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篇1

受省人民政府委托，現(xiàn)將上半年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與下半年主要工作報(bào)告如下：

一、上半年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來(lái)，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照省委省政府干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，圍繞省十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好，扎實(shí)推進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展和保障改善民生等各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)步回升、穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，民生保障持續(xù)加強(qiáng)。

從上半年計(jì)劃執(zhí)行情況看，省十二屆人大一次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)完成情況較好；但社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)尚有一定差距（見(jiàn)表一）

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年二季度以來(lái)的企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)，上半年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3%，高于去年同期0.9個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，比一季度回升0.8個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，比一季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，名義和實(shí)際增速分別比一季度加快0.8、0.9個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)零售和居民網(wǎng)購(gòu)分別增長(zhǎng)80.2%、56.1%。出口增長(zhǎng)11%，同比加快5.8個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)中東、金磚國(guó)家、東盟等新興市場(chǎng)出口分別增長(zhǎng)33%、17.3%、22.1%；服務(wù)貿(mào)易出口較快增長(zhǎng)，增速達(dá)27.1%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益繼續(xù)改善。從財(cái)政收入看，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11.5%，比一季度提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；從企業(yè)效益看，1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.7%，比一季度回升3.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度加大。在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)取得新的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，上半年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2%，春糧種植面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”，分別增長(zhǎng)1.5%、0.9%和2.3%。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9%、11%和9.2%，均快于規(guī)上工業(yè)增速?！膀v籠換鳥(niǎo)”扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)決淘汰了一批高能耗、高排放、低產(chǎn)出的企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4項(xiàng)指標(biāo)減排任務(wù)進(jìn)展順利?！皺C(jī)器換人”成效初顯，1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員減少1.4%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高10.3%。服務(wù)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，限額以上交通、信息、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)14.8%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；上半年全社會(huì)鐵路、公路、水路交通貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)3.4%和12.9%，同比分別加快1.2和8個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資471億元、997億元，分別增長(zhǎng)26%、33%。

（三）投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。今年以來(lái)，各地各部門(mén)圍繞實(shí)施“411”有效投資行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目推進(jìn)，抓要素保障。投資繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，上半年全省固定資產(chǎn)投資增速高出全國(guó)同期1.9個(gè)百分點(diǎn)，也分別高于廣東、江蘇、山東5、1.9和2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資增勢(shì)良好，工業(yè)投資增長(zhǎng)19.7%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)35.7%，同比提高18.6個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)外的三產(chǎn)投資增長(zhǎng)29.5%，比一季度加快1.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資提質(zhì)增效，通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備及汽車(chē)制造等投資增速均在30%以上，明顯高于面上投資增速；生產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)37.1%，占服務(wù)業(yè)投資比重同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資比重同比回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資勢(shì)頭良好，增長(zhǎng)19.3%，比“十一五”時(shí)期高7.1個(gè)百分點(diǎn)；占全省投資比重為62.2%，比去年全年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。浙商回歸累計(jì)到位資金893.6億元，增長(zhǎng)26.1%，完成年度目標(biāo)的59.6%。引進(jìn)外資量質(zhì)并舉，全省新批外商投資企業(yè)717家，實(shí)際外資77億美元，增長(zhǎng)22.3%，完成全年目標(biāo)的56.8%。重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1200億元，完成年度計(jì)劃50.7%；“411”重大項(xiàng)目完成投資2955億元，完成年度計(jì)劃49%，其中127個(gè)20億以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資292億元，完成年度計(jì)劃59.6%，寧波南車(chē)超級(jí)電容器產(chǎn)業(yè)化一期、杭甬客專(zhuān)、寧杭客專(zhuān)、杭州東站樞紐等一批重大項(xiàng)目竣工投用。

（四）創(chuàng)新發(fā)展加快推進(jìn)。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。創(chuàng)新投入不斷加大，上半年財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)支出分別增長(zhǎng)15.1%、20.2%，均大幅高于面上支出增幅；1-5月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)20.7%，高出同期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速12.4個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)，上半年規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品總產(chǎn)值增長(zhǎng)22.1%，增速快于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值13.5個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為24.1%，比一季度提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量也較快增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)22.8%和30.2%。創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展走在前列，我省國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)44家，居全國(guó)第三；新建中控智慧城市大型專(zhuān)用軟件研究院等19家省重點(diǎn)企業(yè)研究院，總數(shù)達(dá)74家；新增永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等4家省級(jí)高新園區(qū)，總數(shù)達(dá)23家。

（五）區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，加快促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)，衢州、麗水等市發(fā)展提速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省平均水平。預(yù)計(jì)上半年衢州、麗水GDP增速快于全省平均1個(gè)百分點(diǎn)以上；規(guī)上工業(yè)增加值、限上消費(fèi)品零售額等增速也均明顯高于全省平均。區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極加快培育，上半年完成海洋經(jīng)濟(jì)有效投資1022億元。舟山群島新區(qū)建設(shè)步伐加快，6月底舉辦的招商推介暨項(xiàng)目簽約會(huì)簽約33個(gè)項(xiàng)目，簽約額達(dá)1670.8億元；上半年投資增長(zhǎng)22.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)68.8%，均高于全省平均水平。

（六）民生保障持續(xù)改善。就業(yè)和社會(huì)保障繼續(xù)加強(qiáng)，上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)51.7萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)22.8萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.8萬(wàn)人，均完成年度目標(biāo)的70%以上，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.24%；養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保面進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)20461元和10878元，同比分別增長(zhǎng)8.8%和9.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長(zhǎng)6.7%和8%，均比一季度增速有所提高?；竟卜?wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政對(duì)民生支出加快，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出占總支出比重達(dá)72.4%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。保障房建設(shè)加快推進(jìn)，新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房14.6萬(wàn)套、竣工7.3萬(wàn)套，分別完成年度任務(wù)的94.4%和78.5%?！叭囊徊稹表樌七M(jìn)，拆除違法建筑5665萬(wàn)平方米，實(shí)施“三改”建筑面積4081萬(wàn)平方米，分別完成年度任務(wù)的188.8%和81.6%。物價(jià)漲幅保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%，與一季度持平，同比回落1個(gè)百分點(diǎn)。

（七）體制改革縱深推進(jìn)。行政審批制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省級(jí)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)清理基本完成，政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批制度建立實(shí)施，紹興縣企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)化零為整前置審批試點(diǎn)、審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)配套改革等扎實(shí)推進(jìn)。義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)成效繼續(xù)顯現(xiàn)，在創(chuàng)新市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、檢驗(yàn)監(jiān)管模式、便利化通關(guān)機(jī)制和企業(yè)商事登記改革試點(diǎn)等方面取得重要進(jìn)展。溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在做大做強(qiáng)地方金融組織、拓寬民資投資渠道、創(chuàng)新中小企業(yè)抵質(zhì)押貸款方式、促進(jìn)民間融資規(guī)范化陽(yáng)光化等方面積極先行先試。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，紹興、嘉興和舟山等市級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度建設(shè)加快推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革不斷深化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展改革示范點(diǎn)等30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。

同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也存在一些突出的困難和挑戰(zhàn)，具體概括為“三減緩、三加大”。

1.“三減緩”：出口、消費(fèi)和居民收入增長(zhǎng)減緩。

——出口增長(zhǎng)趨勢(shì)減緩。上半年我省外貿(mào)出口增長(zhǎng)11%，增速比一季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；月度出口同比增速波動(dòng)較大，對(duì)美國(guó)、歐盟出口分別僅增長(zhǎng)4.2%和1.9%；出貨值增幅呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢(shì)，表明出口不確定性依然較大。分析原因：一是外部需求持續(xù)低迷。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定但增速緩慢的階段，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易量繼續(xù)低速增長(zhǎng)，最近世界銀行將今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由2.4%下調(diào)至2.2%，加上國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)且多樣化，抑制了我省出口的進(jìn)一步擴(kuò)大。二是人民幣升值速度加快。上半年人民幣兌美元、歐元、日元分別比去年年底升值1.7%、3.3%和16.7%，這不僅加大了企業(yè)出口的難度，還進(jìn)一步擠壓企業(yè)的生存空間。據(jù)省發(fā)改委千家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，從影響出口制約因素看，二季度認(rèn)為“匯率風(fēng)險(xiǎn)加大”是制約出口增長(zhǎng)的企業(yè)占比躍居第一，為58.5%，比一季度上升10.4個(gè)百分點(diǎn)。三是出口訂單的不確定性較大。據(jù)省商務(wù)廳監(jiān)測(cè)，今年以來(lái)我省出口訂單景氣指數(shù)一直在100點(diǎn)榮枯線附近盤(pán)整，出口訂單處于微弱景氣至微弱不景氣區(qū)間。企業(yè)反映，“有單不敢接”、訂單轉(zhuǎn)移及短期化情形更為明顯。四是有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)減少。上半年全省有外貿(mào)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)4.45萬(wàn)家，比去年同期減少0.2萬(wàn)家；其中年進(jìn)出口總額在1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)減少7家。上述情況表明，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定等因素影響，下階段我省出口基礎(chǔ)仍較為脆弱，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。考慮到去年我省外貿(mào)出口依存度為40.9%，出口增速放緩對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)影響較大。

——消費(fèi)增速總體減緩。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，增幅低于去年全年0.9個(gè)百分點(diǎn)，也低于近7年我省平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。主要表現(xiàn)：一是國(guó)家前期刺激消費(fèi)的政策逐步退出。家電類(lèi)、汽車(chē)類(lèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)逐步降溫，上半年汽車(chē)類(lèi)零售額同比增長(zhǎng)6.7%，自去年以來(lái)一直處于低迷狀態(tài)。二是餐飲業(yè)、住宿業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大。上半年限額以上餐飲業(yè)、住宿業(yè)零售額分別下降4.4%和13.3%，同比分別回落14.9和20.4個(gè)百分點(diǎn)。三是居民消費(fèi)信心不足。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)難度加大，股市持續(xù)低迷等影響財(cái)產(chǎn)性收入增加，居民消費(fèi)能力和意愿有所下降。四是新型消費(fèi)方式對(duì)傳統(tǒng)零售業(yè)的分流影響加大。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、服務(wù)消費(fèi)等快速發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，但目前沒(méi)有全部統(tǒng)計(jì)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額內(nèi)，一定程度上拉低了消費(fèi)增速。

——城鄉(xiāng)居民收入增幅減緩。雖然上半年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入總量均居省區(qū)市前列，但增幅有所放緩，扣除價(jià)格因素實(shí)際增速僅為6.7%和8%，其中城鎮(zhèn)增幅比去年同期回落了2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村低于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)，均低于同期全省生產(chǎn)總值增速，也低于年初預(yù)期目標(biāo)。從收入來(lái)源看，上半年城鎮(zhèn)居民工資性收入增長(zhǎng)6.9%，財(cái)產(chǎn)性收入僅增長(zhǎng)2.4%，導(dǎo)致總體增速逐步趨緩。農(nóng)村居民增收壓力持續(xù)增大，主要是化肥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)普遍上漲，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和農(nóng)業(yè)用工成本漲幅較大，加上部分高檔農(nóng)產(chǎn)品價(jià)跌銷(xiāo)緩、H7N9禽流感等影響，增收任務(wù)十分艱巨。

2.“三加大”：中小企業(yè)困難、財(cái)政平衡壓力和部分領(lǐng)域潛在金融風(fēng)險(xiǎn)加大。

——中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難持續(xù)加大。中小企業(yè)普遍反映產(chǎn)品價(jià)格下降、綜合成本上漲、盈利水平偏低，經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步趨緊。一是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格持續(xù)下降。廣大中小企業(yè)受市場(chǎng)需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的“雙重沖擊”，產(chǎn)品售價(jià)持續(xù)下降，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。上半年我省工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格同比下降2.3%，已連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)如化纖、光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌加劇。二是綜合成本仍在上漲。1-5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為86.2元，比一季度提高0.3元。特別是企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)較快，小微型制造業(yè)企業(yè)資金面偏緊，短期融資成本上升。人工成本比去年同期上漲10-15%，且一線員工流失率較高、中高端人才招聘難的問(wèn)題突出。三是盈利水平偏低。在價(jià)格下降、成本上升、企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)不足等多重因素疊加影響下，“增產(chǎn)不增收、增產(chǎn)不增效”現(xiàn)象突出，行業(yè)和企業(yè)分化加劇，中小企業(yè)盈利水平下降，生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管1-5月我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.7%，但這是在去年同期下降19%基礎(chǔ)上的恢復(fù)性增長(zhǎng)，與2011年同期相比仍下降8.7%。

——地方財(cái)政收支平衡壓力逐步加大。上半年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11.5%，主要是受房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量大幅增長(zhǎng)支撐。下階段，財(cái)政減收的結(jié)構(gòu)性因素較多。特別是房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收呈明顯回落態(tài)勢(shì)，二季度各月的增速分別為79%、55.4%和17.9%；制造業(yè)稅收低位增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)狀況難有大的改善；金融業(yè)稅收增速大幅回落，上半年僅增長(zhǎng)1.2%，同比回落40.3個(gè)百分點(diǎn)；“營(yíng)改增”8月1日全面擴(kuò)圍的減收影響將逐步顯現(xiàn)，都將對(duì)地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。同時(shí)，民生保障等方面的剛性支出大幅增加，地方政府性債務(wù)進(jìn)入還貸高峰期，地方財(cái)政收支平衡的難度日益加大。

