導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于歷史故事的成語，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利工程；安全管理；原因；預(yù)防措施

Abstract: Water conservancy project of large investment, long construction period, poor natural conditions, in the management of production safety of the hydraulic engineering construction, safety, danger, once the production safety accidents often property damage, injuries and more. How to carry out safety regulations and standards, deepen the civilized construction management problems, generally exist in the project management of water conservancy project. Therefore, analysis of the current water conservancy engineering safety accident causes, and discusses prevention and management measures for future water conservancy construction safety.

Key words: water conservancy engineering; safety management; cause; preventive measures

中圖分類號：TV5

一、水利工程施工安全隱患

與一般建筑工程施工比較,水利工程施工存在更多、更大安全隱患,主要有:一是工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場工地分散,工地之間的距離較大,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大。二是涉及施工對象紛繁復(fù)雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐;大型機(jī)械設(shè)施的使用,更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全;有的隧洞涉及引水發(fā)電,導(dǎo)致隧洞施工時洞室開挖、襯砌、封堵的安全問題。三是施工難度大,技術(shù)復(fù)雜,易造成安全隱患,如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌,特別是封堵段的混凝土襯砌,采用泵送混凝土,模板系統(tǒng)的安全和懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等。四是施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工,無法進(jìn)行有效的封閉隔離。對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了難度。五是民工文化層次較低,加之分配工種多變,使其安全適應(yīng)和應(yīng)變能力相對較差,增加了安全隱患,如曾發(fā)生的民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔,多系民工缺乏安全常識所致。

一、水利工程安全事故發(fā)生原因分析

水利工程施工是一個由人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等多方面組成的復(fù)雜系統(tǒng),他們之間既相互聯(lián)系又相互制約,事故的原因往往取決于人、物、環(huán)境,而這三者又都受到管理的制約。

1、人的因素。即指管理人員、操作工人、事故現(xiàn)場的在場人員等。他們的不安全行為是重要致因。主要包括:忽視安全,忽視警告;危險作業(yè);使用不安全設(shè)備,用手工代替工具進(jìn)行操作或違章操作等等。

2、物的因素。即指設(shè)備、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀態(tài)是事故的物質(zhì)基礎(chǔ),是生產(chǎn)中的隱患和危險源,當(dāng)條件達(dá)到時就會轉(zhuǎn)化為事故。主要有以下幾種情況:安全防護(hù)裝置失靈;材料強(qiáng)度不夠,工具零部件磨損和老化;存在危險物;物品的堆放有缺陷等。3)環(huán)境的因素。不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故事故的直接原因。一般指的是:生產(chǎn)環(huán)境的異常,即指溫度、濕度、通風(fēng)、采光、噪音、振動、采光等方面;自然環(huán)境的波動:土壤、氣象、水文等的惡劣變異。4)管理的因素。管理的原因是事故產(chǎn)生的間接原因,直接原因得以存在的條件。它包括:對現(xiàn)場工作缺乏檢查指導(dǎo),或檢查指導(dǎo)錯誤;勞動組織不合理;技術(shù)缺陷,指工藝流程、操作方法存在問題;沒有安全操作規(guī)章制度或不健全,未認(rèn)真實施事故防范措施,對安全隱患整改不力等等。

物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及環(huán)境的惡劣狀態(tài)都是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因,管理上的問題是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

二、水利工程施工安全提前預(yù)防工作

“安全第一,預(yù)防為主”,要保證水利工程建設(shè)期間的施工安全,首先要以人為本,抓好施工準(zhǔn)備階段的安全管理工作。工程施工安全的預(yù)防可以從以下幾方面進(jìn)行。

1、建立安全管理體系,從組織上落實安全措施

在工程招投標(biāo)后,建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位在成立項目部的同時,就應(yīng)建立以項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全管理體系,建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任,并賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力,包括違章作業(yè)制止權(quán),嚴(yán)重隱患停工權(quán),經(jīng)濟(jì)處罰權(quán),安全一票否決權(quán)等,保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊伍、施工班組時,應(yīng)選擇技術(shù)過硬,安全質(zhì)量意識強(qiáng)的人員,實行安全與效益掛鉤,使其能認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度。對于特種作業(yè)人員, 危險作業(yè)崗位,應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn),持證上崗。對新工人實行三級安全教育,未經(jīng)安全教育的不準(zhǔn)上崗,并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護(hù)的危險作業(yè)。

