導語：如何才能寫好一篇工程管理處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本案法院應否受理？

一種觀點認為人民法院不應受理，因為本案是一起交通事故損害賠償案，未經(jīng)公安機關處理調(diào)解，而公安機關的處理調(diào)解程序，是人民法院受理的必經(jīng)前置程序。前置程序的法律依據(jù)是《道路交通事故處理辦法》規(guī)定，“公安機關處理交通事故，應當查明交通事故原因，認定交通事故責任，確定交通事故造成的損失情況后，召集當事人和有關人員對損害賠償進行調(diào)解?！保ǖ?0條）“經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方不履行的，公安機關不再調(diào)解，當事人可以向人民法院提起民事訴訟”（第34條）。另外，最高人民法院、公安部聯(lián)合下發(fā)的[1992]39號《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》第1條規(guī)定，“自1992年1月1日《辦法》實施后，當事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時，除訴狀外，還應當提交公安機關制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當事人違章行為造成的結(jié)論。人民法院對于符合民事訴訟法第108條規(guī)定起訴的，應予受理?！北亟?jīng)程序的法律依據(jù)是民事訴訟法第111條規(guī)定，人民法院對符合本法第108條的起訴，必須受理，對下列七種起訴，分別情形，予以處理。第三種情形：依照法律規(guī)定，應當由其他機關處理的爭議，告知原告向有關機關申請解決?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第4條規(guī)定，“公安部是國務院處理交通事故的主管機關，縣以上地方各級公安機關是同級人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機關?！币虼?，本案應由公安機關處理，人民法院不應受理。

筆者認為，本案人民法院應當受理。公民享有請求獲得司法救濟權應該是一項最基本的民主權利，雖然在我國目前的憲法中沒有明文規(guī)定，但這確是包括我國在內(nèi)的民主國家的共識。需要說明的是，司法救濟權不是指當事人的勝訴權，而是指當事人依法享有的訴權，對公民就其民事權益請求司法救濟而論，我國民事訴訟法第108條、110條、111條是告訴當事人如何正確行使訴權，第109條、112條是規(guī)定如何便利當事人行使訴權。所有這些規(guī)定均無任何否認當事人行使訴權的意思。有人認為，第111條即是對當事人行使訴權的限制，第111條第3項“依照法律規(guī)定，應由其他機關處理的爭議，告知原告向有關機關申請解決?！惫P者認為，與其說是對當事人行使訴權的限制，不如說是引導當事人正確行使訴權。該項規(guī)定主要解決兩種情況，一是當事人對如行政機關、企事業(yè)單位內(nèi)部管理方面的爭議案件（事實上是主體地位不平等不屬民法調(diào)整范圍）；二是應由公安機關、檢查機關偵查的案件、應由紀檢部門處理的案件（實系人民法院無管轄權），引導當事人向上述部門反映處理。有人認為，除上述兩種情形之外，還包括另外一些類型案件，如當事人對交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故等引發(fā)的賠償案件，如果不經(jīng)過有關機關先行處理，人民法院不予受理。筆者認為，這實際是一種誤解，有關機關先行處理與人民法院受理的性質(zhì)是有根本區(qū)別的，后者是司法救濟，前者是有關機關在查明事實后，主持雙方當事人解決爭議，當不能解決爭議時，也能為當事人進入訴訟收集證據(jù)的行為。對這些類型的案件，如果不經(jīng)有關機關處理，人民法院無法查清當事人所爭議的事實，或可能查明但人民法院訴訟成本（人、財、物、時間）太高，有關機關先行確認有關事實，為人民法院受理該類案件后正確處理提供保障，有關機關先行處理的意義也就在于此。但當當事人未經(jīng)有關機關先行處理而就損害賠償方面的爭議要求人民法院解決時，因其請求屬于人民法院民事案件的受案范圍，人民法院仍應當受理，如果人民法院因為擔心不能正確處理案件而不予受理，為了避免實體處理上的不公而必須犧牲程序公正的作法，即首先考慮當事人的勝訴權再考慮其訴權，實際上是無端地剝奪了當事人的訴權。有了這種認識，再將民訴法和有關司法解釋結(jié)合起來看，立法機關、司法機關對符合民事起訴條件的交通事故賠償案，工傷事故賠償案，醫(yī)療事故賠償案，并沒有明確規(guī)定為“不經(jīng)過有關部門處理的，人民法院不予受理?！辈浑y理解，法律的本意并不是要求人民法院為求得客觀公正的審理結(jié)果而限制當事人行使訴權。

交通事故損害賠償案件，公安機關的處理調(diào)解程序作為民事訴訟的前置程序確實有非常積極的意義。一是因為交通事故責任認定技術性較強，非常需要專業(yè)機構(gòu)（交警部門）通過現(xiàn)場勘驗，依《道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定作出責任認定，人民法院不具有這種能力；二是交通事故發(fā)生后，經(jīng)交警部門勘驗后事故現(xiàn)場需要及時清障，損害現(xiàn)場不可能保存到訴訟階段，交警部門的勘驗筆錄、影視資料實際上是交通事故損害賠償訴訟的保全證據(jù)；三是通過交警部門及時調(diào)解，大部分交通事故損害賠償案件都可以結(jié)案，這樣能更及時地保護受害人的利益，同時也減少了大量訴訟給法院帶來的壓力。但交警部門對交通事故賠償案件處理調(diào)解終歸沒有強制執(zhí)行力，當事人完全可能不履行，當交通事故賠償案件訴訟到法院后，法院對交警部門出據(jù)的事故責任認定書、調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書、傷殘評定書等均僅作證據(jù)使用。但該證據(jù)并不具有當然的法律效力，如果人民法院審查后認為公安機關所作的責任認定、傷殘評定等確屬不妥，則不予采信。不采信前提是“確屬不妥”，以采信為原則，不采信為例外?？梢?，人民法院對公安交警部門的處理意見的重視和依賴程度是較高的。

當交通事故損害賠償案件未經(jīng)交警部門處理，訴至人民法院時，人民法院的確處于左右為難的境地，不受理違反民訴法規(guī)定，受理后可能出現(xiàn)事實不清，責任不明而難以下判的被動局面。筆者認為，應該具體案件具體分析，審判實踐中應該注意把握以下幾方面：

1準確定案由。未經(jīng)交警部門處理的交通事故損害賠償與經(jīng)交警部門處理過的交通事故損害賠償案件的區(qū)別，筆者認為在案由上應該反映出來，對后者，以交通事故財產(chǎn)（人身）損害賠償為案由是沒有疑問的，但對前者，是否還以此案由呢，仍有探討的必要。案由應該真實、詳盡地反映當事人的爭議性質(zhì)，對未經(jīng)交警部門處理的賠償案件以交通事故損害賠償作案由雖然較詳盡地反映當事人之間的爭議性質(zhì)，但筆者認為，該案由并不妥，應以財產(chǎn)（人身）損害賠償作案由。理由：1是否系交通事故尚不明確，《道路交通事故處理辦法》第2條定義，交通事故是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反《條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（違章行為），過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故。也就是說，是否系交通事故尚需要分析判斷，對一些當事人認為是交通事故的，公安交警部門也可能不認為是交通事故，如在機關大院、學校、工廠內(nèi)發(fā)生的事故，當事人無違章行為等。2交通事故只能由公安交警部門認定，包括人民法院在內(nèi)的其他部門、個人無權認定?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》規(guī)定，縣以上地方各級公安機關是同級人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機關（第4條）。公安機關處理交通事故的職責是處理交通事故現(xiàn)場，認定交通事故責任、處罰交通事故責任者、對損害賠償進行調(diào)解（第5條）。公安機關對發(fā)生在道路上的車輛引起的安全事故，首要的任務就是確認是否是交通事故。3以交通事故損害賠償作案由，讓人感覺《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》規(guī)定的“當事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時、除訴狀外，還應當提交公安機關制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當事違章行為的結(jié)論”無用，規(guī)定了與沒有規(guī)定無區(qū)別，反正人民法院均以交通事故損害賠償立案受理。