——部分領(lǐng)域金融潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大。當(dāng)前我省金融運(yùn)行總體穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但部分行業(yè)和地區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。一是不良貸款仍存在較大上升壓力。盡管6月份我省加大處置力度，不良貸款額和不良貨款率均比5月末有所下降，但6月末全省銀行不良貸款余額比年初增加94.4億元；不良貸款率為1.65%，比年初提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。不良貸款的持續(xù)上升，對(duì)于銀行信貸正常投放和我省良好的金融生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)一定壓力。二是部分地區(qū)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂事件仍時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)從小微企業(yè)向大中型企業(yè)蔓延的趨勢(shì)，尤其是我省造船、光伏、鋼貿(mào)等行業(yè)的企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)有所增大。加上擔(dān)保鏈關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，資金鏈斷裂往往引發(fā)連鎖反應(yīng)，需高度關(guān)注和積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

二、下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷與工作重點(diǎn)

從發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正在深刻調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間內(nèi)下行壓力加大。我省正面臨復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)。考慮到世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨性和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的嚴(yán)峻性，考慮到去年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前低后高的基數(shù)效應(yīng)，預(yù)計(jì)下半年全省經(jīng)濟(jì)仍將以平穩(wěn)增長(zhǎng)為主基調(diào)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力進(jìn)一步加大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或?qū)⒊尸F(xiàn)穩(wěn)中趨緩的走勢(shì)，完成全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上的目標(biāo)需要付出更加艱苦的努力。

做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，我們必須緊緊圍繞省委省政府干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提振精神，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不失時(shí)機(jī)加快改革步伐，毫不松懈改善社會(huì)民生，確保完成新一屆政府開(kāi)局之年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要按照“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，打好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“組合拳”，突出“四個(gè)更加注重”：以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；以推進(jìn)“四換三名”工程為著力點(diǎn)，更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)；以抓好行政審批制度改革為突破口，更加注重深化改革；以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重和諧穩(wěn)定，著力打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

具體而言，著力抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。要把增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力放在更加重要的位置，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是大力促進(jìn)民間投資。采取更多有效措施落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，抓緊推出第二批面向民間資本招商推介重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)，為民間投資進(jìn)入交通、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源利用的行業(yè)創(chuàng)造條件。以確保全年浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目到位資金1500億為目標(biāo)，梳理100個(gè)左右“實(shí)、大、新、高”項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)接洽商，推進(jìn)48個(gè)省級(jí)年度浙商回歸重大項(xiàng)目落地。10月組織召開(kāi)第二屆世界浙商大會(huì)。二是努力推動(dòng)消費(fèi)提速?；I備召開(kāi)全省流通工作會(huì)議，出臺(tái)實(shí)施我省加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件；加快出臺(tái)我省鼓勵(lì)消費(fèi)的政策意見(jiàn)，完善促消費(fèi)的工作機(jī)制。積極擴(kuò)大信息消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)杭州、寧波、溫州無(wú)線城市（TD-LTE）國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)，著力發(fā)展醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。積極開(kāi)展老字號(hào)振興工程等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。抓好投資和消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升消費(fèi)潛力的重要舉措，在加快都市區(qū)和城市群建設(shè)的同時(shí)，著力提高27個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)、200個(gè)左右中心鎮(zhèn)綜合承載能力和商貿(mào)服務(wù)功能。三是積極推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)發(fā)揮展會(huì)的主渠道作用，扶持企業(yè)參展搶抓訂單。積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新拓展市場(chǎng)方式，加快推進(jìn)“電商換市”，推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)相關(guān)配套政策落地；加快建設(shè)國(guó)際商務(wù)中心，推進(jìn)電子商務(wù)大平臺(tái)、大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)“浙江出口名牌”培育，推動(dòng)進(jìn)入國(guó)外主流消費(fèi)市場(chǎng)。

（二）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一根本問(wèn)題，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是加快推進(jìn)“機(jī)器換人”。按照省政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)改造的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化率、裝備智能化率、產(chǎn)品優(yōu)等品率等重點(diǎn)目標(biāo)，全面啟動(dòng)現(xiàn)代化技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“百企裝備優(yōu)化提升示范工程”，重點(diǎn)支持100家左右企業(yè)開(kāi)展存量裝備優(yōu)化試點(diǎn)，促進(jìn)“機(jī)器換人”。二是全力打造創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)。加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)工作，抓緊制定集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，突出各地技術(shù)創(chuàng)新特色和新興產(chǎn)業(yè)特色。進(jìn)一步發(fā)揮青山湖科技城、未來(lái)科技城在全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)嘉興科技城等重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建立完善吸引人才等高端創(chuàng)新要素的體制機(jī)制。三是加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“百項(xiàng)工程”項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)左右重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在高端裝備制造等方面加快突破。制定實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院培育發(fā)展政策，力爭(zhēng)年內(nèi)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院達(dá)到100家左右。完善企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓好省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地和工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)。同時(shí)，爭(zhēng)取今年再新建30家左右企業(yè)博士后工作站。

（三）著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。要全面實(shí)施擴(kuò)大有效投資“411”行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、省重點(diǎn)項(xiàng)目形象進(jìn)度計(jì)劃，力爭(zhēng)三季度明顯提速、四季度如期完成，力爭(zhēng)完成全年增長(zhǎng)20%、投資總量2萬(wàn)億元的目標(biāo)任務(wù)。一是抓開(kāi)工，確保全年開(kāi)工“411”重大項(xiàng)目250個(gè)以上、新增省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率70%以上，力爭(zhēng)31個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工。二是抓續(xù)建，重點(diǎn)加快建設(shè)長(zhǎng)安福特杭州乘用車(chē)、大榭石化餾分油綜合利用、華為二期研發(fā)基地、甬臺(tái)溫和金麗溫天然氣管道、音樂(lè)學(xué)院等一批續(xù)建項(xiàng)目。三是抓竣工，重點(diǎn)推進(jìn)上海大眾寧波乘用車(chē)、南車(chē)軌道交通裝備一期、省兒童醫(yī)院濱江院區(qū)等重大項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。四是抓前期，做好銜接和催批工作，加快43個(gè)左右“國(guó)批”前期工作，爭(zhēng)取浙江LNG接收站二期工程、吉利羅佑汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目前期有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是抓儲(chǔ)備，超前謀劃生成一批新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新載體等標(biāo)桿式重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃一批交通、能源、水利等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。六是抓落實(shí)，組織開(kāi)展全省擴(kuò)大有效投資現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、舟山群島新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、企業(yè)債券融資對(duì)接等活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)要素保障，幫助好項(xiàng)目、大項(xiàng)目盡快落地。

（四）著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一主攻方向，努力在“提速”上下功夫、在“提質(zhì)”上求實(shí)效。一是加快實(shí)施“三名”工程。加快制定建名企創(chuàng)名品育名家“三名”工程實(shí)施方案，確定綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力增強(qiáng)浙江制造的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)家素質(zhì)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定實(shí)施總部型、品牌型、上市型、高新型和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型等“五型企業(yè)”創(chuàng)建政策，實(shí)施小微企業(yè)“扶優(yōu)助長(zhǎng)”上規(guī)模培育計(jì)劃。加快制定“浙江制造精品”重點(diǎn)領(lǐng)域、指導(dǎo)目錄和扶持政策。二是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)“822”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)年度海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和兩屆海洽會(huì)簽約項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資超過(guò)2000億元。全面實(shí)施舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及新區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)建立新區(qū)建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議制度、舟山自由貿(mào)易園區(qū)方案研究并申報(bào)設(shè)立等工作，爭(zhēng)取新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點(diǎn)方案、旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)方案盡早獲批。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)實(shí)施年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保今年264個(gè)省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，453億元的年度計(jì)劃投資順利完成。加大對(duì)108家省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，加快創(chuàng)建第三批省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主平臺(tái)，在各市縣的“兩區(qū)”中推進(jìn)一個(gè)以上生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，開(kāi)展高新技術(shù)試驗(yàn)示范加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，著力將現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引入到“兩區(qū)”建設(shè)平臺(tái)中來(lái)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，大力培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（五）著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要堅(jiān)持先行先試，積極釋放改革紅利，大力破解體制障礙和政策制約。一是爭(zhēng)取新一輪行政審批制度改革早見(jiàn)成效。著力鞏固前一階段行政審批制度改革成果，加強(qiáng)對(duì)取消下放投資審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，啟動(dòng)第二批取消和下放的審批事項(xiàng)梳理工作。加快實(shí)施企業(yè)投資便捷高效審批改革試點(diǎn)方案和開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)創(chuàng)新前置審批試點(diǎn)。全面實(shí)施政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批制度，抓緊制訂出臺(tái)省級(jí)聯(lián)審平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)則和管理辦法。二是加快推進(jìn)要素配置改革。針對(duì)我省土地要素制約的瓶頸問(wèn)題，加快推進(jìn)“空間換地”，建立“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)體系，加快實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃深化土地節(jié)約集約利用方案，抓好海寧等地的要素配置綜合改革試點(diǎn)。三是加大對(duì)區(qū)域金融改革試點(diǎn)的支持。深化溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水市農(nóng)村金融改革，加快推進(jìn)臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取在地方金融服務(wù)支持體系、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面取得突破，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。四是加快推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。盡快出臺(tái)與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式相適應(yīng)的海關(guān)、稅務(wù)、工商、檢驗(yàn)檢疫、外匯等配套政策和監(jiān)管措施。完善綜合交通物流平臺(tái)，爭(zhēng)取保稅物流中心（B型）獲批、航空口岸正式開(kāi)放。加快推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。五是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)改工作。抓好溫州市社會(huì)辦醫(yī)試點(diǎn)以及嘉興市等地公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

（六）著力幫扶企業(yè)。要高度重視、努力破解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，盡心盡力幫扶企業(yè)。一是提振企業(yè)家信心。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)我省鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的正面宣傳，積極鼓勵(lì)扶持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大技改投入，支持企業(yè)投資發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)。二是努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家從8月起再取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)減免政策，進(jìn)一步清理行政審批前置的強(qiáng)制性專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)查各行業(yè)主管部門(mén)將職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他機(jī)構(gòu)辦理并收費(fèi)的行為。深化整治銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)“回頭看”活動(dòng)，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是幫扶企業(yè)拓展市場(chǎng)。引導(dǎo)和支持企業(yè)積極拓展市場(chǎng)，加快構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)浙江名品中心、省外營(yíng)銷(xiāo)中心建設(shè)，引導(dǎo)更多浙貨進(jìn)入省外銷(xiāo)售渠道；強(qiáng)化對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)拓展市場(chǎng)的支持，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)、支持政府性投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)?fù)葪l件下優(yōu)先使用浙江制造重點(diǎn)裝備目錄中的產(chǎn)品。四是強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的金融支持。完善差異化監(jiān)管政策，推進(jìn)“年審制”等適合小微企業(yè)的金融模式創(chuàng)新。強(qiáng)化省中小企業(yè)再擔(dān)保公司的增信、分險(xiǎn)功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度。加大對(duì)直接融資的支持力度，推動(dòng)“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行幫助企業(yè)批量化融資。五是積極化解擔(dān)保互保風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)全省資金鏈、擔(dān)保鏈變化趨勢(shì)的跟蹤，特別要對(duì)銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

（七）著力加快“美麗浙江”建設(shè)。堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能減排，全面推進(jìn)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是加快“騰籠換鳥(niǎo)”淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真實(shí)施能源消費(fèi)“雙控”，制定實(shí)施控制能源消費(fèi)總量預(yù)算管理辦法，開(kāi)展新增用能量以及現(xiàn)有用能存量有償轉(zhuǎn)讓和交易試點(diǎn)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在確保完成國(guó)家下達(dá)我省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，自我加壓完成省定目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)抓好國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。二是切實(shí)抓好水環(huán)境和大氣治理各項(xiàng)工作。以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)浦陽(yáng)江流域、平原河網(wǎng)整治，統(tǒng)籌實(shí)施飲用水源保障、工業(yè)污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源防治、河道內(nèi)源整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等六方面重點(diǎn)工程。加快編制海洋污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)杭州灣、樂(lè)清灣、三門(mén)灣等重點(diǎn)海灣污染防治。以PM2.5防治為重點(diǎn)，落實(shí)年度大氣污染防治計(jì)劃，加快推進(jìn)煙塵控制區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。三是推進(jìn)“三改一拆”工作。大力推進(jìn)“三改一拆”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建立行動(dòng)項(xiàng)目臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)各地實(shí)施情況的督查和通報(bào)。在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等“四邊”區(qū)域率先推進(jìn)“三改一拆”工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。

篇2

【關(guān)鍵詞】 法治;法治成本;法治浪漫主義;消除途徑

一、法治的含義

(一)西方法治的含義

對(duì)于法治的界定,西方學(xué)者眾說(shuō)紛紜,無(wú)論從亞里士多德的“二分論”還是洛克的注重分權(quán)的分權(quán)理論、孟德斯鳩的重視制衡的分權(quán)理論、潘恩的對(duì)人權(quán)高度重視、杰斐遜的制度設(shè)計(jì)的重要性等,都說(shuō)明了不同時(shí)代對(duì)法治的理解必然不同。法治是一個(gè)歷史的概念,其自身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程,是隨著社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和變化而不斷變化和發(fā)展的。法治是一個(gè)多元的概念,不同時(shí)代有著不同的范圍,即時(shí)同一時(shí)代也因地區(qū)的不同呈現(xiàn)不同的概念,不能用統(tǒng)一的概念來(lái)界定。

(二)中國(guó)法治的概念

首先,要關(guān)注法治的普適性成分,即法治的共性,法治作為一種公共產(chǎn)品供給,其核心就是為了人們利益的增進(jìn),法治作為一套制度設(shè)計(jì),為了實(shí)現(xiàn)其核心就需要通過(guò)一系列的方式方法來(lái)實(shí)現(xiàn),從西方法治觀點(diǎn)我們可以得出要實(shí)現(xiàn)法治就要從控權(quán)和維權(quán)兩方面著手。衡量一個(gè)國(guó)家是否是法治國(guó)家的主要標(biāo)準(zhǔn),就是要在這個(gè)國(guó)家在控權(quán)和維權(quán)兩方面的制度設(shè)計(jì)與成果。

