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關鍵詞：建筑工程；施工質量控制；措施；安全管理；

Abstract: in this paper the author the work practice, use the principle of management, from construction engineering construction process of the quality control and safety management two aspects in detail analyzed construction project quality control and safety management measures, and further summarized.

Keywords: building engineering; Construction quality control; The measure; Safety management;

中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程的質量與安全是建筑業(yè)永恒的主題，是百年大計的事情，直接關系到人民生命財產(chǎn)安全.。工程質量的控制與管理是一個系統(tǒng)的過程，牽涉到工程發(fā)包、工程監(jiān)理、項目管理、工程驗收、物業(yè)管理等多個方面，這多方面的管理法規(guī)都還有許多處于完善的階段或試行推廣的階段，而全面提高工程的質量必須堵塞多方面的漏洞，必須進行綜合治理，才能有所顯效。建筑工程一般都具有周期長，露天作業(yè)、高空作業(yè)多等特點，并且在施工過程中，存在有許多不可控的影響因素，這一切都為安全生產(chǎn)提出了更高的要求?？梢哉f，生產(chǎn)的安全性直接影響著施工生產(chǎn)的進度控制與質量成本控制，是建筑企業(yè)順利完成施工任務實現(xiàn)經(jīng)濟效益的重要保證，因此，建筑企業(yè)必須抓好施工項目的質量與安全生產(chǎn)管理，下面分別就建筑工程施工過程中的質量與安全管理措施方法進行探討。

2 建筑工程施工質量控制與管理措施

建筑工程施工過程的質量監(jiān)控是現(xiàn)場質量管理的重要環(huán)節(jié)，有效的質量監(jiān)控措施能使工程質量做到防患于未然，能控制工程質量達到預期的目標，有利于促進工程質量不斷提高，有利于降低工程成本。

2.1 施工過程質量監(jiān)控的范圍及重點

在施工過程中質量監(jiān)控的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質量處于預控狀態(tài)，在一般情況下質量監(jiān)控的范圍及重點為：

2.1.1 學習及會審設計圖紙是質量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)

圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認真閱讀，了解設計意圖，因為一個不符合設計的產(chǎn)品是沒有什么質量可言的。然而，我們按圖施工是建立在學習與會審的基礎上，要把學習與會審結合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否有利于施工。在這些場合下，雖然設計是符合規(guī)范的，但由于施工較困難，為保證施工質量，需對設計進行適當?shù)膬?yōu)化，以保證工程質量符合規(guī)范的要求。

2.1.2 對原材料、半成品的質量監(jiān)控是質量監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)

原材料、半成品、成品的質量直接影響工程質量，因而要對它進行監(jiān)控。不僅要檢查進場實物，還要檢查質保書，看它的型號、規(guī)格、性能等是否符合設計要求，對鋼化、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運輸、堆放、安裝過程等環(huán)節(jié)亦要進行監(jiān)控。

2.1.3 抓分部、分項工程按規(guī)定規(guī)程施工是質量監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)

分部分項工程質量是單位工程質量的基礎，因而質量監(jiān)控工作應把它作為主要環(huán)節(jié)來抓。在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現(xiàn)問題應立即糾正，把事故苗子消滅在施工過程中。監(jiān)控應貫穿于施工全過程。交工前的產(chǎn)品保護，也是一項不容忽視的監(jiān)控目標。

2.1.4 關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質量監(jiān)控的重點

單位工程的關鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對象和隊伍素質決定的，如果框架結構中的梁、柱是關鍵部位，混合結構中的砌體和預制樓板安裝是個關鍵部位，在裝飾工程中，如大面積水磨石地坪，外墻大面積貼面磚，或內墻大面積貼墻紙等都可作為關鍵部位。薄弱環(huán)節(jié)有二種含義，一是新技術、新工藝，因是第一次施工，質量無把握，因此要重點控制；二是易發(fā)生問題的部位，如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結率差、預制板軋縫，以及滲、漏、沙、殼、堵等質量通病。對關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的重點控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。

2.2 施工過程質量監(jiān)控的方法與手段

質量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項完成的監(jiān)控。如對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應在有關分項施工前進行，這樣能更好地實現(xiàn)事先控制。

對于在施工中容易產(chǎn)生的質量問題，則應重點加強過程中的監(jiān)控，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正，真正做到把質量問題消滅在施工過程中。有些分項工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段時間內對產(chǎn)品若不注意保護，則產(chǎn)品的質量得不到保證，因此在這種情況下還應實行監(jiān)控，直到交工為止，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項完成后的監(jiān)控。

質量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學的發(fā)展必須會越來越完善，逐步走向系列化、科學化。然而當前我們應充分發(fā)揮傳統(tǒng)的和現(xiàn)有技術、質量管理方法，把它有機地結合起來，使工程質量處于受控狀態(tài)，達到監(jiān)控目的。在實踐中應抓好下列幾項工作：

1) 技術復核：重點應放在定位、引測標高、軸線、各層標高、成品、半成品的選用等方面。

2 ) 隱蔽工程驗收：是監(jiān)控的主要手段，凡屬隱蔽項目，必須進行全數(shù)監(jiān)控，如地基驗槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂?shù)踅?、保溫層、暗埋、管線、電纜、下水道等。隱蔽工程驗收應按有關規(guī)程進行。

3) 材料試驗：對鋼材、水泥、防水材料，除應檢查出廠合格證外，尚須按規(guī)定抽樣檢驗。磚可檢查出廠合格證或試驗報告，其它一般材料檢查出廠合格證。

4) 抽檢：隨機檢查，它靈活，不受時間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個有力手段。

5) 試水、通球檢驗：此項檢驗直接關系到使用功能，必須認真按規(guī)程操作嚴格把關。

6) 班組自檢：班組自檢是保證質量的根本，只有每個操作者在操作過程中認真自檢，認真把關，質量才算有了扎實基礎，因此要牢牢抓住，不應忽視。

7) 設置質量管理點：質量管理點可用于多種環(huán)節(jié)，如推廣新技術、質量難點、薄弱環(huán)節(jié)，要求達到高質量的分項等等，在質量控制的關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)上設置質量管理點，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有時看來是個薄弱環(huán)節(jié)，但由于事前采取了措施，設置了質量管理點，問題就迎刃而解，因此，設置質量管理點是質量監(jiān)控的一個有力手段。

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關鍵詞：耕地保護；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷

中圖分類號：D922.220.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實施對社會關系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟作用來評價。[1]在耕地占用稅法領域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護的過程中實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟的有效調控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護功能失靈及稅負不公，那么就會消減耕地占用稅法經(jīng)濟手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護耕地的法理基礎及正當性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實施效率的提升是促進耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]

一、持續(xù)有效的耕地保護是我國糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國大陸總人口為135404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總人口比重為52.6%”，[3]我國人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當長時期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會秩序可能發(fā)生動蕩、社會倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標?！?942”饑餓與恐懼的慘痛史實告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國現(xiàn)狀表征，我國糧食安全保障的任務及重要性是其他國家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護的關系，主要有以下幾種觀點：一種觀點認為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩(wěn)定的情況下，個人糧食安全可以通過國內糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負擔耕地保護的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益，因而強調保障糧食市場，認為“保護耕地所付出的代價遠遠高于進口糧食的代價”，[4]通過控制耕地數(shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟上效率低下或欠缺效率。另一種觀點認為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應該包括糧食數(shù)量安全、質量安全、社會安全和生態(tài)安全四層內涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質量，耕地保護直接關切到糧食安全。以上觀點均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經(jīng)濟性與政治性。前者從經(jīng)濟效率角度認為市場就能解決糧食安全問題，保護耕地在某種程度上導致經(jīng)濟上低效。實際上，中國人口約占世界總人口70億人的19.34%，如果中國發(fā)生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數(shù)量和價格將發(fā)生大的波動或震蕩，直接會打破國際糧食市場的基本平衡，可能發(fā)生市場失靈。

370多年前，美國殖民政府開始努力去保護土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達成共識，認為有效的法律和公共政策在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力的同時亦可保護環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國大多數(shù)州制定了農(nóng)場權利法令，目前所有五十個州都有若干適當?shù)霓r(nóng)場權利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉移。耕地保護不僅僅是對昔日農(nóng)業(yè)美國的留戀，因為一旦耕地非農(nóng)化，每個農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認識到耕地保護與糧食安全的關系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預，耕地占用稅法成為政府運用稅收杠桿實施耕地保護的基本形式。

二、消解耕地占用“實化”與耕地保護“虛化”之間張力的法律形式

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在今年年初抗擊凝凍災害的戰(zhàn)斗中，全省糧食系統(tǒng)干部職工在“保供應，穩(wěn)糧價”方面做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成績。在災后恢復重建中，及時得到省財政廳撥付2700萬元扶持性資金，幫助企業(yè)開展災后恢復重建工作；為提升貴陽市、安順市在全省糧食宏觀調控和應急保障中的骨干作用，省財政廳及時撥付400萬元扶持性資金，支持兩市加快糧食市場建設和實施糧食產(chǎn)業(yè)化項目。經(jīng)過近5個月的努力，加工企業(yè)生產(chǎn)能力恢復到災前的水平，儲備企業(yè)受損倉房等設施維修改造已全部完成，批發(fā)市場等國有糧食企業(yè)已全部恢復了正常的生產(chǎn)經(jīng)營，災后新建項目進展順暢。

在新的歷史起點上，開創(chuàng)貴州糧食工作新局面，進一步提高對做好新時期糧食工作重要性的認識。糧食購銷市場化以后，糧食工作進入了新的時期，多元糧食市場主體參與糧食購銷和經(jīng)營，在活躍糧食流通、改善城鄉(xiāng)居民糧食品種結構的同時，也使得加強和改善糧食宏觀調控、保障糧食供給、維護糧食市場和糧價穩(wěn)定的任務變得十分艱巨。20**年中央經(jīng)濟工作、中央農(nóng)村工作會議再次強調，“糧食安全的警鐘要始終長鳴”。作為政府進行糧食宏觀調控的職能部門，作為糧食工作者，對做好新時期糧食工作的重要意義必定要有更加清醒的認識。