2嚴格貫徹審判方式改革的精神，只對當事人存在的爭議進行審理。即不對全案事實進行審理，沒有爭議的事實人民法院不再審查，直接確認。任何一件損害賠償案件，均有損害行為的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束、損害行為造成的損害后果等諸方面，有些事實當事人并無爭議，對無爭議的事實直接確認不僅提高審判效率，同時也體現(xiàn)了對當事人意思自治的尊重。如本案中，甲、乙兩單位對損害事實（追尾事件造成車輛損壞）均無爭議，對責任歸屬（由乙單位負全責）也達成一致，對賠償范圍（只限于奧迪車的修理費）同樣進行了約定，這些如果當事人不再有異議，人民法院則應直接予以確認。

3正確分配當事人的舉證責任。對事實沒有爭議的案件在審判實踐中畢竟較少，當存在事實爭議的時候，或當事人一方對已達成的協(xié)議翻悔不履行時，舉證責任的分配直接關系到雙方當事人利益，舉證責任分配是否合理，直接影響到判決是否公正。人民法院審理此類準交通事故損害賠償案件（筆者在此用準交通事故這個概念僅是為與經(jīng)過交警部門處理的交通事故區(qū)別），應嚴格依照最高人民法院《關于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》，對舉證責任進行合理的分配。對此類案件如何分配舉證責任并不容易，筆者膚淺地認為，對未經(jīng)交警部門處理的準交通事故賠償案件，損害事實、損害行為與損害事實的因果關系、行為的違法性原則上由受害人舉證（按民法通則第123條之規(guī)定，高度危險作業(yè)適用無過錯責任原則，不以行為人過錯與否作為侵權構(gòu)成要件），這在事故已時過境遷的情況下，沒有交警部門的調(diào)查處理，受害人舉證責任較大，受害人的敗訴風險是相當大的，但這也是其不向交警部門報案請求處理相對應的后果。如果事故后雙方當事人已經(jīng)達成協(xié)議，后因某一方不履行協(xié)議而訴訟至法院的，應當由違反協(xié)議一方當事人承擔變更協(xié)議或不履行協(xié)議的舉證責任，舉證不能時，直接判令當事人按協(xié)議履行義務。

4正確適用法律。未經(jīng)交警部門處理的損害賠償案件不以交通事故損害賠償案論，因此，不適用《道路交通事故處理辦法》這個專門解決交通事故賠償案的規(guī)定是不難理解的，應當適用民法通則的有關規(guī)定處理。民法通則與《辦法》所確定的歸責原則、賠償范圍是有區(qū)別的，這些都直接關系到當事人的切身利益。

篇2

第一條為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行防汛抗洪活動，適用本條例。

第三條防汛工作實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

第四條防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。各有關部門實行防汛崗位責任制。

第五條任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務。

中國人民和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。

第二章防汛組織

第六條國務院設立國家防汛總指揮部，負責組織領導全國的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在國務院水行政主管部門。

長江和黃河，可以設立由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域機構(gòu)）負責人等組成的防汛指揮機構(gòu)，負責指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在流域機構(gòu)。長江和黃河的重大防汛抗洪事項須經(jīng)國家防汛總指揮部批準后執(zhí)行。

國務院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構(gòu)，設立防汛辦事機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)本流域的防汛日常工作。

第七條有防汛任務的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮部，由有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人組成，由各級人民政府首長擔任指揮。各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領導下，執(zhí)行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

各級人民政府防汛指揮部辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門；城市市區(qū)的防汛指揮部辦事機構(gòu)也可以設在城建主管部門，負責管理所轄范圍的防汛日常工作。

第八條石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、工礦以及商業(yè)、物資等有防汛任務的部門和單位，汛期應當設立防汛機構(gòu)，在有管轄權的人民政府防汛指揮部統(tǒng)一領導下，負責做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

第九條河道管理機構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設單位，必須加強對所轄水工程設施的管理維護，保證其安全正常運行，組織和參加防汛抗洪工作。

第十條有防汛任務的地方人民政府應當組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊伍，并責成有關部門將防汛隊伍組成人員登記造冊，明確各自的任務和責任。

河道管理機構(gòu)和其他防洪工程管理單位可以結(jié)合平時的管理任務，組織本單位的防汛搶險隊伍，作為緊急搶險的骨干力量。

第三章防汛準備

第十一條有防汛任務的縣級以上人民政府，應當根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。

長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛總指揮部制定，報國務院批準后施行；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定后，經(jīng)有管轄權的流域機構(gòu)審查同意，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院或其授權的機構(gòu)批準后施行。

有防汛抗洪任務的城市人民政府，應當根據(jù)流域綜合規(guī)劃和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，報上級人民政府或其授權的機構(gòu)批準后施行。

防御洪水方案經(jīng)批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行。

第十二條有防汛任務的地方，應當根據(jù)經(jīng)批準的防御洪水方案制定洪水調(diào)度方案。長江、黃河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳衛(wèi)南運河和北三河）、松花江、遼河、珠江和太湖流域的洪水調(diào)度方案，由有關流域機構(gòu)會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國家防汛總指揮部批準?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的其他江河的洪水調(diào)度方案，由有關流域機構(gòu)會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報流域防汛指揮機構(gòu)批準；沒有設立流域防汛指揮機構(gòu)的，報國家防汛總指揮部批準。其他江河的洪水調(diào)度方案，由有管轄權的水行政主管部門會同有關地方人民政府制定，報有管轄權的防汛指揮機構(gòu)批準。

洪水調(diào)度方案經(jīng)批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行。修改洪水調(diào)度方案，應當報經(jīng)原批準機關批準。

第十三條有防汛抗洪任務的企業(yè)應當根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權的防汛指揮機構(gòu)監(jiān)督實施。

第十四條水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應當根據(jù)工程規(guī)劃設計、經(jīng)批準的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案以及工程實際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)上級主管部門審查批準后，報有管轄權的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督。

經(jīng)國家防汛總指揮部認定的對防汛抗洪關系重大的水電站，其防洪庫容的汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)上級主管部門審查同意后，須經(jīng)有管轄權的人民政府防汛指揮部批準。

汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)批準后，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門負責執(zhí)行。

有防凌任務的江河，其上游水庫在凌汛期間的下泄水量，必須征得有管轄權的人民政府防汛指揮部的同意，并接受其監(jiān)督。

第十五條各級防汛指揮部應當在汛前對各類防洪設施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責成責任單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不得貽誤防汛抗洪工作。

各有關部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，對所管轄的防洪工程設施進行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問題和處理措施報有管轄權的防汛指揮部和上級主管部門，并按照該防汛指揮部的要求予以處理。

第十六條關于河道清障和對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施的改建或者拆除，按照《中華人民共和國河道管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府應當按照國務院的有關規(guī)定，組織有關部門和市、縣，制定所管轄的蓄滯洪區(qū)的安全與建設規(guī)劃，并予實施。

各級地方人民政府必須對所管轄的蓄滯洪區(qū)的通信、預報警報、避洪、撤退道路等安全設施，以及緊急撤離和救生的準備工作進行汛前檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題，及時處理。

第十八條山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當?shù)赜嘘P部門應當指定預防監(jiān)測員及時監(jiān)測。雨季到來之前，當?shù)厝嗣裾姥粗笓]部應當組織有關單位進行安全檢查，對險情征兆明顯的地區(qū)，應當及時把群眾撤離險區(qū)。

風暴潮易發(fā)地區(qū)，當?shù)赜嘘P部門應當加強對水庫、海堤、閘壩、高壓電線等設施和房屋的安全檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題，及時處理。

第十九條地區(qū)之間在防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛，由發(fā)生糾紛地區(qū)共同的上一級人民政府或其授權的主管部門處理。