2、抓好安全教育,在思想上繃緊安全這根弦

安全預(yù)防,思想是關(guān)鍵,而抓好建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育工作是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。首先要使各管理層樹立強(qiáng)烈的安全意識,才能使安全教育工作不成為一句空話。凡發(fā)生安全事故的單位,一律追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,年終考核不合格,視情節(jié)扣發(fā)年終獎金,直至解聘和辭職。通過安全生產(chǎn)“一票否決制”,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層開展安全生產(chǎn)工作的自覺性。

其次,以人為本,強(qiáng)化廣大職工的安全責(zé)任意識, 施行安全事故的“三不放過原則”(即事故原因不查出不放過,廣大職工不受教育不放過,防范措施不落實不放過),提高職工對安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。使職工的思想從“你要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔倚枰踩?在思想上建立憂患意識,為貫徹安全制度,落實安全措施, 提供強(qiáng)有力的思想保證。

三、水利工程施工安全管理具體策略

1、強(qiáng)化安全管理，做好安全預(yù)防。首先應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強(qiáng)烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強(qiáng)化廣大職工，民工的安全責(zé)任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責(zé)任感。

2、制訂安全制度，進(jìn)行制度教育。從業(yè)主到施工單位項目部，基層班組，在統(tǒng)一安全第一思想的基礎(chǔ)上，層層制訂落實安全制度。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強(qiáng)，具有實效性和可操作性。制度制定后，要嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行安全生產(chǎn)，并必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，根據(jù)接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。

3、利用施工組織設(shè)計交底，進(jìn)行安全施工技術(shù)教育。為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實，應(yīng)在項目施工前編制《安全防護(hù)手冊》作為安全規(guī)范，發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底，進(jìn)行本項目施工安全措施的教育，在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)針對工程項目特點，提出本項目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。

4、施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施。工程項目一上馬，工地就應(yīng)立刻建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場設(shè)質(zhì)量安全員，賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力，包括違章作業(yè)制止權(quán)，嚴(yán)重隱患停工權(quán)，經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，安全一票否決權(quán)，保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊伍、施工班組時，應(yīng)選擇技術(shù)過硬，安全質(zhì)量意識強(qiáng)的人員。對于新入廠的工人和調(diào)換工種的工人應(yīng)進(jìn)行崗前安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。

篇2

2、退避三舍：古時行軍計程以三十里為一舍，主動退讓九十里，比喻退讓和回避，避免沖突；

3、唇亡齒寒：意思是唇?jīng)]有了，牙齒就寒冷，比喻雙方息息相關(guān)，榮辱與共；

4、三家分晉：三家分晉是指中國春秋末年，晉國被韓、趙、魏三家瓜分的事件；

篇3

關(guān)鍵詞 ：顧客價值 市政工程 項目管理

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，人們的生活質(zhì)量得到了顯著的改善，人們對生活品質(zhì)的追求越發(fā)強(qiáng)烈，為此許多行業(yè)都開始著手研究人文關(guān)懷相關(guān)的內(nèi)容。目前，市場競爭越來越激烈，企業(yè)要想在市場中站穩(wěn)腳跟，就需要充分照顧到顧客的情緒，滿足顧客的基本意愿，通常情況下，實現(xiàn)這種愿望最直接的方式就是顧客價值。市政工程項目的生產(chǎn)在為人們提供商品的同時，在施工過程中也會對人們的生活帶來一定的影響，在施工的各個階段中都會產(chǎn)生不同的顧客價值，不僅會改變顧客的直觀感受，還會對顧客造成一定程度的影響。因此，在市政工程項目施工管理的過程中，應(yīng)將顧客價值作為重要的依據(jù)和根本，以此為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行完善和更新。

一、市政工程項目施工管理的基本內(nèi)容

（一）工程造價管理

工程項目施工的造價管理實際上就是對施工中的各種資源實施系統(tǒng)化的監(jiān)督和管理，最終目的是將造價的實際總額維持在限定的范圍之內(nèi)。在實際情況中，工程造價管理的主要對象包括，施工工人、施工原材料以及大型施工設(shè)備。在管理的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定，采取科學(xué)的手段，對施工過程中的各方面的使用費用進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。另外，還應(yīng)該在不影響施工進(jìn)度的前提下，加強(qiáng)對先進(jìn)施工技術(shù)的研究力度，制定科學(xué)的施工工序，充分利用現(xiàn)有的資源，采取更為先進(jìn)的施工技術(shù)，從而達(dá)到減少施工成本的目的。