據(jù)了解，截至6月30日，我省國有糧食購銷企業(yè)共購進糧食10.64萬噸，銷售糧食8.63萬噸，全省糧食總庫存為55.12萬噸(不含中央儲備)，國有糧食購銷企業(yè)購進食油0.66萬噸，銷售食用油1.95萬噸，全省食用油庫存0.96萬噸。三大糧食批發(fā)市場糧食進場量為34.12萬噸；糧食交易量為34.29萬噸?？傮w上看，目前全省糧食市場供應充足、庫存充裕、交易活躍、流通順暢、市場穩(wěn)定，除食用油價格同比上漲幅度較大外，糧價在合理的水平上平穩(wěn)運行，糧油市場基本穩(wěn)定。

地方糧儲獲得充實

進一步建立健全地方糧食儲備制度。我省省地兩級儲備糧規(guī)模4億公斤(省地各2億公斤)，像我省這樣糧食自求平衡的省份，糧食儲備應當達到糧食年消費量4個半月的規(guī)模。因此，要根據(jù)各地糧食產(chǎn)需情況對地方儲備糧規(guī)模進行細分量化，區(qū)別不同情況，進一步充實地方糧食儲備。糧食基本自給的黔南、黔東南、安順等市州地應當按4個半月的要求建立地方糧食儲備，貴陽市、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)應當按照6個月的儲糧要求建立地方糧食儲備。此外，要積極爭取按照國務院關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見，恢復我省4000噸的食用植物油儲備，提高政府調控市場的能力。

為解決省級儲備糧代儲工作中存在的困難和問題，省糧食局把加強省級儲備糧代儲庫管理作為今年儲備管理工作的一個重點，努力開拓創(chuàng)新。通過認真分析，仔細謀劃，建立了省級儲備代儲糧的監(jiān)管體系。省糧食局與17個代儲庫主管部門的地縣糧食局簽訂了《貴州省省級儲備糧油代儲責任書》，與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合制定了加強省級儲備代儲庫監(jiān)管的相關文件，進一步明確監(jiān)管職責和定期考核標準，建立了定期考核制度，形成了監(jiān)管合力，實現(xiàn)了有效監(jiān)管。同時，地方儲備糧管理體系進一步完善。據(jù)統(tǒng)計，明確儲備糧規(guī)模的縣市區(qū)已從去年的66個增加到74個，地方儲備糧庫存從58.74萬噸增加到58.93萬噸；儲備油庫存從2267噸增加到3843噸。上半年，他們還抓了糧食流通基礎設施建設投資統(tǒng)計、糧食倉儲設施統(tǒng)計、春季糧油普查和庫存大檢查等倉儲管理基礎性工作。檢查結果表明，我省糧食庫存賬實、賬賬基本相符，庫存糧食數(shù)量真實，質量良好，儲糧安全，管理規(guī)范，沒有發(fā)生儲糧安全事故。

糧食安全責任所系

正確認識和把握我省糧食供求情況及面臨的形勢。我省屬糧食產(chǎn)需基本平衡的省份。長期以來，我省認真貫徹落實國家關于糧食流通體制改革的一系列方針政策，把推進糧食購銷市場化，加強糧食宏觀調控，推動糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障糧食供需作為維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要任務來抓，取得了明顯的成效?？偟膩砜?，1998年以來，我省糧食總產(chǎn)量基本保持在1100萬噸以上，省內糧食價格穩(wěn)定，市場有序流通，農(nóng)村糧食基本自給，全省糧食供需基本平衡，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了一個較好的物質基礎。

然而，省糧食局清楚地看到，我省糧食生產(chǎn)受耕地、氣候等自然條件的制約，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加的難度較大。隨著人口的增長特別是城鎮(zhèn)化建設步伐的加快以及城鄉(xiāng)人民生活水平的日益提高，省內糧食消費呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢。我省糧食消費量進一步增大，糧食供需缺口呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，每年需從省外購進占消費量10%左右的糧食用于彌補缺口和進行品種調劑。

雖然農(nóng)村糧食自給有余，但地區(qū)間、農(nóng)戶間仍不平衡。我省尚有255萬絕對貧困人口，加上因災減產(chǎn)時有發(fā)生，所以缺糧面仍然較大。

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2021年世界糧食日主題活動方案書

一、指導思想：

糧食是人類賴以生存的.重要物質基礎，是關系到國計民生的一種特殊商品。我國是世界人口大國，土地資源有限，水資源缺乏，糧食供求處于緊張平衡狀態(tài)。為加強節(jié)糧工作，廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳活動，增強廣大民眾的糧食安全意識，對加快建設節(jié)約型社會具有十分重要的意義。

二、活動時間：

20xx年10月13日—10月19日（10月16日世界糧食日所在周）

三、活動主題：

節(jié)約糧食，科學用糧

四、活動方式

要通過校園廣播、展板、搜索網(wǎng)站等形式廣泛宣傳愛糧節(jié)糧活動，通過升旗儀式、主題班會、講座、發(fā)放宣傳資料等方式，扎實開展好宣傳周活動。

五、活動內容：

1、按小隊組織，訪問農(nóng)民種田的辛苦，讓隊員在與農(nóng)民的交流中了解種糧的辛苦。

2、看看“世界糧食日”的特殊新聞，了解我國雖然是農(nóng)業(yè)大國也會出現(xiàn)缺少糧食的現(xiàn)狀，進一步認識節(jié)約糧食的重要性。

3、背一背節(jié)約資源的古詩、警句等；算算特殊的數(shù)學題：撒兩粒飯粒算個啥？我們每天節(jié)約一粒米，它的作用有多大？

4、以班級為單位，開展一次“節(jié)約糧食，科學用糧”的主題班會。

2021年世界糧食日主題活動方案書

一、活動主題

20xx年10月16日是第38個世界糧食日，主題是“努力實現(xiàn)零饑餓”。糧食安全系列宣傳活動主題是“端牢國人飯碗，保障糧食安全”。

二、活動安排

20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動包括主會場宣傳、“糧安之星”評選和糧食安全大走訪大調研等內容。

三、活動內容

（一）主會場活動

1.活動時間、地點。20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動主會場宣傳于20xx年10月16日上午在中央大街xx5號（金谷大廈門前）舉辦。

2.活動形式、內容。通過展板宣傳10個省級“糧安之星”事跡材料，“糧安之星”及“世界糧食日”和糧食安全有關內容；會場上展示、宣傳xx省放心糧油企業(yè)和xx好糧油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中鹽xx分公司及產(chǎn)品；門前懸掛印有主題宣傳語橫幅；擺放承辦及協(xié)辦單位制作的A字板、易拉寶等關于糧食安全活動主題的宣傳材料；有關人員發(fā)放宣傳品，宣傳糧食安全方面知識。

3.活動工作分工

主辦單位：省糧食局

承辦單位：省糧食行業(yè)協(xié)會

協(xié)辦單位：省糧油衛(wèi)生檢驗監(jiān)測中心、省鹽務局、xx交通職業(yè)技術學院糧食工程學院、中鹽xx分公司、金谷大廈、xx省放心糧油企業(yè)、中國好糧油和xx好糧油企業(yè)。

（二）“糧安之星”評選

我局商省農(nóng)委、教育廳、科技廳和省婦聯(lián)評選10個糧安之星集體或人物，并在10月16日主會場活動時。其中：糧食生產(chǎn)方面2個、人才培養(yǎng)方面1個、糧食科研方面2個、糧食流通方面4個、婦女代表1個，并擇優(yōu)向國家糧食和物資儲備局推薦1個糧安之星先進集體或人物。

（三）糧食安全大走訪大調研。

省農(nóng)委、教育廳、科技廳、婦聯(lián)各自組織本部門人員進行調研活動。糧食部門將于10月份在全省各地市范圍內開展調研活動。具體安排如下：

1.主要內容。圍繞科學儲糧、秋糧測產(chǎn)、代烘代儲代銷及政策宣傳等內容，深入村屯、農(nóng)戶，對糧食問題進行調研摸底，聽取農(nóng)民對國家糧食政策的意見建議，深入了解糧食安全方面存在的矛盾隱患，宣傳糧食政策，講解糧食收儲、運輸、保管等方面的科技知識。

2.活動形式及分工。以工作小組形式開展活動。省糧食局成立3個走訪調研組：

第一組：調控處牽頭，工業(yè)處、信息中心參加；負責xx。

第二組：倉儲處牽頭，財審處、監(jiān)測中心參加；負責xx。

第三組：監(jiān)督檢查處牽頭，法規(guī)處、交易市場參加；負責xx。

各組可在本組負責的地市中選擇2～3個縣，每縣選擇2～3個村，進行走訪調研活動。每組3～5人（可包含地市縣人員），深入到2～3個村，進行大走訪大調研活動，大走訪大調研活動要與秋糧購銷工作緊密銜接。

四、活動要求

（一）高度重視，加強領導。各地要切實加強組織領導，配合好省局各項活動，同時參照省局活動方案，結合本地實際，組織好本轄區(qū)各項活動。

（二）拓寬渠道，加強宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡、微信、微博等新興媒體加大宣傳力度，努力形成全媒體覆蓋格局。

（三）改進作風，嚴肅紀律。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，改進工作作風、突出活動主題、厲行勤儉節(jié)約，嚴禁鋪張浪費、大講排場和形式主義。

2021年世界糧食日主題活動方案書

為做好20xx年第x個世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動，按照國家有關部門的工作部署，結合我省實際情況，制定本方案。

一、活動內容

1.糧食減損增效進農(nóng)村。各地糧食部門會同農(nóng)業(yè)、科技、氣象等部門，組織機關工作人員、農(nóng)業(yè)科技專家、氣象專家等，走村入戶、深入田間地頭，宣傳國家糧食生產(chǎn)、收購政策，調研秋糧收獲收購工作開展情況;講解糧食種植、收獲、儲藏科技、節(jié)糧減損知識;普及氣候對糧食生產(chǎn)、收獲、儲藏的影響以及未來氣候變化趨勢;向農(nóng)戶發(fā)放“氣候變化與糧食減損增效”主題宣傳冊、宣傳品。

