導(dǎo)語：如何才能寫好一篇紀(jì)檢部申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

假如我當(dāng)上了******，我要進(jìn)一步完善自己，提高自己各方面的素質(zhì)，要進(jìn)一步提高自己的工作熱情，以飽滿的熱情和積極的心態(tài)去對待每一件事情；要進(jìn)一步提高責(zé)任心，在工作中大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，虛心地向別人學(xué)習(xí)；要進(jìn)一步的廣納賢言，做到有錯就改，有好的意見就接受，同時堅持自己的原則。

假如我當(dāng)上了*****，我要改革學(xué)生會的體制。真正的做到“優(yōu)勝劣汰”，做到“日日清，周周結(jié)”，每周都對各部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，通過其部門的成員反應(yīng)情況，指出他在工作中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，以朋友的身份與他商討解決方案并制定出下階段的計劃。經(jīng)常與他們談心，彼此交流對生活、工作的看法，為把學(xué)生會工作做好而努力。開展主席團(tuán)成員和各部長及負(fù)責(zé)人常作自我批評，自我檢討的活動，每月以書面材料形式存入檔案。我還將常常找各部門的成員了解一些情況，為作出正確的策略提供可*的保證。還要協(xié)調(diào)好各部門 之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，擴(kuò)大學(xué)生會的影響及權(quán)威。

假如我當(dāng)上了*****，我將以“奉獻(xiàn)校園，服務(wù)同學(xué)”為宗旨，真正做到為同學(xué)們服務(wù) ，代表同學(xué)們行使合法權(quán)益，為校園的建設(shè)盡心盡力。在學(xué)生會利益前，我們堅持以學(xué)校、大多數(shù)同學(xué)的利益為重，決不以公謀私。努力把學(xué)生會打造成一>！

篇2

經(jīng)過前期的水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工作，歷經(jīng)兩年多的項目調(diào)研、可行性論證、工業(yè)性試驗，邯鄲市牛兒莊采礦有限公司按計劃進(jìn)度完成了“多重水害條件下深部山青帶壓開采技術(shù)研究與實踐”計劃任務(wù)書的要求，多重水害條件下深部山青煤帶壓開采技術(shù)研究在邯鄲市牛兒莊采礦有限公司特殊地質(zhì)條件下應(yīng)用取得成功。

1、項目研究的目的和意義

牛兒莊采礦公司是一個開采五十多年的衰老礦井，礦井大煤、野青煤、淺部山青煤基本開采完畢?，F(xiàn)在主采-400水平大煤、野青煤層及工業(yè)廣場煤柱和深部山青煤，儲量枯竭，延緩礦井衰老是當(dāng)務(wù)之急。

受復(fù)雜的構(gòu)造條件和水文地質(zhì)條件制約，開采下組煤將受到大青和奧灰水的威脅，目前防治水技術(shù)條件下不能開采。制約牛兒莊發(fā)展的瓶頸是開采資源問題，除了回收邊角煤和淺部山青煤之外，最大可能的可采資源為深部山青煤，但帶壓開采深部山青煤同樣受到大青和奧灰水的威脅。因此，深部山青煤的安全開采是目前關(guān)系到礦井服務(wù)年限和發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。為了解決上述問題，公司在進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探的基礎(chǔ)上，組織專家論證，重點(diǎn)對牛兒莊采礦公司在多重水害條件下深部56805工作面地開采進(jìn)行了可行性分析。根據(jù)牛兒莊采礦公司特殊的煤層賦存條件，煤層底板破壞深度探測，安全隔水層厚度評價和突水系數(shù)評價，通過研究并結(jié)合專家意見，確定了奧灰水位低于+121.3m時，具備帶壓開采-307m標(biāo)高以上山青煤的基本條件。并把綜合物探、鉆探驗證、煤層底板局部加固、突水監(jiān)測相結(jié)合的礦井防治水技術(shù)措施做為研究的主要內(nèi)容。

該項目研究的目的是：

（1）解放呆滯煤量，延長礦井服務(wù)年限；

（2）為研究“下組煤”的開采可行性，提供可靠的技術(shù)參數(shù)；

（3）對有類比條件的其它地區(qū)或礦井，提供成功經(jīng)驗。

其意義在于：山青56805工作面的開采，不僅緩解了因礦井生產(chǎn)地區(qū)萎縮帶來的生產(chǎn)地區(qū)接替緊張，穩(wěn)定了礦井產(chǎn)量，而且將帶來巨大的社會、經(jīng)濟(jì)效益，具有廣闊地推廣前景。

2、主要研究實驗內(nèi)容、目標(biāo)

（1）主要研究實驗內(nèi)容：①研究56805山青工作面水文地質(zhì)條件并做出科學(xué)評價；②驗證綜合物探和鉆探相結(jié)合，保證安全開采的一系列得力措施的成功性；③研究底板局部加固在56805山青工作面應(yīng)用；④驗證多重水害條件下工作面采煤工藝改造、推進(jìn)速度確定等的合理性。

（2）研究目標(biāo)：通過實驗研究，探索出一條多重水害條件下深部山青煤帶壓開采一套行之有效的防治水措施，解放特殊地段呆滯煤量問題并實現(xiàn)高產(chǎn)高效。

3、研究的思路和方法

本課題的研究立足于現(xiàn)場工程實踐，結(jié)合理論計算和分析，并借鑒兄弟單位近似或相近似的管理經(jīng)驗，在實施綜合物探、鉆探驗證、煤層底板局部加固、突水監(jiān)測相結(jié)合的礦井防治水措施的前提下，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。主要工作包括以下幾個方面：研究的思路：項目調(diào)研--專家論證--底板破壞深度探測及分析--可行性分析--綜合物探、鉆探，煤層底板加固、疏水降壓--專家再論證--優(yōu)化采煤工藝--項目總結(jié)。

4、組織協(xié)調(diào)

（1）承擔(dān)單位和主要協(xié)作單位及分工（包括研究、試制、試驗各階段的各單位的分工和承擔(dān)的責(zé)任）

該項目由邯鄲市牛兒莊采礦有限公司生產(chǎn)技術(shù)部水文地質(zhì)組、設(shè)計組承擔(dān)，其承擔(dān)的責(zé)任為：①負(fù)責(zé)完成八盤區(qū)大青水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工程的設(shè)計編制并組織施工及按標(biāo)準(zhǔn)驗收。②負(fù)責(zé)完成掘進(jìn)前開采可行性論證。③負(fù)責(zé)完成工作面設(shè)計。④負(fù)責(zé)完成下巷（運(yùn)料巷）掘進(jìn)超前鉆探設(shè)計編制及施工驗收，局部注漿加固等。⑤負(fù)責(zé)回采工作面專門水文地質(zhì)情況報告編制。⑥負(fù)責(zé)工作面回采實驗中大青、奧灰水位動態(tài)觀測，發(fā)現(xiàn)異常時負(fù)責(zé)及時采取有效措施。⑦負(fù)責(zé)既定的技術(shù)路線的落實。⑧負(fù)責(zé)組織該項課題的鑒定工作。

邯鄲市牛兒莊采礦有限公司二采區(qū)：負(fù)責(zé)完成工作面回采實驗工作。

峰峰集團(tuán)公司科技發(fā)展部負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（2）地點(diǎn)：邯鄲市牛兒莊采礦有限公司56805工作面

試驗規(guī)模：一個采煤工作面。

進(jìn)度安排：

2007年9月～2008年3月完成八盤區(qū)大青水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工程。

2010年8月～9月完成底板破壞深度探測實驗。

2010年10月完成掘進(jìn)前開采可行性論證。

2010年11月完成工作面設(shè)計。

2011年5月～2012年2月完成下巷（運(yùn)料巷）掘進(jìn)，包括超前物探、異常區(qū)鉆探驗證、超前鉆探、局部注漿加固等。

2012年2月完成56805回采工作面專門水文地質(zhì)情況報告編制。

2012年5月～2012年9月完成工作面回采實驗。

2012年10月完成實驗研究總結(jié)。

5、經(jīng)費(fèi)投入和使用情況

（1）調(diào)研費(fèi)、科研費(fèi)、資料費(fèi)、超前探測費(fèi)：

①掘進(jìn)前開采可行性論證費(fèi)用36.8萬元；②掘進(jìn)超前物探、回采前物探費(fèi)用22.0萬元；③鑒定材料編制、項目鑒定費(fèi)用5萬元；④其它相關(guān)技術(shù)費(fèi)用5萬元。

（2）現(xiàn)場工程試驗費(fèi)用：①八盤區(qū)大青水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工程費(fèi)用40.0萬元；②異常區(qū)鉆探、局部注漿加固費(fèi)用30.0萬元。

合計費(fèi)用138.8萬元

6、取得的主要成果

技術(shù)關(guān)鍵及主要技術(shù)指標(biāo)：本項目的技術(shù)關(guān)鍵是解決好深部山青煤帶壓開采的可行性論證及多種超前探測手段和底板加固相結(jié)合，以確保達(dá)到冀中能源峰峰集團(tuán)最深山青煤帶壓開采的安全、可靠、科學(xué)、高效之目的。

7、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

牛兒莊采礦公司在特殊水文地質(zhì)條件（水文地質(zhì)條件簡單、底板隔水層完整）前提下，通過采取得力措施，實現(xiàn)深部山青煤的帶壓安全開采。解放呆滯煤量，延長礦井服務(wù)年限，取得了較好得經(jīng)濟(jì)和社會效益。

直接經(jīng)濟(jì)效益：解放呆滯煤量，實際采出量180855噸，按噸煤售價560元/噸計算。效益=180855×560=101278800元

社會效益：本項目研究工作涉及深部山青煤帶壓開采、采煤工作面底板加固、疏水降壓和優(yōu)化采煤工藝等技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)難度大，研究成果達(dá)集團(tuán)公司先進(jìn)水平。本項目研究工作實現(xiàn)了-291m以下山青煤帶壓安全回采，為今后深部山青煤的帶壓開采提供了技術(shù)保障，提高了類似條件煤炭回收率，社會經(jīng)濟(jì)效益巨大，推廣前景廣闊。山青56805工作面的開采緩解了因礦井生產(chǎn)地區(qū)萎縮帶來的生產(chǎn)地區(qū)接替緊張，穩(wěn)定了礦井產(chǎn)量。為確保礦井2012年全年各項奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