（二）工程進(jìn)度管理

市政工程項目施工的進(jìn)度管理需要嚴(yán)格按照計劃方案中對工程施工周期的規(guī)定，對工程施工各個階段的完成效果進(jìn)行全面的監(jiān)管。市政工程項目施工的進(jìn)度管理在施工的任意環(huán)節(jié)中都有所體現(xiàn)，特別是在制定施工各階段目標(biāo)計劃的過程中。在管理的過程中，應(yīng)該對施工的進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對具體要求實施全面的分析和研究，結(jié)合企業(yè)的實際情況，建立專業(yè)的管理體系，優(yōu)化管理制度。

（三）工程安全管理

工程施工項目的安全管理實際上就是在施工的過程中為了保證施工安全所開展的安全規(guī)范制度，在施工的過程中達(dá)到確保施工安全的目的，有效降低安全事故發(fā)生的概率，推動市政工程項目施工的順利進(jìn)行。在實際的管理過程中，首先要加強(qiáng)工作人員的安全知識培訓(xùn)，提高施工安全意識，并在條件允許的情況下開展事故演練，達(dá)到有備無患的效果，同時還需按照要求完善施工安全的責(zé)任制度，保證工程項目施工安全管理的科學(xué)性和合理性。

（四）工程質(zhì)量管理

工程的施工質(zhì)量會直接影響到項目的綜合性能，也是保證其使用壽命的重要前提，如果施工質(zhì)量無法得到保障，還會對人們的生命財產(chǎn)安全造成影響，因此，施工的質(zhì)量管理是工程施工管理中極其重要的環(huán)節(jié)。在質(zhì)量管理的工作中，需要結(jié)合工程項目的實際情況，完善質(zhì)量管理體系，并采取有效措施加強(qiáng)管理力度。同時，對施工原材料進(jìn)行全程監(jiān)控，從采購到入庫，各個階段都需要進(jìn)行嚴(yán)格的核查和檢驗，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行妥善處理，使市政工程項目的施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的水平。

二、市政工程項目管理的缺陷及不足

（一）市政工程項目質(zhì)量意識不到位

市政工程項目與其他工程相比具有一定的特殊性，有一些施工單位僅僅為了完成上級交代下來的任務(wù)，過分注重工程項目的施工進(jìn)度，而忽視了工程的施工質(zhì)量，經(jīng)常會出現(xiàn)蠻干的現(xiàn)象。還有一部分施工單位認(rèn)為市政工程項目的安全性并不是最重要的，如果出現(xiàn)問題還可以進(jìn)行維修，缺乏施工質(zhì)量的思想意識，使得市政工程項目的總體質(zhì)量大幅下降。

（二）施工企業(yè)的質(zhì)量管理不明確

目前，大多是市政工程項目的施工單位都存在質(zhì)量管理不明確的現(xiàn)象，在現(xiàn)實情況中，很多企業(yè)都在私自進(jìn)行工程項目的內(nèi)部承包，工程項目單位僅向公司支付管理費用，這種行為從根本上減弱了施工質(zhì)量管理的力度，使工程項目的總體質(zhì)量無法得到應(yīng)用的保障。另外，在建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的影響下，過去的分包企業(yè)同樣得到了快速的發(fā)展，逐漸向總包制方向發(fā)展，但這種制度在工程項目的施工管理中還存在許多不足，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步的完善。

三、基于顧客價值的市政工程項目施工管理辦法

（一）采用新型施工技術(shù)

傳統(tǒng)意義上的市政工程項目施工技術(shù)，在施工過程中通常都是由下至上、從前至后按步驟要求完成的，當(dāng)實際的工程項目與原有的設(shè)施出現(xiàn)交叉等現(xiàn)象時，如果此時仍然按照傳統(tǒng)的方法進(jìn)行施工，勢必會對市政工程項目的施進(jìn)度造成一定的影響。然而，在科技不斷發(fā)展的影響下，許多新型施工技術(shù)應(yīng)運而生，施工企業(yè)結(jié)合工程項目的實際情況，科學(xué)合理的選取新型施工技術(shù)，不僅可以確保工程施工的進(jìn)度，還可以最大限度的減少施工對人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊憽?/p>

（二）精心組織施工過程

新型施工技術(shù)雖然優(yōu)勢明顯、效果顯著，但并適合所有類型的工程項目。有一些工程項目在運用新型施工技術(shù)以后反而增加的施工的成本，為施工過程中的疏導(dǎo)工作增加了一定的難度。此時還需要施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，精心組織施工過程，規(guī)范施工操作，將工程施工造成的影響控制在最低的水平。