2.糧食減損增效進學校。各地糧食部門會同教育、農(nóng)業(yè)、科技、氣象等部門，組織學生走進種糧大戶、農(nóng)技站、糧庫、加工企業(yè)、糧油實驗室、農(nóng)業(yè)科研院所、氣象站等，開展糧食種植、收獲、儲藏、質檢、科研、氣象職業(yè)體驗，宣傳講解相關科普知識，提升學生愛糧節(jié)糧意識和糧食減損增效知識水平;面向學生舉辦各類“氣候變化與糧食減損增效”主題講座，宣傳講解糧食安全形勢、糧食供給狀況、氣候變化對糧食安全的影響等科普知識。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織正在舉辦主題宣傳品征集比賽，面向5至19歲、13至19歲之間的兒童、青少年征集世界糧食日主題宣傳畫和視頻作品(2021年9月30日前提交作品，xx)。各地可組織本地區(qū)符合條件的兒童、青少年積極參加比賽。

3.糧食減損增效進家庭。各地糧食部門會同婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、科技、氣象等部門，組織開展社區(qū)主題科普講座、社區(qū)互動交流、主題倡議等活動，向公眾宣傳講解節(jié)糧減損、糧油營養(yǎng)健康，以及氣候變化對糧食和農(nóng)業(yè)的影響等科普知識;發(fā)放“氣候變化與糧食減損增效”主題宣傳冊、愛糧節(jié)糧主題宣傳品。各地還可結合實際開展“氣候變化與糧食減損增效”主題知識競賽、節(jié)糧主婦評選、節(jié)糧小竅門征集等活動。

二、活動安排

1.準備階段。省糧食局會同省教育廳制定《XX省世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動方案》，并按時上報國家糧食局備案。各市也要制定本地世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動實施方案，于10月10日前報省糧食局備案。同時，結合本地特色做好宣傳手冊、主題宣傳品等活動物品準備。

2.實施階段。從10月16日～22日，省、市糧食部門會同其他部門同時開展活動。省糧食局由局領導帶隊，到相關大學舉辦專題講座和宣傳活動;組織科學儲糧宣傳小組進農(nóng)村，宣講科學儲糧減損技術;組織進社區(qū)宣傳健康消費知識。各市要結合本地實際情況，組織開展糧食減損增效進農(nóng)村、進學校、進家庭活動。

3.總結階段。10月30日前，各市糧食部門將宣傳活動開展情況(含活動總結、圖片、視頻材料等)報送省糧食局。

三、有關要求

1.加強組織領導。開展世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周活動是興糧惠農(nóng)、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要舉措，各地要統(tǒng)一認識，加強組織領導，與有關部門密切配合，確保各項活動順利進行，并形成規(guī)模聲勢，切實把本次活動抓實抓好，取得實效。

2.加強宣傳工作。活動期間，各地要加大宣傳報道力度，通過張掛宣傳標語和條幅、利用單位電子屏幕、報紙電視，以及政府網(wǎng)站、微信微博等多種宣傳渠道和傳播手段，廣泛宣傳開展世界糧食日和愛糧節(jié)糧活動的重要意義，大力營造輿論氛圍，增強宣傳效果。

3.改進工作作風。認真執(zhí)行中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約、輕車簡從，嚴禁鋪張浪費、大講排場和形式主義，堅持勤儉節(jié)儉辦活動。同時，要做好安全防護，落實有關安全保障措施，確?；顒影踩樌_展。

2021年世界糧食日主題活動方案書

活動目標：

認知：

1.知道糧食與人民生活、國家建設有密切關系，用處很大。

2.知道糧食來之不易。

3.懂得要愛惜糧食。

情感：

1.對糧食有愛惜之感。

2.對浪費糧食的現(xiàn)象感到不滿。

行為：

1.愛惜糧食，愛惜食物，不浪費。

2.愛護莊稼，不踐踏。

活動過程：

一、實物導入：

1.同學們，今天，我給大家?guī)韼孜缓门笥眩氩幌胍娨娝麄?

2.歡迎他們和大家見面。我們請這幾位朋友給大家做一下自我說明世界糧食日主題班會教案。

水稻：我的名字叫水稻。小朋友們吃的白米飯是由我做成的。

麥子：小朋友們，你們好!我是麥子，白白的饅頭是用我做成的。

玉米：我是胖胖的玉米，小朋友們一定都喜歡我吧!我愿和小朋友們一年四季在一起。

3.同學們，你們喜歡這三位朋友嗎?他們有一個共同的名字叫什么?糧食。

板書：糧食

二、糧食來之不易

1. 糧食今天有許多許多心里話想對同學們說，你們想聽嗎?

讓我們先請水稻來說一說吧!

(1)小朋友，這是一碗普通的白米飯(出示實物白米飯)，而我是一顆普通的米粒。小朋友們，你們可知道我是怎樣誕生的嗎?

你們看，農(nóng)民們在做什么?仔細觀察他們是怎樣插秧的。(農(nóng)民阿姨雙腳整天泡在冷水中，彎著腰，時間長了，真是腰酸背痛。)

禾苗在農(nóng)民伯伯的精心護養(yǎng)下，漸漸長高了，為了讓莊稼長得更加茁壯，農(nóng)民伯伯要做什么?(鋤草、施肥、噴灑農(nóng)藥、引水澆灌)

經(jīng)過半年多時間的辛勤勞動，莊稼成熟了、農(nóng)民還要做些什么?(農(nóng)民們要把稻子割下來，捆成捆兒，運到地頭，再經(jīng)過脫粒，碾去稻殼等許多的工序，才能加工成我們現(xiàn)在吃的大米。)

師：好，我們謝謝水稻先生的精彩表演，下面請小麥女士來說一下吧!

(2)同學們，你知道我能做成哪些食品嗎?(據(jù)學生所答出示饅頭、面包、包子、油條、面條、餃子等食品的圖片。)

小麥女士：好，大家說得太好了。下面我要帶大家去看一看面包是怎么來的?

小麥女士：這么多的好吃的都是糧食做成的，糧食與我們的關系十分密切。大家一定要切記：糧食來得不易，千萬不要浪費。

師：讓我們感謝小麥女士的精彩演說。玉米小姐也想來說一說。

(3) 我還有許多別名叫棒子、苞米、苞谷。我過去一直被視為窮人的糧食，在糧食生產(chǎn)還不能滿足所有人的生存需要時，你浪費它，就等于你殘忍地把應該給予饑餓的糧食糟蹋掉，而眼睜睜地看著他們餓死!這么一想，你難道不感到震驚與慚愧嗎?你難道還忍心把咬了一口的饅頭當泥巴扔，把扒拉一口的飯當臟水潑嗎?

小結：為了種出一粒粒的糧食，農(nóng)民們不怕風吹日曬雨淋，不怕勞累，灑下多少辛勤的汗水，正如我們所學的古詩《憫農(nóng)》講的那樣，誰會背誦請舉手。

三、怎樣愛惜糧食

(1)請你對辛勤種田的農(nóng)民伯伯、農(nóng)民阿姨講一講你是怎樣對待糧食的。

(2)糧食聽到同學們說要愛惜他們，非常高興，還有話對同學們說，我們來聽一聽。

講解：我國人口很多，但耕地面積很少，糧食不充裕。我們國家一些地區(qū)有時會遭受自然界的災害。比如說：水災、旱災、地震、蟲災等，如果遇到自然災害時，災區(qū)人民最需要的是什么?如果缺少糧食，沒有糧食會怎樣?

(3) 師問：如果我們都來把糧食當成寶，節(jié)約每一粒米，會怎樣呢?跟老師一起算一算。

如果我們每位同學每天節(jié)約一粒米，一年節(jié)約多少粒米?

(365粒米)

如果我們全班45位同學每人每天節(jié)約一粒米，一年節(jié)約多少粒米?(約16425粒米)

如果我們全國12億人口每人每天節(jié)約一粒米，一年節(jié)約多少粒米?

四、聯(lián)系實際，指導行為

1.討論：在日常生活中，我們應該怎樣愛惜糧食?

小結：愛惜糧食要從自己做起，要做到不撒、不剩、不扔。

2.我們一起來讀讀這首小兒歌。

篇5

為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》（〔〕7號）和《省人民政府辦公廳關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的實施意見》（陜政辦發(fā)〔〕74號）精神，進一步增強全民愛惜糧食、節(jié)約糧食意識，切實做好節(jié)約糧食、反對浪費工作，保障我市糧食安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識節(jié)約糧食、反對浪費工作的重要意義

近年來，我市不斷完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)連續(xù)6年獲得豐收，為保障全市糧食安全打下了堅實基礎。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，長期保持我市糧食供需基本平衡仍是一項艱巨的任務。同時，我市糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)還存在損失浪費現(xiàn)象。全市各級、各部門、各單位一定要從實踐科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，充分認識愛糧節(jié)糧的重要意義，采取有效措施，在穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的同時，不斷加強節(jié)約糧食、反對浪費工作，努力降低糧食損失損耗，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的消費需求，保障全市糧食安全。

二、節(jié)約糧食、反對浪費的主要工作措施

（一）加強糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約

1、加強農(nóng)作物播種環(huán)節(jié)節(jié)約。推廣良種精選包衣和機條播、精量半精量播種技術，減輕病蟲雀鼠對種子的危害，減少種子播量，節(jié)約種子。年全市良種精選包衣率要達到95%以上，小麥機條播達到85%左右，精量半精量播種達到60%以上。

2、加強田間管理，減輕病蟲危害損失率。加強對小麥條銹病以及蝗蟲、粘蟲、草地螟等重大病蟲監(jiān)測，及時準確預警預報。加強專業(yè)防治隊伍建設，以縣級植保站為主體，每縣建立一支經(jīng)過培訓的應急防治專業(yè)隊，提高防治效果，降低災害損失，把病蟲危害損失率控制在5%以內。

3、推廣適時機械收獲，做到顆粒歸倉。要加強宣傳，讓農(nóng)戶充分認識適時收獲的益處。農(nóng)機部門在收獲前要組織好機械，開展適時機械收獲。要加強高性能復式農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，積極推廣產(chǎn)地烘干等實用技術。

4、加強養(yǎng)殖業(yè)糧食節(jié)約。一是加快畜牧業(yè)結構調整步伐，加大對牛羊等草食性家畜發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展節(jié)糧畜牧業(yè)。二是加強飼草體系建設。因地制宜實施退耕還草，積極開展草場改良，提高草原利用率。積極推廣糧草輪作、果園種草技術，大力發(fā)展飼草加工業(yè)，加快飼草產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加快畜禽品種改良。引進國外優(yōu)良畜禽品種，加大地方優(yōu)良畜禽品種選育開發(fā)力度，積極開展畜禽品種改良，不斷提高畜禽生產(chǎn)水平，加快畜禽出欄，縮短出欄周期，減少飼草飼料投入。四是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極探索科學養(yǎng)殖模式，推行標準化養(yǎng)殖，提高飼料轉化率。五是加大非糧食農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)利用。加大飼料工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)力度，減少飼料工業(yè)生產(chǎn)的糧食投入。

