摘要：現(xiàn)階段我國正在大力開展各項基礎設施建設，國家投入了相當多的人力、物力與財力開展公路建設，即使如此，在建設過程中依然存在著資金短缺的現(xiàn)象，部分公路建設項目中還有“三超”問題。為了更好的維護我國公路建設事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，有必要針對公路建設中的項目投資開展研究，本文主要探討如何加強公路建設項目投資控制。

關鍵詞：公路建設；投資控制

對每個參與公路建設項目的投資者來說，投資控制都是他們非常關心的內容，當前我國公路工程建設項目的投資控制已經貫穿了整個工程各個環(huán)節(jié)。但是在具體的投資控制過程中還存在這樣那樣的問題，需要引起重視，深入分析這些問題，有針對性的去加強公路建設項目投資控制。

1重視項目建議書制定，合理確定估算、概算

概算實質上是對整個工程內容的囊括，不能漏掉任何一個環(huán)節(jié)與項目，更不能為了更快的通過審批而人為地將概算強行下浮，這會使得后續(xù)出現(xiàn)投資失控問題。比如在進行概算時除了要考慮對新路的修建，還需要兼顧老路的維護、對舊橋的加固等環(huán)節(jié)預算，要考慮到雖然公路相關部門針對公路維護每年都會下?lián)芤欢ǖ木S修費用，但是并不能解決所有的問題，尤其是在山區(qū)道路狀況不好的位置新建公路，常常會破壞原有的老路，使得老路的路面狀況變得更加惡劣，直接影響到新路修建時的材料運輸，造成工期拖延，甚至還會引起與地方公路管理部門之間的沖突，直接造成增加投資。

2優(yōu)化設計、推進限額設計制度

1《中華人民共進行和國公路法》明確規(guī)定

針對公路建設項目的內容，我們進行分析之后主要是幫助項目方案全面考慮公路建設項目的社會收益目標，在服務社會整體利益的同時，盡量避免對局部地區(qū)產生不利的影響，對公路建設項目的投資風險分析具有現(xiàn)實指導意義。

2公路投資項目風險

2.1對于風險的定義

顧名思義就是“遭受風險，承蒙損失或者傷害的機會”，近年來也有學者對風險的概念提出了不同的觀點，實質上，風險是對項目目標的一種有利或者不利的不確定性事件。我們在進行分析的時候，既要考慮到風險導致的獲利程度或者損失程度，又要考慮到風險發(fā)生的可能大小。

2.2風險調查

公路建設的重要意義，早已被人們共識，"要想富先修路"，幾乎成了家喻戶曉的諺語。但修什么樣的路，怎樣修法，那就不是一般人想象的那么容易了。根據我國目前公路等級的劃分，可分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路等；除此以外，根據行政管理體制,我國安公路所在位置以及在國民經濟中的地位和運輸特點，劃分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道四個等級，實行分級管理。要修什么樣子的路，這得根據統(tǒng)一規(guī)劃，進行勘探、測量、設計、測算、實施，才能修好一條路。

成本預測與控制在工業(yè)企業(yè)的生產經營管理中起著積極的作用，那么在公路建設中，是否能起到積極的作用呢？我們認為，同樣能夠起到積極的作用。成本管理的具體內容，從廣義角度來說，主要包括：成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本檢查等。但是，公路是一種特殊的產成品，它的特點是生產周期長、投資大以及使用的完整性、同一性等，在建設過程中，成本預測與控制是非常重要的，我們僅就成本預測和成本控制的作用等內容作一論述。

一、公路建設的成本要素

公路建設的成本核算要素與其他機械加工企業(yè)的成本核算要素是不一樣的，公路的成本要素，根據其所在地理位置不同，公路的級別不同、公路的長短不同、公路建筑材料不同等項內容與要求，其成本要素也是不同的，根據起來，可以分為以下幾個方面；

（一）公路建設的土地費用

公路建設的土地費用，主要是指建路基用地，公路防護設置用地，公路養(yǎng)護管理班房用地，公路收費管理部門用地等項費用。

編者按：本文主要從公路建設BOT融資方式的含義；公路建設BOT融資方式的必要性；公路建設BOT融資方式面臨的主要風險；對公路建設BOT融資方式風險的評價進行論述。其中，主要包括：BOT是20世紀80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資模式、公路建設采取BOT融資方式從原理上涵蓋了幾個方面、我國公路建設取得了巨大的成績，目前全國公路通車里程已位居世界前列、采取公路建設采取BOT融資方式則具有很多優(yōu)勢、有利于減緩公路建設對國家財政的壓力、有利于改善外資的利用結構、融資方式較為靈活、有利于提高公路項目的建設效率、公路主管部門可能遇到的風險、投資者可能遇到的風險、公路建設項目公司面臨的風險、債權人可能遇到的風險、項目車流量的概率分布等，具體請詳見。