8、項目的應(yīng)用推廣價值

牛兒莊采礦公司八盤區(qū)山青深部56805工作面帶壓開采水文地質(zhì)條件研究，其開采下線標(biāo)高-307米，在集團(tuán)公司屬于最低標(biāo)高，處于先進(jìn)水平。

在深部受大青、奧灰水威脅的地質(zhì)條件下，探索出一種適用于此種特殊地質(zhì)環(huán)境下的開采和管理方法，解放呆滯煤量180855噸，提高了煤炭資源利用率，減少煤炭浪費(fèi)。對有著相似條件的礦井有著廣泛的推廣應(yīng)用前景。

篇3

加入學(xué)生會申請書范文1

各位老師：

大家好！我是xx班的xxxx，我申請加入學(xué)生會學(xué)習(xí)部，我希望以能得到各位領(lǐng)導(dǎo)的支持，下面，我對我的情況作一個簡要介紹。

父母給了我一個好聽的名字—xxxx，取聰明、聰慧之意。小學(xué)到初中，一直品學(xué)兼優(yōu)，有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和正確的學(xué)習(xí)方法，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)作風(fēng)和靈活的創(chuàng)新精神，有擔(dān)任各科科代表的工作經(jīng)驗及科技文化體育節(jié)的主持組織經(jīng)驗。高中被評為學(xué)校三好學(xué)生標(biāo)兵，這些都是老師同學(xué)對我工作的一種肯定。我深知，過去的輝煌已成為歷史，這些并不能成為我在任何地方居功自傲的資本，我只是把它們當(dāng)作我人生中一種很重要的閱歷，一筆很寶貴的財富。它們所給予我的經(jīng)驗和力量，是可以讓我一生受益的，它們?yōu)槲以诟傔x中，平添了一份自信。因此，我希望能夠進(jìn)入學(xué)習(xí)部，以自己良好的學(xué)風(fēng)帶動全校同學(xué)邁進(jìn)更美好的明天。同時，鍛煉自己各方面的能力，提高綜合素質(zhì)。

學(xué)生會是由學(xué)生組成的一支為同學(xué)服務(wù)的強(qiáng)有力的團(tuán)隊，在學(xué)校管理中起很大的作用，在同學(xué)中間也有不小的反響。加入學(xué)生會不僅能很好的鍛煉自己，更好地體現(xiàn)自己的個人價值，還能貫徹“全新全意為人民服務(wù)”的宗旨，有利于自己的成長和發(fā)展。

我是一名性格外向，樂于助人，熱愛班集體，喜歡參加集體活動的學(xué)生。“學(xué)生會”在我心中是個神圣的名詞，她連接學(xué)校與學(xué)生，是一個學(xué)生自己管理自己的組織。向上，她反映學(xué)生們的思想狀況和成長歷程；向下，她傳達(dá)學(xué)校的規(guī)章制度和管理意向；向內(nèi)，她組織同學(xué)參加各種有益身心健康的文體活動；向外，她聯(lián)系校際組織參加社會公益活動。橋梁和紐帶的作用是學(xué)生會存在的基礎(chǔ)；自我鍛煉，提升自我素質(zhì)的意義是學(xué)生會不斷發(fā)展的動力源泉。所以，我向往校學(xué)生會組織。能夠加入學(xué)生會，成為其中一名積極分子是我一直以來的心愿。 假如我加入，我將進(jìn)一步加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高和完善自身的素質(zhì)，我將時時要求自己"待人正直、公正辦事"；要求自己"嚴(yán)于律己、寬以待人"。

如果我當(dāng)選，我會在學(xué)校的各項活動中，身先士卒，帶頭參加，從而更好地帶動同學(xué)們的積極性，讓我們的校園生活多姿多彩。

如果我當(dāng)選，我會集思廣益，讓更多的同學(xué)參與到學(xué)生會的工作、學(xué)校的建設(shè)中來，大家一起出謀劃策，把這個學(xué)生組織建設(shè)成為一個與時俱進(jìn)的團(tuán)體。

如果我當(dāng)選，我會時常與老師交流，讓學(xué)生會也成為老師的助手。

如果我當(dāng)選，我會繼續(xù)自己一直以來的良好學(xué)風(fēng)，做出榜樣，做出模范，帶動更多同學(xué)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活方式、培養(yǎng)自己的學(xué)習(xí)興趣、減低自己的學(xué)習(xí)壓力、提高自己的學(xué)習(xí)效率，勞逸結(jié)合、全面發(fā)展，做一個輕松快樂的讀書人。

如果我落選了，我不會氣餒，因為深知學(xué)生會是一個能者居之的地方，我會不斷自我改善，做到更好。我會積極配合學(xué)生會的工作、響應(yīng)學(xué)生會的號召，以更加積極向上的優(yōu)良學(xué)風(fēng)邁向美好的明天。

如果我當(dāng)選，我會在學(xué)校的各項活動中，身先士卒，帶頭參加，從而更好地帶動同學(xué)們的積極性，讓我們的校園生活多姿多彩。

如果我當(dāng)選，我會集思廣益，讓更多的同學(xué)參與到學(xué)生會的工作、學(xué)校的建設(shè)中來，大家一起出謀劃策，把這個學(xué)生組織建設(shè)成為一個與時俱進(jìn)的團(tuán)體。

如果我當(dāng)選，我會時常與老師交流，讓學(xué)生會也成為老師的助手。

如果我當(dāng)選，我會繼續(xù)自己一直以來的良好學(xué)風(fēng)，做出榜樣，做出模范，帶動更多同學(xué)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活方式、培養(yǎng)自己的學(xué)習(xí)興趣、減低自己的學(xué)習(xí)壓力、提高自己的學(xué)習(xí)效率，勞逸結(jié)合、全面發(fā)展，做一個輕松快樂的讀書人。

如果我落選了，我不會氣餒，因為深知學(xué)生會是一個能者居之的地方，我會不斷自我改善，做到更好。我會積極配合學(xué)生會的工作、響應(yīng)學(xué)生會的號召，以更加積極向上的優(yōu)良學(xué)風(fēng)邁向美好的明天。

最后，我屈原《離騷》中的一句話作為演講的結(jié)束和新生活的開始：路漫漫其修遠(yuǎn)兮吾將上下而求索。

進(jìn)入學(xué)生會申請書范文2

尊敬的各位：

我來自法學(xué)專業(yè)，大一期間擔(dān)任學(xué)生會生活部干事，對于生活部的工作有著極大的熱忱和相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，現(xiàn)鄭重德向組織提交申請，申請擔(dān)任生活部部長一職。

與我而言，生活部就像是學(xué)生會后勤的支柱。大一期間，我有幸加入學(xué)生會生活部，那是一份榮耀，更是一份責(zé)任。在至今，一年多的日常工作中，在和部門同事的共事過程中，大大培養(yǎng)了我對工作的高度責(zé)任感，踏實肯干的務(wù)實精神，并鍛煉了我的組織、協(xié)調(diào)等綜合工作能力。

我深刻地體會到，這將是我日后工作及成為一名合格的學(xué)生干部所必備的素質(zhì)和才能。

（1）高度的責(zé)任感。作為一名學(xué)生干部，必須樹立為同學(xué)服務(wù)的意識。而高度的責(zé)任感，則為其提供了保障。相信只有具備了高度的責(zé)任感才能真正做到為廣大同學(xué)服務(wù)。在生活部的工作中，才能做到不落人后，事事盡心盡力，態(tài)度一絲不茍。完成組織上交付的任務(wù)。 ⑵ 踏實肯干的務(wù)實精神。我不是一個浮夸的人，在部門工作中也體現(xiàn)了我踏實，肯干的務(wù)實精神。部門工作，不是紙上談兵，不需要你夸夸其談，重要的還是一份務(wù)實的精神，一步一個腳印，做好自己分內(nèi)的事。

（2） 組織、協(xié)調(diào)等綜合工作能力。在工作上和學(xué)習(xí)中，我積累了一定的經(jīng)驗，鍛煉了自己的組織、協(xié)調(diào)能力。而學(xué)校及部門為我提供了難得的機(jī)會，讓我得以不斷地鍛煉、充實自己，不斷地加強(qiáng)個人修養(yǎng)。

在具備了這些條件之后，我更加堅定了自己申請生活部部長的決心。我堅信定能與部門同僚齊心協(xié)力，共同完成生活部的工作。若我當(dāng)真有幸擔(dān)當(dāng)生活部部長一職，我擬從以下幾個方面開展我的工作：

（1）增強(qiáng)生活部內(nèi)部的團(tuán)隊意識和凝聚力。生活部是一個整體，每一項工作，都需要每個成員的共同努力，必須意識到每個成員的重要性，因此提高學(xué)生會內(nèi)部成員的素質(zhì)，增加團(tuán)體的凝聚力，使內(nèi)部達(dá)到真正的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一顯得尤為重要。這樣才能使生活部的職能得到充分的發(fā)揮，使工作深入到同學(xué)中。

（2）明確職責(zé)，完善部門責(zé)任制。我部門任務(wù)繁雜，必須明確部門職責(zé)，以更好的協(xié)調(diào)部門工作進(jìn)度，提高部門工作效率。生活部各成員，理應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，各司其職，協(xié)同合作，共同促進(jìn)部門的進(jìn)步。

（3）培養(yǎng)部門新成員，以老帶新。生活部已經(jīng)完成納新工作，又一批新鮮血液注入我們部門。作為一名學(xué)長，針對新成員不了解規(guī)程，不熟悉工作流程的問題，用以老帶新的方式，幫助他們盡快的融入部門，適應(yīng)部門工作，使他們不斷得到鍛煉，并在鍛煉中快速成長。 若我當(dāng)真有幸擔(dān)當(dāng)生活部部長一職，我還必將時時嚴(yán)格要求自己，以飽滿的熱情和積極的心態(tài)去對待每一件事情；更進(jìn)一步的廣納賢言，做到“嚴(yán)于律己、寬以待人”，堅持自己的原則。同時聽從組織安排，積極配合各部長工作，提高辦事效率，爭取使生活部的工作更上一個臺階。

當(dāng)然，假如我未能當(dāng)選生活部部長，我也決不氣餒，將在日后工作中進(jìn)一步鍛煉自己，使自己更加符合同學(xué)要求，符合組織要求。

最后，真誠希望您給予我一次寶貴的機(jī)會，讓我有平臺來展現(xiàn)自己的才能，為更多的同學(xué)服務(wù)。

此致

敬禮

申請人：XXX

20XX年10月5日

加入學(xué)生會申請書范文3

首先，感謝大家能給我這次演講的機(jī)會，給我這次鍛煉自我，展現(xiàn)自我的機(jī)會!

