人產(chǎn)生同樣不負責任的人

監(jiān)理單位管理工程項目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔行政責任，所謂行政責任，具體來說，首先是工程進度責任，其次是不能即時發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責任?；緹o須承擔、或較少承擔經(jīng)濟責任。精確的說法，應(yīng)當名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個問題：不負經(jīng)濟責任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負責任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗教訓還是現(xiàn)實的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設(shè)管理的實踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負、或較少負經(jīng)濟責任的前提條件下，人會切切實實負責任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。

目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監(jiān)理單位較為負責任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預見因素或者設(shè)計不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責任，與實行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責任，委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人不夠負責任，而委托人的委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責任。

事實上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時常出現(xiàn)如下問題：1、不負責任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責任的具體表現(xiàn)。

二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)

摘要：此文闡述監(jiān)理工作的工程變更目前存在的若干問題，造成國有投資資金流失。

一、不負經(jīng)濟責任的委托人產(chǎn)生同樣不負責任的人

監(jiān)理單位管理工程項目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔行政責任，所謂行政責任，具體來說，首先是工程進度責任，其次是不能即時發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責任?；緹o須承擔、或較少承擔經(jīng)濟責任。精確的說法，應(yīng)當名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個問題：不負經(jīng)濟責任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負責任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗教訓還是現(xiàn)實的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設(shè)管理的實踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負、或較少負經(jīng)濟責任的前提條件下，人會切切實實負責任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。

目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監(jiān)理單位較為負責任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預見因素或者設(shè)計不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責任，與實行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責任，委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人不夠負責任，而委托人的委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責任。

事實上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時常出現(xiàn)如下問題：1、不負責任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責任的具體表現(xiàn)。

二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)

一、監(jiān)理工程師該如何管理計量支付與工程變更

1.認真研究合同文件

在進行計量支付時，必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，工程量清單中各細目單價所包含的內(nèi)容一般在合同文件中都有明確規(guī)定。技術(shù)規(guī)范的每項對于工程計量支付都有嚴格的規(guī)定和要求，具體說明了哪些工作內(nèi)容納入何項工程細目中，哪些工作內(nèi)容作為承包商附屬工作不單獨計量支付。目前，在工程建設(shè)中，存在計量人員對招標文件中有關(guān)規(guī)定研究不透，深入不夠的現(xiàn)象，發(fā)生錯計、重計、漏計等失誤，導致控制建設(shè)成本過程中形成不利因素。只有在認真研究、領(lǐng)會掌握了合同文件的基礎(chǔ)上，才能保證計量支付的準確合理。

2.工程量是計量支付的主體

《工程量清單》中工程數(shù)量是在制定招標文件時，在招標用圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出來的，且目前工程量清單大多由設(shè)計院或工程咨詢單位編制，很少有第二單位復核，與《施工圖設(shè)計》工程量相比存在或多或少甚至計算歸類錯誤。這就要求計量監(jiān)理工程師組織業(yè)主、承包商認真審核《施工圖設(shè)計》與《工程量清單》的工程數(shù)量差值，并根據(jù)批復后的合同清單工程數(shù)量，建立計量支付臺帳，作為審核和控制計量支付的基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.有效、齊全的計量資料是計量支付的基礎(chǔ)

摘要摘要：論述工程變更的內(nèi)容及申報審批的程序摘要：工程變更、合同外工程、工程量、計量支付

工程變更也就是合同變更，是指對合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或取消某一項工作。土木工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。

由于土木工程地質(zhì)水文條件的復雜性，發(fā)生合同變更是較常見的，幾乎每一個土木工程項目都會發(fā)生工程變更。土木工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計圖紙及施工方法等發(fā)生改變，總是發(fā)生在工程施工過程中，有時是事先不可預見，無法事先約定，需要監(jiān)理工程師依據(jù)工程現(xiàn)場情況而決定，若處理不當，即使是正常的工程變更也會影響工程進展，必須予以高度重視。

一、工程變更的分類按提出工程變更的各方當事人來分類摘要：

1、承包商提出的工程變更承包方簽于現(xiàn)場情況的變化或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，碰到不能預見的地質(zhì)條件或地下障礙，或為了節(jié)約工程成本和加快工程施工進度等原因，可以要求變更設(shè)計。

2、業(yè)主方提出變更業(yè)主方根據(jù)自己的實際需要提出的變更。

FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型（文1）

（1）因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減

（2）因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消

（3）因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變

（4）因設(shè)計變更而導致的工程任何部分的標高、基結(jié)、位置、尺寸的改變

（5）為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作

1嚴格把控工程項目變更審批權(quán)限

公路工程項目建設(shè)的工期比較長，涉及的施工項目專業(yè)種類比較多，所以在項目建設(shè)過程中必然會出現(xiàn)一些工程項目變更[1]。當項目出現(xiàn)變更時，相關(guān)部門必須要先對工程項目合同內(nèi)容進行審批，保證合同內(nèi)容自身具有一定的法律效應(yīng)。當工程項目產(chǎn)生變更之后，相關(guān)工作人員需要對審批環(huán)節(jié)進行把控，并做好工程項目重點設(shè)計部分變更處理。將工程項目的變更合同上報到對應(yīng)的交通主管部門，對合同進行審批?；?qū)⒑贤蠄蟮绞〖壗煌ú块T來實現(xiàn)審批[2]，針對一些較小的工程項目變更需求，可以讓業(yè)主來進行審批，只有工程項目變更通過審批后，變更的內(nèi)容才可以獲取法律層面的保護。