其次,要探討當(dāng)代中國(guó)法治的具體情境,即法治在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)得以生長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)從人治到法治的制度變革,無(wú)疑是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)所需要解決的問(wèn)題和矛盾所引發(fā)的,對(duì)當(dāng)今中國(guó)的法治應(yīng)理解為:

(1)法治術(shù)語(yǔ)治國(guó)方略的范疇。在這個(gè)層面上,法治與認(rèn)知是對(duì)立的,其界限是:當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí),是法律高于個(gè)人意志。

(2)法治是民主的治國(guó)方略,這是法治質(zhì)的規(guī)定性。民主理論關(guān)注的是私人權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的控制,作為民主的治國(guó)方略,法治的功能在于控制公權(quán)、維護(hù)私權(quán)。法治的主體是人民或是公民,客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其掌握的公權(quán)力,法治的重點(diǎn)是依法治吏,而不是依法治民,法治絕不是統(tǒng)治者治理被統(tǒng)治者的工具。

(3)把法治理解為民主的治國(guó)方略,凸顯了制度設(shè)計(jì)的重要性。法治作為治國(guó)方略非政治口號(hào),重要的是把法治制度化。法治需要通過(guò)一系列的制度安排,把宏大的原則具體化、現(xiàn)實(shí)化,把法治定位與民主的治國(guó)方略,有利于擺脫對(duì)法治實(shí)質(zhì)價(jià)值的過(guò)多糾纏,把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制度設(shè)計(jì)上來(lái),這樣才能避免制度虛位的出現(xiàn),才能避免法治問(wèn)題上“大而無(wú)當(dāng)”的空談。

二、法治成本的界定

(一)法治成本的概念

成本本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,是指“為獲得一定利益而付出的代價(jià)”,通過(guò)對(duì)不同控制模式的治理成本間的比較來(lái)選擇最佳的控制模式及其組合,以達(dá)到控制成本的最小化和控制績(jī)效的最大化。

(二)法治成本的種類(lèi)

1.法治的政治成本。法治的政治內(nèi)涵較為豐富,既包括法律制度的設(shè)計(jì)成本、法治的運(yùn)作成本、法律制度的維護(hù)成本,也包括法律在調(diào)整不同利益群體矛盾和沖突的成本。政治成本往往具有一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程,一次法治的不公平不能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定,但是這其中也是有成本的,如果失誤屢屢發(fā)生或者是通過(guò)法治不能糾正,那么法治的為新和形象就會(huì)在此過(guò)程中悄然發(fā)生變化,最后累計(jì)起來(lái)就會(huì)變成危機(jī),這種危機(jī)具有破壞性,甚至導(dǎo)致整個(gè)法治大廈的崩塌。

2.法治的意識(shí)形態(tài)成本。所謂意識(shí)形態(tài)成本是指社會(huì)執(zhí)政者為了使自己的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、信仰信念等成為統(tǒng)治地位意識(shí)形態(tài)而付出的代價(jià),以及為意識(shí)形態(tài)與時(shí)具進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出物質(zhì)和精神代價(jià)。法治作為一種最優(yōu)的治國(guó)方略,就必須是一種社會(huì)的首要的意識(shí)形態(tài),也只有其是首要的意識(shí)形態(tài)才能成為一種最優(yōu)的治國(guó)方略。

3.法治的信息成本。法治的信息成本包括法治的信息傳遞成本和信心控制成本,前者指的是法治的意圖在各級(jí)執(zhí)法組織傳遞過(guò)程中產(chǎn)生的成本,信息在組織結(jié)構(gòu)中的傳遞經(jīng)過(guò)不同的節(jié)點(diǎn)與不同的層次會(huì)發(fā)生不同程度的衰變、弱化,復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致信息弱化程度加速、成本增加。如果信息傳遞成本過(guò)高,則意味著效率低下,信息的控制成本是進(jìn)行信息反饋而產(chǎn)生的成本,信息反饋是進(jìn)行管理的重要手段,信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少,所產(chǎn)生的費(fèi)用就越少。

4.法治的時(shí)間成本。法治作為一種治國(guó)方略,其產(chǎn)生、發(fā)展都必然會(huì)付出一定的時(shí)間。時(shí)間具有一維性,法治的推行必然是一維性的,任何一種法律從頒布到實(shí)施都是時(shí)間的結(jié)果,這也充分說(shuō)明了法治是一個(gè)歷史的過(guò)程,時(shí)間就是效率,把握好時(shí)間成本,才能提高法治效率。

5.法治的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本又稱(chēng)擇一成本,指的是在事物發(fā)展過(guò)程,選取一個(gè)利益而放棄另一個(gè)利益所付出的代價(jià)或喪失的潛在利益。

三、法治浪漫主義

(一)法治浪漫主義的概述

法治浪漫主義是激情的產(chǎn)物,法治浪漫主義就是對(duì)法治的不且實(shí)際的非理性的奢望。主要表現(xiàn)為:

1.法律萬(wàn)能論。把法律看成包治百病的靈丹妙藥,一旦社會(huì)有什么弊端,就想到用法律把它規(guī)范起來(lái)。

2.法律無(wú)代價(jià)。只看到法治的優(yōu)勢(shì)和能帶來(lái)的預(yù)期利益,看不到法治的弊端和實(shí)行法治必須付出的代價(jià)。和其他事物一樣,法治也是一并雙刃劍,是利弊共存的,天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐,實(shí)行法治也需要一定的代價(jià),甚至是昂貴的代價(jià)。

3.法律激進(jìn)論。認(rèn)為既然確立了法治的目標(biāo),就應(yīng)該大刀闊斧地干起來(lái),通過(guò)激烈的社會(huì)變革實(shí)現(xiàn)法治,認(rèn)為法治是可以通過(guò)一系列的立法活動(dòng)而一蹴而就的。

(二)法治浪漫主義產(chǎn)生的根源

1.是出于解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切心情。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是隨著改革的深入,社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái):貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)兩極分化嚴(yán)重、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遲緩、下崗工人形成城市貧民階層、生態(tài)環(huán)境惡化等這些問(wèn)題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注,為了盡快解決這些文的的迫切心情使得人們把希望全部寄托在法治上,希望法治可以解決一切社會(huì)問(wèn)題。

2.對(duì)法治的理論認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為法治產(chǎn)生是由于政府的權(quán)威,法治的目的也是維護(hù)政府的權(quán)威。認(rèn)為政府是法治的主要推行者,長(zhǎng)期主體意識(shí)的缺失,使得人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)比較膚淺,所以在法治初期階段,人們大談法治所帶來(lái)的好處,很少談?wù)摲ㄖ蔚谋锥?這就很容易產(chǎn)生的法治的崇拜,這也就必然產(chǎn)生了法治浪漫主義。

3.是人們思維習(xí)慣所造成。法治浪漫主義為人類(lèi)提出了奮斗的目標(biāo),為實(shí)踐提供指引,使得人們陷空想完美的境地,也是由于中國(guó)的悠久的歷史的影響。

四、法治浪漫主義的消除

1.對(duì)法治功能的正確認(rèn)識(shí)。首先,法律只能涉及人的外部行為,只能調(diào)整人的某些行為,不是全部行為,法律在調(diào)整人的行為方面的作用是有限的,企圖把人們的一切行為都納入法律的調(diào)整范圍最終只能碰壁,法律是因行為的存在而存在。其次,要認(rèn)識(shí)到法律不可能對(duì)人們的千差萬(wàn)別的行為作出詳盡的規(guī)定,任何社會(huì)的法律都不可能面面俱到,把一切行為納入其中,立法者認(rèn)識(shí)能力和立法水平相對(duì)有限,導(dǎo)致立法會(huì)出現(xiàn)真空和漏洞,再次,法律不可能平等地保護(hù)每一種利益,人們之間的一切法律沖突實(shí)質(zhì)上都是不同利益之間的沖突,在兩種利益沖突之間,法律不可能兩全齊美,只能保護(hù)一種利益,只能就利益按照立法的價(jià)值進(jìn)行選擇。

2.樹(shù)立法治成本主義觀念。法治作為一直治國(guó)方略,作為一種公共產(chǎn)品,無(wú)論是制定、實(shí)施、遵守都是有成本,不是無(wú)價(jià)的。

(1)減少法治的政治成本――立法成本的減少

首先,在立法過(guò)程中,應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊牍竦恼螀⑴c。公民的政治參與的功能有:

第一,公民的政治參與為公民表達(dá)自己的要求、愿望和利益提供了有效地途徑。第二,公民的政治參與有利于政治過(guò)程的健康運(yùn)作,在政治過(guò)程方面,公民的政治參與有助于政策的合法性,糾正決策的失誤,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化;公民對(duì)政策的支持或意見(jiàn)反饋有助于政策的順利執(zhí)行以及對(duì)存在問(wèn)題的修正,在人事過(guò)程方面可以保證政治精英和政府公職人員的產(chǎn)生以及隨后的行為沿著民意的方向運(yùn)作,保證政治體系具有吐故納新的代謝功能,為政治權(quán)力的運(yùn)作補(bǔ)充能量。第三,公民的政治參與有助于政治發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。這樣就可以避免制定的法律沒(méi)有實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次,注重立法者的素質(zhì)。人大代表不只是榮譽(yù),要能夠勝任立法工作要求。避免制定出來(lái)的法律質(zhì)量不高,造成立法效率低下。

再次,保護(hù)立法與實(shí)施協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。法律之間需要協(xié)調(diào)下一層次的法 ,不得與上一層次的法相抵觸,保持法制的統(tǒng)一。

(2)減少法治的意識(shí)成本――公民法律意識(shí)的培養(yǎng)

公民的法律意識(shí)是法治的社會(huì)思想基礎(chǔ),在法治成本中要考慮對(duì)公民法律意識(shí)培養(yǎng)的付出。嚴(yán)格的依法辦事或依法治理為法治的實(shí)現(xiàn)所必需,并不等于或并不必然地導(dǎo)致法治,只有依法辦事或依法治理根植于法治價(jià)值目標(biāo)的理性土壤之中,統(tǒng)攝于法治理念之下,法治才能得以完整的實(shí)現(xiàn)。作為法治的社會(huì)思想基礎(chǔ)和精神支撐的公民法律意識(shí),不僅內(nèi)含著對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同、崇尚和信仰,更充滿著對(duì)民主、自由、平等、人權(quán)價(jià)值目標(biāo)的尊重和渴望。

(3)減少法治的時(shí)間成本――增加法治實(shí)施的協(xié)作性

雖然時(shí)間是一維性,時(shí)間的容量是可以改變,在立法和執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)降低工作的反復(fù)性,提高單位時(shí)間的利用率,提高完成任務(wù)的協(xié)作性,協(xié)作性是合理利用時(shí)間的一種重要方式,應(yīng)把各種關(guān)系緊密的法治目標(biāo)按照程序鏈接起來(lái),形成順暢的任務(wù)實(shí)施流程,提高效率,增進(jìn)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的合作。把法治成本納入執(zhí)法考核中。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特征,體制和機(jī)制缺乏科學(xué)性,會(huì)妨礙成本投入決策科學(xué)性和準(zhǔn)確性,在制定制度時(shí)就要充分考慮其成本,在執(zhí)行制度的同時(shí)就要嚴(yán)格按照制度予以執(zhí)行,防止制度的軟性。要建立好關(guān)于法治的評(píng)估和考核制度,使得成本與效率成為考察法治水平的標(biāo)準(zhǔn),使得法治的效率得到提高,這樣也能?chē)?yán)格責(zé)任追究制度,對(duì)法治成本高效率低程度給予改正。

參考文獻(xiàn)

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[2]丁以升.《法治問(wèn)題研究》.上海交通大學(xué)出版社,2006

[3]《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》.江蘇出版社,2005

篇3

古往今來(lái)對(duì)法治的描述有很多，最早明確提出法治概念并給予具體闡述的是古希臘學(xué)者亞里士多德，他描述的法治理想化狀態(tài)是：已制定的法律獲得普遍的服從，大家所服從的法律本身是制定的良好的法律。用今天的話說(shuō)，亞里士多德的法治觀包含三個(gè)要件：有法可依；可依之法為良法；法被普遍遵循。法治作為人類(lèi)思想史中最古老的理念之一，被反復(fù)地作為人類(lèi)在面對(duì)現(xiàn)實(shí)或想象的社會(huì)生活難題時(shí)的“良藥”。

楊海坤教授認(rèn)為應(yīng)該是法治的高級(jí)形態(tài)，法治與法制有區(qū)別，與法治也有區(qū)別。法治之于法制，必有民主因素在焉；之于法治，必有豐富之民主精神在焉。法治社會(huì)應(yīng)該包括公共權(quán)力受到法律的制約；而國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家最高權(quán)力受到法律的制約。法治包括政府受到法律的制約，而則更強(qiáng)調(diào)包括政黨，尤其是執(zhí)政黨必須受到憲法和法律的制約，執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，政府受到法律的制約，公共權(quán)力的行使受到司法的審查，是建設(shè)法治社會(huì)的開(kāi)始，其成熟形態(tài)則是建設(shè)國(guó)家。筆者認(rèn)為行政法治主要包括以下內(nèi)容：

（一）法律完備

這里的法律指的是良法，良法是實(shí)現(xiàn)行政法治的前提。亞里士多德指出，法治含有雙重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。即法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求。這里的法律既包括實(shí)體法，也包括程序法。