前款所指人民政府或者部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時，有權采取臨時緊急處置措施，有關當事各方必須服從并貫徹執(zhí)行。

第二十條有防汛任務的地方人民政府應當建設和完善江河堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設施，以及該地區(qū)的防汛通信、預報警報系統(tǒng)。

第二十一條各級防汛指揮部應當儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資，由商業(yè)、供銷、物資部門代儲的，可以支付適當?shù)谋９苜M。受洪水威脅的單位和群眾應當儲備一定的防汛搶險物料。

防汛搶險所需的主要物資，由計劃主管部門在年度計劃中予以安排。

第二十二條各級人民政府防汛指揮部汛前應當向有關單位和當?shù)伛v軍介紹防御洪水方案，組織交流防汛搶險經(jīng)驗。有關方面汛期應當及時通報水情。

第四章防汛與搶險

第二十三條省級人民政府防汛指揮部，可以根據(jù)當?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。當江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情，情況緊急時，縣級以上地方人民政府可以宣布進入緊急防汛期，并報告上級人民政府防汛指揮部。

第二十四條防汛期內(nèi)，各級防汛指揮部必須有負責人主持工作。有關責任人員必須堅守崗位，及時掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期調(diào)度運用計劃進行調(diào)度。

第二十五條在汛期，水利、電力、氣象、海洋、農(nóng)林等部門的水文站、雨量站，必須及時準確地向各級防汛指揮部提供實時水文信息；氣象部門必須及時向各級防汛指揮部提供有關天氣預報和實時氣象信息；水文部門必須及時向各級防汛指揮部提供有關水文預報；海洋部門必須及時向沿海地區(qū)防汛指揮部提供風暴潮預報。

第二十六條在汛期，河道、水庫、閘壩、水運設施等水工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃時，必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。

在汛期，以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調(diào)度運用必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第二十七條在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，并及時向防汛指揮部和上級主管部門報告。其他任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水工程設施出現(xiàn)險情，應當立即向防汛指揮部和水工程管理單位報告。

第二十八條在汛期，公路、鐵路、航運、民航等部門應當及時運送防汛搶險人員和物資；電力部門應當保證防汛用電。

第二十九條在汛期，電力調(diào)度通信設施必須服從防汛工作需要；郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時、準確傳遞，電視、廣播、公路、鐵路、航運、民航、公安、林業(yè)、石油等部門應當運用本部門的通信工具優(yōu)先為防汛抗洪服務。

電視、廣播、新聞單位應當根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時向公眾防汛信息。

第三十條在緊急防汛期，地方人民政府防汛指揮部必須由人民政府負責人主持工作，組織動員本地區(qū)各有關單位和個人投入抗洪搶險。所有單位和個人必須聽從指揮，承擔人民政府防汛指揮部分配的抗洪搶險任務。

第三十一條在緊急防汛期，公安部門應當按照人民政府防汛指揮部的要求，加強治安管理和安全保衛(wèi)工作。必要時須由有關部門依法實行陸地和水面交通管制。

第三十二條在緊急防汛期，為了防汛搶險需要，防汛指揮部有權在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設備、交通運輸工具和人力，事后應當及時歸還或者給予適當補償。因搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個人不得阻攔。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后應當依法向有關部門補辦手續(xù)。

第三十三條當河道水位或者流量達到規(guī)定的分洪、滯洪標準時，有管轄權的人民政府防汛指揮部有權根據(jù)經(jīng)批準的分洪、滯洪方案，采取分洪、滯洪措施。采取上述措施對毗鄰地區(qū)有危害的，須經(jīng)有管轄權的上級防汛指揮機構(gòu)批準，并事先通知有關地區(qū)。

在非常情況下，為保護國家確定的重點地區(qū)和大局安全，必須作出局部犧牲時，在報經(jīng)有管轄權的上級人民政府防汛指揮部批準后，當?shù)厝嗣裾姥粗笓]部可以采取非常緊急措施。

實施上述措施時，任何單位和個人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時，有管轄權的人民政府有權組織強制實施。

第三十四條當洪水威脅群眾安全時，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r組織群眾撤離至安全地帶，并做好生活安排。

第三十五條按照水的天然流勢或者防洪、排澇工程的設計標準，或者經(jīng)批準的運行方案下泄的洪水，下游地區(qū)不得設障阻水或者縮小河道的過水能力；上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量。

未經(jīng)有管轄權的人民政府或其授權的部門批準，任何單位和個人不得改變江河河勢的自然控制點。

第五章善后工作

第三十六條在發(fā)生洪水災害的地區(qū)，物資、商業(yè)、供銷、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、航運、民航等部門應當做好搶險救災物資的供應和運輸；民政、衛(wèi)生、教育等部門應當做好災區(qū)群眾的生活供給、醫(yī)療防疫、學校復課以及恢復生產(chǎn)等救災工作；水利、電力、郵電、公路等部門應當做好所管轄的水毀工程的修復工作。

第三十七條地方各級人民政府防汛指揮部，應當按照國家統(tǒng)計部門批準的洪澇災害統(tǒng)計報表的要求，核實和統(tǒng)計所管轄范圍的洪澇災情，報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門，有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第三十八條洪水災害發(fā)生后，各級人民政府防汛指揮部應當積極組織和幫助災區(qū)群眾恢復和發(fā)展生產(chǎn)。修復水毀工程所需費用，應當優(yōu)先列入有關主管部門年度建設計劃。

第六章防汛經(jīng)費

第三十九條由財政部門安排的防汛經(jīng)費，按照分級管理的原則，分別列入中央財政和地方財政預算。

在汛期，有防汛任務的地區(qū)的單位和個人應當承擔一定的防汛搶險的勞務和費用，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十條防御特大洪水的經(jīng)費管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條對蓄滯洪區(qū)，逐步推行洪水保險制度，具體辦法另行制定。

第七章獎勵與處罰

第四十二條有下列事跡之一的單位和個人，可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）在執(zhí)行抗洪搶險任務時，組織嚴密，指揮得當，防守得力，奮力搶險，出色完成任務者；

（二）堅持巡堤查險，遇到險情及時報告，奮力抗洪搶險，成績顯著者；

（三）在危險關頭，組織群眾保護國家和人民財產(chǎn)，搶救群眾有功者；

（四）為防汛調(diào)度、抗洪搶險獻計獻策，效益顯著者；

（五）氣象、雨情、水情測報和預報準確及時，情報傳遞迅速，克服困難，搶測洪水，因而減輕重大洪水災害者；

（六）及時供應防汛物料和工具，愛護防汛器材，節(jié)約經(jīng)費開支，完成防汛搶險任務成績顯著者；

（七）有其他特殊貢獻，成績顯著者。

第四十三條有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不執(zhí)行經(jīng)批準的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權的防汛指揮機構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險指令的；

（二），或者在防汛搶險的緊要關頭臨陣逃脫的；

（三）非法扒口決堤或者開閘的；

（四）挪用、盜竊、貪污防汛或者救災的錢款或者物資的；

（五）阻礙防汛指揮機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務的；

（六）盜竊、毀損或者破壞堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設施以及水文監(jiān)測、測量設施、氣象測報設施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設施、通信照明設施的；

（七）其他危害防汛搶險工作的。

第四十四條違反河道和水庫大壩的安全管理，依照《中華人民共和國河道管理條例》和《水庫大壩安全管理條例》的有關規(guī)定處理。

第四十五條虛報、瞞報洪澇災情，或者偽造、篡改洪澇災害統(tǒng)計資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則的有關規(guī)定處理。

第四十六條當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。

當事人逾期不申請復議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行；在汛期，也可以由作出處罰決定的機關強制執(zhí)行；對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