（二）切實做好糧食收購和倉儲管理工作

1、認真執(zhí)行國家政策，及時收購農(nóng)民余糧。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門要加強對糧食收購工作的組織領導，指導企業(yè)及時做好各項收購準備工作，認真執(zhí)行國家糧食收購政策，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，滿足農(nóng)民售糧需要，減輕農(nóng)戶家庭儲糧壓力。要大力發(fā)揮糧食質量檢驗檢測體系的作用，定期開展收獲糧食質量監(jiān)測與調查工作，準確掌握糧食質量狀況，及時發(fā)現(xiàn)糧食質量安全隱患，避免因質量問題造成的糧食損失。各類糧食企業(yè)要加強精細化管理，努力做到糧食顆粒歸倉。

2、加強基礎設施建設，改善儲糧條件。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門和各類糧食企業(yè)要切實做好糧食倉儲設施建設和倉房維修改造工作，按照《市糧食基礎設施建設規(guī)劃》要求，建設和改造一批符合現(xiàn)代儲糧條件的倉儲設施，積極拓展投融資渠道，加大資金投入和指導管理力度，加強中、省補助投資項目建設管理，進一步擴大倉儲能力，改善儲糧條件。在倉儲設施建設中，要嚴格設計標準和技術規(guī)范，積極采用先進儲糧技術和設施設備，保證工程質量，滿足安全儲糧和降低糧食損耗等要求。

3、提高科學儲糧水平，防止儲糧安全事故。一是積極推廣糧食流通各環(huán)節(jié)低能耗、高產(chǎn)出、高效率、高附加值和綜合利用技術，全面提高科學儲糧水平。二是嚴格規(guī)范倉儲管理。積極開展“四無”糧庫創(chuàng)建活動，規(guī)范企業(yè)倉儲行為，努力實現(xiàn)倉儲管理的規(guī)范化，做到倉房內外地面無撒漏，降低糧油儲存過程中的損失損耗，延緩糧油儲存品質劣變速度。定期開展儲糧質量安全的檢驗鑒定，確保糧油儲存安全。落實倉儲管理責任制，防止儲糧安全事故的發(fā)生。三是積極推進全市農(nóng)戶科學儲糧專項工作。針對農(nóng)戶儲糧分散、面廣、裝具落后的狀況，加強宣傳和技術指導，進一步普及科學儲糧知識，建立糧食產(chǎn)后技術服務體系，提高農(nóng)戶儲糧技能。要加大農(nóng)戶科學儲糧資金支持力度，積極推進農(nóng)戶科學儲糧專項工作，大力推廣先進適用的新裝具、新技術，擴大新型農(nóng)戶儲糧裝具推廣范圍，努力改善農(nóng)戶儲糧條件，減少儲糧損失。

4、加快推進農(nóng)村購銷服務體系建設，積極開展“兩代一換”業(yè)務。結合國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革和新企業(yè)組建工作，加快推進農(nóng)村購銷服務體系建設，積極推廣連鎖、配送、超市等新型糧食流通業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進“放心糧油”進農(nóng)村活動，鼓勵糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展代儲代銷、代加工和兌換糧食業(yè)務。

（三）提高糧食加工和轉化利用率

1、大力推進糧食加工產(chǎn)業(yè)技術進步，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。積極推廣新技術、新工藝、新裝備，培育和壯大一批產(chǎn)品技術含量高，市場競爭力強的大型糧食加工企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力。加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品利用率。以市場為導向，引導糧食加工企業(yè)合理布局，鼓勵和引導糧食在產(chǎn)地加工、就地轉化、就地消費，避免長途運輸造成的浪費和損失。

2、優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結構，嚴格控制糧食不合理加工轉化。重點抓好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、烘焙等領域的糧食綜合利用工作。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。嚴格控制高度白酒和發(fā)酵酒精兩大類產(chǎn)品擴大產(chǎn)能，新建白酒廠一律不再審批。穩(wěn)步發(fā)展啤酒產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展葡萄酒、果酒、黃酒產(chǎn)業(yè)。充分利用財稅杠桿，盡快實行高度酒高稅、低度酒低稅政策，對葡萄酒、果酒、黃酒實行優(yōu)惠政策，降低稅率。提高食品添加劑生產(chǎn)準入條件，嚴格食品添加劑生產(chǎn)標準，禁止濫用食品添加劑行為。烘焙企業(yè)要改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質量，科學合理設置銷售網(wǎng)點，盡量減少因過期下架、退回等造成的浪費和損失。

（四）切實抓好糧食運輸中的節(jié)約

1、加強糧食現(xiàn)代物流體系建設。市、縣（區(qū)）糧食部門要綜合考慮地理環(huán)境、資源分布、運輸條件和市場需求等因素，對糧食物流全過程進行一體化規(guī)劃，積極構建市、縣(區(qū))內糧食物流通道，支持重要的糧食物流節(jié)點建設，加快推進糧食物流“四散化”進程，有效提高糧食流通效率。

2、加快糧食運輸基礎設施建設。積極推行原糧運輸“四散”技術，研制和引進先進的運輸設備，增加散糧自動接卸、計重設備和專用運輸工具投入，適度提高集裝箱運糧的比重，形成貫穿收納、集并、中轉、運輸、儲存、發(fā)放各個環(huán)節(jié)的散糧運輸系統(tǒng)。加強組織協(xié)調和行業(yè)指導，加快散糧裝卸、運輸、中轉、接收、發(fā)放設施及檢驗檢測等配套設施建設，大力發(fā)展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱等新型糧食運輸裝備，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準和糧食運輸管理規(guī)則，避免糧食灑漏、受潮、霉變、污染等問題的發(fā)生。加強糧食運輸環(huán)節(jié)中各構成部分之間的協(xié)調運作，促進各類運輸方式之間的密切銜接，簡化運輸環(huán)節(jié)，縮短運輸周期，減少糧食運輸損失。

3、加強糧食鐵路運輸管理。嚴格執(zhí)行鐵路運輸糧食包裝的有關規(guī)定，防止運輸過程中出現(xiàn)包裝破損和撒漏。對到達專用線糧食車要做到快解、快送。加強對裝載糧食敞車的重點檢查，及時處理異狀問題和貨物被盜事故，降低糧食運輸損失。

（五）大力推進餐飲業(yè)節(jié)約

餐飲企業(yè)要在店堂內張貼宣傳標語、宣傳畫，開辟宣傳專欄，介紹營養(yǎng)膳食、文明就餐等常識。要在餐桌擺放提示牌，提醒消費者適量選擇菜點。要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制訂完善餐飲服務標準和文明用餐規(guī)范，引導顧客科學消費、合理消費、文明消費。繼續(xù)倡導和推行“分餐制”，增加營養(yǎng)配餐套餐服務項目。各餐飲企業(yè)都要根據(jù)用餐人數(shù)，提供“半份、半價”用餐方式。鼓勵餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營和大眾化餐飲的發(fā)展，加快主食加工配送中心建設，積極創(chuàng)建“綠色飯店”。

（六）結合實際制訂修訂相關標準

積極制訂實施糧食節(jié)約地方標準，有效降低糧食損耗。加強糧食加工技術標準的制訂修訂工作，引導糧食加工企業(yè)積極采用新技術、新工藝，提高糧食的出品率和轉換利用率。加強糧食運輸環(huán)節(jié)標準的制訂修訂工作，積極實施糧食運輸行業(yè)的標準化作業(yè)，降低糧食運輸損耗。

（七）切實抓好食堂節(jié)約

機關、學校、企事業(yè)單位食堂要轉變經(jīng)營和服務機制，積極推廣餐飲服務外包，強化經(jīng)濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理，減少各環(huán)節(jié)的損失浪費。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。

（八）行政機關帶頭節(jié)約糧食

各級行政機關特別是領導干部，要切實發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對浪費工作。嚴格遵守《市黨政機關公務接待管理實施辦法》，嚴禁用公款大吃大喝。嚴格執(zhí)行公務接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

三、加大宣傳教育力度

（一）加強對青少年和兒童的節(jié)糧教育

采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習慣。有條件的學校要組織學生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗活動，讓學生感受勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

（二）廣泛開展節(jié)糧宣傳活動

宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節(jié)糧典型和經(jīng)驗，曝光浪費現(xiàn)象。要大力破除講排場、比闊氣等陋習，積極倡導崇尚節(jié)儉、科學飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，促進形成科學合理的膳食結構。繼續(xù)開展世界糧食日和愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動，提高全社會節(jié)糧意識。

四、加強組織領導和監(jiān)督檢查

（一）明確任務和責任

市發(fā)展改革委負責節(jié)約糧食、反對浪費工作的組織協(xié)調。市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局以及鐵路等部門要按照職責分工，抓好糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸和消費環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。市財政局、市級機關事務管理局、市教育局要抓好公務接待活動、行政機關、學校等領域的節(jié)約糧食工作。市質監(jiān)局牽頭負責相關標準的制訂修訂工作?？萍?、衛(wèi)生、文物旅游、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和單位要結合各自的特點，積極做好節(jié)約糧食工作。全市各級各部門要結合實際制訂具體實施辦法，確保各項節(jié)糧措施落到實處。