（二）行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的守法

守法是法律運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)控的基本形式。行政法治關(guān)鍵是“治權(quán)”與“治吏”。實(shí)行行政法治，關(guān)鍵是要政府率先守法，依法用權(quán)。如果政府只視法為治理公民的工具，將自己凌駕于法之上或置身于法之外，則不是行政法治，而是借“法治”之名行專(zhuān)制之實(shí)。在法治社會(huì)中，人們對(duì)法律的遵守不光具有個(gè)人意義，而且具有重要的社會(huì)意義。人們依法辦事，不只意味著個(gè)人權(quán)利的享受和義務(wù)的履行，而且意味著社會(huì)的和諧發(fā)展和穩(wěn)定有序。

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一

職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一是行政法治的必然要求。首先，行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。其次，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，并要建立完善的追究責(zé)任機(jī)制。

二、行政法治與和諧社會(huì)理論的內(nèi)在統(tǒng)一性

我們?cè)诔珜?dǎo)和諧社會(huì)，而建設(shè)和諧社會(huì)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于行政法治的和諧程度。同志指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”將“民主法治”“公平正義”作為和諧社會(huì)的首要特征，則凸顯了法治對(duì)于和諧社會(huì)的重要意義。

行政法治理論的發(fā)展趨勢(shì)與和諧社會(huì)的理論具備內(nèi)在統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性必將推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行政權(quán)的擴(kuò)張與對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)的加強(qiáng)

近代國(guó)家權(quán)力發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，是行政權(quán)的擴(kuò)張。政府從早期資本主義社會(huì)“守夜人”的角色，改變?yōu)樯鐣?huì)生活的積極參與者。也就是說(shuō)，政府不僅以消極地維持社會(huì)秩序?yàn)榧喝危疫M(jìn)展為積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，主動(dòng)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人民福利為職責(zé)。行政法當(dāng)然與這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，這就是西方常說(shuō)的從消極行政法到積極行政法的轉(zhuǎn)變。在和諧社會(huì)的目標(biāo)下，社會(huì)各方面的利益關(guān)系要得到妥善解決，人民內(nèi)部的矛盾要得到正確處理，社會(huì)的公平與與正義才能得到維護(hù)。只有公民的基本權(quán)利得到保障，行政機(jī)關(guān)和公民之間的關(guān)系才能更加融洽，更好的實(shí)現(xiàn)政府的職能。

（二）行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力方式上的變化

從管理手段上的強(qiáng)制和命令到更加注重公民的意思自治，從而更好地完成提供公共服務(wù)的職能。如行政合同、行政指導(dǎo)的運(yùn)用，和諧社會(huì)的政府應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)民主精神的政府，行政合同和行政指導(dǎo)的運(yùn)用正是民主精神的體現(xiàn)。

（三）當(dāng)代行政法的發(fā)展，將競(jìng)爭(zhēng)因素引入行政機(jī)關(guān)，政府“企業(yè)化”趨勢(shì)顯現(xiàn)

政府行政的“企業(yè)化”是當(dāng)代政府管理的趨勢(shì)。政府如何以較小的資源耗費(fèi)達(dá)到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問(wèn)題。和諧社會(huì)的構(gòu)建是在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出的，而科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展，用發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，政府“企業(yè)化”可以提高其行政效能，更好的適應(yīng)時(shí)展的需要。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)因素引入行政機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門(mén)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，公民也可以用“腳”來(lái)投票，使行政機(jī)關(guān)的形成工作危機(jī)感和使命感，更多民主的因素可以滲透其中，符合和諧社會(huì)的民主理念。

三、從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，加快我國(guó)的行政法治建設(shè)

我國(guó)的行政法治建設(shè)剛剛起步，而且存在諸多問(wèn)題，學(xué)界對(duì)行政法治建設(shè)提出了很多構(gòu)想與具體的制度設(shè)計(jì)，這里筆者從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，去分析加快我國(guó)行政法治建設(shè)的努力方向：

（一）平衡權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系

以平衡行政權(quán)與公民權(quán)促進(jìn)政務(wù)和諧。政務(wù)和諧的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一在于行政機(jī)關(guān)和公眾之間處于良好的合作和互動(dòng)狀態(tài)，政府與公眾、行政權(quán)與公民權(quán)能夠在社會(huì)生活之中和諧共處。在諸多社會(huì)沖突中，官與民的沖突是最為常態(tài)，有時(shí)也是極具張力和破壞性的沖突之一。官民沖突在本質(zhì)上體現(xiàn)為行政權(quán)與公民權(quán)的矛盾與沖突，有效化解與調(diào)和官民沖突，即行政權(quán)與公民權(quán)的矛盾，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和根本要求，也是行政法應(yīng)有的基本功能。現(xiàn)代行政法主張行政權(quán)的有效行使和公民權(quán)利的合法保護(hù)，但是，就當(dāng)前我國(guó)行政法的理論和實(shí)踐而言，平衡論更強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)方權(quán)利的保護(hù)和對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。一方面，通過(guò)構(gòu)建多元復(fù)合行政管理模式，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，廣泛采用行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性手段，建立有限權(quán)力政府和責(zé)任政府，進(jìn)一步縮小政府與公眾的距離，充分體現(xiàn)行政民主化；另一方面，重視政治民主制度化的公眾參與和社會(huì)自治組織的培育，以民主參與防范行政專(zhuān)斷，以社會(huì)自治淡化政府包辦，體現(xiàn)行政過(guò)程的公開(kāi)、公正與透明，使政府與公眾之間形成良性的、有效的互動(dòng)與合作，并在共同發(fā)展中指向共同的目標(biāo)。

（二）完善法治社會(huì)的法制基礎(chǔ)，健全立法程序，加強(qiáng)民主參與的力度

法律是社會(huì)調(diào)控的基本依據(jù)和社會(huì)和諧的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、權(quán)利文化為標(biāo)志的現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)分工加大，人們之間的關(guān)系趨于復(fù)雜，利益主體多元，利益要求多樣，利益沖突也比以往更為激烈。道德、傳統(tǒng)習(xí)慣和一般的政策計(jì)劃已很難有效協(xié)調(diào)這些關(guān)系，因此社會(huì)需要有明確具體的法律制度可循。法律自身具有的規(guī)范性、明確性、利導(dǎo)性、國(guó)家強(qiáng)制力的保證性等特性，決定了它能比其他社會(huì)規(guī)范諸如道德、傳統(tǒng)習(xí)慣、政策、計(jì)劃等在某種程度上能更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的調(diào)控。通過(guò)將社會(huì)關(guān)系的基本方面都納入法律調(diào)整的軌道，法律給人們之間的利益配置、利益協(xié)調(diào)以及利益沖突的解決提供了明確的制度依據(jù)，從而給社會(huì)的和諧發(fā)展提供了“剛性”的依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善立法程序，健全立法公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。在立法過(guò)程中公開(kāi)征求社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)，是保證立法民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量的重要途徑。提高立法的民主化程度，提高立法的民意含量，而不能將法律簡(jiǎn)單地視為推行政策的工具。行政法治的前提是依良法而治，良法需要有科學(xué)的立法程序作保障，減少執(zhí)行權(quán)力者與公眾的對(duì)抗，降低法律施行的成本，最終保護(hù)公眾的合法權(quán)益，所以我們要努力創(chuàng)造和諧社會(huì)所要求的法制環(huán)境，以制度促和諧，實(shí)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

（三）樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

行政法治目標(biāo)一個(gè)方面是有效地對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督，使其在社會(huì)發(fā)展的大背景下很好地履行其職能，并能對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和實(shí)行合理有序的宏觀調(diào)控政策。而在某些地方官員中發(fā)展觀出現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會(huì)在政績(jī)觀上陷入誤區(qū)。而如果缺乏正確的政績(jī)觀，在實(shí)踐中又會(huì)偏離科學(xué)的發(fā)展觀。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀需要正確的政績(jī)觀來(lái)保證。之所以會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的政績(jī)觀，主觀上的原因是某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政績(jī)觀認(rèn)識(shí)的偏差，把政績(jī)視為“私績(jī)”；客觀上的原因就是當(dāng)前的官員考核體系存在問(wèn)題。行政法治建設(shè)很重要的一環(huán)是對(duì)行政機(jī)關(guān)及官員的考核與監(jiān)督，對(duì)行政官員的考核主要是內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容，因此，完善行政內(nèi)部監(jiān)督體系以及具體的制度設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。倡導(dǎo)建立綠色的政績(jī)觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護(hù)好大自然生態(tài)環(huán)境的前提下追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

篇4

體驗(yàn)式教學(xué)是教育者依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)中教育目標(biāo)和受教育對(duì)象的心理、生理特征以及個(gè)體經(jīng)歷創(chuàng)設(shè)相關(guān)的情景，營(yíng)造一種具體的教育環(huán)境，目的是讓學(xué)生在實(shí)際生活中體驗(yàn)、感悟知識(shí)的概念和含義。體驗(yàn)式教學(xué)是通過(guò)反思體驗(yàn)和體驗(yàn)內(nèi)化形成個(gè)人的道德意識(shí)和思想品質(zhì)特點(diǎn)和圖示建構(gòu)，在反復(fù)的體驗(yàn)中積淀成自己的思想道德行為和養(yǎng)成道德習(xí)慣。體驗(yàn)是設(shè)身處地參與進(jìn)去，使自己親身經(jīng)歷，在各種體驗(yàn)中感受自己的存在，修正自己的行為習(xí)慣和思維定式，體驗(yàn)式教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生要回歸生活，親自參與，在體驗(yàn)中感悟，在感悟中內(nèi)化，提高思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)道德行為的成長(zhǎng)。體驗(yàn)就是親歷過(guò)程、經(jīng)歷感受，目的是使學(xué)生獲得科學(xué)知識(shí)，提高道德品質(zhì)，掌握技能。

一、法治精神含義的理解

法治精神是法治國(guó)家建設(shè)的核心理念，是檢驗(yàn)國(guó)家法治程度的指標(biāo)。尤其我國(guó)現(xiàn)在大力提倡依法治國(guó)，在公民心中種下法治的理念尤為重要。公民具有法治精神是法治國(guó)家的基本素養(yǎng)，沒(méi)有法治精神就不可能有法治社會(huì)。高中學(xué)生畢業(yè)后要進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，然后就要走入社會(huì)參與祖國(guó)的建設(shè)。在整個(gè)人生的成長(zhǎng)階段，都生活在法治社會(huì)的環(huán)境中，從高中階段甚至是從小學(xué)就開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法治精神尤為重要。高中生活是一個(gè)人人生旅程的重要一環(huán)，關(guān)鍵階段要進(jìn)行關(guān)鍵的教育，所以高中教師的政治教育還應(yīng)該保持育人、樹(shù)人的強(qiáng)烈觀念。

二、培養(yǎng)法治精神的意義

高中是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀、是非觀形成的關(guān)鍵階段。法治精神也是這個(gè)時(shí)期要形成的主要道德素養(yǎng)。目前，我國(guó)高中學(xué)生的法治意識(shí)和法治精神還存在一些問(wèn)題，然，這些問(wèn)題的存在不僅是因?yàn)閷W(xué)校教育跟不上，其中社會(huì)因素和家庭因素也都在影響著學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，影響著學(xué)生法治意識(shí)的形成和法治精神的存在。在高中政治教育中，因?yàn)榕f有的教育模式因素，法治精神的教育還需要進(jìn)一步加大力度，讓學(xué)生形成法治精神就會(huì)自覺(jué)成為法律的捍衛(wèi)者，會(huì)成為法治國(guó)家建設(shè)的主力軍。對(duì)構(gòu)建法治社會(huì)具有極為重要的意義，值得我們認(rèn)真對(duì)待和探討。

三、法治精神教育存在的問(wèn)題

一個(gè)人的成長(zhǎng)與環(huán)境有關(guān)，對(duì)于一個(gè)高中學(xué)生而言，他們的成長(zhǎng)有三個(gè)環(huán)境：家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。這三個(gè)環(huán)境對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)都有著十分重要的意義，環(huán)境造就人的理念早已深入人心。那么高中教育培育法治精神，早已成為教學(xué)工作的重點(diǎn)。但是在實(shí)際教學(xué)工作中，我們依然看到一部分教師的法治意識(shí)很薄弱，他們的薄弱意識(shí)，勢(shì)必影響他們的法治教學(xué)質(zhì)量。教育部早已提出要依法治校的理念，但是在一些學(xué)校的管理者心中，法治意識(shí)淡漠，缺少法律精神，在日常教學(xué)工作的管理中表現(xiàn)出了法治意識(shí)不強(qiáng)，松散的校園環(huán)境和缺乏法治精神的校園文化，都影響著學(xué)生法治精神的建構(gòu)和形成。學(xué)生輕視法律知識(shí)的掌握、教師輕視法律知識(shí)的教學(xué)，長(zhǎng)此以往，學(xué)生的法治精神就會(huì)薄弱和淡漠。加之社會(huì)環(huán)境的大背景，家庭教育的重要因素，導(dǎo)致高中生的法治精神淡漠，社會(huì)及家庭都過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很少有憂患意識(shí)，更不用說(shuō)具體的法治精神的塑造。今年，香港出現(xiàn)了學(xué)生警察團(tuán)，這是個(gè)很大的創(chuàng)新和突破，值得我們?nèi)ソ梃b。高中階段的素質(zhì)教育應(yīng)和社會(huì)接軌，和中小學(xué)銜接起來(lái)。這樣，才能使教育形成系列化和體系化，形成具有實(shí)效性和高效性的教學(xué)局面。