我想這次機(jī)會是決定我是否能跨進(jìn)紀(jì)檢部的第一步。我會好好把握的。

我本著提高自身素質(zhì)，鍛煉自己的能力，更好的為學(xué)校，為土木系，為同學(xué)們服務(wù)來加入紀(jì)檢部。我個人認(rèn)為加入紀(jì)檢部首先至少具備以下三個條件：

第一、擁有一顆很強(qiáng)的責(zé)任心。紀(jì)檢部的成員不僅要對自己負(fù)責(zé)，更要對自己的工作負(fù)責(zé)。時刻牢記自己的責(zé)任是：維護(hù)學(xué)校有序的秩序;保證良好的學(xué)習(xí)氛圍。

第二、嚴(yán)格要求自己。紀(jì)檢部是一個嚴(yán)格的部門，它不僅對學(xué)校每一個學(xué)子要求嚴(yán)格，更要對紀(jì)檢部的每一個成員要求嚴(yán)格。我想只有當(dāng)自己擁有很好的紀(jì)律觀。時間觀。遵守學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)的前提下，才有資格去約束其他同學(xué)，才能干好這工作。

第三、擁有吃苦耐勞的精神。紀(jì)檢部是很考驗一個人的意志力的，就拿站門廳來說吧，每天晚上從七點(diǎn)半一直站到九點(diǎn)。雖然時間不是很長，但你會感到枯燥，無聊，甚至腳痛。所以我們必須具備吃苦耐勞的精神，從而更好地勝任這項工作。

再次，我有足夠的勇氣來擔(dān)任這項工作!并且我也有足夠的信心去干好這項工作!勇氣來源于我的信心!而我的信心則來自于自身的良好素質(zhì)以及吃苦耐勞的精神。

如果我有幸成為了紀(jì)檢部的一員，我會在盡自己職責(zé)的同時，虛心向我們的學(xué)長們學(xué)習(xí)，他們是出色的，我們要以他們?yōu)榘駱?，把工作做得更出色。我對自己的工作不要求，只要求更好。努力為紀(jì)檢部辦事實，團(tuán)結(jié)大家，共同讓紀(jì)檢部成為更優(yōu)秀的部門。

光說是不能證明什么的，希望大家給我次機(jī)會，我會用行動來證明我說的一切。用行動來更好的見證自己，展現(xiàn)自己。

此致

敬禮

篇4

第一條為保障來訪人的民利和合法權(quán)益，維護(hù)來訪活動的正常秩序，密切人民法院和人民群眾的聯(lián)系，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，及時發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問題，切實改進(jìn)審判作風(fēng)，確保司法公正，根據(jù)我國憲法、訴訟法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本院的實際情況，制定本制度。

第二條接待來訪的原則：

（一）實事求是，重事實，重證據(jù)，重調(diào)查研究的原則；

（二）按照憲法、法律、法規(guī)辦事的原則；

（三）分級負(fù)責(zé)，歸口管理的原則；

（四）處理實際問題與進(jìn)行服判和息訴教育相結(jié)合的原則；

（五）認(rèn)真處理，及時答復(fù)的原則。

第三條接待來訪實行院長、庭長接待與立案庭接待相結(jié)合的制度。

第四條院長接待日由院長、副院長輪流每月接待一次，庭長接待日由各審判庭庭長、副庭長輪流每周接待一次，日常接待由立案庭負(fù)責(zé)。

第五條本院接待室設(shè)在立案庭，由立案庭負(fù)責(zé)接待室的日常工作。

第二章接待時間、地點(diǎn)和方式

第六條接待時間：

院長接待日為每月最后一周的星期四；庭長接待日為每周的星期三。

日常接待為每周的星期一、二、四。

第七條接待地點(diǎn)：本院大門右側(cè)接待室。

第八條接待方式：

院長接待日采取預(yù)約接待的方式；

庭長接待日和日常接待采取按來訪人員順序接待的方式。

第三章接待來訪的范圍

第九條本院接待來訪的范圍：

（一）本院及轄區(qū)內(nèi)基層人民法院在立案、審理、執(zhí)行過程中違反程序法的行為；

（二）本院及轄區(qū)內(nèi)基層人民法院違反規(guī)定亂收、多收訴訟費(fèi)的問題；

（三）本院及轄區(qū)內(nèi)基層人民法院干警在執(zhí)法過程中不文明執(zhí)法的行為；

（四）本院及轄區(qū)內(nèi)基層人民法院干警在審判工作中違反審判紀(jì)律，吃請受禮，徇私枉法，執(zhí)法不公的問題;

（五）刑事、民事、行政案件的申訴或者申請再審；具體為：

1、不服本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書的；

2、不服本院轄區(qū)內(nèi)基層人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，經(jīng)基層人民法院審查駁回或者再審改判生效后，當(dāng)事人仍不服，以新的事實和理由向本院申訴或者申請再審的。

（六）其他非訴來訪。

第十條前條第（一）至（四）項規(guī)定的范圍，為院長接待日的范圍。

非院長接待日，前條第（一）至（四）項規(guī)定范圍的接待，可由庭長或者立案庭負(fù)責(zé)接待。

第十一條非院長、庭長接待日的來訪，由立案庭負(fù)責(zé)接待。

第四章接待來訪的程序

第十二條要求院長接待的，來訪人應(yīng)事先向立案庭申請領(lǐng)取預(yù)約卡。經(jīng)審查，符合院長接待范圍的，發(fā)給預(yù)約卡，來訪人按照預(yù)約卡確定的時間、地點(diǎn)來訪。

第十三條來訪一般應(yīng)提交書面材料，如控告書、申訴狀、再審申請書等。申訴或者申請再審的，并應(yīng)提交一、二審判決書及相關(guān)證據(jù)材料。

第十四條接待應(yīng)認(rèn)真填寫接待登記表，注明來訪人的基本情況及反映的主要問題。

第十五條對來訪所反映的問題，應(yīng)區(qū)別情況，分別處理，并及時回復(fù)來訪者。

第五章來訪事項的處理

第十六條對院長接待的來訪事項，除即時處理的以外，由立案庭按照院長的批示具體落實辦理。

第十七條對庭長接待的來訪事項，除即時處理的以外，對不屬于本庭職責(zé)范圍的事項，可提出具體的處理意見后，交立案庭協(xié)調(diào)落實辦理。

第十八條對本院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書的申訴或者申請再審的，判決生效半年之內(nèi)提出的，一般應(yīng)由原作出生效判決的審判庭負(fù)責(zé)審查，并在一月內(nèi)寫出書面審查報告，交立案庭答復(fù)來訪人；判決生效半年之后提出的，由立案庭負(fù)責(zé)審查處理。

第十九條對本院轄區(qū)基層人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書的申訴或者申請再審的來訪，原則上移送該基層人民法院審查處理。本院認(rèn)為必要時，可以直接審查處理。

第二十條對不屬于人民法院職責(zé)范圍的來訪事項，應(yīng)向來訪人指明受理單位；或者在來訪接待的五日內(nèi)，將來訪事項移送責(zé)任歸屬單位處理，并告知來訪人。

第二十一條對法律咨詢和其他一般性問題，可直接答復(fù)來訪人。

第二十二條對來訪反映的本院或者轄區(qū)基層人民法院的干警的違紀(jì)、違法問題，及時移送本院或者轄區(qū)基層人民法院紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。

第二十三條對反復(fù)申訴的，應(yīng)進(jìn)行說服教育，作好服判息訴的工作；對無理纏訴，吵鬧、擾亂機(jī)關(guān)辦公秩序的，應(yīng)進(jìn)行批評教育；對屢教不改的，可依法采取強(qiáng)制措施予以制止。

第六章來訪人員注意事項

第二十四條來訪人員提交的控告書、申訴書或者再審申請書等書面資料，應(yīng)當(dāng)注明控告人、申訴人或者申請人的基本情況。是公民的，寫明其姓名、性別、出生年月、民族、籍貫、工作單位、職業(yè)、住址和聯(lián)系辦法等；是法人或者其他組織的，寫明其名稱、住所地、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)和聯(lián)系辦法。并由控告人、申訴人或者申請人簽名或者加蓋公章。

第二十五條來訪人員應(yīng)當(dāng)服從工作人員安排，按照預(yù)約或者規(guī)定的時間、地點(diǎn)來訪。

第二十六條來訪人員應(yīng)當(dāng)遵守接待秩序，不得影響審判機(jī)關(guān)正常的工作秩序，不得損壞接待場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、威脅接待人員和其他工作人員，不得攜帶危險品、爆炸品和管制器械進(jìn)入接待室。

第二十七條集體來訪的，應(yīng)當(dāng)推舉出代表，代表人數(shù)為一至三人。

第二十八條對于已接待并給予答復(fù)的來訪人員，不予再次接待。

第七章附則

篇5

Abstract :Discussed the principles ，methods and means in offering and submitting tenders. Combining with the practice of engineering management ，it points out the matters that should be. drawn attention by Colleges and management should be enhanced in the process.