（三）全面開展“5S”

隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，對于工程項目施工的現(xiàn)代化要求也越來越高，在此基礎(chǔ)上，市政工程項目施工單位應(yīng)該全面開展“5S”活動，在切實滿足現(xiàn)代化建設(shè)的同時提高工程項目施工的質(zhì)，還可在一定程度上提高工作人員的綜合素質(zhì)，是一種兩全其美的有效措施，在實際的施工過程中具有十分重要的作用。

（四）施工目視管理

市政工程項目施工目視管理是一種充分利用直觀感受的管理辦法，具有很強(qiáng)的實用性，在市政工程項目中得到了十分廣泛的應(yīng)用，運用目視管理可以很好的提高施工效率，還可完善施工的管理措施，提高工程項目的總體質(zhì)量。從顧客價值的角度講，這也是一種可以滿足人們心理需求的施工管理辦法，是施工現(xiàn)場動態(tài)管理的重要內(nèi)容。一般情況下，市政工程項目多處市區(qū)，工程項目的施工自然在人們的注視下進(jìn)行，這樣使基于顧客價值的施工管理顯得尤為重要，要求相關(guān)單位在施工的過程中，不僅要確保施工的質(zhì)量，還應(yīng)充分照顧到人們的實際意愿，營造出井然有序的施工環(huán)境，使市政工程項目發(fā)揮出最佳的實際效果。

四、總結(jié)

總之，市政工程的建設(shè)水平標(biāo)志著一個城市的發(fā)展水平，還是衡量該地區(qū)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)今時代中，將顧客價值作為市政工程項目施工管理的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的必然趨勢，施工建設(shè)企業(yè)應(yīng)對此引起高度的重視，并采取行之有效的對策，加強(qiáng)工程項目施工管理的力度，從而推動我國建筑行業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉伊生編著. 建設(shè)項目管理[M]. 北方交通大學(xué)出版社， 2011，（11）：15-17.

[2] 何大川.三大系統(tǒng)支撐精品項目――結(jié)合市政工程特點談項目管理的創(chuàng)新與實踐[J]. 施工企業(yè)管理， 2011，（4）：35-39.

[3]雍泉茂. 市政工程施工項目合同管理[J]. 隧道建設(shè)， 2012，（4）：11-12.

篇4

關(guān)鍵詞：圓柱形高墩；抱箍；承載力

中圖分類號：[TU997] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、工程概況

某標(biāo)段高墩橋梁（按墩柱高度大于30m計）全長381m，上部結(jié)構(gòu)為9跨40m預(yù)應(yīng)力T梁，大橋橋墩為鋼筋砼雙柱式圓墩（Ф2.0m），最高墩37.27m。橋區(qū)內(nèi)地勢起伏較大，地表受溶蝕、侵蝕作用強(qiáng)烈，橋區(qū)附近海拔339.9～437.0m，相對高差97.1m；橋軸線地表高程在343.2～382.4m之間，相對高差39.2m。根據(jù)現(xiàn)場情況及成本分析，此方案確定采用翻模法進(jìn)行施工，支撐采用抱箍法，抱箍采用分片式，由兩片半圓形箍片組成。

施工工藝

翻模施工由三節(jié)鋼模板、抱箍、塔式起重機(jī)、電動葫蘆組合而成的施工工藝。施工時第一節(jié)模板立于已完成墩身基礎(chǔ)上固定，第二節(jié)模板立于第一節(jié)模板上，第三節(jié)模板立于第二節(jié)模板上。第一次澆筑6米高墩柱混凝土，待混凝土澆筑完畢終凝后，綁扎第下一節(jié)段層鋼筋。綁扎完畢后，利用塔式起重機(jī)和電動葫蘆拆除模板，并將其翻升至下一節(jié)段上，模板翻升后最低端模板與抱箍進(jìn)行連接，使模板自重承受于抱箍上。以后每次按6米高施工，形成作業(yè)平臺，鋼筋綁扎，拆模、翻升立模，測量定位，澆筑混凝土，養(yǎng)生，標(biāo)高復(fù)核的循環(huán)作業(yè)，直到設(shè)計標(biāo)高。