篇6

一、加強糧食流通監(jiān)管的必要性

近年來，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進展，實現(xiàn)了糧食流通全面市場化這一體制性突破和創(chuàng)新，糧食流通工作的內容和方式也隨之發(fā)生了重大轉變。尤其是《條例》和《實施辦法》的先后頒布實施，明確了各級糧食行政管理部門對糧食流通進行監(jiān)管的職責和權利。各級糧食行政管理部門應該也必須義不容辭地承擔起監(jiān)管重任，以保障我市糧食流通領域規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（一）加強糧食流通監(jiān)管工作，是糧食購銷市場改革的迫切需要。在計劃經(jīng)濟時期，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，一直有國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，不允許其他經(jīng)濟組織染指，那時的糧食流通流域，是清一色的國字號。改革開放后直致上世紀九十年代，才出現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模非常小的個體糧油經(jīng)營戶，但在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營環(huán)境方面仍遠不及國有糧食企業(yè)。20__年，我市成為當時全省6個糧油購銷市場化改革的市州之一（其他地區(qū)20__年放開）。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全”的要求，積極穩(wěn)妥地放開糧食市場和價格，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。放開后，各種所有制經(jīng)濟主體快速地不斷涌入糧食流通市場，市場主體多元化格局已經(jīng)形成。據(jù)調查統(tǒng)計，截止20__年6月底，在各縣區(qū)工商行政管理局登記注冊的各類糧食經(jīng)營戶（含糧油購銷、加工、轉化）已達574戶，其中，國有和國有控股糧食企業(yè)19戶，占3.3%，非國有糧食企業(yè)及工商個體戶555戶，占96.7%。數(shù)量如此龐大的經(jīng)營主體，僅僅依靠行業(yè)自律是做不到有序規(guī)范的，在法律授權的范圍內，糧食行政管理部門依法監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的一個重要保障。

（二）加強糧食流通監(jiān)管工作，是糧食供求形勢新變化后保障我市糧食安全的客觀要求。我市目前已成為糧食純銷區(qū)，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級黨委政府和糧食部門面前的艱巨任務。近年來，我市糧食生產(chǎn)消費呈現(xiàn)出以下幾個特點。一是糧食生產(chǎn)能力有限且呈下降趨勢。20__年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬畝，產(chǎn)量55.6萬噸；20__年，三大品種播面為112.7萬畝，產(chǎn)量44.3萬噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，20__年，我市糧食總產(chǎn)量為55萬噸，按我市目前的人口計算，人平占有量為710斤，已經(jīng)低于全國平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關鍵的是，從我市的現(xiàn)實情況看，農(nóng)民種糧沒有比較優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟的特點是以經(jīng)濟手段調節(jié)社會產(chǎn)業(yè)的合理分工，農(nóng)民根據(jù)比較效益不斷調整自己的生產(chǎn)結構是天經(jīng)地義的。隨著我市茶葉、長毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，糧食的播種面積還會進一步減少。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無疑都是影響我市糧食產(chǎn)量的基本要素。二是糧食消費量剛性增長。由于人增地減和釀造、飼料等工業(yè)轉化用糧的快速增長，我市糧食消費量毫無疑問也會隨之增長。根據(jù)調查測算，20__年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費量就已達64萬多噸。這還不包括近年來增長較快的釀造等工業(yè)用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫存下降，安全系數(shù)降低。截止20__年6月底，市政府可以調控的有效庫存僅有28900噸，其中市儲備24000噸，國有糧食商品庫存4900噸，為多年來最低水平。我市非國有糧食企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模較小，其倉容量、資金量等客觀條件決定了只能是勤進快銷，不可能儲存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門統(tǒng)計范圍的非國有糧食企業(yè)的庫存量僅有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門抽樣調查情況看，現(xiàn)在我市農(nóng)戶儲糧情況也很不樂觀。名山去年抽樣調查了永興、萬古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯(lián)江等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個社的360戶農(nóng)戶，需要購買口糧的家庭126 戶，占調查總戶數(shù)的35%；100%的農(nóng)戶都要購買飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個社的40戶農(nóng)戶，有9戶占22.5%的家庭基本沒有余糧，其余31戶戶均余糧也只有463.29公斤。據(jù)調查測算，我市目前的糧食安全系數(shù)已降到30%左右，應該引起各級黨委政府的高度重視。

（三）加強糧食流通監(jiān)管工作，是新農(nóng)村建設和構建和諧社會的重要保障。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是建設社會主義新農(nóng)村的基本目標之一，“為耕者謀利”就是糧食部門保護種糧農(nóng)民利益、構建和諧社會的職責。依法加強對糧食最低收購價政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，防止向售糧農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生，對壓級壓價、不執(zhí)行國家糧食質量標準行為的處罰，是糧食流通監(jiān)管工作的重要職能，是服務“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)。

二、我市糧食流通監(jiān)管存在的問題

（一）思想認識不到位，對糧食流通監(jiān)管的認同度缺乏。糧食購銷市場的全面放開后，糧食行政管理部門的角色轉換沒有及時跟上，一段時間糧食流通監(jiān)管出現(xiàn)了真空，在社會上形成了“放開就是不管”的模糊認識。尤其是近幾年來，隨著中央對糧食生產(chǎn)的高度重視，出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了恢復性增產(chǎn)，不少人甚至是一些地方政府的領導干部都認為糧食短缺時代已經(jīng)結束，不同程度存在“只要市場有供應，農(nóng)民有口糧，有錢就能買到糧”等等一些片面的認識，對糧食流通、糧食市場的監(jiān)管的重要性、必要性認識不足。其他一些經(jīng)濟類型的糧食經(jīng)營戶對糧食納入依法監(jiān)管的意識不強，對糧食行政管理部門的管理認同度不夠，不習慣，甚至抵觸。加之，糧食管理部門依法管糧工作在法律法規(guī)的規(guī)定、執(zhí)法軟硬件條件上存在明顯不足，導致了我市糧食

流通監(jiān)管工作處于被動。 （二）糧食流通監(jiān)管基礎工作不扎實。主要體現(xiàn)在一是“三落實”（落實執(zhí)法機構、執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費）進度不理想。對照《__省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（川府發(fā)[20__]26號）“各級人民政府根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要落實各級糧食行政管理部門的行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調查的職責，明確機構和人員，從20__年起將工作經(jīng)費納入本級財政預算”的要求，截止目前，全市市縣（區(qū)）共九個糧食行政管理部門僅有三個經(jīng)當?shù)鼐庌k批準成立了糧食行政執(zhí)法專門機構，執(zhí)法經(jīng)費更是無一得到解決，導致了糧食行政執(zhí)法工作進展緩慢，效果不明顯。二是建章立制工作薄弱。從調查情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度不健全、糧食行政執(zhí)法責任制落實不到位等情況不同程度地存在。部分單位雖建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但在實際工作中的操作性不強，從而影響到糧食行政執(zhí)法工作的順利開展。

（三）對糧食流通監(jiān)管重要性認識不到位，對糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。在調研過程中，我們感到一些糧食行政管理部門領導存在重糧食業(yè)務工作，輕糧食流通監(jiān)管工作；重國有糧食企業(yè)檢查，輕全社會糧食流通監(jiān)督的傾向，沒有把思想統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，未能及時轉變觀念、轉變職能，還把工作重點放在對國有糧食企業(yè)業(yè)務的監(jiān)管上，對其他經(jīng)濟成分糧食經(jīng)營者的監(jiān)管和服務意識還很淡薄，沒有樹立糧食大流通的觀念。

（四）人員素質與執(zhí)法要求不適應，執(zhí)法能力有待提高。糧食行政管理部門多年來一直從事糧食購、銷、調、存、加等流通環(huán)節(jié)的業(yè)務管理，雖然隨著《糧食流通管理條例》的頒布實施，其職能已由單一對國有糧食企業(yè)的管理轉為對全行業(yè)的管理，方式也由行政命令管理變?yōu)楸O(jiān)管和服務。對于這一全新的課題，各級糧食行政管理部門人員都有一個重新學習、不斷適應、逐不提高的過程。我市市縣（區(qū)）九個行政管理部門共有人員156人（含工勤人員），35歲以下的13人，僅占8.3%；46歲以上的64人，占41%，近年來，糧食部門基本沒有進過新人。從學歷層次看，本科及以上的29人，占18.6%；中專及以下的66人，占42.3%。但大都是涉糧和經(jīng)濟管理專業(yè)，無人學法律及相關專業(yè)。執(zhí)法人員只能參加一些省市舉辦的執(zhí)法短期培訓和平時自學，對相關法律知識很難做好融會貫通，對行政執(zhí)法的相關規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應。這導致了執(zhí)法人員在工作中怕出錯，吃行政官司，不敢大膽進行監(jiān)管。

三、對策措施

（一）提高依法管糧的思想認識是做好糧食流通監(jiān)管工作的前提。加強糧食糧食監(jiān)管，做好糧食行政執(zhí)法工作是糧食購銷市場化改革后國家賦予各級糧食行政管理部門的一項重要職責，糧食行政執(zhí)法工作專業(yè)性較強，涉及面廣，尤其是糧食質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，責任重大。我市各級糧食行政管理部門在新形勢下，只有從思想上提高對依法管糧的認識，才能在行動上真正重視糧食流通監(jiān)管工作。

（二）多角度、分層次加大宣傳工作力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境是做好糧食流通監(jiān)管工作的基礎。創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境是實現(xiàn)依法管糧的前提條件，宣傳工作是第一道工序，要有針對性，要耐心細致，要善于充分利用媒體、宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、集中培訓等各種行之有效的形式，大力宣傳《條例》）和《實施辦法》。一方面要向所有糧食流通市場主體宣傳相關涉糧政策和法律、法規(guī)，讓他們明確自己的權利義務，提高其依法經(jīng)營、依法履行其義務的自覺性；另一方面，各級糧食行政管理部門要重視做好對當?shù)攸h委政府和相關部門的宣傳工作，爭取他們對糧食流通監(jiān)管的理解和支持?？傊?，要通過深入廣泛的宣傳工作，使《條例》）和《實施辦法》知曉面不斷擴大，從而進一步優(yōu)化糧食市場執(zhí)法環(huán)境。

（三）加大“三落實”工作力度，健全執(zhí)法體系是做好糧食流通監(jiān)管工作的重點。要按照《實施辦法》和《__省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》的要求，進一步加強糧食流通監(jiān)督檢查體系建設，夯實工作基礎，積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關部門的支持。一是給予糧食行政執(zhí)法授權，建立相應的專門執(zhí)法機構；二是給予編制，配備執(zhí)法人員，組織專業(yè)執(zhí)法隊伍；三是按規(guī)定將糧食行政執(zhí)法經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。使糧食行政管理部門有條件、有能力擔負起糧食流通監(jiān)管工作。

篇7

關鍵詞 農(nóng)村；土地流轉；非糧化；原因；對策

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0343-01

近年來，農(nóng)村勞動力普遍外出務工、經(jīng)商，農(nóng)村土地流轉呈逐年增加趨勢，周口市把加快各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為抓手，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入均起到了積極的推動作用。但受種糧比較效益低下、土地流轉費用攀高、資金投入利益最大化等因素影響，土地流轉后普遍將本來用于種植糧食作物的土地，轉變?yōu)榉N植瓜菜、中藥材等經(jīng)濟作物或搞起畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等，土地“非糧化”凸顯，并呈現(xiàn)進一步加劇趨勢[1]。