在建筑市場中，為維護(hù)公開、公平競爭的市場秩序，規(guī)范建筑工程發(fā)丞包交易行為，遏制發(fā)承包過程中的不良行為，保證交易活動中發(fā)包方與承包方的合法權(quán)益，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量、充分發(fā)揮高校資金投入而產(chǎn)生的最大效益。

1 　高校的工程項目，必須嚴(yán)格遵循建筑領(lǐng)域的規(guī)則

招投標(biāo)活動首先要遵循《中華人民共和國招投標(biāo)法》中規(guī)定的公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開，就是按照統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度公開招投標(biāo)，全部招標(biāo)過程———從招標(biāo)公告，資格審查抄，公開發(fā)售招標(biāo)文件，公開開標(biāo)，中標(biāo)后公布招標(biāo)結(jié)果，都是公開進(jìn)行的。

公平，意味著在招標(biāo)的全部過程中，高校與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間都是平等的，享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不能因某一方的利益，而損害另一方的合法權(quán)益。

公正，在招投標(biāo)過程中，對所有的投標(biāo)人一視同仁，嚴(yán)守法定的評標(biāo)原則和統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證投標(biāo)人在平等的條件下競爭，高校、投標(biāo)人在平等的法律地位基礎(chǔ)上，維護(hù)各方的權(quán)利和義務(wù)。

誠信，在招投標(biāo)過程中，高校、投標(biāo)人必須采取誠實可信的合作態(tài)度，不能采取欺詐行為達(dá)到不可告人的目的。

2 　采用適當(dāng)?shù)姆绞?、方?/p>

工程項目招標(biāo)方式，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)單位或其委托的工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以招標(biāo)公告人的方式邀請不特定的施工單位投標(biāo)的方式;邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式。邀請三個以上特定的施工單位投標(biāo)的方式。高校工程項目建設(shè)資金，屬社會投資并管理(如學(xué)生公寓) 宜采用邀請招標(biāo)方式，國家基建撥款、預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、銀行貸款，均屬于公開招標(biāo)內(nèi)容，因此，必須采用公開招標(biāo)方式。

工程項目招標(biāo)的方法，包括自行招標(biāo)和委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)。自行招標(biāo)是指具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜;委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)是指不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)實施招標(biāo)。

高校的招標(biāo)辦是專門負(fù)責(zé)工程項目組織機(jī)構(gòu)，基建處是負(fù)責(zé)工程項目的施工，并且具有工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員，同時具有與工程項目相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者，這樣的高校具備了自行招標(biāo)的能力，因此，為減少委托費(fèi)用，節(jié)省高校有限的建設(shè)資金，應(yīng)采取自行招標(biāo)方法。否則，必須采取委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)方法，以保證招投標(biāo)工作的合理合法性。

3 　認(rèn)真履行工程項目招投標(biāo)程序

3.1 　首先招標(biāo)公告

公告前要先具備的條件是: ①履行項目審批手續(xù)，獲得項目審批計劃; ②已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證; ③建設(shè)資金已經(jīng)到位，并出具資金證明;④有滿足施工招標(biāo)所需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料。在根據(jù)高校的自身規(guī)模及工程項目具體情況，在國家或地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上公告，同時在中國工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)上招標(biāo)公告，詳細(xì)注明業(yè)主的法人和地址，工程的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、付款方式、對投標(biāo)單位資質(zhì)等級的要求及領(lǐng)取招標(biāo)文件的時間、方式。

3.2 　對投標(biāo)資格的預(yù)審及標(biāo)書的發(fā)售

高校在發(fā)售標(biāo)書之前，應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審。投標(biāo)人報名、遞交投標(biāo)申請書后獲取投標(biāo)資格預(yù)審條件———申請書格式、申請人須知、以及需要投標(biāo)申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷等證明材料。經(jīng)高校招標(biāo)辦、基建處、財務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察部門組成的資格預(yù)審小組審核確定，對滿足招標(biāo)單位要求的資質(zhì)等級的投標(biāo)單位方可發(fā)售標(biāo)書。

招標(biāo)文件，要由高校的招標(biāo)辦會同基建處，根據(jù)統(tǒng)一的招標(biāo)管理制度和工程施工項目的具體情況，共同編制，其內(nèi)容應(yīng)為:

1) 投標(biāo)須知，具體包括高校工程概括、招標(biāo)范圍、工程資金來源及落實，標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場踏查和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間、地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn);

2) 招標(biāo)工程項目的技術(shù)要求和設(shè)計要求;

3) 采用工程量清單招標(biāo)的工程施工項目，應(yīng)提供工程量清單;

4) 投標(biāo)函的格式及附錄;

5) 擬簽訂合同的主要條款;

6) 高校要求投標(biāo)人提交的其他材料。

3.3 　完善組織管理機(jī)構(gòu)，組成評標(biāo)委員會

高校評標(biāo)委員會應(yīng)為單數(shù)，7 人為宜，其中三分之二的評標(biāo)委員會專家從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機(jī)抽取，三分之一的評標(biāo)委員會專家由學(xué)校確定，從基建或相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者中指定。高校的評標(biāo)專家對編制的標(biāo)底要保密，在評標(biāo)時作為參數(shù)。在學(xué)校招標(biāo)辦的組織下，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成評標(biāo)監(jiān)審組，監(jiān)督招投標(biāo)的全過程。

3.4 　開標(biāo)要公開

高校指定評標(biāo)委員會一名專家為負(fù)責(zé)人，具體組織開標(biāo)等工作。首先按招標(biāo)文件規(guī)定的日期、地點(diǎn)，將招標(biāo)人密封的標(biāo)書打開，分發(fā)給評標(biāo)專家;然后請各投標(biāo)人當(dāng)眾宣讀標(biāo)書，并對相關(guān)問題給予承諾或解釋，最后評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人宣布標(biāo)底，招標(biāo)工作進(jìn)入評標(biāo)階段。

3.5 　評標(biāo)要公正

評標(biāo)委員會應(yīng)按照預(yù)先確定的評標(biāo)辦法對經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評比。經(jīng)濟(jì)標(biāo)是以投標(biāo)人有效報價的算術(shù)平均數(shù)和招標(biāo)人標(biāo)底進(jìn)行加權(quán)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底，兩者的權(quán)重系數(shù)是隨機(jī)抽取的，即40 %或60 % ，將投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)標(biāo)與評標(biāo)標(biāo)底比較，確定投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù)。技術(shù)標(biāo)由評標(biāo)專家打分，匯總平均后作為投標(biāo)單位的技術(shù)分?jǐn)?shù)。將投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)標(biāo)分?jǐn)?shù)與技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加得出總分?jǐn)?shù)，從而可得出中標(biāo)候選人的結(jié)論。

3.6 　中標(biāo)條件要公平

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，經(jīng)全體評標(biāo)專家簽字認(rèn)可后，向高校提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門，同時評標(biāo)委員會即告解散。高校根據(jù)評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人的先后順序，進(jìn)行實地考查后，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

3.7 　合同簽定要有雙方約束力

中標(biāo)通知書對高校和中標(biāo)人具有法律約束力，無論是高校改變中標(biāo)結(jié)果還是中標(biāo)人放棄中標(biāo)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。為此，高校與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，經(jīng)雙方簽字蓋章后合同生效，即宣告招標(biāo)工作結(jié)束。

4 　加強(qiáng)高校工程項目招投標(biāo)工作的管理力度

首先，建全招投標(biāo)制度，形成一套完整的工程施工項目招投標(biāo)管理辦法，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，做到學(xué)法、懂法、守法和用法。

其次，完善組織管理機(jī)構(gòu)。高校的招投標(biāo)工作應(yīng)以招投標(biāo)辦公室為主，以學(xué)?；ㄌ帪檩o，兼顧紀(jì)檢監(jiān)察和財務(wù)部門的監(jiān)督，形成一個統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)，評標(biāo)人員應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專業(yè)人員為主，單位行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、審計人員是監(jiān)督評標(biāo)，而高校當(dāng)中有些單位的行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、審計人員參與了評標(biāo)，成了評委，使評標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，失去對項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督、指導(dǎo)效力。

再次，提高招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員能力，招投標(biāo)工作是一項技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要有足夠的業(yè)務(wù)技能和責(zé)任心，熟悉招投標(biāo)程序，才能充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。提高業(yè)務(wù)人員水平，采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作要求的標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)監(jiān)督力度，由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組成的監(jiān)審組，加大監(jiān)督檢查的力度，各職能部門要盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，強(qiáng)化責(zé)任管理，減少工作失誤，特別是對標(biāo)底保密工作程序要完善，防止漏標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，需要監(jiān)審組對招投全過程全方位監(jiān)督檢查，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1 ] 楊璐，普琳. 基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法的建筑工程投標(biāo)、估價研究[J ] . 建筑管理現(xiàn)代化，2005 ，4 (1) :30 – 32.

[2 ] 陳健. 小型建設(shè)項目內(nèi)部招標(biāo)問題及對策[J ]. 建筑管理現(xiàn)代化，2003 ，11 (1) :63 – 65.