2明確公路工程項目變更流程

從近年來公路工程項目施工變更來看，項目業(yè)主、項目施工單位以及項目監(jiān)理工程師三方，必須嚴格按照工程項目變更的要求來完成相關(guān)工作。當變更提出之后，工作人員嚴格按照工程變更程序的內(nèi)容來處理對應(yīng)的變更環(huán)節(jié)。在工程變更后對整體變更情況進行綜合調(diào)控，需要變更的一方可以先提交變更申請，并填寫需要變更的真實原因，準備好與變更相關(guān)的材料，不論是項目施工圖紙，還是項目施工報告，二者缺一不可，之后便可以進入到正式的工程項目變更審批程序[3]。項目監(jiān)理工程師需要按照項目業(yè)主方的要求，對變更材料的真實情況進行核實，并組織施工監(jiān)理、業(yè)主與施工單位負責人，對相關(guān)的問題進行綜合討論。嚴格控制工程項目資金的使用情況，并調(diào)節(jié)工程項目的各個細節(jié)，工程項目所有當事人可以達成一致。如果在施工過程中出現(xiàn)各種意外情況，比如突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，可以分別對項目審批程序進行調(diào)整，如果在這種情況下繼續(xù)按照項目正常審批程序進行審批，很容易導致項目施工單位產(chǎn)生損失。為了從根本上減少對公路工程項目施工進度產(chǎn)生的影響，項目監(jiān)理工程師可以多尋求業(yè)主方面的意見，多征求業(yè)主對項目建設(shè)的看法，盡快完善變更手續(xù)，使變更手續(xù)既要按照項目管理程序有序進行，又不影響施工進度。如果公路工程項目合同產(chǎn)生變更，必然會影響到工程項目整體建設(shè)成本，導致建設(shè)成本發(fā)生變化，所以項目負責人必須要做好工程項目變更后的整體估價工作，嚴格按照程序進行估價。項目監(jiān)理工程師需要在征得業(yè)主同意的條件下，對工程項目變更合同當中所存在的各種規(guī)定工程量進行估算，并做好業(yè)主和施工單位的相互協(xié)調(diào)[4]，及時按照工程項目建設(shè)的情況以及不同時間段市場情況，給出具體的雙方需求價格。當項目監(jiān)理工程師在對工程項目的變更情況進行估算的過程中，首先依據(jù)招標文件中的有關(guān)變更單價的條款，工程項目合同中有適用變更費率以及單價等，作為變更的單價費用。如果工程項目合同當中沒有具體的變更費率以及單價，相關(guān)工作人員可以找出合同當中相對應(yīng)的部分，對相似部分進行參考，進而實現(xiàn)價格的全面估算。針對工程項目合同中所存在的各種適用性條款，項目監(jiān)理工程師以及項目業(yè)主、施工單位負責人相互之間要對適用性條款進行協(xié)商，為后續(xù)的價格計算提供參考。

3完善公路工程項目合同管理制度

公路工程項目合同管理制度涉及到許多方面，整體涉及的范圍比較廣，包含了合同洽談、合同草擬以及合同簽訂等諸多環(huán)節(jié)。除了這些環(huán)節(jié)之外，還涉及到合同變更、合同終止以及廢除合同等方面。每一環(huán)節(jié)都必須嚴格按照我國出臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保證工程項目合同效力可以正常發(fā)揮。為了做好工程項目合同管理工作，確保合同管理的有效性，相關(guān)的部門必須要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程進度款審批制度等多種制度。負責對合同進行管理的工作人員，需要在合同前期準備階段，先交底，并對合同當中比較關(guān)鍵的細節(jié)進行說明，方便相關(guān)工作人員更加深入地了解合同的內(nèi)容，避免產(chǎn)生各種錯誤。

本論文主要從設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算等階段的造價管理控制進行分析，以期和同行分享，共同推進我國工程項目全過程造價的控制管理水平。

2.項目全過程工程造價控制管理

2.1設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計階段造價控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個方面。一是設(shè)計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計階段造價控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：

①協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計單位進行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，可以從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案；

②嚴把設(shè)計投資審核關(guān)，在設(shè)計會審時對合理的質(zhì)量目標下超出投資的設(shè)計問題提出造價審核意見；

【論文摘要】園林綠化工程造價的管理，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的利益。從工程實際出發(fā)，分析園林綠化工程造價失控的原因，提出控制工程造價的措施，為園林綠化工程提供參考。

【論文關(guān)鍵詞】園林綠化;工程造價;失控原因;控制措施

工程造價是工程建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益。針對園林綠化工程的特點，積極推廣限額設(shè)計制度，嚴格合同條款，加大施工造價人員的管理[1]。設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合，做好方案的技術(shù)比較，有效的控制工程造價。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，對園林綠化工程造價失控進行分析，就如何控制園林綠化工程造價提出一些意見。

1造價失控的原因

1.1投資決策行政干預多缺乏科學性

園林綠化工程屬市政公益工程，實施的好壞對園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。由于長官意識作崇，在進行項目可行性研究時，缺乏嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，靠人脈關(guān)系取勝，一些技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設(shè)方案得不到重用。這樣要做好工程造價的控制就十分困難。