四、體驗(yàn)式教學(xué)在貫徹法治精神中的應(yīng)用

實(shí)施體驗(yàn)式教學(xué)就是要讓學(xué)生在一種近似于真實(shí)的環(huán)境中建構(gòu)知識(shí)體系、形成知識(shí)概念。在高中政治教學(xué)中進(jìn)行體驗(yàn)式法治精神教育，首先要有情境，情境的來(lái)源就是模擬一些具體的事件和場(chǎng)景，設(shè)計(jì)一些環(huán)節(jié)讓學(xué)生仿佛置身其中，進(jìn)行角色模擬的體驗(yàn)式教學(xué)。

1.角色扮演的體驗(yàn)式教學(xué)

校園也是一個(gè)小社會(huì)，在這里具有很多的法治知識(shí)和治安內(nèi)容，尤其是目前校園犯罪和校園暴力都是熱點(diǎn)問(wèn)題，引起全社會(huì)的關(guān)注。所以在教學(xué)中要讓學(xué)生樹(shù)立和形成法治精神，要讓學(xué)生了解這些現(xiàn)實(shí)，然后擇取最為典型的案例內(nèi)容設(shè)計(jì)情景劇，讓學(xué)生在劇中扮演各種不同的角色，在角色中體驗(yàn)知識(shí)和觀點(diǎn)。這種形式建構(gòu)起來(lái)的知識(shí)體系最為印象鮮明。學(xué)生根據(jù)不同的案例內(nèi)容，扮演不同的角色，在角色中體會(huì)將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中，這樣進(jìn)行的學(xué)習(xí)效果會(huì)超乎尋常。

比如，關(guān)于法律救助的這部分內(nèi)容，首先，讓學(xué)生了解什么是法律救助、法律救助的對(duì)象、法律救助的形式、法律救助的手段。其次，教師設(shè)計(jì)一個(gè)需要法律救助的案例，讓學(xué)生在模擬的情景劇中扮演角色，在充分的角色體驗(yàn)中，獲得相關(guān)的法律知識(shí)，建構(gòu)起法治精神。

2.模擬法庭進(jìn)行法律道德的體驗(yàn)

篇5

關(guān)鍵詞：民法市民社會(huì)關(guān)系自由

一、關(guān)于民法

（一）民法與市民法的概念鑒定

“民法”為舶來(lái)詞，源自古代羅馬法，叫做“iuscivile”，直譯為市民法，沒(méi)有什么特殊含義。此法原適用于全體羅馬市民故稱(chēng)為市民法，之后作為否定封建和教會(huì)法思想的以及制度的資源被各國(guó)接受。然而19世紀(jì)日本學(xué)者在未能體會(huì)“市民”中所蘊(yùn)含的價(jià)值下，將其譯為“民法”，至此在東方市民法變成了民法，丟掉了許多文化信息?，F(xiàn)代民法是指以規(guī)范自由人之間人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系而成為使命的法律規(guī)范的總和，民法同時(shí)又是市民法、權(quán)利法、人格法、私法。歷史上曾出現(xiàn)過(guò)真正的平等和臣民的平等，民法所調(diào)整的則是真正的平等主體之間的關(guān)系。

（二）民法的理念與性格

民法的性格主要體現(xiàn)在權(quán)利本位性和身份平等性上。民法作為私法其自身的獨(dú)立離不開(kāi)公私法的劃分，羅馬人將法律體系劃分為政治國(guó)家的法和市民社會(huì)的法，即公法與私法。公法以權(quán)力為核心而私法以權(quán)利為核心，羅馬法視私人的平等和自治為終極關(guān)懷，市民法得以獨(dú)立和產(chǎn)生。

中國(guó)古代也有民法一詞但其涵義與現(xiàn)代所指大相徑庭。

二、簡(jiǎn)述市民社會(huì)

市民社會(huì)是自由人構(gòu)成的社會(huì)，是由事實(shí)上擁有個(gè)人自由，文化上同樣擁有個(gè)人自由保障的人基于社會(huì)生活的需要而所形成的人的群體。而這樣的“自由”包括有自、自主、由自和自重等多個(gè)方面。私法所釋放出的平等理念就根源于每個(gè)人都是自由的人，我們無(wú)法想象一個(gè)失去自由的人會(huì)獲得平等。

真正的市民社會(huì)是隨同資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展起來(lái)的。市民社會(huì)產(chǎn)生了市民法，生產(chǎn)和交換只有在市民社會(huì)中才能被實(shí)現(xiàn)。市民社會(huì)以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，商品經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，交換從法律角度講就是權(quán)利的相互讓與。同時(shí)，交換者必須具備獨(dú)立和自由的主體地位。

市民社會(huì)是法治秩序的源泉。國(guó)家沒(méi)有足夠的精力也沒(méi)有必要去過(guò)問(wèn)所有社會(huì)問(wèn)題。市民社會(huì)的實(shí)踐方式內(nèi)在的要求規(guī)則，在市民社會(huì)的最簡(jiǎn)單的行為方式中，人們培育了規(guī)則意識(shí)，正是這些規(guī)則意識(shí)的完善構(gòu)成了法制意識(shí)的基石。

三、市民社會(huì)與民法的關(guān)系

真正的市民社會(huì)是掙脫了封建奴役的社會(huì)，即梅茵所說(shuō)的“從身份到契約”。民法與市民社會(huì)時(shí)刻體現(xiàn)著一致性。筆者認(rèn)為，市民社會(huì)與民法實(shí)則為源與流的關(guān)系，法律總是要同與它有相同價(jià)值理念的社會(huì)相適應(yīng)。市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是商品生產(chǎn)與交換，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但由于起步晚，還不是完全意義上市民社會(huì)，應(yīng)結(jié)合具體國(guó)情把握二者之間的關(guān)系。

首先，從中國(guó)的傳統(tǒng)文化看民法。在中國(guó)，傳統(tǒng)的儒家文化一直教導(dǎo)人們遵從“三綱五?！钡亩Y教，人們總在一種等級(jí)安排中尋求著自己的權(quán)利，找到自己的歸屬，對(duì)于這樣的世代安排欣然接受。貧賤富貴之分直接決定著權(quán)利享有的多少，古代刑法中對(duì)于“八議”、“官當(dāng)”等的規(guī)定可略見(jiàn)一斑。相同的犯罪，不同的主體，不同的處罰。中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建等級(jí)社會(huì)，這就決定了輕權(quán)利而重權(quán)力，輕權(quán)利而重義務(wù)的價(jià)值體系，人們始終按照自己的“身份”行事。這樣的思想根深蒂固，即使在現(xiàn)代社會(huì)還有不少?lài)?guó)民仍甘愿受這樣的身份束縛，有礙于民法的實(shí)現(xiàn)。

其次，從國(guó)家起源的形式分析中國(guó)古代民法的有無(wú)。國(guó)家從起源上講可分為部族聯(lián)盟和酋邦制兩種形式。部族聯(lián)盟采用的是氏族模式，即以古希臘和古羅馬為典型的西歐的文明模式，經(jīng)歷了從社會(huì)性社會(huì)直接進(jìn)入政治性社會(huì)的歷程，采用民主制，平等的理念深入人心。而酋邦介于社會(huì)性社會(huì)與政治性社會(huì)之間，有控制但無(wú)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，采用家庭但不平等，有管理但無(wú)政府，采用集權(quán)制，體現(xiàn)了一種君臣的關(guān)系。中國(guó)屬于酋邦式的國(guó)家起源，統(tǒng)治階級(jí)用政府與威懾的方法管理國(guó)家，自古就沒(méi)有人格的概念，更沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市民社會(huì)。近現(xiàn)代意義上的民法自然也無(wú)從產(chǎn)生。

在此，從傳統(tǒng)法律的發(fā)展看中國(guó)民法。中國(guó)古代是一個(gè)諸法合體、刑民不分的農(nóng)耕社會(huì)與宗法社會(huì)，私法文化極不發(fā)達(dá)。中華法律文化不知民法為何物在十九世紀(jì)末終于畫(huà)上了句號(hào)。而滿清王朝從日本明治維新中得到啟示，開(kāi)始繼受市民法，卻低估了異質(zhì)文化繼受過(guò)程的艱難，在指導(dǎo)思想上采用拿來(lái)主義，對(duì)文化價(jià)值的吸收不足。在操作上，只靠權(quán)力者的法典制定，忽略了社會(huì)文化上的整合。市民社會(huì)是多元的，體現(xiàn)了與眾不同的價(jià)值理念和精神面貌，私法的價(jià)值理性備受重視，傳統(tǒng)權(quán)威受到質(zhì)疑。我國(guó)需要這樣的私法文化，促使我國(guó)法律文化從一元到多元，從義務(wù)本位到權(quán)利本位，公法文化到私法文化的轉(zhuǎn)變。

最后，市民社會(huì)對(duì)中國(guó)民法的構(gòu)建。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)法治是以儒家倫理為精神歸依，產(chǎn)生于以血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)代法治則以正義、自由、平等、民主等為依歸，產(chǎn)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。中國(guó)在經(jīng)歷了啟蒙之后逐漸認(rèn)同了現(xiàn)代法治的精神。這些現(xiàn)代性?xún)r(jià)值根基于市民社會(huì)，是市民社會(huì)的運(yùn)行和實(shí)踐孕育和發(fā)展了這些現(xiàn)代性?xún)r(jià)值。市民社會(huì)在主導(dǎo)方面而言是人們的自治領(lǐng)域。在市民社會(huì)的自治實(shí)踐中，人們培育了自身的主體自我意識(shí)，養(yǎng)成了追求自由與平等的品性，任何一個(gè)交易作為人們的一種實(shí)踐活動(dòng)都是人們培育主體意識(shí)的良好契機(jī)。在市民社會(huì)中一切自由與平等因子，反復(fù)的交易行實(shí)踐活動(dòng)給人們的思維方式和行為方式打上了深刻的烙印，久而久之就轉(zhuǎn)化為人們的行為習(xí)慣。

四、結(jié)語(yǔ)

民法非空想之概念，而是來(lái)源于市民社會(huì)。它是市民社會(huì)在自身深化過(guò)程中逐漸形成，并反復(fù)參與著市民社會(huì)秩序的打造。缺乏市民社會(huì)這一基礎(chǔ)民法便不可能存在，民法的產(chǎn)生更多意義上是對(duì)市民社會(huì)既有規(guī)則的一種默認(rèn)與文字形式的提煉。我國(guó)由于受到蘇聯(lián)理論的影響，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)拒絕公私法的劃分，加上商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，民法便無(wú)從產(chǎn)生。梅因在《古代法》中指出：一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平高低，從其刑法和民法的比例就可知道。這說(shuō)明了私法在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，尤其在我國(guó)這樣一個(gè)民法后進(jìn)的國(guó)家，而當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)作為私法基礎(chǔ)的市民社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張俊浩.民法學(xué)原理.中國(guó)政法大學(xué)出版社.2000.5.

篇6

關(guān)鍵詞：治理模式；公共管理；德治；德制；啟蒙

20世紀(jì)中期，第三次浪潮悄然興起，后工業(yè)時(shí)代來(lái)臨了。這一變革對(duì)工業(yè)社會(huì)的價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)關(guān)系都產(chǎn)生了巨大的沖擊，使人類(lèi)又一次面臨著社會(huì)治理模式解構(gòu)與重構(gòu)的重大考驗(yàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的混亂與迷茫以及新時(shí)代治理模式的重構(gòu)亟待新的啟蒙。張康之教授在其著作《公共管理倫理學(xué)》中以其獨(dú)特的視角、宏觀的視野運(yùn)用現(xiàn)實(shí)歷史主義的方法從社會(huì)制度的更替、治理模式的變遷、社會(huì)關(guān)系的發(fā)展、社會(huì)價(jià)值的變化、社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展等多個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了社會(huì)的治理發(fā)展趨勢(shì)，并建構(gòu)性的提出了“公共管理”的社會(huì)治理模式，指出公共管理治理模式的實(shí)質(zhì)是德治，其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是德制的確立，其思想對(duì)后工業(yè)社會(huì)治理模式的建構(gòu)具有十分重大的啟蒙意義。

一、“公共管理”治理模式的內(nèi)涵

興起于20世紀(jì)70年代的以“新公共管理”為旗幟的政府再造運(yùn)動(dòng)使公共管理的概念得到了廣泛傳播。但是張康之教授提出的“公共管理”模式的概念與前者有著本質(zhì)的不同的。從某種意義上說(shuō)新公共管理運(yùn)動(dòng)是“在政府實(shí)施干預(yù)市場(chǎng)失靈的政策卻又出現(xiàn)政府失靈時(shí)尋求的新出路”。它在研究方法上存在許多觀點(diǎn)、技術(shù)、理論的“生硬拼湊”，在思維方式又陷入了“政府——市場(chǎng)”兩極思維的陷阱，[1]在價(jià)值上更多是效率取向的；在技術(shù)手段上則是廣泛的市場(chǎng)化。然而“當(dāng)我們逐漸加強(qiáng)政府活動(dòng)的民營(yíng)化的時(shí)候，我們事實(shí)上是在增加腐敗和不道德行為的傾向”?！罢髽I(yè)化（市場(chǎng)化）運(yùn)作的改革讓我們付出了相當(dāng)大的道德代價(jià)?！盵2]（P156，158）可見(jiàn)新公共管理運(yùn)動(dòng)忽視了公共價(jià)值這一“公共行政”的靈魂。片面強(qiáng)調(diào)了社會(huì)關(guān)系的權(quán)力和法律向度而忽視了倫理向度，因此可以說(shuō)它仍是囿于工業(yè)社會(huì)的治理模式的建構(gòu)。