篇6

一、調(diào)研背景

20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟(jì)條件下滯后的林業(yè)體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠(yuǎn)未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強(qiáng)烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo(hù)他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強(qiáng)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。

二、調(diào)研內(nèi)容與方法

(一)調(diào)研內(nèi)容

一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用收支等方面情況；

二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；

三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；

四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。

(二)調(diào)研方法

本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的延平區(qū)、屏南縣，沿海的平潭縣和福清市、城市的晉安區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點(diǎn)，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況

l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的平潭縣林地總面積16.1萬畝，防護(hù)林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟(jì)林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。福清市、晉安區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。福清市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進(jìn)行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。福清市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來了17家單位，每畝林地使用費(fèi)6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。晉安區(qū)沒有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費(fèi)25萬元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標(biāo)多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，比如在福清市、晉安區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設(shè)項目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補(bǔ)償費(fèi)。

而地處山區(qū)的屏南，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。

為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認(rèn)為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達(dá)不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估，要繳一筆評估費(fèi)，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟(jì)困難，村干部的誤工補(bǔ)貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運(yùn)轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險象。

延平區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請林權(quán)變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機(jī)關(guān)承擔(dān)著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[2007]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權(quán)益的保護(hù)。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨(dú)發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對個人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認(rèn)為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細(xì)化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。

2、隊伍問題。這是一個基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。平潭縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；福清市目前也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。晉安區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費(fèi)、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。屏南縣、延平區(qū)機(jī)構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。

四、林權(quán)抵押登記情況

1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在福清市、晉安區(qū)這些經(jīng)濟(jì)相對的發(fā)達(dá)地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的平潭縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的平潭縣、福清市和晉安區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項業(yè)務(wù)。

屏南縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實上，當(dāng)?shù)厥袌鰧α謾?quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達(dá)7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。延平區(qū)對林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達(dá)到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。

2.實際操作。平潭、福清、晉安都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，屏南、延平已實際辦理，并正逐步上軌。以屏南為例:

20*年《屏南縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細(xì)則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請并提交有關(guān)材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。屏南縣還統(tǒng)一印制了《申請林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。

屏南縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進(jìn)會”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。而信用建設(shè)促進(jìn)會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會公益社團(tuán)，由經(jīng)濟(jì)實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會”提供反擔(dān)保，再由“信促會”為金融機(jī)構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運(yùn)作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進(jìn)會與申請人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。

五、調(diào)研后的初步思路

1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟(jì)條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點(diǎn)也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強(qiáng)烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大干部進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時期是村委會換屆之后，重點(diǎn)對象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。

2、沿海城市林業(yè)力量要加強(qiáng)。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ?dú)立的具有中介性質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認(rèn)真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機(jī)構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。

4、林權(quán)抵押登記制度要出臺。林權(quán)抵押貸款是一個新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營主體歡迎。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如：金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以抵押登記，那么，典當(dāng)行發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否予以登記？信用建設(shè)促進(jìn)會作為中介或第三人的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以林權(quán)抵押登記，作為第三人的擔(dān)保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請書、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個抵押登記制度供全省各地遵照執(zhí)行。

篇7

關(guān)鍵詞：政府投資；施工索賠；風(fēng)險分析；對策

中圖分類號：F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

根據(jù)國外相關(guān)資料，工程索賠得到的利潤在一般情況下，大約占到承包合同價的2%-9%， 而國際上有許多工程項目的索賠額高達(dá)合同價的10%-20%；甚至存在超過承包合同價的項目索賠。有一句話在國際承包工程的競爭中，叫“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”，這充分說明了在工程項目管理中索賠管理的重要性。在工程索賠中，索賠報告提出的索賠項目必須符合實際，在承包合同框架范圍內(nèi)，且證據(jù)確鑿，有說服力，索賠項目計算準(zhǔn)確，并按承包合同規(guī)定的索賠程序辦理，另外還須掌握一些索賠技巧，這對索賠能否成功也十分重要，相同項目和內(nèi)容的索賠，如果方法不當(dāng)，技巧不高，容易給索賠工作增加新的困難，甚至導(dǎo)致事倍功半的下場。

一、政府投資項目的管理形式

政府投資建設(shè)項目是各級政府為了改善投資環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的直接投資項目，其管理方式主要有項目法人型、工程指揮部（工程籌建處）型、基建處型、代建型等。此類建設(shè)項目具有比一般建設(shè)項目更規(guī)范的項目評審程序、立項審批制度、政府采購制度和項目管理制度，更嚴(yán)格的工程合同索賠與支付、竣工驗收與結(jié)算、工程審計，更苛刻的合同計價及調(diào)價條款。本文所研究項目的管理模式為工程指揮部（工程籌建處）型，合同類型為固定價格合同，合同價格中包括的風(fēng)險主要是施工期間的政府政策性調(diào)整及市場風(fēng)險。

合同風(fēng)險以外價格調(diào)整范圍及方法：工程設(shè)計變更及業(yè)主要求調(diào)整變化部分可作調(diào)整。變更引起的工程量變化，調(diào)整單價時按如下辦法執(zhí)行：在投標(biāo)文件中有相同的項目單價的，按投標(biāo)單價執(zhí)行；在投標(biāo)文件中沒有相同項目單價的，其單價按招標(biāo)控制價編制依據(jù)計價，并結(jié)合中標(biāo)價格相對招標(biāo)控制價（扣除暫定價格、不可競爭費(fèi)用）的下浮率同比例下浮，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后方可作為結(jié)算依據(jù)。其他可調(diào)整因素：業(yè)主和監(jiān)理簽字認(rèn)可的簽證。

二、對施工合同的主要要求

要避免或減少施工合同缺陷或瑕疵，施工合同應(yīng)盡可能做到: ①切實維護(hù)項目業(yè)主利益，并有利于工程建設(shè)順利進(jìn)行; ②工程承包范圍明確，工作界面清晰; ③措詞嚴(yán)謹(jǐn)，概念清晰，無歧義; ④合同組成文件之間、合同文件前后對同類問題表述一致，無自相矛盾現(xiàn)象; ⑤內(nèi)容完備，規(guī)定嚴(yán)密; ⑥不含與有關(guān)規(guī)定不符的、無效的、依法可變更或者撤銷的條款和內(nèi)容; ⑦合同約定切合實際，可操作性強(qiáng)，方便執(zhí)行。

此外，對實行工程量清單報價、單價承包的施工合同，還要求做到:①工程量清單項目齊全; ②工程量估算準(zhǔn)確; ③協(xié)調(diào)處理好報價編制辦法和施工過程中出現(xiàn)的已標(biāo)價工程量清單之外的項目的單價的確定辦法之間的關(guān)系，確保已標(biāo)價工程量清單外項目單價確定能夠在信息對稱、雙方認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行，減少爭議和分歧。

三、施工索賠問題研究

（一）、項目概況

某政府投資建設(shè)項目，建筑面積52280m2，建筑高度68m，地下一層，地上15 層，框架結(jié)構(gòu)。合同總工期為560天，招標(biāo)控制價163791158 元，總承包合同價即投標(biāo)報價150121796 元（即最低價中標(biāo)），其中含土建、安裝、幕墻、智能化工程，不包括樁基、室外工程及室內(nèi)二次裝修工程。項目于2008 年3 月開工，2010 年1 月竣工，實際工期635 天?？⒐そY(jié)算價211614792 元，共獲施工索賠額61492996 元。

針對案例工程項目及其管理特點(diǎn)，承包商在最低價中標(biāo)的情況下，緊緊圍繞合同，尋找索賠機(jī)會，收集索賠證據(jù)，制定索賠策略，提交索賠報告，科學(xué)、客觀地分析和定量計算索賠費(fèi)用，掌握了索賠主動權(quán)，實現(xiàn)了既定的項目管理目標(biāo)。

（二）、索賠風(fēng)險責(zé)任歸屬

施工索賠成立的要件包括：在正常履行合同的前提下，已產(chǎn)生了額外費(fèi)用支出；造成費(fèi)用增加的原因不是承包商的過失或不屬于應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險；索賠事件發(fā)生后承包商按規(guī)范程序提出了索賠[1]。其中，對是否屬于承包商承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險進(jìn)行定性分析和準(zhǔn)確判斷，是索賠管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

案例工程剛開工時，國內(nèi)建筑市場的材料價格呈異常上漲之勢。為此，承包商及時就建材價格風(fēng)險合理分擔(dān)提交了書面報告。籌建處召開了由紀(jì)檢、審計、工程交易中心、造價咨詢、監(jiān)理、承包商等單位或部門代表參加的專項會議，對承包商提出的問題進(jìn)行了討論。

（三）、工程價款的調(diào)整

僅從合同文字理解，施工期間的材料漲價風(fēng)險應(yīng)由承包商承擔(dān)，但建材價格罕見的漲幅（鋼材單價上漲40%以上，本工程僅此項差價達(dá)800 萬元左右）超出了任何一個有經(jīng)驗的承包商能夠合理預(yù)見的范圍，應(yīng)該屬于“不可抗力”的范疇，而不能簡單歸屬于“市場風(fēng)險”。因此，應(yīng)本著公平、公正的原則，由發(fā)承包雙方合理分擔(dān)。

四、施工索賠的對策

（一）、注意談判藝術(shù)和技巧

實踐證明，在談判中單方面采取軟弱立場或強(qiáng)硬態(tài)度都是不可取的，難以取得談判的成功。因此，應(yīng)站在雙方的立場上，換位思考，剛?cè)峤Y(jié)合，既有靈活性，又不失原則性，才能應(yīng)對復(fù)雜多變的談判局面。談判前應(yīng)事先深入調(diào)查研究對方的意圖，在談判中隨時把握對方的心理；善于因勢利導(dǎo)，利用機(jī)遇，以合作共贏的角度出發(fā)；不能以強(qiáng)凌弱的態(tài)勢壓倒對方，要以理服人，求得對方的認(rèn)同；要準(zhǔn)備兩套以上的策略，以便應(yīng)付變化多端的談判局勢。在談判中立場要堅定，經(jīng)得住挫折，決不能首先退出談判；在談判中該爭的要爭，該讓的要讓，使雙方有得有失，尋求雙贏辦法；應(yīng)充分考慮雙方的分歧意見，共同尋求妥協(xié)的解決辦法等。

（二）、主動創(chuàng)造索賠機(jī)遇

在施工過程中，承包商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理及業(yè)主的書面指令，即使在非常特殊的情況下執(zhí)行口頭命令，亦應(yīng)在事后立即辦理書面文件確認(rèn)，或向監(jiān)理及業(yè)主發(fā)出書面函件確認(rèn)。施工現(xiàn)場應(yīng)落實專人負(fù)責(zé)施工日志、技術(shù)資料等記錄，并請現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字；對停水、停電、甲方供應(yīng)材料的進(jìn)場時間、數(shù)量、質(zhì)量等等，都應(yīng)做好詳細(xì)記錄；當(dāng)造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)做好現(xiàn)場拍照、錄像等，以達(dá)到資料的完整性；業(yè)主或監(jiān)理單位的臨時工程變更、口頭指令、會議研究、往來信函等應(yīng)及時收集，整理成文字，必要時還可對施工過程進(jìn)行拍照或錄像；對設(shè)計變更、工程量增減等簽證手續(xù)要齊全，確保資料完整。在簽證別是一些隱蔽工程、挖土工程、拆除工程，都必須及時辦理簽證手續(xù)。