施工工藝流程：

綁扎第一節(jié)鋼筋——安裝第一節(jié)模板——澆筑第一節(jié)混凝土——安裝抱箍——綁扎下一節(jié)段鋼筋——安裝下一節(jié)模板——澆注砼并養(yǎng)護(hù)——拆除模板——提升并安裝抱箍進(jìn)入下一節(jié)段循環(huán)。

抱箍承載力計算

對抱箍承載力的影響因素有很多，承載力分析、抱箍結(jié)構(gòu)以及施工誤差等是主要因素，而承載力分析計算是其中比較關(guān)鍵的因素，有關(guān)文獻(xiàn)對此進(jìn)行了分析，但未考慮預(yù)緊摩阻損失的影響。因抱箍為分片式即由兩片組成，安裝使用時，必須進(jìn)行預(yù)緊，由環(huán)向預(yù)緊力產(chǎn)生徑向的壓力然后產(chǎn)生摩阻力，進(jìn)而達(dá)到承載上部荷載的目的。當(dāng)施加預(yù)緊力時，柱體與抱箍之間的摩阻使得抱箍軸力減小，導(dǎo)致抱箍對墩身的徑向壓力減小，進(jìn)而影響承載力。對承載力計算若不考慮此摩阻力損失，則會使抱箍承載力計算值的安全系數(shù)降低?；谏鲜鲈?，本次簡算考慮預(yù)緊摩阻的損失對圓形抱箍承載力進(jìn)行計算。

（一）考慮預(yù)緊摩阻力損失的抱箍承載力計算

1、預(yù)緊摩阻力損失

預(yù)緊摩阻力損失是指施加預(yù)緊力時，摩阻引起預(yù)緊力沿圓周的損失。引用《公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計規(guī)范》中的計算方法，根據(jù)力學(xué)原理，應(yīng)力的損失為：

…………（1）

當(dāng)采用兩片式抱箍時，值取0，取，取0.55，抱箍中間點的應(yīng)力損失為：

可以看出，當(dāng)采用兩片式抱箍時，在每片抱箍的中點處，拉力損失約42.2%，如圖1，陰影部分徑向長度為抱箍軸力的值。

兩片式抱箍，自預(yù)緊力施加處到中點位置的軸向力計算式為：圖1

…………（2）

2、徑向壓力分析

在圓周上，對于某一微段抱箍，徑向力為:

把抱箍圓周的徑向合力對稱分4段計算，每段合力為如圖2所示的面積。抱箍合力：

……（3）

將=0.55代入（3）公式，得

圖2

3、抱箍承載力

設(shè)豎向摩阻系數(shù)為，K為安全系數(shù)，則

…………（4）

將=0.55代入公式，得

（二）計算結(jié)果

1、不考慮預(yù)緊摩阻損失的計算承載力約是考慮預(yù)緊摩阻損失的計算承載力的1.45倍，如果考慮預(yù)緊摩阻損失，則抱箍承載力計算值偏于安全，對施工生產(chǎn)有利。

2、按公式（4）進(jìn)行承載力計算。

（1）設(shè)計荷載計算

F=G+Q=(725.4*8+400)g=62.032KN。

（2）承載力計算

采用公式(4) =

將=0.55代入以上公式，得

=4.21*0.3*420/ 1.3=408KN＞F=62.032KN，滿足承載力要求。

T=3*140=420KN，混凝土與鋼材間的摩阻系數(shù)為0.3～0.4。取=0.3。K取1.3。

總結(jié)

綜上所述，考慮預(yù)緊摩阻損失計算的承載力結(jié)果安全系數(shù)明顯提高，為高橋墩施工提供了安全可靠的保障。使得抱箍法這種低成本安全高效率的施工工藝得到了更好的推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]路橋施工計算手冊：北京:人民交通出版社,周水興 何兆益 鄒毅松,2001.5.

篇5

【摘要】公路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通運輸工具，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中起著極為重要的作用。然而，隨著近些年來國家公路建設(shè)的迅猛發(fā)展的同時，公路工程施工安全事故發(fā)生也越發(fā)頻繁?；诖?，本文以公路工程施工安全事故作為研究課題，對影響公路施工安全事故誘發(fā)因素展開了詳盡探討，并根據(jù)安全事故發(fā)生的誘因提出了相應(yīng)實行措施，以期望公路工程項目在實現(xiàn)質(zhì)量建設(shè)的同時，能夠確保安全作業(yè)。