當事人在申請復議或者訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

第八章附則

第四十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施細則。

篇3

第一條為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行，根據(jù)《中華人民共

和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省境內(nèi)進行防汛抗洪活動，適用本條例。

第三條防汛工作實行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部

利益服從全局利益的原則。

第四條防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。各有關部門實

行防汛崗位責任制。

第五條任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務。

駐我省的中國人民和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。

第二章防汛組織

第六條縣級以上人民政府設立防汛指揮機構(gòu)，其辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門。

各級防汛指揮機構(gòu)由有關部門、當?shù)伛v軍和人民武裝部負責人組成。各級人民政府行政首長擔任指揮。各級人民政府防汛指揮機構(gòu)在上級人民政府防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領導下，執(zhí)行上級防汛指令，統(tǒng)一負責指揮轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪工作。

城市市區(qū)防汛指揮機構(gòu)為同級人民政府防汛指揮機構(gòu)的分支機構(gòu)，服從同級人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮。城市，市區(qū)的防汛指揮機構(gòu)辦事機構(gòu)設在水行政主管部門或城市建設行政主管部門，負責管理所轄范圍內(nèi)的防汛日常工作。

各級防汛指揮機構(gòu)成員單位的職責分工由同級人民政府規(guī)定。

第七條防汛指揮機構(gòu)的主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家防汛工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，制定各項防汛抗洪措施；

（二）向所轄范圍內(nèi)的搶險力量發(fā)出搶險調(diào)度命令；

（三）及時汛情、災情公告；

（四）調(diào)用防汛物資；

（五）負責防汛經(jīng)費的管理使用；

（六）督促、檢查各有關部門履行防汛職責和防汛準備工作；

（七）督促、檢查防汛預案的執(zhí)行情況；

（八）負責防汛通訊系統(tǒng)的建設與管理。

第八條各級人民政府要加強防汛辦事機構(gòu)建設，配置必要的人員、辦公和通信設施及交通工具。

第九條交通、郵電、石油、電力、鐵路、工礦以及貿(mào)易、物資、供銷等有防汛任務的部門和單位，汛期應當設立防汛機構(gòu)，在有管轄權的人民政府防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一領導下，做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

第十條河道管理機構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸有關單位必須加強對所轄水工程設施的管理維護，保證其安全運行，并做好抗洪搶險工作。

第十一條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應組織以民兵、預備役部隊為骨干的防汛搶險隊伍。受洪水威脅的單位應組織成立防汛搶險隊伍，每年必須在汛期前將防汛搶險隊伍組成人員登記造冊，明確各自的任務和責任。

防洪工程管理單位應結(jié)合平時的管理任務，組織本單位的防汛搶險防伍，作為緊急搶險的技術骨干力量。

第三章防汛準備

第十二條縣級以上人民政府應根據(jù)江河流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，按照確保重點，兼顧一般的原則，制定本地區(qū)的防御洪水方案（包括對超標準洪水的應急措施）＄市、州的主要江河防御洪水的方案，應按國家和省防汛指揮機構(gòu)的要求，由有關市、州人民政府制定，報省人民政府或其授權的機構(gòu)批準后施行。

經(jīng)批準的防御洪水方案，各級人民政府必須嚴格執(zhí)行。防御洪水方案需修改的必須報經(jīng)原審批機關批準。

第十三條水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理單位，應根據(jù)工程規(guī)劃設計、防洪方案和工程實際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)上級主管部門審查批準后，報有管轄權的人民政府防汛指揮機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督。

經(jīng)省人民政府防汛指揮機構(gòu)認定的重點中型水庫或涉及兩個以上市、州行政區(qū)域的防洪工程，汛期調(diào)度運用計劃必須由省水行政主管部門審查同意。

汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)批準后，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理單位負責執(zhí)行。未經(jīng)原批準部門同意，嚴禁擅自更改。對于工程不安全、危害性大的水庫應當限制蓄水。

第十四條各類水庫的汛期調(diào)度權限：

（一）大型水庫的調(diào)度由省防汛指揮機構(gòu)負責；

（二）中型水庫的調(diào)度由其所在市、州防汛指揮機構(gòu)負責，省防汛指揮機構(gòu)對其有監(jiān)督權，防汛緊急時，可對其直接下達調(diào)度命令；

（三）小型水庫的調(diào)度由縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)負責，市、州防汛指揮機構(gòu)對其有監(jiān)督權，防汛緊急時，可對其直接下達調(diào)度命令。

第十五條有防汛抗洪任務的單位應根據(jù)所在流域或地區(qū)的防御洪水方案，制定本單位防汛抗洪措施，在征得當?shù)厮姓鞴懿块T同意后，報其上級主管部門批準。

第十六條各級人民政府防汛指揮機構(gòu)必須在汛前組織力量對轄區(qū)內(nèi)的各類防洪工程設施安全狀況、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛物資儲備、防汛通訊設施及搶險隊伍組織等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題及時提出處理措施，并責成責任單位限期解決。防汛檢查實行行政首長、管理單位責任人和技術人員相結(jié)合的制度，檢查人員和檢查處理結(jié)果要有記載，并報上一級防汛指揮機構(gòu)備案。

第十七條河道清障和對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施的改建或拆除工作依照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條縣級以上人民政府應建立預報警報系統(tǒng)和防汛通信網(wǎng)絡，加強防汛計算機網(wǎng)絡通信的建設，并確保其暢通。防汛通信、計算機網(wǎng)絡及預報警報系統(tǒng)的建設由省防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，并經(jīng)其驗收合格后，投入使用。

第十九條地區(qū)之間在防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛，由其共同的上一級人民政府或其授權的主管部門處理。

前款所指人民政府或部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時，有權采取臨時緊急處置措施，有關各方必須執(zhí)行。

第二十條各級防汛指揮機構(gòu)應儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資，儲備辦法由各級防汛指揮機構(gòu)辦事機構(gòu)會同同級有關部門制定。

第二十一條山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構(gòu)應當在雨季到來之前，組織有關單位進行安全預測，制定緊急情況下的處置方案；對險情征兆明顯的地區(qū)要隨時監(jiān)測，并及時把群眾撤離險區(qū)。

第二十二條各級人民政府防汛指揮機構(gòu)在汛期前應當向有關單位和當?shù)伛v軍介紹防御洪水方案，組織交流防汛搶險經(jīng)驗，并及時通報水情。

第四章城市防洪

第二十三條城市防洪實行市長負責制。

第二十四條有防汛任務的城市人民政府，在編制城市建設總體規(guī)劃時，應將防洪規(guī)劃納入其總體規(guī)劃中，并嚴格組織實施。

第二十五條有防汛任務的城市人民政府，必須根據(jù)流域綜合規(guī)劃和江河的防御洪水方案制定本城市的防御洪水方案。國家重點防洪城市的防御洪水方案報省人民政府或其授權機構(gòu)批準后施行；其他有防洪任務的城市，其防御洪水方案依照有關規(guī)定報同級人民政府或上一級人民政府批準。

經(jīng)批準的防御洪水方案，各級人民政府須嚴格執(zhí)行，需修改的必須報經(jīng)原批準機關核準。

第二十六條有防洪任務的城市其防洪標準均需達到50年（含50年）一遇以上，具體達標期限和實施辦法由省人民政府制定。

第二十七條城市防洪工程建設維修和管理所需經(jīng)費主要由本級人民政府自行解決。

第五章防汛與搶險

第二十八條本省汛期為每年的6月1日至9月30日。出現(xiàn)特殊情況時，省防汛指揮機構(gòu)有權宣布提前或延后汛期時間。根據(jù)汛情發(fā)展，縣級以上人民政府可以宣布進入緊急防汛期，并報告上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)。

第二十九條在汛期內(nèi)，各級防汛指揮機構(gòu)必須有負責人主持工作，防汛指揮機構(gòu)辦事機構(gòu)必須有專人晝夜值班。有關責任人員必須堅守崗位，及時掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期調(diào)度運用計劃進行調(diào)度。遇到緊急情況時，有管轄權的人民政府可依照實際情況制定臨時防御洪水方案并及時向上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)報告，不得延誤、虛報和隱瞞。