張康之教授所提出的公共管理模式是對(duì)“后工業(yè)社會(huì)治理模式”的全新建構(gòu)?？傮w而言,可將“公共管理”理解為后工業(yè)社會(huì)會(huì)中的多元管理主體對(duì)以倫理關(guān)系為核心的公共管理社會(huì)關(guān)系的治理，是基于社會(huì)道德制度的德治模式；它倡導(dǎo)服務(wù)精神以及“合作型”的信任關(guān)系，是一種服務(wù)型的治理模式；同時(shí)又是一種基于合作理性的合作治理。公共管理治理模式的本質(zhì)是德治。具體而言我們可以從以下幾個(gè)方面理解公共管理的治理模式：

首先，管理主體多元化。傳統(tǒng)公共行政模式的一個(gè)基本命題是：公共物品只能由公共部門(mén)（政府）來(lái)提供。[3]（P23）也就是說(shuō)政府是公共事務(wù)管理的唯一主體，其對(duì)公共物品的供給是壟斷性的。隨著后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，市民社會(huì)日益壯大，社會(huì)自治的程度愈來(lái)愈高，打破了原來(lái)的行政主體一元化和公共物品供給的壟斷性。許多社會(huì)自治組織和非營(yíng)利組織也承擔(dān)起了公共物品的供給職能，政府的許多管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，可以從繁雜的日常公共事務(wù)管理中解脫出來(lái)更多的負(fù)責(zé)公共政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督。隨著公共組織的迅速膨脹，“在政府與社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)伙伴關(guān)系中，原先國(guó)家與社會(huì)的分離開(kāi)始重新走上了一體化的進(jìn)程。”[4]（P36）國(guó)家權(quán)力日益回歸社會(huì)，政府逐漸成為一種與眾多其它公共組織平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威，整個(gè)社會(huì)在公共管理方面形成了多中心的局面，管理主體呈現(xiàn)多元化。

其次，客體中心主義。傳統(tǒng)的行政管理模式是“主體中心主義”的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)行政的組織體制是官僚制，權(quán)力的配置呈金字塔型，權(quán)力的運(yùn)行是自上而下的支配過(guò)程。這決定了管理主體必然處于中心地位，而管理客體被置于邊緣性的和受支配的地位。公共管理的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)是開(kāi)放、平等的倫理關(guān)系，是服務(wù)導(dǎo)向的，其組織形式是網(wǎng)絡(luò)化的任務(wù)型組織。公共管理治理模式下公共政策的制定源于社會(huì)成員的服務(wù)需求，即以社會(huì)成員的滿意為目標(biāo)。公共管理的服務(wù)模式不是把社會(huì)和公共管理客體的服務(wù)期望當(dāng)作壓力，而是動(dòng)力。客體的服務(wù)期望越強(qiáng)，越能強(qiáng)化倫理關(guān)系，推動(dòng)管理的改善。

第三，服務(wù)型的治理模式。后工業(yè)社會(huì)公共權(quán)力日益社會(huì)化，眾多的非政府公共管理組織都成為公共權(quán)力的主體。這實(shí)際上也意味“管理”的服務(wù)化，即公共管理已成為一種為公眾服務(wù)的活動(dòng)。因此“服務(wù)”是公共管理的核心價(jià)值，公共管理的體系已經(jīng)不再是以權(quán)力為中心，而是以服務(wù)為中心。“在公共管理中，控制關(guān)系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務(wù)關(guān)系，管理主體是服務(wù)者，而管理客體是服務(wù)的接受者。所以，這是一種完全新型的管理關(guān)系，在這種管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，必然造就出一種新型的社會(huì)治理模式，即一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。

第四，注重倫理向度的治理模式。完整的社會(huì)關(guān)系應(yīng)該是權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系的統(tǒng)一體。然而在農(nóng)業(yè)社會(huì)中權(quán)力關(guān)系處于主導(dǎo)地位。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，法律關(guān)系又成為社會(huì)關(guān)系的中心。后工業(yè)社會(huì)中的公共管理模式的核心意向是服務(wù)與合作，它通過(guò)治理主體的自我約束、自我限制來(lái)保證提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),在這種意向支配下的社會(huì)關(guān)系首先必然是倫理關(guān)系。倫理關(guān)系成為社會(huì)關(guān)系的核心，這決定了一切治理形式手段都要圍繞“倫理”這一主題來(lái)構(gòu)建。公共管理模式就是倫理關(guān)系的制度化，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)德制，是德治與法制相統(tǒng)一的治理模式。由于公共管理模式具有對(duì)工業(yè)社會(huì)治理模式批判繼承的一面，所以公共管理模式下的公共管理者具有較高的管理素質(zhì)，因此新的治理模式更重視公共管理者的道德能力而非管理能力。后工業(yè)時(shí)代人們之間是高度的合作型信任關(guān)系，德治是公共管理模式的本質(zhì)特征。

張康之教授用一系列規(guī)范化的術(shù)語(yǔ)為我們界定了一種全新的“公共管理”治理模式。它使“公共管理”這一全球性的運(yùn)動(dòng)有了新的詮釋?zhuān)@一概念的界定，是從歷史發(fā)展的實(shí)際出發(fā)的，也是革命性的。它使我們有理由相信：一切關(guān)于社會(huì)治理問(wèn)題的思考，都會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)歸宗于張康之教授對(duì)公共管理這一概念的界定。[5]

二、公共管理模式產(chǎn)生的歷史必然性

公共管理模式的出現(xiàn)是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。張康之教授運(yùn)用歷史現(xiàn)實(shí)主義的方法，從社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的角度給我們闡述了公共管理產(chǎn)生的歷史必然性。《公共管理倫理學(xué)》所描繪的社會(huì)治理模式的演進(jìn)及其相關(guān)因素的變化可以用下面的圖表予以簡(jiǎn)單的概括。社會(huì)治理模式及其相關(guān)因素的歷史變遷比較

社會(huì)形態(tài)農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)后工業(yè)社會(huì)治理制度權(quán)制法制德制

治理模式權(quán)治

（統(tǒng)治型模式）法治

（管理型模式）德治

（服務(wù)型模式）

社會(huì)角色身份契約合作

社會(huì)關(guān)系權(quán)力關(guān)系為中心法律關(guān)系為中心倫理關(guān)系為中心

社會(huì)領(lǐng)域一體化（同質(zhì)性）公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、生活領(lǐng)域總體性

信任關(guān)系習(xí)俗型信任

（感性）契約型信任

（工具理性）合作型信任

（實(shí)質(zhì)性）

>核心價(jià)值秩序效率、公平服務(wù)

權(quán)威類(lèi)型權(quán)力權(quán)威法律權(quán)威道德權(quán)威

主導(dǎo)精神權(quán)力意志法律精神、科學(xué)精神服務(wù)精神

總體上看，人類(lèi)社會(huì)的治理模式經(jīng)歷了一個(gè)從“權(quán)治”到“法治”再到“德治”的歷史演進(jìn)過(guò)程。權(quán)治是農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本治理模式，即用權(quán)力去治理社會(huì)，屬于統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式。該模式下法治和德制處于邊緣地位。就人們的社會(huì)角色而言，此時(shí)人們之間是身份關(guān)系；“法治”是工業(yè)社會(huì)的基本治理模式，即人們用法律治理社會(huì)，屬于管理型的社會(huì)治理模式，該模式也有權(quán)治的內(nèi)容，然而德治是受到排斥的，此時(shí)人們的角色是由契約關(guān)系決定的；到了后工業(yè)社會(huì)社會(huì)治理模式發(fā)展到了“德治”，即人們用道德治理。這是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。這種模式是德治與法治的統(tǒng)一，當(dāng)然也有著權(quán)治的內(nèi)容，但是權(quán)治已經(jīng)被邊緣化了，此時(shí)人們之間是實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系。

社會(huì)治理模式從“權(quán)治”到“法治”再“德治”的變革，是一個(gè)客觀的邏輯序列和歷史進(jìn)程，公共管理模式的出現(xiàn)具有歷史和邏輯的必然性。公共管理作為一種新型的社會(huì)治理方式，是德治與法治的統(tǒng)一，其本質(zhì)是德治的，并且是人類(lèi)歷史上第一個(gè)在倫理精神、理念和原則基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)治理模式。

三、公共管理治理模式的實(shí)現(xiàn)途徑：德制

1.公共管理模式下制度設(shè)計(jì)的基石：人的道德存在

面對(duì)人類(lèi)面臨的向前的時(shí)代，托夫勒?qǐng)?jiān)信：第三次浪潮“將憑借著我們理性的幫助，成為有史以來(lái)第一次具有真正人性的文明?！盵6]（P3）這也意味著“公共管理”的治理模式要實(shí)現(xiàn)人性的全面發(fā)展。那么人都包括哪些方面呢？縱觀人類(lèi)的思想史，人們大都徘徊在從人的物質(zhì)存在和精神存在這種二元分立和同構(gòu)的立場(chǎng)上來(lái)認(rèn)識(shí)人。而張康之教授認(rèn)為：人不僅是物質(zhì)存在和精神存在的同構(gòu)體，而且人還具有道德存在，即人是物理存在（自然方面）、精神存在（心理和精神方面，如思想、意志、情感）和道德存在的三位一體。人的三個(gè)存在之間相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可。道德存在是人的道德潛能通過(guò)直覺(jué)的方式與社會(huì)理性、群體理性或職業(yè)理性的契合。道德存在是人的社會(huì)性本質(zhì)所在，它是人的最深層和最本質(zhì)的存在，道德存在決定了人的道德行為。

人的存在或本質(zhì)是決定制度設(shè)計(jì)和制度安排的重要依據(jù)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，人們基于人的物理存在和精神存在所設(shè)計(jì)的“權(quán)制”和“法治”被歷史證明是不完善的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人的自由而充分的發(fā)展。根據(jù)歷史的發(fā)展邏輯，后工業(yè)社會(huì)，人們將從人的道德存在出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。因此，對(duì)人的道德存在的認(rèn)識(shí)和把握就構(gòu)成了全部社會(huì)生活和活動(dòng)的基礎(chǔ)。

2.“德治”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：德制

德治思想古已有之，例如孔子有云：為政以德，譬如北辰，居其位而眾星拱之。但在統(tǒng)治型和管理型的治理模式中德治只能作為一種可望而不可及的理想。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們德治絕不可能是一種單單通過(guò)道德教化的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理方式。歷史上所有的建立在個(gè)人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的所謂“德治”都最終都只能是“虛幻的德治”。德治的實(shí)現(xiàn)最終是人們道德存在的自覺(jué)。人的道德存在是客觀的，是不可以教的，只能通過(guò)道德潛能與社會(huì)理性、群體理性或職業(yè)理性的相契合而覺(jué)醒。德治的實(shí)現(xiàn)不是靠公共管理主體的道德修養(yǎng)的提升，而是根源于管理客體的服務(wù)需求的刺激和約束。德治是通過(guò)認(rèn)識(shí)人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上而做出制度設(shè)計(jì)和制度安排的結(jié)果。[4]（P108）因此，德治首要的、直接的目標(biāo)是建立起道德化了的制度。這一制度框架能夠?qū)θ似鸬郊?lì)和懲治作用，從而給人們以客觀的約束，人們會(huì)得到一種客觀化的必然的教育。由于有了道德化的制度，人的行為都會(huì)在潛移默化中具有道德的特征。只有制度和體制的道德才是廣泛的，才具有穩(wěn)定的引導(dǎo)功能的行為規(guī)范，在這一點(diǎn)上，是任何個(gè)體道德都無(wú)法達(dá)到的。[7]（P210）“以制度為師“而非道德說(shuō)教才是德治實(shí)現(xiàn)的根本途徑。只有謀求制度的道德化才能建立穩(wěn)定的德治。

公共管理的治理模式是服務(wù)導(dǎo)向的，其核心價(jià)值是服務(wù)。德制建設(shè)是公共管理服務(wù)精神的物化過(guò)程[4]（P8），服務(wù)精神催生了德制，反之，公共管理的道德制度也要保證公共管理者忠誠(chéng)的去貫徹服務(wù)精神，為服務(wù)精神的實(shí)現(xiàn)提供保障。

公共管理模式是德治與法治的統(tǒng)一體，新的社會(huì)治理模式下，德治與法治實(shí)現(xiàn)了真正的統(tǒng)一，二者不僅僅作為社會(huì)治理的手段而存在，不再?gòu)膶儆诠ぞ呃硇裕蔀槿说谋举|(zhì)的一部分。因此，德制既是法律的道德化也是道德的法律化。

據(jù)此德制的建設(shè)應(yīng)該至少包括以下幾個(gè)原則：其一，在制度安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制；并且已經(jīng)確立的制度應(yīng)當(dāng)是有利于道德因素生成和成長(zhǎng)的；[7]（P212）其二，德制要有成為服務(wù)精神貫徹實(shí)施的保障；其三，德制應(yīng)該是同時(shí)在德治與法治兩種理念指導(dǎo)之下進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和制度安排。

德制的確立是實(shí)現(xiàn)德治的前提，而不是終極目標(biāo)。德治的確立遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的邏輯過(guò)程。其起點(diǎn)是的道德的制度化。然后通過(guò)治理者及其行為的道德化影響整個(gè)治理體系中的全體成員，實(shí)現(xiàn)一切人的道德化。德制作為整個(gè)進(jìn)程的起點(diǎn)具有關(guān)鍵性的作用，是整個(gè)社會(huì)治理體系道德化能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的保障。