（三）、熟悉索賠的程序

（1）索賠意向申請書應(yīng)先由現(xiàn)場監(jiān)理工程師確認(rèn)后再經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時施工單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場調(diào)查核實。（2）根據(jù)招標(biāo)文件及承包合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向申請書，意向書中應(yīng)包含索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，還須附有詳細(xì)的樁號（結(jié)構(gòu)物名稱）及計算資料和證明。這樣，使總監(jiān)理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點(diǎn)及索賠方向有大致了解。（3）索賠意向申請書送交總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后要及時收集、整理有關(guān)資料，資料要完整、連續(xù)，理由要充分；所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計算資料及相關(guān)的證明材料。

（四）、掌握索賠費(fèi)用的計算

索賠費(fèi)用的計算通常采用實際費(fèi)用計算法。對于分部分項工程費(fèi)用的計算，只要抓好計量、套價、取費(fèi)三個環(huán)節(jié)，以合同文件、法律法規(guī)、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證為依據(jù)，準(zhǔn)確計量、合理套價，不高估冒算，避免漏項或重復(fù)，就不會與監(jiān)理、業(yè)主或?qū)徲嫴块T進(jìn)行費(fèi)用審核、認(rèn)定時有較大的矛盾和反差，有利于索賠費(fèi)用的主張和實現(xiàn)。然而，固定價格合同中，如何計算措施項目索賠費(fèi)用，則是發(fā)承包雙方就索賠發(fā)生爭議的另一焦點(diǎn)。

措施項目不構(gòu)成工程實體消耗，無法像分部分項工程一樣有明確的設(shè)計圖紙和計價依據(jù)，其費(fèi)用與施工方案的選擇有直接關(guān)系，不一定有固定和均衡的計量標(biāo)準(zhǔn)。氣象、環(huán)境、安全等因素也有可能導(dǎo)致措施項目費(fèi)用變化，而這種變化在工程建設(shè)招投標(biāo)過程是無法準(zhǔn)確預(yù)測的。另外，在工程建設(shè)中措施項目費(fèi)用的實際支出與定額計價也存在一定差異性。

結(jié)束語

建筑工程項目施工的特點(diǎn)決定了建筑施工企業(yè)的索賠管理是一項繁雜而極其重要的工作。本案例工程表明，較強(qiáng)的索賠意識，充分的索賠依據(jù)，嚴(yán)格的管理程序，過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是承包商在政府投資項目施工中成功索賠的主要經(jīng)驗，值得同行借鑒。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)于組織做好2021年度高新技術(shù)企業(yè)

申報工作的通知

 

各市、縣（市、區(qū)）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（不含寧波）：

根據(jù)2021年全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)會要求，按照科技部、財政部、國家稅務(wù)總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號，以下簡稱《認(rèn)定辦法》）和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號，以下簡稱《工作指引》）的有關(guān)規(guī)定，為做好我省2021年度高新技術(shù)企業(yè)組織申報工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、申報范圍

（一）在我省行政區(qū)域內(nèi)注冊一年（365個日歷天數(shù)）以上的居民企業(yè)；

（二）2018年認(rèn)定并獲得高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，根據(jù)《認(rèn)定辦法》的規(guī)定，至2021年其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期滿，企業(yè)如需再次提出認(rèn)定申請，按本通知規(guī)定辦理。

二、申報時間

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定采取統(tǒng)一申報、受理和評審的方式，省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省認(rèn)定辦”）受理各市、縣（市、區(qū)）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“各地認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)”）報送的企業(yè)申報材料（除寧波）。各地認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)上報的截止時間為8月31日。高新技術(shù)企業(yè)專家評審采取全封閉網(wǎng)絡(luò)評審方式。

三、申報程序

（一）自我評價

申報企業(yè)應(yīng)對照《認(rèn)定辦法》第十一條進(jìn)行自我評價。符合條件的，按照《認(rèn)定辦法》《工作指引》有關(guān)規(guī)定和本通知要求準(zhǔn)備申報材料。申報企業(yè)應(yīng)自主編寫完成申報材料。

（二）網(wǎng)上申報

1.“國網(wǎng)”提交材料

申報企業(yè)登錄“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”（網(wǎng)址：innocom.gov.cn，以下簡稱“國網(wǎng)”）,新申請認(rèn)定企業(yè)先完成注冊登記，按要求填寫《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書》，并對照申報材料清單上傳相關(guān)附件，附件要求簽字蓋章齊全、清晰完整且與紙質(zhì)申報材料完全一致。對涉密企業(yè)，應(yīng)按照國家有關(guān)保密工作規(guī)定，將申報材料做脫密處理，確保上報材料不涉密。紙質(zhì)材料按清單順序用A4紙雙面打印裝訂，每一部分用彩頁分割，封頁采用A4銅版紙裝訂，加蓋頁碼，并提交至屬地科技部門備案。企業(yè)在國網(wǎng)上報材料的截止時間不晚于8月15日，具體截止時間以地方通知為準(zhǔn)。

2．“政務(wù)網(wǎng)”提交材料

登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（zjzwfw.gov.cn/,以下簡稱“政務(wù)網(wǎng)”），進(jìn)入省科技廳窗口，選擇“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)申報界面，填報企業(yè)自評表。

3．“省網(wǎng)”狀態(tài)查詢

為推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，“科技大腦—浙江省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：202.107.205.11:8612/，以下簡稱“省網(wǎng)”）將對接國網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)導(dǎo)入企業(yè)申報材料實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，企業(yè)提交的材料、申報認(rèn)定評審等狀態(tài)均可在省網(wǎng)查詢。第一次評審未通過企業(yè)可在省網(wǎng)完善材料。

（三）地方匯總

地方科技部門會同財政、稅務(wù)部門對照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，對企業(yè)申報材料進(jìn)行形式審查（形式審查要點(diǎn)參考附件）。

各地認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)要在上報截止時間前一并完成省網(wǎng)的審核工作，并由省網(wǎng)匯總生成“2021年度高新技術(shù)企業(yè)申報推薦匯總表”，紙質(zhì)加蓋認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組公章（無領(lǐng)導(dǎo)小組章也可加蓋三部門公章）報省認(rèn)定辦，一式1份。

四、工作要求

（一）各地認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)要高度重視高新技術(shù)企業(yè)申報工作，各地科技部門要結(jié)合高企“回頭看”工作，積極主動會同當(dāng)?shù)刎斦?、稅?wù)部門做好高新技術(shù)企業(yè)申報工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高申報質(zhì)量；建立和完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保申報工作高效有序開展；按照“最多跑一次”改革要求，加強(qiáng)同應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助符合條件的企業(yè)統(tǒng)一出具相關(guān)材料。

（二）各地認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范，嚴(yán)把審核關(guān)。要切實加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險防控，做好審查工作，強(qiáng)化責(zé)任意識，把好審核關(guān)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對組織申報全過程的監(jiān)察和監(jiān)督，確保申報工作的公正性和規(guī)范化。各級認(rèn)定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)完成申報材料的指導(dǎo)和服務(wù)，不得委托或指定任何單位、部門和個人為申報企業(yè)編寫申報材料。

（三）落實好企業(yè)承諾制。申報企業(yè)要對申報材料的真實性負(fù)主體責(zé)任，提供企業(yè)科研誠信承諾書。若存在弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實，省認(rèn)定辦將按照《認(rèn)定辦法》相關(guān)規(guī)定取消其評審資格并列入科技部門不良信用記錄。對涉及參與提供虛假申請材料的單位和個人，列入科技部門不良信用記錄，并將違規(guī)情況通報相關(guān)主管部門。

（四）各地要高度重視科技政策的落實工作。各地科技部門要會同財政、稅務(wù)等相關(guān)部門，認(rèn)真宣傳高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除、科技創(chuàng)新券等相關(guān)政策，推動相關(guān)政策的落實。政策落實過程中遇到的問題，請及時向省認(rèn)定辦反饋。

（五）任何以承諾為企業(yè)通過評審為由詐騙錢物的行為，均屬違法行為。請各地高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理部門提醒有關(guān)企業(yè)提高警惕、增強(qiáng)防范意識、謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。

上述通知未盡事宜，按照國家相關(guān)規(guī)定辦理。網(wǎng)絡(luò)操作有關(guān)事項請仔細(xì)閱讀“省網(wǎng)”辦事指南。

 

浙江省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

     2021年6月30日

篇9

一、戶外廣告電子監(jiān)管系統(tǒng)的提出與開發(fā)

在目前實行局所分級管理體制下，縣局對量大面廣內(nèi)容復(fù)雜的戶外廣告進(jìn)行依法有序的監(jiān)管日益困難，為此，縣局開展調(diào)研，深入了解大街小巷戶外廣告登記手續(xù)、內(nèi)容、有效期、監(jiān)管手段和執(zhí)法力量等問題。通過調(diào)研認(rèn)識到，在現(xiàn)行廣告監(jiān)管體制下，要適應(yīng)戶外廣告監(jiān)管的需要，必須運(yùn)用信息技術(shù)，自主開發(fā)戶外廣告電子監(jiān)管系統(tǒng)。于是，商廣科與信息中心根據(jù)整體業(yè)務(wù)流程，制定出詳細(xì)的實施方案，并召開戶外廣告監(jiān)管系統(tǒng)軟件開發(fā)研討會和廣告經(jīng)營戶座談會，組織骨干技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計和聯(lián)合攻關(guān)。

工商廣告監(jiān)管信息系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，必須具有良好的靈活性和可擴(kuò)展性，能夠適應(yīng)廣告形式的變化。為此。在該系統(tǒng)的開發(fā)過程中，邀請了軟件專家進(jìn)行指導(dǎo)和論證，以規(guī)范數(shù)據(jù)模式，降低擴(kuò)展難度，保證數(shù)據(jù)安全。