第三十條在緊急防汛期，各級人民政府防汛指揮機構(gòu)必須由人民政府負責人主持工作，組織動員本地區(qū)各有關單位和個人投入抗洪搶險。所有單位和個人必須聽從指揮，承擔人民政府防汛指揮機構(gòu)分配的抗洪搶險任務。

第三十一條在汛期，水利、電力、氣象、農(nóng)林等部門的水文站、雨量站，必須及時準確地向各級防汛指揮機構(gòu)提供實時水文信息；氣象部門必須及時向各級防汛指揮機構(gòu)提供有關天氣預報和實時氣象信息；水文部門必須及時向各級防汛指揮機構(gòu)提供有關水文預報。

第三十二條在緊急防汛期，為了防汛搶險需要，防汛指揮機構(gòu)有權在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設備、交通運輸工具和人力，汛后應當及時歸還或者給予適當補償。因搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，可臨時機動處置，事后應當依法向有關部門補辦手續(xù)。

第三十三條汛情緊急時，各級防汛指揮機構(gòu)有權使用管轄范圍內(nèi)各部門的通信工具，優(yōu)先為防汛抗洪服務。

第三十四條當洪水威脅群眾安全時，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r組織群眾撤離至安全地帶，并做好生活安排。

第三十五條在防汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水利工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，并及時向防汛指揮機構(gòu)和上級主管部門報告。其他單位和個人發(fā)現(xiàn)水利工程設施出現(xiàn)險情，應當立即向當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)或水利工程管理單位報告。

第三十六條防汛指揮車及運送防汛搶險人員和物資的車輛，在防汛期間，任何單位和個人不得隨意攔截、扣留、挪用。防汛指揮車經(jīng)公安部門核準后按照特種車輛管理，其標志燈具及警報器的安裝

和使用，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

防汛搶險車輛的臨時標志，經(jīng)縣以上公安機關審批后由同級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一制作發(fā)放。

第六章善后工作

第三十七條在發(fā)生洪水災害的地區(qū)，物資、貿(mào)易、供銷、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、航運、民航等部門應當做好搶險救災物資的供應和運輸；民政、衛(wèi)生、教育等部門應當做好災區(qū)群眾的生活供給、醫(yī)療防疫、學校復課以及恢復生產(chǎn)等救災工作；水利、電力、郵電、公路等部門應當做好所管轄的水毀工程的修復工作。

第三十八條汛期遭受洪水災害毀壞的水利工程設施，應盡快搶修恢復。對工程量較大，一時難以恢復的，應采取相應措施確保度汛安全，災后必須按標準予以恢復。

修復水毀工程所需費用，應當優(yōu)先列入有關主管部門年度建設計劃。

第三十九條各級人民政府防汛指揮機構(gòu)，應當按照國家統(tǒng)計部門批準的洪澇災害統(tǒng)計報表的要求，核實和統(tǒng)計所管轄范圍的洪澇災情，報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門，有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第七章防汛經(jīng)費

第四十條各級人民政府應把防汛經(jīng)費列入年度財政預算，要加強防汛經(jīng)費支出的管理，專款專用，任何單位和個人不得挪用、截留。

在汛期，有防汛任務地區(qū)內(nèi)的單位和個人應當承擔一定的防汛搶險的勞務和費用，具體辦法由省人民政府制定。

第四十一條本省行政區(qū)域內(nèi)的有關單位和個人應按有關規(guī)定，交納水利建設基金和省批準的其他有關費用，資金的征收和使用按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條防御特大洪水的經(jīng)費管理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條各級人民政府防汛指揮機構(gòu)辦事機構(gòu)使用的正常防汛費用由防汛辦公經(jīng)費解決。如發(fā)生特大洪澇災害經(jīng)費不足時，財政部門可給予適當補助。

第八章獎勵

第四十四條有下列事跡之一的單位和個人，可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）嚴格執(zhí)行上級防汛指揮機構(gòu)下達的指令，調(diào)度得當，出色完成任務的；

（二）堅持巡堤查險，遇到險情及時報告，奮力抗洪搶險成績顯著的；

（三）在危險關頭，保護國家和人民財產(chǎn)，搶救群眾有功的；

（四）為防汛調(diào)度、抗洪搶險獻計獻策，效益顯著的；

（五）氣象、雨情、水情測報和預報準確及時，情報傳遞迅速，克服困難，搶測洪水，因而減輕重大洪水災害的；

（六）及時供應防汛物料和工具，愛護防汛器材，節(jié)約經(jīng)費開支，完成防汛搶險任務成績顯著的；

（七）加強防洪工程管理，發(fā)揮工程效益，為避免或減輕災害作出突出貢獻的；

（八）有其他特殊貢獻，成績顯著的。

第九章法律責任

第四十五條有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位、上級主管機關或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不服從防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度或者拒不執(zhí)行防汛指揮機構(gòu)指令的；

（二）拒不執(zhí)行經(jīng)批準的防御洪水方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權的防汛指揮機構(gòu)的防汛調(diào)度方案的；

（三）有防汛任務的城市在現(xiàn)行防洪標準內(nèi)出現(xiàn)問題，給國家、集體、個人造成經(jīng)濟損失的；

（四）遇到緊急情況時，未依照實際情況制定臨時防御洪水方案或未及時向上級人民政府防汛指揮機構(gòu)報告，延誤、虛報、隱瞞汛情，指揮失誤的；

（五）在防汛期有關單位未按照規(guī)定對水利工程進行檢查或發(fā)現(xiàn)險情未立即采取保護措施，并未及時向防汛指揮機構(gòu)和上級主管部門報告的；

（六）挪用、截留防汛經(jīng)費、水利建設基金或者防汛物資的；

（七）或者在防汛搶險時脫逃的；

（八）汛期內(nèi)有關責任人員未堅守崗位及時掌握汛情、延誤防汛抗洪工作的；

（九）妨礙防汛指揮機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務的；

（十）非法扒口決堤或者開閘的；

（十一）盜竊、毀損或者破壞堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設施以及水文監(jiān)測、測量設施、氣象測報設施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設施、通信照明設施的；