第三次浪潮的沖擊，意味著人類(lèi)社會(huì)的歷史又在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的變革?；仡櫄v史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)每一次重大的社會(huì)變革都有一次的宏大的啟蒙運(yùn)動(dòng)與之相伴隨。后工業(yè)時(shí)代變革呼喚一場(chǎng)建構(gòu)性的啟蒙，如果說(shuō)工業(yè)社會(huì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)確立了法的精神的話，那么它將確立起一種倫理精神；如果說(shuō)工業(yè)社會(huì)確立了分工—協(xié)作的社會(huì)體系的話，那么它將根據(jù)合作理念去進(jìn)行社會(huì)建構(gòu)。[8]《公共管理倫理學(xué)》一書(shū)描述了公共管理作為一種新型社會(huì)治理模式的基本特征和本質(zhì)，并在服務(wù)理念下提出制度設(shè)計(jì)的構(gòu)想?！豆补芾韨惱韺W(xué)》本身就是一本關(guān)于第三次浪潮的啟蒙性著作，其所蘊(yùn)含的思想對(duì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型以及新時(shí)代治理模式的構(gòu)建有著的重大啟蒙意義。參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：重疊共識(shí) 公共理性 民主法治 

 

一、重疊共識(shí)理念的法治內(nèi)涵 

(一)重疊共識(shí)理念的背景 

在《正義論》中,羅爾斯向我們描述了一個(gè)具有公平正義且秩序良好的社會(huì),這個(gè)社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定的,道德同質(zhì)的社會(huì)。羅爾斯的正義論哲學(xué)是一種完備的道德哲學(xué)。但是,越來(lái)越多的事實(shí)讓羅爾斯清楚的認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)今的社會(huì)遠(yuǎn)比他當(dāng)初所設(shè)想的要復(fù)雜得多?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)是一個(gè)價(jià)值多元的社會(huì),多元思想合理的共存于此。各種合乎理性的宗教學(xué)說(shuō)、哲學(xué)學(xué)說(shuō)和道德學(xué)說(shuō)互相沖突而又于民主制度的框架內(nèi)。因而羅氏在其之后出版的《政治自由主義》一書(shū)中提出了一個(gè)全新的概念——重疊共識(shí),來(lái)解決這一多元價(jià)值共存的問(wèn)題。① 

(二)重疊共識(shí)理念的界定 

重疊共識(shí)理念是用來(lái)解決現(xiàn)代民主社會(huì)中多元價(jià)值與社會(huì)穩(wěn)定統(tǒng)一之間的矛盾。民主社會(huì)所具有的理性多元論的特征決定了如果要用某種完備性理論來(lái)作為國(guó)家或某種政治聯(lián)合體的共同理念的話,只能選擇依靠強(qiáng)制力去推行。而單純依靠強(qiáng)力顯然與自由民主的追求相悖,會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的統(tǒng)一和穩(wěn)定,必須使社會(huì)中的各種力量在諸如社會(huì)制度等的基本問(wèn)題的抽象層面上形成共識(shí)。在多元社會(huì)中的人們雖然有著各自不同的信仰和立場(chǎng),但這并不影響他們?cè)谝恍└菊握x觀念上達(dá)成一致。這就是一種“重疊共識(shí)”。羅爾斯認(rèn)為,正是“重疊共識(shí)”這一理念為每一個(gè)個(gè)體的完備性理念和作為多元民主社會(huì)穩(wěn)定之基石的“政治正義觀念”②之間提供了溝通的媒介。 

(三)重疊共識(shí)理念的核心 

“公共理性”是重疊共識(shí)理念的核心。羅爾斯認(rèn)為,公共理性是以“自由平等公民之穩(wěn)定而公正的社會(huì)如何才能長(zhǎng)期存在”為中心話語(yǔ)而達(dá)成的理性共識(shí),強(qiáng)調(diào)公平、正義是公共理性的基本理念、核心理念.公共理性的目標(biāo)就是公共的善。③哈貝馬斯在提出其著名的民主協(xié)商對(duì)話理論中也闡述了公共理性,在那里,公共理性就是一種形成相互之間進(jìn)行協(xié)商溝通所必不可少的前提條件。只有存在公共理性,處在多元社會(huì)中的人們之間才可能為了各自的目的(一定層面上也可能是共同的),聚在一起進(jìn)行多元價(jià)值和理性選擇之間的對(duì)話。

二、重疊共識(shí)理念的達(dá)成階段 

(一)憲法共識(shí)階段 

第一個(gè)階段主要是達(dá)成一種憲法共識(shí),也是最根本層面的共識(shí),這一階段主要是解決對(duì)于基本政治權(quán)利和自由以及民主程序的共識(shí)。這種共識(shí)起初是作為一種暫時(shí)性的協(xié)定,具有不穩(wěn)定的狀態(tài)。隨著實(shí)踐的深入,當(dāng)它能夠取得令人滿意的成果的時(shí)候,人們便開(kāi)始考慮將他正式的固定下來(lái)并以法律的形式加以確認(rèn)。這些制度及其追求的價(jià)值是在一次次的淘汰篩選下形成的。這一形成過(guò)程好似人們通過(guò)對(duì)習(xí)慣的認(rèn)可,進(jìn)而使其上升為成文法的過(guò)程。在早期社會(huì),一個(gè)習(xí)慣共識(shí)的形成也必定是經(jīng)過(guò)人們之間彼此的模仿和試探、學(xué)習(xí)和交流、協(xié)商和妥協(xié)的。但不可回避的一個(gè)問(wèn)題是羅爾斯筆下的這一憲法共識(shí),不夠廣泛和深刻。顯然現(xiàn)階段,我們能夠遵照這一理念達(dá)成的憲法層面的共識(shí)的內(nèi)涵和外延都應(yīng)該比那時(shí)候界定得要廣泛得多,也深刻得多。 

(二)重疊共識(shí)階段 

憲法共識(shí)是第一階段,接下來(lái)就是“重疊共識(shí)”階段。在這一階段,羅爾斯進(jìn)行了更為細(xì)致的界定,表現(xiàn)在其為重疊共識(shí)限定了廣度和深度。羅爾斯認(rèn)為,重疊共識(shí)的深度就是基于政治正義原則之上的適用于公平正義的社會(huì)和個(gè)人理念。而重疊共識(shí)的廣度,則涵蓋了一些具體層面的原則性問(wèn)題和實(shí)質(zhì)性權(quán)利。顯然,這一層面的共識(shí)要更加深刻也具體得多。同時(shí),羅爾斯提出了達(dá)成重疊共識(shí)所必需的需要認(rèn)真對(duì)待并踐行的兩個(gè)原則:回避原則和寬容原則。通過(guò)這兩個(gè)原則的介入運(yùn)用,能夠更好的保障人們秉持著理性的精神來(lái)達(dá)成重疊共識(shí)。

三、重疊共識(shí)理念的法理啟示 

(一)有利于促進(jìn)法治社會(huì)的和諧發(fā)展 

法治社會(huì)是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。重疊共識(shí)是構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)生機(jī)制,和諧社會(huì)作為一種理想的社會(huì)形態(tài)一直為人們所不懈追求著。而和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程,需要在各個(gè)方面全方位的展開(kāi)。既需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)層面的支撐,又需要體制制度層面的支持,還需要思想文化層面的導(dǎo)向。重疊共識(shí)為構(gòu)建法治社會(huì)提供了精神保障。在多元利益主體所包含的多元文化價(jià)值共存的今天,使自由而平等的公民在穩(wěn)定而公正的社會(huì)中就某些抽象性的原則問(wèn)題的適用達(dá)成共識(shí),需要依靠重疊共識(shí)觀念的指引。對(duì)此,羅爾斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“一致與和諧所依靠的是公共政治文化的生機(jī),是公民們對(duì)于公共理性觀念的忠實(shí)和領(lǐng)會(huì)?！惫怖硇允且宰杂伞⒐?、正義等價(jià)值為核心的,其為不同利益主體和文化價(jià)值觀念之間的協(xié)調(diào)提供了溝通平臺(tái)。 

(二)有利于促進(jìn)多元價(jià)值的溝通對(duì)話 

當(dāng)今是一個(gè)多元文化共生共存的時(shí)代。各種價(jià)值理念、哲學(xué)信仰不斷沖突與融合,交措發(fā)展。因而如果我們妄圖依靠強(qiáng)力去推行所謂的“中心文化價(jià)值觀”這種單一的意識(shí)形態(tài)是不現(xiàn)實(shí)的,就算推行了生命力也不會(huì)長(zhǎng)久。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義的今天,背離了人民群眾的任何政治信仰與要求都是沒(méi)有生命力的。到時(shí)候可能會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的沖突與矛盾。法治社會(huì)是需要通過(guò)自由、平等、對(duì)話、溝通中所達(dá)成的理性共識(shí)來(lái)構(gòu)筑的。重疊共識(shí)能夠最大限度的促進(jìn)公民或是團(tuán)體間的對(duì)話與協(xié)商,以期達(dá)成更多的理性共識(shí)。通過(guò)擴(kuò)大范圍使不同利益主張的民眾能夠廣泛的協(xié)商對(duì)話可以更好的解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)法治發(fā)展中的不公正、不均衡問(wèn)題。全方位的參與和溝通,才能保證每個(gè)階層在涉及到自己切身利益的有關(guān)決定作出前,都能夠發(fā)出自己的聲音,體現(xiàn)自己的價(jià)值。 

篇8

【關(guān)鍵詞】秋菊打官司 說(shuō)法 法律權(quán)威 法治社會(huì)

在中國(guó)西北的一個(gè)小山村，村民王慶來(lái)與村長(zhǎng)發(fā)生沖突，被村長(zhǎng)踢傷。王慶來(lái)的妻子秋菊在向村長(zhǎng)理論未果的情況下，為了“討個(gè)說(shuō)法”，帶著六個(gè)月的身孕，踏上了漫長(zhǎng)的告狀之路。秋菊層層向上級(jí)機(jī)關(guān)要求行政復(fù)議，并在最終的行政復(fù)議討不到自己滿意的說(shuō)法后，通過(guò)行政訴訟，得到了與原行政裁決不同的“說(shuō)法”。可正當(dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時(shí)，傳來(lái)法院判決，村長(zhǎng)因傷害罪被判入獄。望著遠(yuǎn)處警車(chē)揚(yáng)起的灰塵，秋菊感到深深的茫然、不解與失落。

秋菊把村長(zhǎng)送進(jìn)監(jiān)獄或許是我國(guó)法治進(jìn)步的一個(gè)體現(xiàn)，但是試想一下，這到底是不是秋菊希望得到的結(jié)果呢？也許這就是法律與傳統(tǒng)道德觀念的沖突，更是法治的無(wú)奈。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，也只是社會(huì)規(guī)范的一種，其既不是全部社會(huì)規(guī)范，更不能代替其他社會(huì)規(guī)范。道德作為社會(huì)的基本準(zhǔn)則，不僅關(guān)乎人的行為，并且連接人的內(nèi)心，法治要想離開(kāi)道德而獨(dú)立存在，只能是一種空想。法治不僅不會(huì)排斥道德，而且還要以它的存在發(fā)揮作用。法治如果超過(guò)其范圍以取代其他社會(huì)規(guī)范，將可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

在中國(guó)農(nóng)村，權(quán)力最大者是村長(zhǎng)，民間輿論是評(píng)判行為的主要力量，人情是聯(lián)系人們之間關(guān)系的最大紐帶，面子是他們所追求的東西。而在現(xiàn)代秩序中，權(quán)力者是行政機(jī)關(guān)，評(píng)判行為的主要力量是法律，聯(lián)系人們之間關(guān)系的是利益與合作，利益是人們所追求的東西。因此，面子和利益則成為兩大秩序的核心。但是面子，是鄉(xiāng)土社會(huì)所看重的東西，法律上其實(shí)沒(méi)有。而秋菊正是想通過(guò)現(xiàn)代秩序（即法律程序）來(lái)解決一個(gè)鄉(xiāng)土內(nèi)的問(wèn)題，然而她想要的賠禮道歉是面子問(wèn)題，這在法律中找不到?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，當(dāng)人們?cè)V諸法律時(shí)，法律能給我們的僅僅是對(duì)對(duì)方的懲罰，卻很少能使對(duì)方心悅誠(chéng)服，從內(nèi)心表示歉意和自省，但這恰恰是我們所需要的，也是真正想要法律去做的。就像秋菊講的“說(shuō)法”，她看重的并不是錢(qián)，但是法律只能給她這么多。所有可能用到的法律都翻遍，發(fā)現(xiàn)秋菊的說(shuō)法仍然無(wú)法滿足：就像有學(xué)者一針見(jiàn)血指出的那樣，現(xiàn)代法律的知識(shí)體系和制度邏輯限制了它解決秋菊說(shuō)法的可。

當(dāng)然，我們不能否認(rèn)法律在規(guī)范現(xiàn)實(shí)社會(huì)方面所起到的強(qiáng)有力的作用，沒(méi)有法律，社會(huì)將亂成一團(tuán)。但是鄉(xiāng)土社會(huì)的規(guī)范又將何去何從？法律與鄉(xiāng)土社會(huì)的規(guī)范又該如何協(xié)調(diào)？《秋菊打官司》一方面體現(xiàn)出中國(guó)正在走向法治，人民群眾已經(jīng)越來(lái)越多地懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)利，另一方面，也展現(xiàn)了我們傳統(tǒng)概念中弱者（懷孕的農(nóng)村婦女）對(duì)抗強(qiáng)大甚至邪惡的勢(shì)力（踢傷人不道歉的村長(zhǎng)）的堅(jiān)強(qiáng)意志和不屈精神。秋菊通過(guò)訴訟獲得了“正義”，但事實(shí)上最后她獲得了什么呢？或許，這對(duì)于秋菊來(lái)說(shuō)更是一場(chǎng)“人道主義的災(zāi)難”。秋菊帶來(lái)的新的法律觀念使得農(nóng)村鄰里互敬互助的傳統(tǒng)觀念受到了嚴(yán)重的沖擊，甚至是瓦解。