二、戶外電子廣告監(jiān)管系統(tǒng)的模塊構(gòu)成及其功能

該系統(tǒng)由6個不同功能的模塊構(gòu)成。

一是數(shù)字地圖模塊。設(shè)置轄區(qū)內(nèi)主要公路街道戶外廣告電子地圖，分地段標(biāo)注廣告位，以白、綠、黃、紅表示廣告位未廣告、正常、未按規(guī)定、違法等狀態(tài)，并能顯示廣告的名稱、者、批準(zhǔn)文號、期限、申請登記時提供的效果圖、實際的照片、地段、變更情況、巡查記錄和信用等級。通過戶外廣告電子地圖動態(tài)監(jiān)管，使戶外廣告位真正做到門牌化管理。

二是數(shù)據(jù)規(guī)范模塊。設(shè)置該模塊在于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)廣告準(zhǔn)入與退出數(shù)據(jù)規(guī)范、監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范、信用體系數(shù)據(jù)規(guī)范、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)規(guī)范等，增強(qiáng)系統(tǒng)的科學(xué)性、兼容性和前瞻性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化，提高數(shù)據(jù)查找效率。

三是信息提示模塊。設(shè)置信息提示模塊，集合錄入、統(tǒng)計和提示功能，將日常巡查情況記錄到廣告巡查管理板塊，并就每一個戶外廣告的廣告內(nèi)容、情況、安全情況作出評價。同時，建立相配套的基礎(chǔ)資料與監(jiān)管信息積累機(jī)制，將監(jiān)管信息及時、準(zhǔn)確輸入系統(tǒng)。并做好動態(tài)資料、對比性數(shù)據(jù)的積累工作。依據(jù)數(shù)字地圖和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將戶外廣告落實到監(jiān)管片區(qū)和監(jiān)管責(zé)任人。局紀(jì)檢監(jiān)察室可依據(jù)權(quán)限對監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行抽查，對各工商所和干部的巡查效果、任務(wù)完成情況進(jìn)行督察。

四是信用監(jiān)管模塊。設(shè)立信用監(jiān)管模塊，對信用信息自動生成，通過信用監(jiān)管信息記錄、提示、查詢和統(tǒng)計分析，對違法、虛假廣告進(jìn)行分類和計算違法率，實現(xiàn)了“用數(shù)據(jù)說話、用電腦評判”。根據(jù)自動生成提供的參考數(shù)據(jù)，將廣告企業(yè)分為ABC三個信用等級(無違法、一般違法、嚴(yán)重違法)，對A類實行遠(yuǎn)距離管理，免除對企業(yè)的日常巡查：對B類單位實施近距離管理，每季度至少上門巡查一次：對C類單位實施零距離管理，實行案后回訪制，檢查企業(yè)的整改情況以及有無新的違法行為。

三、戶外電子廣告系統(tǒng)的功能優(yōu)勢

(一)職能監(jiān)管效率化

一是網(wǎng)絡(luò)化傳遞。通過網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，最大限度地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和數(shù)據(jù)處理的高效率，縣局、工商所、廣告經(jīng)營戶各級之間信息交換通道暢通，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)娜婢W(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)處理的自動化。二是數(shù)字化監(jiān)管。將廣告監(jiān)管信息與企業(yè)信息、企業(yè)信用記錄緊密結(jié)合，并且利用后臺操作系統(tǒng)對違法、虛假廣告的網(wǎng)上跟蹤處理，避免了由于信息傳遞滯后造成登記與管理的脫節(jié)。三是流程化審批。開通網(wǎng)上咨詢、申請、登記和查詢“一條龍”服務(wù)，設(shè)置登記公示、表格下載、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、登記公告等欄目，詳細(xì)載明了戶外廣告登記的依據(jù)、條件、程序、期限及需要提交的材料目錄，并為申請人提供申請書格式示范文本、戶外廣告登記申請表、變更申請表和注銷中請表下載。

(二)監(jiān)管信息數(shù)字化

建立對廣告經(jīng)營單位信息分類和目標(biāo)評價工作站，對戶外廣告進(jìn)行信息化管理，提高了廣告監(jiān)管的效率和覆蓋面，增強(qiáng)了廣告監(jiān)管的力度與廣度。自2006年7月份運(yùn)行以來，全局共查處戶外廣告違規(guī)59起，向廣告經(jīng)營戶提示信息132條。

(三)監(jiān)管服務(wù)人性化

此系統(tǒng)集“服務(wù)、辦理、監(jiān)管”功能于一體，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享，最大限度地為公眾提供便捷服務(wù)。通過期限到期提醒、戶外廣告不按規(guī)定提醒、安全狀況提醒、牌面不整潔提醒、登記通過及未通過提醒，構(gòu)筑了一個全方位的提醒系統(tǒng)。開通網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)，通過網(wǎng)上申請、受理和審批流程，方便經(jīng)營戶和經(jīng)營企業(yè)同時在網(wǎng)絡(luò)上公布審批手續(xù)與流程。

(四)廣告監(jiān)督社會化

篇10

關(guān)鍵詞：供應(yīng)商；監(jiān)督；管理

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）026(C)-0268-02

供應(yīng)商是企業(yè)采購的重要當(dāng)事人，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營離不開供應(yīng)商。正因為他們的積極參與和有序進(jìn)入，給陽光下的企業(yè)采購帶來了無限生機(jī)與活力。那么，怎樣加強(qiáng)對供應(yīng)的商的管理監(jiān)督，使得企業(yè)在競爭激烈的市場中準(zhǔn)確選擇并科學(xué)管理監(jiān)督好供應(yīng)商，保證采購優(yōu)質(zhì)高效、秩序井然地進(jìn)行，這是我們亟須研究和探索的問題。

一、研究方法

（一）召開座談會。召開座談會是了解企業(yè)采購成效及供應(yīng)商履約情況的有效途徑。調(diào)研小組召集了辦公室、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室、煙葉科、財務(wù)審計科、紀(jì)檢監(jiān)察科的有關(guān)人員召開了一次座談會。座談會上各部門對日常物資采購、工程項目建設(shè)實施以及招投標(biāo)工作中對供應(yīng)商選擇和管理的方法、原則及程序進(jìn)行了介紹。

（二）實地調(diào)研。調(diào)研小組選派專人跟隨物資采購部門實地調(diào)查了解供應(yīng)商選擇的經(jīng)過，共參與采購活動2次（5月27日參與體育用品采購一次；6月15日參與建筑材料采購一次）。

（三）發(fā)放調(diào)查問卷。通過向機(jī)關(guān)各部門發(fā)放調(diào)查問卷，了解他們對供應(yīng)商履約情況的滿意程度。共發(fā)放調(diào)查問卷20份，實際收回20份，有效率達(dá)到100%（其中滿意率75%，基本滿意率15%，不滿意率10%）。

二、調(diào)研結(jié)論

（一）對供應(yīng)商的選擇很慎重。采購需求部門、財務(wù)審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門在大宗物資采購之前都會對其必要性、可行性、費(fèi)用可控制范圍和具體實施過程事先進(jìn)行開會研究，對于供應(yīng)商的確定基本是通過比價采購的形式，擇優(yōu)而用，盡量避免單一貨源及單一品牌。所以供應(yīng)商是可信賴的。

（二）對于長期固定使用（使用可改為選擇）的供應(yīng)商缺乏有效監(jiān)督。由于信賴而產(chǎn)生的監(jiān)督惰性使得供應(yīng)商提供的商品或服務(wù)時好時壞。

（三）缺乏尊重供應(yīng)商利益的認(rèn)識，由于供應(yīng)商利益得不到保證，曾出現(xiàn)供應(yīng)商毀約現(xiàn)象和不按時履約現(xiàn)象。

（四）合同中的履約保證措施不夠細(xì)致。合同中對供應(yīng)商違約或不合格履約的懲罰措施是挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的最后一道防線，是對供應(yīng)商管理監(jiān)督不到位而產(chǎn)生不良后果的最后彌補(bǔ)措施，也是促使供應(yīng)商積極、誠信履約的有效約束機(jī)制，所以至關(guān)重要。

三、相關(guān)措施

企業(yè)采購管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《山東省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)采購管理辦法（試行）》和《臨沂市煙草專賣局（公司）招標(biāo)采購實施管理辦法（試行）》的要求，狠抓責(zé)任落實，規(guī)范操作程序，對供應(yīng)商實施全方位管理與監(jiān)督。對于應(yīng)當(dāng)怎樣更加有效的對供應(yīng)商進(jìn)行管理監(jiān)督，我談以下五點(diǎn)建議：

（一）將供應(yīng)商的申報與征集相結(jié)合，積極引入競爭機(jī)制

只有充足并且合格的供應(yīng)商介入，有公開、公正、公平、有序的競爭機(jī)制，企業(yè)采購這一市場才能充滿生機(jī)與活力。財務(wù)審計、紀(jì)檢監(jiān)察和法規(guī)部門作為企業(yè)采購的監(jiān)督管理部門，必須責(zé)無旁貸地依法、依規(guī)履行對供應(yīng)商全方位的管理與監(jiān)督。尤其是對當(dāng)?shù)毓?yīng)商。通過調(diào)查可以看出，如果企業(yè)長時間固定選擇某一供應(yīng)商，則容易產(chǎn)生監(jiān)督上的惰性，由于缺乏監(jiān)督，供應(yīng)商很容易滋生以次充好，提高報價的不誠信行為。為此，采購責(zé)任人應(yīng)當(dāng)避免長期選擇某一供應(yīng)商，采購上盡量避免單一來源與單一品牌，要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，企業(yè)需求信息。這樣，便于更多的供應(yīng)商申報參與，同時，需求企業(yè)也可以采取公開征集的形式，讓企業(yè)獲得更多的供應(yīng)商信息，努力誠征優(yōu)秀的潛在供應(yīng)商，讓更多的供應(yīng)商參與其中。通過這種供應(yīng)商申報與企業(yè)征集相結(jié)合的形式，既可以增強(qiáng)供應(yīng)商之間的競爭，又可以讓采購企業(yè)在享受優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的基礎(chǔ)上享受更優(yōu)惠的價格。