1 農(nóng)村土地流轉后“非糧化”的成因

1.1 種糧比較效益低下

種糧比較效益低下，是推動大戶“非糧化”種植的關鍵因素。土地流轉后，如果僅種植糧食作物小麥和玉米，以收小麥7 500 kg/hm2、玉米7 500 kg/hm2計，按平均單價2.4元/kg算，總體收入約3.6萬元/hm2。除去種子、肥料、勞動力等成本1.8萬元/hm2后，收入剩1.8萬元/hm2。再除去1.35萬元/hm2的土地流轉費，凈利潤僅4 500元/hm2，若是遇到自然災害，種糧將會無利可圖。相對于糧食作物來說，種植經(jīng)濟作物收益明顯較好。如扶溝縣西瓜、辣椒套種0.07 hm2收益是種植小麥、玉米的4倍，若種植大棚蔬菜收益則更高；又如沙潁河兩岸，砂土地多，土地流轉以后，大部分土地種植中藥材和蔬菜，中藥材年純收入逾9萬元/hm2，山藥年純收入15萬元/hm2左右，都遠高于糧食作物的種植收益。

1.2 土地流轉租金高

2008年，全市流轉土地價格平均僅7 500元/hm2左右，近年來由于物價上漲，國家種糧補貼持續(xù)增加，地方土地征用價格提高，土地轉包租金有逐年增加趨勢，目前全市土地流轉費用基本上在1.35萬元/hm2以上，租金最高的達到2.1萬元/hm2。從生產(chǎn)調查來看，如果用于種植糧食，土地流轉金一般不能高于1.35萬元/hm2，如果租金過高，則種糧即使在正常生產(chǎn)年景也將無錢可賺，但用搞反季節(jié)蔬菜（溫棚）果樹種植和畜禽養(yǎng)殖的租金多在1.5萬元/hm2以上，最高的甚至達到2.1萬元/hm2，因此農(nóng)民對土地流轉費期望值逐年走高，也助推了“非糧化”趨勢的加劇。

1.3 國家對種糧補貼政策滯后

我國下發(fā)的糧食補貼，如農(nóng)資綜合補貼、種糧直補、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，仍由土地原承包農(nóng)戶享受，流入方的種糧大戶或種植專業(yè)合作社享受不到。同時從基層政府來看，市、縣2級政府部門大戶存在貸款融資難、種植效益低等問題，外來資金追求效益最大化的特點，導致外來資金難投入糧食規(guī)模生產(chǎn)，使得規(guī)模生產(chǎn)越來越弱化糧食生產(chǎn)，土地流轉后“非糧化”趨勢加劇[2]。

1.4 對土地“非糧化”的危害認識不足

目前，全市各級地方政府從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的角度出發(fā)，多傾向流轉的土地用于發(fā)展溫室瓜菜、畜禽和特種養(yǎng)殖、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)項目?；鶎痈刹咳罕妱t片面地認為耕地、草地、林地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等也都是生產(chǎn)用地，使得耕地必須種糧的概念在廣大農(nóng)民心中逐步弱化。

1.5 制度建設不健全

在土地流轉中，堅持農(nóng)民自愿的原則、國家和地方政府沒有出臺與土地承包經(jīng)營權配套的法規(guī)，來規(guī)范土地流轉行為；約束土地流轉用途、風險、責任追究等，防止土地流轉“非糧化”[3]。

2 對策

2.1 優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，穩(wěn)定糧食面積比例

各級政府應及早進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導和調整種植結構，建立百畝方、千畝方、萬畝方高標準良田，并編號，即使進行土地流轉也只能種糧，不準種植非糧食作物，并在道路水利等基礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術等方面給予引導和保障[4]。糧食作物常年種植面積占農(nóng)作物總面積的比例，應保持在85%以上。同時積極推進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，縮小種植糧食作物與非糧食作物效益的差距。

2.2 建立土地承包經(jīng)營權流轉價格指導機制

根據(jù)相關政策，對農(nóng)戶委托流轉的土地設置經(jīng)營主體準入條件，并審查規(guī)模經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等，努力提升引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目的經(jīng)營水平和檔次?？h、鄉(xiāng)土地流轉機構根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域制訂土地承包經(jīng)營權流轉的最低指導價格，具體流轉價格由承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過招標確定，提倡以實物折價確定流轉價格[5]。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體小麥+西瓜等經(jīng)濟作物、玉米+生姜或辣椒等經(jīng)濟作物間作套種，提高經(jīng)營收入，應對過高的流轉費。

2.3 穩(wěn)定和完善種糧補貼政策

為了鼓勵規(guī)模化種糧，在提高現(xiàn)有的普惠式的種糧補貼水平之外，加強補貼的針對性，對種糧大戶等新型經(jīng)營主體進行二次種糧補貼。按照“誰種糧、誰受益”原則，將糧食補貼到真正的種糧大戶手上，并按種糧規(guī)模進行獎勵和補貼[6同時根據(jù)經(jīng)營方式的不同為規(guī)模經(jīng)營主體提供不同級別的信貸支持。

2.4 制定政策，加強宣傳學習

積極制定糧食安全保障政策文件，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，確保糧食生產(chǎn)的播種面積，加強農(nóng)田基礎設施建設，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對縣、鄉(xiāng)相關領導干部宣傳，通過學習，讓縣、鄉(xiāng)領導充分認識到糧食安全的重要性。對土地流轉的農(nóng)業(yè)用途作明確的劃分，細化耕地利用類型，明確基本糧田，實施保護政策，防止土地流轉后“非糧化”。

2.5 健全土地承包經(jīng)營權流轉服務監(jiān)督機制

建立健全縣級農(nóng)村土地流轉服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站，為農(nóng)村土地轉讓、出租、入股等提供指導和鑒證服務，嚴格按照申請受理、調查核實、信息、組織洽談、簽訂合同等程序操作，確保工作流程規(guī)范，加強流轉前資質審查、流轉中合同簽訂和流轉后的全程監(jiān)督，對簽訂土地流轉合同中的用途進行把關，從源頭把住“非糧化”的關[7-8]。

3 參考文獻

[1] 曾敏，段建南，李帥，等.目前農(nóng)村土地流轉問題與對策[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2009（11）：188-191.

[2] 李曉俐.防止耕地流轉中的“非糧化” 確保我國糧食安全[J].糧食問題研究，2012（4）：41-43.

[3] 楊瑞珍.耕地流轉中過度“非糧化”傾向產(chǎn)生的原因與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013（19）：17-19.

[4] 李敏，楊正才.推動我國農(nóng)村土地流轉的對策探討[J].內蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（1）：3，11.

[5] 王省彬.關于我國農(nóng)村土地流轉問題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（16）：377-378.

[6] 郭天玉.夯實農(nóng)村家庭承包基礎 建立健全土地承包經(jīng)營權流轉機制[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009（1）：31-33.

篇8

一、行政審批主要工作

（一）深化“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，推行預約、上門服務制度

本窗口以“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動精神為指導，根據(jù)市審管辦的統(tǒng)一部署，積極推行有關行政審批項目實施“預約、上門”服務制度。經(jīng)過認真摸底調查，逐條對照審批項目，確定可預約、上門服務項目2項：糧食收購資格許可、成品油零售企業(yè)（加油站）年檢年審。另有其它7項項目雖可上門服務，但因涉及規(guī)劃、國土、安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門而不宜預約：一是生豬定點屠宰及定點屠宰場設置審查；二是報廢汽車回收（拆解）企業(yè)資格初審；三是肉品品質檢驗人員資格初審；四是石油成品油零售設施的市場建設項目及其經(jīng)營資格的審核；五是編制石油成品油倉儲、零售企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃送審；六是商品市場和農(nóng)貿市場建辦；七是成品油零售企業(yè)（加油站）竣工驗收。同時，提出了撤銷成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)年審申報項目的建議?！邦A約、上門”服務制度的實施極大地方便了前來窗口辦事的人員，促進機關樹立良好形象，把我局的服務形象推上了一個新的高度。

（二）注重提高自身素質，做好綜合窗口輪值工作

窗口是政府聯(lián)系群眾的橋梁，不僅代表自己，代表單位，更代表政府的形象。按慣例，我局在綜合窗口輪值時間一般為每年2月份（3月15日前要完成全市加油站年檢年審項目），本局以規(guī)范化、標準化為目標，積極參加窗口輪值工作，對窗口人員實行離崗失職問究責任制，一旦發(fā)現(xiàn)或接到離崗舉報，將嚴肅處理。同時，還要求參加輪值的工作人員平時加強學習，熟悉其他部門的業(yè)務知識，把他們的項目當作本部門受理項目一樣對待，遵紀守法，規(guī)范辦事，文明待人，并杜絕超越權限或違規(guī)辦理。在受理辦結78件項目，其中：糧食收購資格認可11件、加油站市場建設項目及經(jīng)營資格審核8件、加油站年檢年審58件、加油站竣工驗收1件，承辦項目全部在網(wǎng)上審批，并在承諾時限內提前辦結，無一例差錯，辦結率100%。今年至2月底輪值快結束時，發(fā)現(xiàn)還有17家加油站還未來辦理年檢手續(xù)，我局輪值人員一方面主動聯(lián)系審管辦業(yè)務科，要求適當延長窗口輪值期限，同時主動通知有關業(yè)主抓緊辦理，后至3月10日全部辦結好全市58只加油站年檢項目才結束輪值，并于5月份（需省廳蓋章）把換證后的證件全部返回到窗口發(fā)放，得到了業(yè)主的一致好評。

（三）注重行政審批工作效能，開展季度數(shù)據(jù)分析工作

我局行政審批工作關乎百姓的米袋子、菜藍子和油罐子，與全市人民的生活密切相關，所以為政府部門提供準確、及時的決策數(shù)據(jù)，給上級領導提供充分有力的決策依據(jù)是我局工作的重點內容之一。