誠(chéng)如上面的分析，我們不能將所有問(wèn)題歸咎于人民大眾，正如朱蘇力所言：“我們不能把一切我們認(rèn)為的社會(huì)問(wèn)題都推到政府身上去，推到官員腐敗、人民愚昧上去，推到中國(guó)文化上去，推到司法不獨(dú)立上去。這種歸根尋源是最容易的，也是最不負(fù)責(zé)任的?！币虼?，筆者認(rèn)為，問(wèn)題的原因可能就在法律及法律運(yùn)行本身，那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)則本身而不問(wèn)法律社會(huì)效果的思維方式才是導(dǎo)致“秋菊”尷尬的根本原因之一。所以，法律之于法治社會(huì)的真正意義則在于兩個(gè)方面：第一，國(guó)家制定法律。第二，讓民眾理解法律。其中，第二個(gè)方面對(duì)我們來(lái)說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。秋菊不明白的不僅僅是個(gè)“說(shuō)法”，而是一整套法制話語(yǔ)?，F(xiàn)在的法律制度，從意識(shí)形態(tài)到知識(shí)邏輯，從話語(yǔ)體系到制度架構(gòu)，乃是環(huán)環(huán)相扣的一整套專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)線，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的規(guī)范訓(xùn)練是無(wú)法準(zhǔn)確理解的。在此意義上，秋菊的真正悲劇不在于現(xiàn)在法制無(wú)法解決其問(wèn)題，而是當(dāng)她茫然且虔誠(chéng)地面對(duì)這架龐大的機(jī)器時(shí)，后者卻從來(lái)沒(méi)有“老老實(shí)實(shí)地放下架子，聽(tīng)一聽(tīng)秋菊要的，究竟是什么。”或許，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)劃分略顯不科學(xué)，但不可否認(rèn)，同樣的法律規(guī)范在農(nóng)村與城市實(shí)現(xiàn)的法律效果的確存在差異，而這種差異性是任何一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型的國(guó)家所不可避免的。但是，如果以不可避免來(lái)為國(guó)家制定法的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行辯護(hù)，則又顯得蒼白而無(wú)力。

法律的權(quán)威不是來(lái)源于法學(xué)家的說(shuō)教，也不是國(guó)家強(qiáng)制力的保障，而是社會(huì)的普遍認(rèn)可與經(jīng)得起社會(huì)的實(shí)踐檢驗(yàn)，最重要的還是讓民眾去理解法律，這樣才有利于確立法律本身的權(quán)威性。而國(guó)家通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)其權(quán)威時(shí)，如何在個(gè)人愿望、社會(huì)效果和剛性的法律之間實(shí)現(xiàn)一種平衡則顯得尤為重要，讓民眾既討到說(shuō)法，又不會(huì)像秋菊一般落入茫然與失落之中。

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篇9

和諧社會(huì)和法治社會(huì)，兩者的目標(biāo)是一致的，都旨在追求規(guī)則和秩序范圍內(nèi)的社會(huì)和諧與進(jìn)步。但和諧社會(huì)的內(nèi)涵更為豐富，其內(nèi)容包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、環(huán)境等廣泛的領(lǐng)域，和諧社會(huì)要求政通人和，社會(huì)治理井然有序，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)公平公正。和諧社會(huì)是一個(gè)上位的概念，但和諧社會(huì)的建立必須以法治為中心，構(gòu)建一個(gè)秩序井然、公平公正、人民的權(quán)利得到充分保障、個(gè)人能夠安居樂(lè)業(yè)、和睦相處的社會(huì)，可以說(shuō)和諧社會(huì)從本質(zhì)上看就是法治社會(huì)。

之所以說(shuō)和諧社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，首先是因?yàn)楹椭C社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)有秩序的社會(huì)。所謂秩序是指一種有規(guī)律、可預(yù)見(jiàn)、和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。一個(gè)社會(huì)要做到有序運(yùn)行，不僅僅是要求國(guó)家的政治制度健全有序，社會(huì)運(yùn)行健康而有規(guī)則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定并有活力，而且應(yīng)當(dāng)使人民群眾的財(cái)產(chǎn)和人身都受到法律的充分保護(hù)，社會(huì)形成一套良好的法律秩序，人民安居樂(lè)業(yè)、和睦相處，出現(xiàn)任何糾紛，都能夠通過(guò)司法來(lái)解決。秩序一旦形成，社會(huì)自身就具有了一定的自我維持、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展的能力，從而就能減少、消除各種社會(huì)沖突和矛盾，形成符合人們期待的和諧。在秩序的形成過(guò)程中，盡管有多種力量可能發(fā)生作用，但在現(xiàn)代社會(huì)，起主導(dǎo)作用的應(yīng)當(dāng)是法律規(guī)則。為維護(hù)良好的秩序，有必要建立法律的權(quán)威，使法律能為人們所信仰；建立嚴(yán)格依法辦事的機(jī)制，一切按制度、規(guī)定、按程序辦事，法律面前人人平等,執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法懲治犯罪，保障公民權(quán)利，依法建立公正廉潔的法治政府；此外，還需要培育法治觀念，為制度的形成奠定堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)。

和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公正的社會(huì)。喪失了公正，社會(huì)成員就容易產(chǎn)生怨恨情緒，可能引發(fā)社會(huì)各種矛盾，從而就不能形成和諧穩(wěn)定的秩序。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要的方面就是要實(shí)現(xiàn)司法公正。在現(xiàn)代社會(huì)，由于司法不僅具有解決各種沖突和糾紛的權(quán)威地位，而且司法裁判乃是解決糾紛的最終手段，法律的公平正義價(jià)值在很大程度上需要靠司法的公正而具體體現(xiàn)。司法公正意味著公民法人的合法權(quán)益受到平等的、充分的保護(hù)，違法犯罪者受到應(yīng)有的懲治，無(wú)辜的受害人能夠獲得應(yīng)有的救濟(jì)。為此，需要保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。如果連作為保障社會(huì)公正的最后防線的司法都出現(xiàn)了不公正現(xiàn)象，則不僅立法所追求的正義價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，而且整個(gè)社會(huì)的公正和正義也難以維持。因此，司法公正既是司法機(jī)關(guān)存在的原因和所追求的目的，也是建立法治社會(huì)的關(guān)鍵。

和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)以人為本的社會(huì)。以人為本，在法律上就是指要充分尊重個(gè)人的意愿，使其享有人之為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，在法律允許的范圍之內(nèi)，享有廣泛的行為自由?，F(xiàn)代化的過(guò)程是人的全面發(fā)展與全面完善的過(guò)程，它應(yīng)始終體現(xiàn)對(duì)人的終極關(guān)懷，其重要標(biāo)志之一是對(duì)人們?nèi)烁駲?quán)利的充分確認(rèn)和保障。當(dāng)前，在法律上貫徹以人為本的原則，一方面，需要在立法上充分反映人民的意愿和利益，在具體制度的設(shè)計(jì)上以有利于保障和實(shí)現(xiàn)人們的合法權(quán)益為宗旨。另一方面，要協(xié)調(diào)好個(gè)人和社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與集體之間的相互關(guān)系，在盡可能地賦予個(gè)人行為自由的前提下，又要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。在正確協(xié)調(diào)好個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成公民社會(huì)與政治國(guó)家既相互制衡，又相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧關(guān)系。

篇10

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 現(xiàn)代化框架 財(cái)政基礎(chǔ)理論

財(cái)政是一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家進(jìn)行治理的支柱。在財(cái)政范疇下，有關(guān)于稅務(wù)等多個(gè)管理內(nèi)容，并且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，財(cái)政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財(cái)政基礎(chǔ)以及相關(guān)體制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)大環(huán)境安寧，本文針對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)進(jìn)行研究，希望有助于我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)理論的完善及發(fā)展。

一、財(cái)政在國(guó)家治理框架中的地位

在我黨十八屆三中全會(huì)上曾經(jīng)提出，財(cái)政是我國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)以及重要支柱這一看法。在以往的財(cái)政地位描述中，是將財(cái)政的涵義定位為政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行的有關(guān)于我國(guó)財(cái)務(wù)收入及支出的配置活動(dòng)，將部分社會(huì)資金用于國(guó)民生產(chǎn)或公共服務(wù)中，滿足人民對(duì)于社會(huì)的需求。國(guó)家治理框架作為一個(gè)較為專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)言，與財(cái)政概念有著較高的相關(guān)度，因?yàn)閲?guó)家治理框架中，包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)內(nèi)涵，而財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)基本概念，同樣存在于國(guó)家治理框架范圍內(nèi)，而在以往對(duì)財(cái)政的定義中，只存在于國(guó)家治理框架下經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)小范疇，在十八屆三中全會(huì)后重新對(duì)財(cái)政進(jìn)行定位，將財(cái)政的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步，使得其在我國(guó)治理體系中提升到了更為重要的位置，是國(guó)家治理框架的基礎(chǔ)。

二、財(cái)政基礎(chǔ)理論與國(guó)家治理現(xiàn)代化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放程度也在不斷加深，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革程度，有關(guān)于財(cái)政方面的改革也在不斷增多。為建設(shè)自由、民主、繁榮、昌盛的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)開(kāi)展了系列解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革，努力構(gòu)建我國(guó)形象。此外，財(cái)政是國(guó)家資金使用方面內(nèi)容，有關(guān)于國(guó)家建設(shè)治理的各個(gè)方面，都需要財(cái)政資金進(jìn)行支持，在稅制改革之后，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程有了一定的提升。在新時(shí)代背景下，我國(guó)治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，為推進(jìn)治理體系中其他方面的改革程度，將財(cái)政作為其中的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，是有必要的。

三、現(xiàn)代化財(cái)政制度體現(xiàn)

我國(guó)稅務(wù)制度已保持了較久的時(shí)間，但就當(dāng)前改革開(kāi)放的相關(guān)情況來(lái)說(shuō)，稅務(wù)制度仍然未轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)引領(lǐng)各個(gè)方面的基本制度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，稅務(wù)制度的表述從之前的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)代化財(cái)政，在公共財(cái)政當(dāng)中，稅務(wù)制度所帶有的直接性質(zhì)為共有，其財(cái)政性質(zhì)也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的。而在現(xiàn)代化財(cái)政當(dāng)中，國(guó)家財(cái)政情況的轉(zhuǎn)變主要與時(shí)展情況相關(guān)，從我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革上著手，與國(guó)家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關(guān)，構(gòu)建出現(xiàn)代化財(cái)政制度，這是隨著人類(lèi)文明進(jìn)步而產(chǎn)生的一種財(cái)政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財(cái)政脫離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財(cái)政制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制增加了時(shí)代元粗，更為深刻的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家治理程度與時(shí)俱進(jìn)，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點(diǎn)?，F(xiàn)代化財(cái)政制度仍然是以公共性為財(cái)政活動(dòng)的基本特點(diǎn)，并將財(cái)政收入用于有關(guān)于公民需求的方面，將建設(shè)后的服務(wù)設(shè)施及其他實(shí)體建筑納入到社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)中，更好的營(yíng)造社會(huì)主義文明氛圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。

四、財(cái)政基礎(chǔ)理論與社會(huì)主義法治

從我國(guó)社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建當(dāng)中，可以看出國(guó)家及地方政府的財(cái)政活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于法治管理當(dāng)中，在其活動(dòng)中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關(guān)行為準(zhǔn)則。在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個(gè)重要的部分，我們黨已將依法治國(guó)這一理念作為治理國(guó)家的基本方略，并且不斷健全社會(huì)主義法治體系，保障人民生活及國(guó)家運(yùn)作長(zhǎng)治久安。因此，將財(cái)政作為我國(guó)國(guó)家治理框架的基礎(chǔ)部分，同樣需要受到法治內(nèi)容的限制。但當(dāng)前我國(guó)有關(guān)于財(cái)政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關(guān)工作人員對(duì)于財(cái)政的法制觀念并不理解，在此種情況下應(yīng)努力完善社會(huì)主義法制體系，將財(cái)政發(fā)展的方方面面納入到法治社會(huì)的框架中，并且規(guī)范相關(guān)工作人員的財(cái)政活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行法治教育，了解到財(cái)政對(duì)國(guó)家治理以及社會(huì)發(fā)展的重大意義，以填補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政法制中的空缺。

五、稅務(wù)制度的法治規(guī)范

有關(guān)于稅務(wù)制度的法制規(guī)范有三點(diǎn)。其一是將財(cái)政狀況作為法治的出發(fā)點(diǎn)。政府及相關(guān)部門(mén)在針對(duì)財(cái)政狀況進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí)，要詳細(xì)記錄財(cái)政收入的來(lái)源以及財(cái)政支出的去處，構(gòu)建合理動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支管制，在法治規(guī)范的基礎(chǔ)上，規(guī)范各個(gè)部門(mén)工作人員的財(cái)政活動(dòng)，必須在合理合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。其二是有關(guān)于財(cái)政預(yù)算方面，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理預(yù)算，從民生入手，真正做到財(cái)政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關(guān)于政府財(cái)政的公開(kāi)性，應(yīng)將其各個(gè)部門(mén)的資金使用狀況進(jìn)行公開(kāi)，做到權(quán)利由民監(jiān)督，避免以權(quán)換錢(qián)事件的發(fā)生。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家治理體系開(kāi)始圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政方面進(jìn)行了一系列改變，在財(cái)政基礎(chǔ)理論中，主要指出了財(cái)政在我國(guó)國(guó)家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務(wù)制度息息相關(guān)。此外，有關(guān)于稅務(wù)的相關(guān)改革是我國(guó)各個(gè)方面改革的結(jié)合點(diǎn)，從稅務(wù)進(jìn)行改革可以直接影響到各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況。將財(cái)政作為首先需要控制的方面進(jìn)行建設(shè)，可以全面推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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