與此同時，明確潛在供應(yīng)商的基本條件必須是：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人、其他組織或自然人；具有良好的商業(yè)信譽(yù)，健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加采購活動前三年，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄等。潛在供應(yīng)商申請供應(yīng)商資格時，必須提供資格申請書；經(jīng)供應(yīng)商所在地稅務(wù)部門審核的，三年來依法納稅證明；供應(yīng)商開戶銀行出具的資信證明；社會中介機(jī)構(gòu)出具、經(jīng)年檢的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；經(jīng)縣級以上（含縣級）公安機(jī)關(guān)審核的供應(yīng)商法人代表和財務(wù)主管在申報資格前五年內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)犯罪記錄的證明；供應(yīng)商所在地社會保障主管部門出具繳納社保資金的良好記錄證明；供應(yīng)商所品的生產(chǎn)許可證和合格證；近三年來承攬同類型采購項目的中標(biāo)通知書、采購合同、建設(shè)單位書面證明等。

（二）將對供應(yīng)商的建檔與年審相結(jié)合，為企業(yè)選擇供應(yīng)商提供可靠依據(jù)

對供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)管理，最有效的措施就是對供應(yīng)商進(jìn)行注冊和年審。公司應(yīng)當(dāng)對申報或征集來的潛在供應(yīng)商進(jìn)行建檔登記，也就是對將要進(jìn)入企業(yè)采購市場的供應(yīng)商設(shè)立檔案并進(jìn)行分類分級管理，形成一套審查嚴(yán)格、分類齊全的供應(yīng)商資料庫。認(rèn)真做好供應(yīng)商的建檔登記工作，才能保證讓信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商參與競爭，確保企業(yè)采購的質(zhì)量。

對申報與征集的潛在供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)的建檔對于企業(yè)日后選擇供應(yīng)商十分重要。財務(wù)審計與采購責(zé)任部門要在建檔上嚴(yán)把關(guān)口，科學(xué)設(shè)立表格，組織供應(yīng)商認(rèn)真按項填寫，裝卷立檔，建立完整規(guī)范的供應(yīng)商檔案。同時組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，成立供應(yīng)商資格審定小組，對己申報與征集到的供應(yīng)商分類進(jìn)行資格審查。在審查過程中，一是看書面資料，逐項分析。二是組織人員對供應(yīng)商進(jìn)行實地勘察，做好市場調(diào)研，掌握第一手資料。對審核合格的供應(yīng)商檔案，采取同類分級設(shè)檔，即按項目屬于同類性質(zhì)的供應(yīng)商，根據(jù)符合供應(yīng)商基本條件的情況分出上、中、下三級，進(jìn)行歸檔。供應(yīng)商檔案應(yīng)包括如下內(nèi)容：企業(yè)采購供應(yīng)商申報表，工商營業(yè)執(zhí)照（正本）復(fù)印件，稅務(wù)登記證（正本）復(fù)印件，事業(yè)單位法人代碼證（正本）復(fù)印件，擁有生產(chǎn)、經(jīng)營或辦公場所證明（原件），生產(chǎn)或經(jīng)營范圍以及主要產(chǎn)品、商品目錄，符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的證明材料，參與企業(yè)采購活動的記錄和信譽(yù)證明材料，從事專賣銷售和銷售的供應(yīng)商所持有的由生產(chǎn)廠家或銷售總提供的書面授權(quán)書、委托書或證明文件，生產(chǎn)經(jīng)營國家有特殊規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貨物應(yīng)持有的特殊行業(yè)許可等。經(jīng)注冊后，可在依據(jù)采購需要優(yōu)先選擇注冊供應(yīng)商。

（三）將供應(yīng)商日常管理與動態(tài)考核相結(jié)合，迫使供應(yīng)商高效履約

加強(qiáng)對供應(yīng)商的日常管理，首先要加強(qiáng)聯(lián)系，掌握供應(yīng)商經(jīng)營狀況，監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)定期地到供應(yīng)商經(jīng)營場所進(jìn)行調(diào)查了解，對其提供的商品或服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其提供的商品或服務(wù)是不是質(zhì)優(yōu)價廉。監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時反饋情況，聽取各方面對供應(yīng)商的反映，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將情況登記備案，作為下一年度與供應(yīng)商續(xù)約的重要依據(jù)。對提供虛假招標(biāo)材料、中標(biāo)后未經(jīng)公司同意發(fā)包、分包的，或不如實反映情況、單方違約的供應(yīng)商，企業(yè)采購管理機(jī)關(guān)要在檔案內(nèi)對其進(jìn)行降低分類等級或?qū)⑵淞腥牒诿麊巍?/p>

對中標(biāo)供應(yīng)商實行動態(tài)考核辦法。企業(yè)采購需求部門及監(jiān)督部門要指定專人負(fù)責(zé)收集采購實體對供應(yīng)商的服務(wù)態(tài)度、技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等信息，實行動態(tài)考核和管理，并將考核情況如實反應(yīng)給供應(yīng)商。對于供應(yīng)商工作做得好的一面要鼓勵其繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，對于工作欠佳的一面的要提醒其進(jìn)行改進(jìn)，同時，對于監(jiān)督檢查過程中出現(xiàn)的問題要在下一次檢查中重點(diǎn)察看。

通過對供應(yīng)商定期檢查、不定期抽查，能夠促使供應(yīng)商緊繃高效履約這根弦，同時也能有效防止供應(yīng)商以次充好，虛假報價。

（四）認(rèn)真處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，注重供應(yīng)商的利益，實現(xiàn)采購雙方互利雙贏

對供應(yīng)商利益的重視也是對企業(yè)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，如果只顧企業(yè)利益最大化而不顧供應(yīng)商的利益，勢必會起到反作用，供應(yīng)商在無利可圖的情況下會出現(xiàn)降低工程質(zhì)量、拖延工期、不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等現(xiàn)象，最終也影響到采購企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。供應(yīng)商的正當(dāng)利益應(yīng)是采購企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)的，雙方應(yīng)當(dāng)在互惠互利的基礎(chǔ)上展開合作。潛在供應(yīng)商是采購合同的競爭者，獲得企業(yè)采購訂單的供應(yīng)商是交易風(fēng)險和利潤的承擔(dān)者，采購合同是否公正以及合同條件是否公平，直接關(guān)系到供應(yīng)商切身利益，因此，我們必須對供應(yīng)商實施有效的保護(hù)，建立科學(xué)的供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴措施。

主要體現(xiàn)在：一是應(yīng)嚴(yán)格限制采購方單方變更或解除合同的條件；二是必須履行的法定程序，這是防止企業(yè)采購方濫用權(quán)利最有效的措施；三是對因采購方單方變更或解除政府采購合同給供應(yīng)商造成的損失，應(yīng)給予必要的補(bǔ)償；四是科學(xué)的救濟(jì)機(jī)制保證供應(yīng)商合法的權(quán)利。事實證明，只有尊重供應(yīng)商的利益需求，嚴(yán)格按照合同約定，才能切實維護(hù)合同雙方的利益，提升社會美譽(yù)度，確保采購企業(yè)再次招標(biāo)、采購時供應(yīng)商的參與積極性。

（五）明確違規(guī)供應(yīng)商處罰措施，筑起挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的最后一道防線

誠實信用原則是供需雙方都必須遵守的原則，為了規(guī)范對供應(yīng)商的管理，應(yīng)當(dāng)在合同中明確違規(guī)供應(yīng)商處罰措施。一方面，在招標(biāo)公告中明確供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)采購要求的行為標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，使供應(yīng)商按照采購企業(yè)采購的要求參與企業(yè)采購活動。另一方面，在采購活動中不管是招標(biāo)采購還是詢價采購，都要簽訂供貨合同或協(xié)議書，以書面形式規(guī)定供需雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確違約責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，并且提前向供應(yīng)商說明解釋清楚，這樣既能促使供應(yīng)商明確利害關(guān)系，嚴(yán)格履約，又能在供應(yīng)商違約時拿出依據(jù)，進(jìn)行索賠。

供應(yīng)商有下列行為之一的，應(yīng)計入供應(yīng)商檔案，減低其信用度，情節(jié)嚴(yán)重的將取消其參與資格。（1）提供虛假材料取得中標(biāo)資格的；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（3）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的；（4）向采購人、采購機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（5）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（6）無正當(dāng)理由中標(biāo)后不按時簽訂合同或不能按期履約的；（7）拒絕需求方監(jiān)督檢查或提供虛假情況的。以上情形企業(yè)采購管理部門要求供應(yīng)商整改，而拒不整改的，取消供應(yīng)商參與采購的資格。

以上就是對加強(qiáng)供應(yīng)商管理監(jiān)督的一些建議，總的來說就是廣泛引入競爭機(jī)制，通過潛在供應(yīng)商之間的良性競爭，使得供應(yīng)商自覺高效履約，實現(xiàn)采購企業(yè)利益最大化；對供應(yīng)商建立可供查詢的檔案，在選擇初期就做到心中有數(shù)，避免重復(fù)勞動，提高招標(biāo)采購質(zhì)量；對供應(yīng)商提高監(jiān)督頻率，迫使供應(yīng)商高效履約；我還特別提到要關(guān)注供應(yīng)商的利益，只有在互惠共贏的前提下才是良性的管理，所以文章中提到要認(rèn)真處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，這也是以往的工作中欠缺和沒有被關(guān)注的一點(diǎn)，所以在以往的工作中有出現(xiàn)供應(yīng)商毀約的現(xiàn)象；最后提到了懲罰措施，這是企業(yè)管理監(jiān)督的最后一道防線，也是企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失的最后途徑，所以我們在制定合同的時候要充分考慮供應(yīng)商毀約或不合格履約給企業(yè)造成的損失，防微杜漸，做到萬無一失。