（十二）未按規(guī)定汛情、災情公告的；

（十三）其他危害防汛搶險工作的。

篇4

原告：姜國祥，男，1961年8月24日生，漢族，如皋市人，農(nóng)民。

原告：陳繼銀，男，1964年5月18日生，漢族，通州市人，農(nóng)民。

被告：江蘇省如皋市公安局。

法定代表人：張武林，局長。

第三人：如皋市建筑工程管理局。

法定代表人：李昌榮，局長。

1996年3月，南通國際經(jīng)濟技術合作公司（以下簡稱中方）與美國太平洋華海有限公司（以下簡稱外方）就中方向外方派遣勞務人員達成協(xié)議并簽訂了《建筑勞務合同》。合同約定，中方選派60名符合外方要求的人員出國從事建筑勞務。合同期為一年六個月。外方定期按標準向中方支付管理費等費用。中方負責向外方支付派出人員的違約擔保金。在國外，勞工人員的收入按個人勞務合同規(guī)定實行記帳、分期支付、回國時結(jié)清的管理辦法。中方外派人員如通過不當途徑從外方獲取利益所造成外方直接損失的，外方將從中方違約擔保金和管理費中扣除。中方根據(jù)外方提供的情報負責在中國境內(nèi)追回。合同還約定，中方外派人員如不聽指揮，給外方造成不良影響或向當?shù)卣鏍畹缺磺菜突貒?，其額外非法索取的錢暫由外方墊付，外方有權從中方管理費中扣除。同年4月，南通國際經(jīng)濟技術合作公司又與第三人簽約，委托第三人挑選60名外派人員，并將其與美國太平洋華海有限公司簽約中的有關約定載入合同之中。當月，原告姜國祥、陳繼銀又與第三人簽訂了《個人勞務合同》，出具了保證書，繳納了保證金和履行了其他義務后成為60名外派人員之一。同年7月，原告隨隊至美國關島在太平洋華海有限公司從事建筑工程勞務。一年后的1997年6月10日，原告私自離開住所至關島勞工局，反映太平洋華海有限公司不按時發(fā)放工資和不及時給工人看病等情況，并表示不愿意回公司。后兩原告被帶至當?shù)匾泼窬?。移民局通知太平洋華海有限公司和中方管理人員去處理該事。在調(diào)處中，該公司負責人同意支付每人9200美元，并出具字據(jù)一張：工資已結(jié)清，無任何欺詐行為。6月11日原告被當?shù)卣菜突貒?。當日，第三人收到太平洋華海有限公司發(fā)來的有關兩原告損害該公司利益，并聲明支付給兩原告的合同外收入屬違法所得，要求國內(nèi)根據(jù)合同協(xié)助處理的電傳。第三人接電傳后，以“姜、陳在國外敲詐外商錢財”為由，書面向如皋市公安局報案。6月12日，如皋市公安局根據(jù)外方提供的兩原告到達上海虹橋機場的時間，在上海虹橋?qū)稍娴淖o照和攜帶的美元扣押。后兩原告多次向被告索要無著。被告?zhèn)刹闊o果，遂將13100美元交第三人處理。1998年9月17日姜國祥、陳繼銀向江蘇省如皋市人民法院提起訴訟。

原告訴稱：原告在美國勞務輸出所掙的錢是合法收入，應受到國家法律的保護。被告在沒有履行任何程序、辦理任何手續(xù)的情況下，在機場強行扣押我們身上的全部收入，嚴重違反執(zhí)法程序；被告運用國家賦予的權力，在原告沒有任何違法犯罪的情況下，將公民的合法財產(chǎn)予以扣押，明顯濫用職權。請求法院在確認被告行為違法的前提下，判令被告返還所扣財產(chǎn)和賠償損失。

被告辯稱：原告以非法占有為目的，采用到美國關島勞工局以虛構(gòu)事實控告公司老板的方式來威脅、脅迫美方老板，從而強索到財物。原告的行為涉嫌敲詐勒索，本局對原告立案偵查是合法有據(jù)的；原告涉嫌敲詐勒索，根據(jù)我國刑訴法關于在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)可以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的各種物品和文件應當扣押的規(guī)定，本局扣押兩原告非法獲取的財產(chǎn)是合法的；又根據(jù)刑訴法關于“對被害人合法財產(chǎn)應當及時返還”的規(guī)定，本案的受害者是如皋市建工局。因此，將扣押的財產(chǎn)及時返還給第三人是符合法律規(guī)定的；本局在行使刑事偵查行為過程中，先盤查，盤查中發(fā)現(xiàn)有犯罪事實便立案偵查，其程序也是合法的。綜上，被告的行為是依法實施的刑事偵查行為，不屬具體行政行為。因此，請求法院駁回原告的起訴。

第三人述稱：兩原告受第三人委派去美國從事勞務，在履行勞務過程中，違反外事紀律和合同規(guī)定，向外方公司索取合同外利益。該合同外利益，外方已向我方索賠，并由我方給付。被告將13100美元發(fā)還第三人并無不當。請求法院支持被告的行為，保護第三人的利益，維護我市對外勞務輸出工作的正常秩序。

「審判

如皋市人民法院經(jīng)審理認為：被告辯稱自己對原告所采取的行為屬刑事偵查行為，從形式看手續(xù)是完備的，但認定敲詐勒索的主要事實依據(jù)不足，兩原告多索要美元屬違反勞務合同的行為，故被告以偵查手段處理平等主體間的勞務合同糾紛，尚缺乏法律依據(jù)；兩原告私自去當?shù)卣块T反映情況已違反外事紀律和合同的約定，被遣送回國其責任應自負。原告所獲取超出勞動報酬額以外的收入，無合同和法律上的依據(jù)，也非外方公司的真實意思，故要求返還美元及賠償利息的訴訟請求，不予支持；兩原告取得的超出勞動報酬以外的13100美元已由第三人按“勞務合同”向外方償還，被告應第三人的申請，將所扣押的13100美元發(fā)還第三人，符合有關勞務合同的規(guī)定，予以采納。如皋市人民法院遂于1998年12月9日作出判決：

（一）確認被告如皋市公安局1997年6月12日扣押原告姜國祥、陳繼銀所攜帶的13100美元的行為違法；

（二）駁回原告姜國祥、陳繼銀要求返還13100美元及賠償利息的訴訟請求；

（三）被告如皋市公安局發(fā)還第三人如皋市建筑工程管理局13100美元（已履行）。

一審宣判后，姜國祥、陳繼銀不服，以原審判決第二、第三項不當為由向江蘇省南通市中級人民法院提起上訴，請求二審依法據(jù)實判決。

南通市中級人民法院經(jīng)審理認為，兩上訴人與美國太平洋華海有限公司發(fā)生勞務糾紛，經(jīng)美方有關機構(gòu)處理后被遣返回國，第三人沒有按照勞務合同去處理其與上訴人間的糾紛，而是以“兩上訴人敲詐外商錢財”為由向公安機關控告，試圖通過警力迫上訴人就范。被上訴人偏聽一方指控，即采取刑事偵查手段對上訴人留置盤問、扣押護照和財產(chǎn)，而扣押財、物又不是及時、準確地查明案情，而是急于返還第三人。被上訴人這種行為具有明顯的刑事偵查為名插手涉外勞務合同糾紛的法律特征。原審法院以該行為作為可訴的具體行政行為，并確認該行為違法是正確的；美國太平洋華海有限公司與南通國際經(jīng)濟技術合作公司簽訂的勞務合同，南通公司與第三人間的勞務合同關系，都是平等主體間的民事法律關系。因兩上訴人提前解除勞務而引起的第三人要求兩上訴人承擔違約責任的爭議屬民事權益爭議。原審法院判決被上訴人發(fā)還第三人美元顯然混淆了行政法律關系與民事法律關系的界線限，在行政判決中追究倆上訴人的民事違約責任，超越了行政審判的權限；上訴人要求被上訴人賠償利息，缺乏法律依據(jù)不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項、第六十一條第（二）項之規(guī)定，該院于1999年3月25日作出判決如下：

（一）維持江蘇省如皋市人民法院（1998）皋行初字第64號行政判決中的第一項、第二項的第二部分；

（二）撤銷該判決的第三項、第二項的第一部分；

（三）如皋市公安局在本判決送達之日起30日內(nèi)返還姜國祥、陳繼銀13100美元。

「評析

本案是一起因涉外勞務糾紛引起的訴訟案件。由于公安機關以刑事偵查手段插手該起糾紛，建筑工程管理局又以第三人的身份申請參加訴訟，使一起本來比較簡單的勞務合同糾紛，釀成一起集刑事法律關系、行政法律關系和民事法律關系一體的疑難、復雜案件。通過對該起案件的審理和評析，對提高我們理順法律關系能力，駕馭行政審判的能力，無疑是有裨益的。