一、公路建設BOT融資方式的含義

BOT是20世紀80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資模式，其英文名稱為：Build-Operate-Transfer，簡稱為BOT，其含義是“建設—運營—移交”，政府通過出讓建設項目一定期限的經營權、收益權，來吸收民間資本投資建設，而項目的投資者在規(guī)定的經營期限結束后，將該項目的產權和經營權無償?shù)匾平唤o當?shù)卣?據此公路建設采取BOT融資方式是指政府〔通過契約〕授予項目投資者(包括外國企業(yè)和本國企業(yè))以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營公路建設項目，并準許其通過收費或沿線服務設施的經營以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許權期限屆滿時，將該公路基礎設施項目無償移交給政府。

公路建設采取BOT融資方式從原理上涵蓋了以下幾個方面:首先，公路主管部門(代表政府)決定統(tǒng)一依BOT方式進行某個公路建設項目，并邀請一些私營企業(yè)(通常是財團)投標，某財團中標后，獲得了特許權，籌措資金，設計并建設該公路項目，在特許權規(guī)定的年限內(通常是20一50年)，運營該公路，并收取一定的費用，獲取收益；最后，在特許期滿時將公路項目移交給公路主管部門。這幾層含義可以用圖來加以說明。

二、公路建設BOT融資方式的必要性

我國公路建設取得了巨大的成績，目前全國公路通車里程已位居世界前列。然而由于我國公路基礎差、底子薄，公路密度和人們對交通公路的利用程度較低，與世界公路發(fā)展差距較大，如今許多公路干線的車流量越來越大，很多國道、省道干線公路車流量已超過萬輛以上，盡管對現(xiàn)有的公路段采取了加寬措施，但由于混合交通影響了行車速度，公路還是滿足不了經濟發(fā)展的需要，甚至成為我國國民經濟發(fā)展的制約因素。根據世界銀行一項保守的估計，在過去的幾年間，我國每年因交通等基礎設施不足而增加的成本大約相當于GNP的1%。作為經濟發(fā)展支柱的基礎設施等部門發(fā)展的滯后，己經成為阻礙我國經濟發(fā)展的“瓶頸”部門。為此，我國政府針對交通“瓶頸”制約經濟狀況，明確提出了健全交通現(xiàn)代化運輸綜合體系的新要求和新任務，計劃到2010年底，全國公路總里程將達到170—175萬公里，高速公路總里程將達到4萬公里。為了實現(xiàn)公路建設目標，需要大量的建設資金作保證。

編者按：本文主要從我國公路建設投融資體制改革回顧；公路建設中存在的問題；幾點建議進行論述。其中，主要包括：“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期、建國初期,公路建設由中央和地方分工負責、公路建設投資主體單一,政府是惟一的投資主體、以各級交通主管部門做項目業(yè)主,貸款修路、收費還貸、資體制改革,有力地推動了公路建設的快速發(fā)展、公路是基礎產業(yè),從本質上講是公共產品,絕大部分公路應由政府無償提供、適度建設收費公路是符合公路經濟規(guī)律和公平原則的、人們對高等級公路的認識發(fā)生了變化、國家財政應承擔起一般國道的投資責任、地方各級政府要加大財政性資金對公路建設的投資等，具體請詳見。

[摘要]本文分析了我國改革開放以來公路建設投融資方面存在的問題,探討了完善公路建設投融資體制的若干對策建議。

[關鍵詞]公路建設;投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務,需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應了社會主義市場經濟規(guī)律,才推動了我國公路建設的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務,仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設資金。因此,認真思考、總結、完善公路投融資體制,對公路建設全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設投融資體制改革回顧

農村調研報告

按照市人大常委會200×年工作要點的安排，市人大常委會財經工委在分管主任的帶領下，組織了財政、交通部門參加，對我市2003以來鄉(xiāng)村公路建設項目，重點對通村公路建設項目進行了專項調查?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、200×年至200×年鄉(xiāng)村公路建設的基本情況

1、我市實施通村公路建設項目是從200×年開始的。為了搶抓機遇，在上級部門計劃安排通村公路建設項目后，市委、政府高度重視，交通部門積極努力爭取，200×年計劃安排我市實施通村公路建設15條，總長度77公里。資金來源由上級每公里補助3萬元，共計231萬元，資金全部到位。截至目前，200×年通村公路建設除三合、火石、長崗、九倉、大壩、茅壩、喜頭8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成建設任務外，還有7個項目未完工。

2、按照省交通廳、遵義市交通局的安排部署，在兩年時間內實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路改造工程目標。為了實現(xiàn)這一目標，市委、政府及有關部門根據我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，進行了認真研究和具體規(guī)劃，制定了200×年至200×年通鄉(xiāng)油路改造工程項目詳細計劃，申報立項。200×年我市實施通鄉(xiāng)油路改造項目3個，總長度為78公里，總投資2461萬元。資金來源：上級每公里補助20萬元，共計1561萬元，現(xiàn)已劃撥930萬元，尚差631萬元；地方匹配900萬元，市財政已安排250萬元，貸款300萬元，尚差350萬元。三個項目是：①五馬余家坳口經茅壩至九倉公路改造建設37.2公里，項目總投資1300萬元，截至目前為止，已完成工程計劃達90%，完成投資1150萬元，計劃8月底全線完工；②中樞鎮(zhèn)橋坡至學孔鄉(xiāng)公路改造建設油路36公里，該項目投資1000萬元，截至目前為止，已完成工程計劃的70%，完成投資700萬元，預計9月底全線完成；③五馬寒婆嶺至后山公路改造建設油路4.8公里，完成工程計劃的90%，完成投資100萬元，預計8月底前全面完成。