按照每季度一次對行政審批項目進行數(shù)據(jù)分析，截至目前已提供3期。2010年第三季度，我局受理糧食收購資格許可證檢審項目時，發(fā)現(xiàn)我市沒有一家國有糧食加工企業(yè)，政府缺乏糧食應急處置主動權，為此，我們于去年底提出了相關建議：要求在尚橋中心糧庫建造一家由政府投資的國有糧食加工企業(yè)，增強政府糧食調控能力。這一建議曾在行政數(shù)據(jù)分析?？瓣柟獯髲d”（2011年第1期）刊登并被采納，今年，經(jīng)市政府同意批準立項，投資2400萬元建設中心糧庫二期工程，目前已進入融資階段。

第一季度，針對窗口受理項目全部為加油站年檢年審這一現(xiàn)象，重點對我市加油站的等級、銷售規(guī)模、地域分布、經(jīng)營情況及合理布局作了深入分析，并提出二條建議：一是成立加油站（點）協(xié)會，搭建學習交流溝通平臺，發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律以及維護企業(yè)合法權益、推動行業(yè)健康發(fā)展等方面的作用；二是新建一座儲備油庫，應對柴油供應緊張問題。第二、三季度，因受理項目較少，數(shù)據(jù)分析材料內容相對簡單。第四季度，接省糧食局、工商局、物價局聯(lián)合發(fā)文，要求加強對糧食收購資格項目審核，對原糧食收購許可證進行檢審及換證（該項目今年4月份曾暫停受理，10月份恢復受理），并規(guī)定年收購量低于50噸的個體工商戶也須取得糧食收購資格（原無此項規(guī)定），這說明糧食安全形勢不容樂觀。為此，我局會同市工商分局、物價局聯(lián)合發(fā)文，對我市具有糧食收購資格的11家企業(yè)提出了換證和檢審工作的具體要求，數(shù)據(jù)分析中對我市的糧食收購、加工、儲存情況進行了分析，并對國有糧食購銷公司、民營糧食企業(yè)與其它縣市區(qū)進行現(xiàn)狀對比，發(fā)現(xiàn)我市糧食安全的物質基礎比較豐富，糧食安全保障較為有力。同時就加強糧食收購資格審核、規(guī)范糧食收購市場秩序、保障糧食安全提出了三條建議：一是嚴格審核糧食收購資格條件，提高糧食收購資格準入門檻，對不符合規(guī)定條件的，隨時暫?；蛉∠涫召徺Y格。二是加強部門聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法力度，規(guī)范糧食收購市場秩序，有力打擊無證收購擾亂市場的行為。三是政府要采取切實可行的措施，確保國有糧食企業(yè)收購和地方儲備糧糧源。

（四）重視社會管理權限工作，保證新擴權項目既“提速”又“提質”

今年，我局在新建商貿網(wǎng)站中設立行政審批欄目，公布了項目名稱、辦理程序、申報資料、受理部門、辦事結果等信息，及時上報月辦件統(tǒng)計表及審管辦布置的有關資料，極大地方便了辦事人員。在審批前置涉及民間中介機構的清理工作中，我局逐個調查摸底，并將調查結果上報審管辦。同時注重審批工作流程規(guī)范化，10件項目全部納入電子監(jiān)察事項，今年季度績效考核分數(shù)名列前茅，群眾滿意度及社會認可度高。

為切實辦理好我局6項擴權強縣事項，我們主動聯(lián)系上級業(yè)務部門，學習有關業(yè)務知識，掌握執(zhí)法規(guī)范操作，及時向審管辦做好項目銜接工作，明確下放的審批項目和工作要求，并在市政府網(wǎng)站公示公開。同時，從強化新業(yè)務能力著手，千方百計縮短承辦工作日，做到既提速又提質。我局受理項目中最長法定期限為30個工作日，平均承諾期限為7.5個工作日，實際辦結時間為2個工作日，為前來辦事的企業(yè)和個人提供了更好更快的服務。

（五）注重審批信息的暢通，做好行政審批的信息報導工作

信息是領導科學決策的重要依據(jù)，是政令、民情上通下達的重要載體，我局及時、準確、迅速地做好了相關信息報道工作。截至12月上旬，我局行政審批科共報送信息13篇，7篇被市審管辦《陽光大廳》錄用，8篇被市貿易局錄用，圓滿完成了審管辦對我局信息報送的考核要求，也為領導決策提供了重要依據(jù)。

（六）注重檔案的整理工作，做好行政許可案卷的自查工作

根據(jù)市法制辦、市審管辦等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于開展行政許可案卷和行政處罰案卷評查》要求，我局分商貿、糧食兩條線進行自查，對從去年6月1日至今年5月31日的12件行政許可案卷檔案進行認真整理、造冊、歸檔，做到案卷整潔、內容齊全、專人保管、便于查閱，確保每件項目都有據(jù)可查。

二、行政審批工作主要保障措施

（一）加強領導，明確任務。局領導高度重視行政審批工作，要求全體工作人員切實增強行政審批工作的重要性認識，形成了局長親自抓，分管領導具體抓，以行政審批科為主，各科室配合的工作格局，明確任務，落實分工，確保措施落實到位，并多次召開相關會議，制定相應的實施辦法。

（二）組織學習，切實提高業(yè)務辦理能力。網(wǎng)上審批工作涉及面廣，工作量大，技術性高，為此，我局相關人員多次主動到市審管辦有關科室咨詢技術，向技術人員學習政務網(wǎng)絡平臺各項業(yè)務知識，不斷提高在線辦理能力和水平。針對新業(yè)務，主動請教上級主管部門，以適應新項目的辦理工作。

（三）服務群眾，推進政務公開。按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”原則，我局工作人員著手編制了“商務局行政審批辦事指南便民條”（一事一卡）和審批項目公示欄（一樓大廳），分別將各類行政審批項目辦理的每個環(huán)節(jié)、步驟、要求加以說明，使前來辦理審批事項的群眾更加直觀、清晰地了解到行政審批辦理手續(xù)，努力打造成為“陽光政府”排頭兵。

（四）落實分工，確保行政審批事項流轉順暢。經(jīng)過多次實踐操作，我局形成了一整套完整的行政審批操作流程，不讓審批項目重復或卡在某個環(huán)節(jié)上，不讓群眾跑冤枉路，并及時公布咨詢電話，熱情接待咨詢人員，目前整套行政審批流程運作良好。

三、明年的工作思路

2012年，我局行政審批工作指導思想以黨的十七大精神為指引，深入實踐科學發(fā)展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，進一步樹立服務經(jīng)濟、服務人民、服務社會的理念，堅持服務為本、便利為重、打造陽光政府的改革原則，繼續(xù)認真落實市委、市政府關于推進行政審批制度改革，提高行政審批效率的一系列工作要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供優(yōu)質的公共服務。

（一）規(guī)范服務，親民便民。進一步深化審批制度改革，推進和完善行政審批標準化建設工作，不斷提高數(shù)據(jù)分析報告質量，繼續(xù)做好電子監(jiān)察績效評估工作。同時，健全我局網(wǎng)上行政審批工作體系，最大限度實現(xiàn)行政審批的提速、捉質、提效，重點在減少環(huán)節(jié)，提供便捷服務，實施規(guī)范審批上下功夫。

篇9

摘 要 本文通過對河南省北部一個村莊調研過程中發(fā)現(xiàn)的問題,宅基地占用耕地現(xiàn)象的形成過程進行研究,分析了國家的政策為什么沒有保護耕地,反而促進了農(nóng)民對耕地的破壞。國家政策在遇到了當?shù)靥厥獾膶嶋H情況后,加上種地收益下降,當?shù)靥厥獾拇蚬C制,反而被農(nóng)民借以利用,并最終促成了這一現(xiàn)象的形成。本文將分析它們之間是如何相互作用的。

關鍵詞 宅基地 耕地保護 國家政策

利用調研的機會再次回到付村,村莊內部的位置已經(jīng)被占的擁擠不堪,如今的付村面積比起十年前來已經(jīng)大出近1/3。耕地已經(jīng)被占用了很多,情況還在繼續(xù)惡化。短短幾年時間,村內以前的空閑地已經(jīng)全部變成了宅基地。新蓋成的房子都緊挨著,之間的距離就只能剛剛容下一人側身站著。由于耕地占用的現(xiàn)象已經(jīng)太泛濫,加上村莊的耕地十分有限(人均只有七八分地)村莊間的距離在逐步的縮短。有的地方,兩村已經(jīng)基本接壤了。村莊邊緣在建的房屋隨處可見。村內有省道穿過,幾年前省道的東側是以前村莊的邊緣,西側是耕地。但現(xiàn)在可以看到兩旁全是在建的房屋。其中有很多建了一半很久不見動靜的,據(jù)村民介紹這些都是占位置的。因為家里有半成人的男孩,怕以后找不到地方蓋房子。

一、國家政策的原因

(一)關于土地三十年不變的政策

1978年,我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包改革,施行了。調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權的分離。使得農(nóng)民利益與土地緊密的聯(lián)系在一起,從而實現(xiàn)了對農(nóng)民激勵。為了保證土地經(jīng)營權的穩(wěn)定性,1993年,中央規(guī)定在原定的耕地承包期到期后,再延長30年不變。并提倡“增人不增地,減人不減地”。以使農(nóng)民加強了對土地的長期投入,進而使得外部性內部化,達到提高土地勞動生產(chǎn)率的目的,防止耕地減少土質惡化的目的。這是國家土地30年不變政策的初衷。

由于土地多年未變更,農(nóng)民對土地的危機意識久而久之也就淡化了。農(nóng)村土地是集體所有,但最終所有權屬于國家。農(nóng)民在擁有了長久的經(jīng)營權后,便開始產(chǎn)生了擁有的幻覺。雖然明晰產(chǎn)權主要是為了明晰經(jīng)營權,但在付村沒有國家建設占用的耕地,也沒有村集體占用的,更沒有外來的企業(yè)進駐。因為是丘陵地帶,而且土地貧瘠干旱,沒有形成任何產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民的土地很少有過任何糾紛,也沒有過失地農(nóng)民的事件。土地向來比較穩(wěn)定,再加上國家政策對土地承包的穩(wěn)定,更加鞏固了農(nóng)民的土地擁有感。在中央決定延長耕地承包期再延長30年不變時,農(nóng)民長期擁有了土地,感情就弱了。

(二)政策不下鄉(xiāng)