一、公安機關的行為屬刑事偵查行為不能成立，排除本案中存在刑事法律關系

從形式要件上去分析，公安機關以兩原告涉嫌敲詐勒索，辦理了刑事偵查立案審批手續(xù)。作為刑事偵查行為的形式要件似乎已經(jīng)具備了。如皋市人民法院如果審查僅到此結(jié)束，那么，公安機關的抗辯意見就能成立，本案的結(jié)論也只有一個：以不屬行政訴訟的受案范圍，裁定駁回原告的起訴。一份刑事偵查案審批表的制作對于公安機關來講是舉手之勞，如果僅憑這份手續(xù)，卻能將公安機關的真實意圖、實施行為的本質(zhì)屬性包裝起來，讓其在行政訴訟的鼻子底下溜過去，似乎還不符合行政訴訟法的宗旨，還不符合中央對行政訴訟的一貫要求。無可置疑，判斷公安機關所實施的行為是否屬刑事偵查行為，從形式要件上去審查固然是審查的一個方面，但還存在進行實質(zhì)審查的另一個方面。兩者相比較，實質(zhì)審查更為重要。只要我們稍稍涉足一些具體內(nèi)容，公安機關的行為屬性就不辯自明了。太平洋華海有限公司在兩原告被遣返回國后，即向第三人發(fā)來電傳，電傳稱：兩原告損害該公司的利益，公司支付給兩原告的合同外收入屬違法所得，要求國內(nèi)根據(jù)合同處理。后經(jīng)第三人一炒就變成敲詐了。第三人想借助警力迫原告就范，公安機關也是一拍即合，扮演了一場扣押美元的“雙簧”。相比之下，外方公司倒比這兩家國家機關懂法。兩原告的行為充其量違反勞務合同規(guī)定，只要根據(jù)合同的規(guī)定處理足矣。再從如皋市公安局刑事立案表中“案情”欄所概述的案情也能證明這一點。案情稱：如皋市建工局組織去美國關島勞務輸出人員姜國祥、陳繼銀在美勞務期間，違反合同規(guī)定，于6月10日私自前往關島勞工部，以美國工人待遇要求，脅迫老板與其結(jié)帳，二人共敲詐勞動報酬以外一萬余美元。這里所說的也是違反合同規(guī)定。除此，我們還發(fā)現(xiàn)：①姜、陳解決糾紛的途徑是正當?shù)?，是向美國關島勞工部反映情況；②姜、陳主張的理由也是正當?shù)模窍肱c美國工人享有同等待遇。這里聽不到原告敲詐、脅迫外方老板的聲音，倒看到了中國新一代勞工主張權利、追求平等不屈的脊梁。

行為的目的是界定行為性質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。刑事偵查中扣押財、物是為了查明案情證實犯罪。構(gòu)成犯罪的，將扣押的財、物上交國庫，或返還被害人；不構(gòu)成犯罪的，將財、物返還原主。如皋市公安局將原告的財產(chǎn)扣押后，并沒有積極地展開偵查，而是草草地將所扣美元交給了第三人。第三人既不是財、物的原主，也沒有證據(jù)證明是被害人。被告將所扣美元交給第三人，其目的不是十分清楚嗎？去偽存真，公安機關實施刑事偵查是假，以刑事偵查為名，行保護一方利益是實。被告不能提供證明自己的行為屬刑事強制措施的事實根據(jù)，提供的法律依據(jù)也明顯被曲解原意和帶有為我所用的痕跡。原審以該行為屬行政強制措施行為列入行政訴訟的受案范圍并確認為違法都是正確的。

二、建筑工程管理局不是行政訴訟的第三人，刪去本案中新增的民事法律關系

篇5

第一條根據(jù)國務院《鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實施辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷活動，必須遵守本實施辦法。

第三條省鹽務管理局是省人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管全省鹽業(yè)工作。各市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第四條省鹽業(yè)行政主管部門的職責：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)編制行業(yè)生產(chǎn)、銷售和發(fā)展規(guī)劃，制定有關管理制度；

(三)編制和管理全省鹽的生產(chǎn)、分配、調(diào)撥計劃；

(四)制定、核發(fā)省內(nèi)鹽業(yè)管理的有關票證；

(五)查處本行政區(qū)域內(nèi)重大的鹽業(yè)違法案件，協(xié)調(diào)區(qū)際鹽產(chǎn)品銷售糾紛；

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第五條市、縣鹽業(yè)行政主管部門的職責：

(一)貫徹實施國家有關鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，執(zhí)行各項管理制度；

(二)編制本地區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

(三)組織落實上級鹽業(yè)行政主管部門下達的生產(chǎn)、銷售等計劃指標；

(四)查處本行政區(qū)域內(nèi)私產(chǎn)、私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的鹽業(yè)違法案件，會同有關部門對鹽市場進行管理。

第六條省鹽業(yè)公司負責直屬鹽業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理和省際鹽產(chǎn)品的調(diào)進調(diào)出；公收各市、縣、鄉(xiāng)辦的全民、集體鹽場(廠、礦)和部隊系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)、勞改系統(tǒng)等鹽場(廠、礦)的鹽產(chǎn)品。公收辦法由省鹽業(yè)行政主管部門會同有關部門制定。

第七條省鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站是本省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，負責對產(chǎn)、運、銷過程中鹽產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗。

第二章資源開發(fā)管理

第八條在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)鹽資源(包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，服從省鹽業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以銷定產(chǎn)、有計劃地開發(fā)。

第九條開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)(含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同)，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，并按規(guī)定向工商行政管理機關申請，領取營業(yè)執(zhí)照。私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源。

第十條凡從事巖鹽地質(zhì)勘查的單位，必須依法向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理申請登記手續(xù)，領取勘查許可證。凡從事巖鹽開采的單位，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理申請登記手續(xù)，領取采礦許可證。開采巖鹽，除經(jīng)省計劃、地礦和鹽業(yè)行政主管部門批準者外，不得采用探采結(jié)合的方式。巖鹽資源開發(fā)管理的具體規(guī)定，由省鹽業(yè)行政主管部門會同省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門制定。

第三章鹽場(廠、礦)保護

第十一條鹽場防護堤至最小位線之間的區(qū)域和納潮、排淡專用河道兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域為鹽場保護區(qū)。鹽場保護區(qū)如在水利工程管理范圍內(nèi)，鹽業(yè)行政主管部門應配合水行政主管部門做好管理工作，汛期應服從防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

第十二條鹽場海堤內(nèi)的灘涂、水面和尚未利用的土地，由依法擁有土地使用權的鹽業(yè)企業(yè)使用。鹽場海堤外的灘涂，九適宜產(chǎn)鹽的，應優(yōu)先發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)。其他的資源開發(fā)活動，不得妨礙現(xiàn)有鹽場的正常生產(chǎn)。

第十三條鹽田防護堤的護堤區(qū)和納潮、排淡專用河道兩側(cè)保護區(qū)內(nèi)的沙石；貝殼等嚴禁擅自開采、挖取。鹽場海堤、鹽田防護堤、閘壩、引潮河、導水溝、復堆河、駁鹽河、橋梁等主要工程和鹽田生產(chǎn)設施、儲運設施，任何單位和個人不得破壞或侵占。

第十四條已經(jīng)納入鹽場的原料海水和水庫、夾灘儲存的原料水，包括半成品(鹵水)及其他共生、伴生鹽類和生物，非鹽業(yè)生產(chǎn)單位不得擅自使用、排放或侵占。

第十五條鹽礦的礦山設施、生產(chǎn)設備及其他合法財產(chǎn)，受法律保護，任何單位和個人不得破壞或侵占。禁止在鹽礦區(qū)內(nèi)從事有礙鹽礦正常生產(chǎn)的活動。

第十六條鹽田的廢棄、改產(chǎn)，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門批準。巖鹽礦井的廢棄，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門和地礦、環(huán)保等有關部門審查，按國家有關規(guī)定辦理閉坑手續(xù)。

第十七條鹽場(廠、礦)的公安機關負責鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作。

第四章生產(chǎn)管理

第十八條鹽業(yè)生產(chǎn)實行制鹽許可證制度。制鹽企業(yè)(包括生產(chǎn)加工鹽和液體鹽的企業(yè))必須向省鹽業(yè)行政主管部門申請領取制鹽許可證。未取得制鹽許可證的企業(yè)，不得進行鹽業(yè)生產(chǎn)。

第十九條領取制鹽許可證的單位必須具備以下條件：

(一)具備法人資格；

(二)符合全省鹽業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局；

(三)生產(chǎn)設備先進、齊全、工藝流程合理；

(四)嚴格按生產(chǎn)工藝、技術標準和安全生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn)，配備有合格的化驗、檢測人員；