3、200×全市共安排通村公路建設項目19條，總長度112.3公里，涉及到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資336.9萬元。資金來源：上級每公里補助3萬元。整個項目除大壩小耳溝至巖坪、長崗的木洞至八木、三合的新莊至紅旗、合馬的羅村至大樹子4個項目全面完成外，大多數(shù)項目工程進度緩慢，質量達不到要求，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工程進度還不到計劃任務的50%。由于我市2004年度通村公路建設項目進度緩慢，且質量較差，受到了省交通廳和遵義市交通局的點名批評，并嚴厲指出，如該項目達不到上級的要求，將對我市的通村公路建設項目進行調整。

[摘要]本文分析了我國改革開放以來公路建設投融資方面存在的問題,探討了完善公路建設投融資體制的若干對策建議。

[關鍵詞]公路建設;投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務,需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應了社會主義市場經濟規(guī)律,才推動了我國公路建設的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務,仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設資金。因此,認真思考、總結、完善公路投融資體制,對公路建設全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設由中央和地方分工負責,中央政府負責國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負責本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設外,將其他公路的建設與管理權全部下放到地方,中央政府基本建設中從此不再列公路建設項目,而改由地方政府計劃安排。

規(guī)范建設程序加快建設步伐

夯實發(fā)展基礎促進社會進步

我縣農村公路建設在縣委、縣政府堅強領導下，在市交通局、縣鄉(xiāng)局的指導下，抓住我縣“基礎設施建設年”活動機遇，從2004年至2006年集中三年時間在全縣范圍內集中開展農村公路建設活動，并進行了廣泛宣傳，制定了發(fā)展規(guī)劃，落實了獎懲措施，做到了“早準備、早安排、早部署”，充分調動了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修路積極性，迅速在全縣范圍內掀起了農村公路建設的高潮。下面就我縣農村公路建設情況和取得的主要經驗作一介紹：

一、主要成績

根據縣委、縣政府的總體部署和市交通局、縣鄉(xiāng)局有關精神，以國債、通達工程建設為中心，以發(fā)展農村公路為重點，以服務“三農”發(fā)展為目標，農村公路建管養(yǎng)力度不斷加大，較好地發(fā)揮了公路建設在社會經濟發(fā)展中的重要基礎性作用。

（一）國債工程方面：****至新興21公里國債項目已完成灰土底基層8.5公里、二灰碎石基層5公里。

論文關鍵詞：公路建設,投融資體制

論文摘要：本文主要分析了我國公路建設改革開放后投融資方面的問題，探討完善公路建設投融資體制的對策和思路。

面對“十一五”規(guī)劃綱要的艱巨任務，我們不僅需要繼續(xù)推動公路建設的投融資體制改革，籌集更多的建設資金，更需要創(chuàng)新觀念，完善公路建設投融資體制，在公路建設中全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)更快更好可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1我國公路建設投融資體制改革歷程

改革開放以前，我國公路建設投資主體單一，各級政府是唯一的投資主體。各級政府由于財力有限，難以保障公路的發(fā)展建設，致使公路建設長期落后于經濟發(fā)展，成為制約各地、國家經濟發(fā)展的瓶頸問題。

改革開放后，隨著我國經濟實力的不斷增強、國民經濟發(fā)展的迫切需要，各級政府把解決公路建設資金問題擺在了首位，開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國家明確了各級政府“貸款修路，收費還貸”的思路，九十年代以法律形式對政府收費還貸、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調動了各級政府公路建設的積極性，并在實踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：

渦陽縣農村公路建設情況匯報

縣政協(xié)：

現(xiàn)把我縣農村公路建設的基本情況、存在問題及意見與對策作如下匯報：

一、公路建設工作基本情況

我縣農村公路經歷了一個從無到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網絡的漸進發(fā)展過程?？h委、縣政府把97年定為公路建設年，我局適時制定切實可行的長短期計劃，突出重點基礎工程和形象工程。在資金落實上，采取了“四個一點”的做法。即群眾統(tǒng)籌一點，跑市進廳爭取一點，財政預算內、外資金統(tǒng)籌一點，交通規(guī)費超出收返還一點，從而即保證了重點工程的完成，又促進了縣、鄉(xiāng)公路全面發(fā)展。投資6000余萬元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實現(xiàn)了全縣十八條干線大循環(huán)。同時在“十五”期間狠抓公路通達深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實現(xiàn)了“晴雨通車”。投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過的“S202”、“S307”省道改造成高標準、規(guī)范化的水泥路。爭取多方支持，建成了渦陽城東立交橋和渦陽渦河大橋。目前全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結點，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞的公路網絡。

二、農村公路建設存在問題