不僅是在付村,在我看到鄰村的也是都是如此。甚至在馬路旁的耕地旁獨立的立著一座房子。打破了原本耕地圍在村莊外的局面,使布局開始變的混亂。國家的每一項政策都是一層一層的傳遞,最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交由村委會負責。我隨機的就這個問題提問了幾位村民,其中文化水平較高一個答的是:“為了給農(nóng)民一定的保障吧?！贝蟛糠秩说幕卮鹗恰安恢馈?。村委會成員整體的素質都不高,也沒能對政策了解的透徹,再轉移到農(nóng)民的時候基本上也就是按村委會的要求行事,如何使國家和農(nóng)民之間搭建一座信息的橋梁確實是個關鍵的問題。

(三)村委會監(jiān)管的不利

耕地是國家農(nóng)業(yè)的根本,國家一再強調保護耕地的重要性。村委會作為農(nóng)民土地使用的監(jiān)督者為什么沒有插手此事呢?就村里一些文化人的分析,村委會內部本身不團結是一個原因,選舉的時候勾心斗角是常事,每次選舉完畢總有些對選舉結果不滿的人。在日后的工作中,這些人便表現(xiàn)出對工作實行的種種阻力,或者消極行為,村委內部矛盾不斷。但另一個更重要的原因是村委會的干部也都是本村的人,和村民有著千絲萬縷的聯(lián)系,誰也不想做得罪人的事,大家也都只求自己的位置是不是能坐的穩(wěn)。而且這些干部也是風俗內的人,自家肯定也會有對土地的需要,沒有以身作則自然不能服人。

二、當?shù)仫L俗的原因

(一)男女比例的失衡

1.失衡的形成

結婚難,這是此次調研給我最深的感覺。河南不僅是個人口大省,其重男輕女的思想也相對比較嚴重。在農(nóng)村如果媳婦沒能為家里添男丁除了婆婆會看不起,村里人也都會看不起。重壓之下很多人家里為了得到一個男孩子可能會要好幾個孩子,如此便導致了大量的人口。近些年來,隨著醫(yī)學的發(fā)展,嬰兒的性別在出生前已經(jīng)可以做出判別,更是打破了性別比例平衡的情況。

2.失衡導致的問題

男多女少,女孩就有了很大的可選擇余地,要求便提高了,結婚的成本就提高了,房子成了必不可少的。在1986年之前一塊一般大小的宅基地約2000元左右,之后開始上升。直到98年以前宅基地都是村委負責批準的,隨著申請人數(shù)的增多,村委的進度早已跟不上村民的要求,到了年齡就要開始急著辦婚事,占用耕地建房的情況開始出現(xiàn)。有些土地比較富足的家庭開始出賣土地,現(xiàn)在一塊宅基地可以賣到2-3萬。

(二)打工機制的輔助作用

建筑是林州人最主要的賺錢渠道,這里被成為“建筑之鄉(xiāng)”。在付村你也可以看到這里現(xiàn)在蓋的房子都是樓房。村里有500多棟房子,其中樓房就占了450棟。2008年新增的十多棟房屋全是樓房,而且這里的樓房全是兩層的。

林州是各種資源十分缺乏地區(qū),上世紀五十年代以前更是靠天吃飯,十年九旱。六十年代,十萬大軍上太行的浩浩蕩蕩,歷經(jīng)十年的時間修建成了舉世聞名的紅旗渠工程。林州建筑人才濟濟,大家個個都是蓋房的好手,蓋房子顯的比較容易。建房的時候也就不需要特地找人來修。不用給太多錢,但一天三餐基本都要包。在經(jīng)濟學里有“壁壘”一詞,即所需要的成本。正是由于付村建房存在的技術壁壘較低,所以建房的人多。給宅基地占用耕地起到了有力的輔助作用。

(三)種地不賺錢

對目前我國的農(nóng)民而言,土地只能作為一種最低保障。而農(nóng)民追求的早已不是這種保障,青壯年出去打工,老人,婦女兒童留守土地就足以見得農(nóng)民對種地忽視。農(nóng)民會在條件允許時進行資源最優(yōu)的配置,以便達到收益最大化。

付村以種植小麥和玉米為主要糧食作物。據(jù)了解,我國的糧食收購主要有兩種形式構成:國有糧食企業(yè)收購和其他多元主體收購,付村為后者。以往,村里的玉米基本是由縣里的酒精廠來收購的,出于糧食安全的考慮,加上酒精廠未經(jīng)工商部門批準,酒精廠被撤銷,不再收購。導致農(nóng)民的糧食賣不出去,糧食種了收益小,即便是收益高,在付村這個人均地不足8分地的村莊,其收益也是甚微的。農(nóng)民也都是理性的經(jīng)濟人,他們很會很精確的計算出自己的利益最大點。土地拋荒,耕地占用的根本原因就是種糧的收益率低。農(nóng)民將土地拋荒轉去從事更賺錢的行業(yè)就應該是更理智的選擇。綜合以上的幾種情況,農(nóng)民最后的選擇是:蓋房子。

產(chǎn)生這種情況的示意圖:

三、筆者的一些思考

(一)國家的政策真的保護了農(nóng)民嗎?

多數(shù)農(nóng)民都認為國家土地承包期穩(wěn)定30年不變是為了給農(nóng)民一個保障。然而問及他們覺得是不是得到保障時,他們的回答都是否定的。

我國實行土地三十年承包期不變的政策,為的是提高土地的使用效率,進而更好的保障糧食安全。然而卻將農(nóng)民無形的束縛在了土地上。由于種糧的收益率低,使得耕地成了名副其實的雞肋,棄之可惜,食之無味。農(nóng)民也在追求自己的效用最大化,若外出務工可以賺更多的錢,那么只要種足夠自家吃的糧食就夠了。甚至只要有錢,糧食也可以不種。

(二)保護誰的利益?

如果每家農(nóng)戶都只種足夠自家吃的糧食,那么城市的人口由誰來養(yǎng)?我們不禁要問,土地三十年不變,為的是保護誰的利益?國家是從公共利益出發(fā),也可以說是為了自身利益的最大化,為的是保護糧食,可以說國家只是將生產(chǎn)糧食的任務委托給了農(nóng)民,土地對于農(nóng)民而言是一個最低保障的功能,但農(nóng)民的戀土情結,遠沒有我們想象的那么深刻。

將農(nóng)業(yè)交予了農(nóng)民,為何要惠農(nóng),實行農(nóng)業(yè)補貼?除了糧食安全,也是為了穩(wěn)定農(nóng)民。穩(wěn)定,是我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的前提,是構建和諧社會的根本。國家為了這種穩(wěn)定就要抑制農(nóng)民的經(jīng)濟行為,為了農(nóng)業(yè)安全就必須讓農(nóng)民種田。誠然不種田了,這些農(nóng)民要流向哪里?“國家真的保護過農(nóng)民的利益嗎?國家是真心在保護農(nóng)民的利益嗎?”這確實是值得我們重新審視國家關于農(nóng)村政策的標準之一。

參考文獻:

篇10

為深入貫徹實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《省人民政府關于印發(fā)<省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃>的通知》精神，切實加強我市千億斤糧食工程項目建設管理工作，確保高質量完成國家和省下達的建設任務，全面提升糧食生產(chǎn)能力，現(xiàn)作如下通知。

一、充分認識實施千億斤糧食工程建設的重要性

實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程，是確保國家糧食安全的重要措施，也是糧食主產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要機遇。此次，國家實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程，投資規(guī)模之大、投資比例之高前所未有。我市是糧食生產(chǎn)大市，也是國家和省重要的糧食生產(chǎn)基地，全市九個縣區(qū)均被列入國家和省規(guī)劃，這為改變我市農(nóng)業(yè)基礎設施條件較為薄弱的現(xiàn)狀，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力帶來了難得機遇。各縣區(qū)、各部門要充分認識實施好這項工程的重要性，積極爭取，主動工作，盡早、盡快、盡量多的爭取國家和省投資，全面實施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程。作為實施主體，各縣區(qū)政府要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，政府主要負責人要親自研究安排，分管領導要靠上抓落實，切實抓緊抓好，確保取得預期成效。

二、加強千億斤糧食工程的建設管理

（一）加強計劃管理。各縣區(qū)要按照國家和省總體規(guī)劃要求，抓緊提報年度建議計劃，報省有關部門批準后下達投資計劃，將項目落實到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)有關部門。項目建設單位要根據(jù)確定的建設內容、建設地點和建設數(shù)量，以縣區(qū)為單位委托有資質的機構編制實施方案，經(jīng)省、市評審批復后按程序組織好實施。建設項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，將擬新建的項目建設內容，以圖表形式進行細化，上報備案，并向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。縣區(qū)工程建設項目，要做好工程設計、預算編制，按規(guī)定程序上報市有關部門備案。批復后的實施方案必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更項目建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內容；確需變更時，必須嚴格按規(guī)定程序報省批準，并報國家備案。

（二）加強招投標管理。實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程，必須嚴格按照基本建設管理程序，實行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理“四制”管理。工程招投標要以縣區(qū)為單位，委托具有相應資質的機構進行，招投標方案要按照規(guī)定程序報省、市發(fā)展改革部門審批。為確保招投標工作的公開、公正、公平和標準統(tǒng)一，市千億斤糧食工程建設領導小組辦公室將按一定比例，從市、縣專家?guī)熘羞x聘專家評委，統(tǒng)一招聘項目監(jiān)理公司。中標單位要與各縣區(qū)千億斤糧食工程建設領導小組辦公室簽訂合同，明確投資額度、工程數(shù)量、工程質量、建設工期和技術標準等。為加強對招投標工作的監(jiān)督，市千億斤糧食工程建設領導小組辦公室要牽頭組建由市縣兩級監(jiān)察、審計等有關部門參加的監(jiān)督小組，對招投標過程進行全過程監(jiān)督。

（三）加強資金管理。千億斤糧食工程建設資金是國家專項資金，必須嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，實行專戶儲存、專賬管理、專款專用，嚴禁擠占或挪用。嚴格實行報賬制度，項目資金下達后，要在財政部門設立千億斤糧食工程建設專戶，將項目資金劃入專戶，由財政部門負責管理。中標單位先施工，并按工程進度分批進行報賬。報賬須經(jīng)項目監(jiān)理單位確認工程質量合格、項目主管部門審核簽字后支付，切實保證項目工程進度和資金安全。

三、強化千億斤糧食工程建設的領導