(五)產(chǎn)品業(yè)經(jīng)省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢測，達到國家規(guī)定的標準；

(六)食用鹽中添加營養(yǎng)強化劑或藥物的，業(yè)經(jīng)“省鹽業(yè)行政主管部門和省衛(wèi)生行政主管部門批準；

(七)生產(chǎn)液體鹽的企業(yè)，已落實相應的用戶和環(huán)境保護措施。

第二十條制鹽企業(yè)申請領取制鹽許可證，必須按規(guī)定填寫制鹽許可證申請書，經(jīng)所在地鹽業(yè)行政主管部門審查后，報省鹽業(yè)行政主管部門審批發(fā)證。制鹽企業(yè)必須轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的，應報原發(fā)證機關批準，并繳銷制鹽許可證。嚴禁出租、轉(zhuǎn)讓，抵押、買賣、偽造制鹽許可證。

第二十一條禁止采用平鍋熬制、礦鹵就地灘曬、創(chuàng)泥淋鹵和燒灰板曬等方法制鹽。禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。

第五章運銷管理

第二十二條對鹽(包括加工鹽、液體鹽)的分配、調(diào)撥、運銷實行計劃管理。由省計經(jīng)委鹽業(yè)行政主管部門制定分配計劃，省鹽業(yè)公司組織實施。其他任何單位和個人不得自行購銷。

第二十三條購鹽單位應在年度開始三個月前向所在地的鹽業(yè)行政主管部門申請購鹽計劃，并按規(guī)定領取購鹽證。使用減稅工業(yè)鹽的單位必須經(jīng)稅務機關審核批準。

第二十四條鹽的運銷站、坨發(fā)運鹽產(chǎn)品采用統(tǒng)一專用發(fā)票，實行準運證制度。在途及運輸期間必須貨、票、證同行。無票、無證的，運輸部門不得承運，購鹽單位不得入庫。統(tǒng)一專用發(fā)票和準運證由省鹽業(yè)公司核發(fā)。

第二十五條對年用鹽量在5000噸以上的純堿、燒堿工業(yè)用鹽單位實行定點供應，其他用鹽單位由當?shù)佧}業(yè)批發(fā)企業(yè)供應。各級鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)應按計劃組織購進，保質(zhì)保量供應。

第二十六條購鹽單位必須到指定的鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)購鹽。嚴禁出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造購鹽證和準運證。

第二十七條嚴禁將等外鹽、下腳鹽、循環(huán)鹽；回收苦鹽和利用工業(yè)廢渣、廢液加工的鹽產(chǎn)品投放市場銷售。

第二十八條食用鹽的包裝和儲運必須符合《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定。嚴禁將不符合衛(wèi)生標準的鹽產(chǎn)品投放食用鹽市場銷售。

第二十九條凡碘缺乏病地區(qū)，必須供應合格的加碘食用鹽。嚴禁非碘鹽和不合格碘鹽流入病區(qū)的食用鹽市場。

第三十條鹽產(chǎn)區(qū)的運銷站、蛇必須按計劃流向，定時定量，均衡發(fā)運食用鹽。交通運輸部門應將食用鹽調(diào)運列入省級運輸計劃，優(yōu)先安排運輸工具。鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)除按國家規(guī)定備足儲備鹽外，應保持足夠三個月銷量的庫存，按規(guī)定的經(jīng)營范圍組織供應?；鶎庸╀N社和商業(yè)部門的食用鹽零售單位以及受托代銷食用鹽的個體工商戶，必須把食用鹽作為必備商品供應。不得賣大戶、囤積惜售和搭配銷售。

第三十一條鹽的價格按國家規(guī)定執(zhí)行。食用鹽的價區(qū)和城鄉(xiāng)差價由省鹽業(yè)行政主管部門提出方案，報省物價管理機關核定。鹽產(chǎn)品經(jīng)銷單位不得擅自變動。嚴禁亂加價、亂收費。

第三十二條幾屬下列情形之一者視為私鹽：

(一)未取得制鹽許可證而擅自生產(chǎn)的原鹽、加工鹽、液體鹽和以氯化鈉為主要成份的各類鹽產(chǎn)品;

(二)未經(jīng)省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準而私運、私銷、私購的鹽產(chǎn)品；

(三)違背鹽業(yè)管理法規(guī)，用以串換物資或送禮的鹽產(chǎn)品。

第三十三條鹽政管理人員在執(zhí)行公務時，應佩帶統(tǒng)一標志，主動出示檢查證件。被檢查的單位或個人必須服從檢查，提供有關證件及資料，如實回答查詢。在查處鹽業(yè)違法案件時，各有關部門應積極支持，給予配合。

第六章法律責任

第三十四條違反本實施辦法第九條和第十條的規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，或擅自采用探采結(jié)合方式開采巖鹽的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責令其改正，并可處以警告或30000元以下的罰款。對越權批準開發(fā)鹽資源的，追究其主要負責人的行政責任。

第三十五條違反本實施辦法第十二條至第十六條的規(guī)定，侵占鹽業(yè)企業(yè)合法財產(chǎn)、損害鹽業(yè)生產(chǎn)設施的，鹽業(yè)行政主管部門有權責令侵權人停止侵害、恢復原狀、賠償損失，并可沒收其非法所得；對直接責任者，可處以不超過其非法所得5倍的罰款。

第三十六條違反本實施辦法第十八條和第二十條的規(guī)定，未領取制鹽許可證而進行鹽業(yè)生產(chǎn)的，鹽業(yè)行政主管部門有權責令其申領制鹽許可證，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以警告或者500元以上5000元以下的罰款。

第三十七條違反本實施辦法第十九條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項的規(guī)定，在生產(chǎn)中降低鹽產(chǎn)品質(zhì)量或技術標準的，鹽業(yè)行政主管部門應當責令其改正，并—依法給予處罰；拒不改正的，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十八條違反本實施辦法第二十條和第二十六條的規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造制鹽許可證、購鹽證或準運證的，鹽業(yè)行政主管部門有權收繳其偽造的證件，并可處以2000元以下的罰款。

第三十九條違反本實施辦法第二十一條和第二十七條的規(guī)定，采取禁用方法制鹽或銷售禁銷鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權責令其立即停止生產(chǎn)或銷售，查封或拆除其制鹽設施，沒收其鹽產(chǎn)品和非法所得，并可處以不超過其非法所得5倍的罰款。

第四十條違反本實施辦法第二十八條和第三十條的規(guī)定，包裝、儲運和銷售不符合衛(wèi)生標準的食用鹽或采取不正當手段銷售食用鹽的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行政管理機關和衛(wèi)生行政部門根據(jù)各自的職責分工，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十一條違反本實施辦法第二十九條的規(guī)定，在碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場銷售非碘鹽或不合格碘鹽的，鹽業(yè)行政主管部門有權沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品總價值3倍以下的罰款。

第四十二條違反本實施辦法第二十二條、第二十四條和第二十六條的規(guī)定，或?qū)俚谌l規(guī)定之情形，擅自在省內(nèi)和省際間調(diào)進調(diào)出鹽產(chǎn)品，或私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品，或以鹽換物的，鹽業(yè)行政主管部門有權就地封存，沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品總價值3倍以下的罰款。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條違反本實施辦法第二十三條和第三十一條的規(guī)定，偷漏稅款或亂加價的，由稅務機關或物價管理機關依法處理。

第四十四條違反《治安管理處罰條例》的規(guī)定，拒絕、阻礙鹽政管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依法處罰。違反《鹽業(yè)管理條例》和本實施辦法的規(guī)定，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第四十五條當事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起15日內(nèi)向本級人民政府或者上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復議。復議機關應當在收到復議申請之日起2個月內(nèi)作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。期滿不又不履行的，由作出處罰決定的鹽業(yè)行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則