【關(guān)鍵詞】公路施工；安全事故；因素；管理

只有保質(zhì)保量的公路工程施工項目投產(chǎn)后，才能為社會交通事業(yè)與國家國民服務(wù)經(jīng)濟(jì)提升做出重要貢獻(xiàn)。也就是說，近些年來我國公路建設(shè)項目隨著各組織領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，項目建設(shè)范疇也越來越逐步呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢發(fā)展，且不少公路項目在運營投產(chǎn)后創(chuàng)造了不少經(jīng)濟(jì)效益與社會價值。即公路工程作為國家重點基本建設(shè)工程體系中的一部分，其具備重大的社會責(zé)任、義務(wù)、以及投產(chǎn)營運的效益與價值。但是，結(jié)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近些年來上報的特大事故統(tǒng)計表來看，公路施工安全事故就占據(jù)了百分之三十的比重。因此，隨著公路施工安全事故的不斷發(fā)生，相關(guān)地方政府以及公民群眾等的應(yīng)引起高度重視與關(guān)注，并要在施工建設(shè)過程中務(wù)必要堅持預(yù)防為主的生產(chǎn)原則，對安全事故配套實行可控措施，以此才能避免公路施工安全事故的一度上演。

1 公路施工安全事故發(fā)生的主要誘因

1.1 自然環(huán)境因素

自然環(huán)境作為誘發(fā)公路施工安全事故的一個不可抗力因素，必然會與自然災(zāi)害、氣象因素、氣候條件、水文地質(zhì)等有直接關(guān)系，這些因素在某種條件下會成為誘發(fā)公路施工事故的主導(dǎo)因素。也就是說，公路工程施工周期較長，一年到頭有很大可能都在建設(shè)作業(yè)狀態(tài)，晝夜進(jìn)行施工。因此，工程施工在建階段極易受到刮風(fēng)、下雪、揚塵、起霧等影響，進(jìn)而增加了安全作業(yè)生產(chǎn)的隱患。如雨季高發(fā)季節(jié)，在施工過程中就要周全考慮到塌方落石、泥石流等的可能；氣候相對寒冷的季節(jié)施工，有可能導(dǎo)致作業(yè)設(shè)備凍結(jié)等。此外，自然環(huán)境中的地質(zhì)環(huán)境也很重要。尤其是對公路施工作業(yè)而言，必須要周全考慮好地質(zhì)結(jié)構(gòu)、周圍自然條件、以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性等，目的是根據(jù)地質(zhì)條件去采取解決措施，以此才能盡量避免復(fù)雜地質(zhì)結(jié)構(gòu)對工程施工的負(fù)面影響；越復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造，遇到的巖溶、采空區(qū)、滑坡等不確定性的因素就越高，而一些軟土結(jié)構(gòu)不能采取有效處理措施，也必然會相應(yīng)不規(guī)則沉降現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而引起安全事故等。

1.2 作業(yè)設(shè)備因素

機(jī)械作業(yè)設(shè)備是輔助公路工程順利開工的基本作業(yè)條件。在實踐作業(yè)中，一旦設(shè)備出現(xiàn)機(jī)械故障、或者由于人為操作不當(dāng)引起的施工事故也屢見不鮮。具體可劃分為兩類：其一，由于公路施工新工藝、新技術(shù)的更新升級或換代，用來進(jìn)行傳統(tǒng)工藝施工的設(shè)備也逐漸退場，而一些新興的設(shè)備逐漸走上施工場地。所以，與之存在的問題就是施工方不能較快適應(yīng)新型設(shè)備的操作方法，從業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能都非常有限，所以很難對作業(yè)設(shè)備的使用、維修、管理、養(yǎng)護(hù)等做到責(zé)任分明與分工明確，進(jìn)而增加了安全隱患，在必要的條件下會誘發(fā)事故產(chǎn)生。其二，設(shè)備使用年限內(nèi)的及時維修不到位，最直觀就會造成設(shè)備正常使用受到限制，而且還能連帶引發(fā)其他的機(jī)械故障與隱患等，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

1.3 人為意識因素

實踐作業(yè)過程中，施工人員的主觀意識、本位觀念等易受到規(guī)章機(jī)制、團(tuán)隊建設(shè)、個人利益等方面的綜合因素影響，如果此時不能擺正觀念與意識，必然會因為自身不正確的主觀意識或本位觀念做出一些帶有責(zé)任過失、有失職責(zé)的錯誤決定，進(jìn)而誘發(fā)安全事故發(fā)生。

1.3.1 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實、形式注意嚴(yán)重。某些公路工程施工單位安全事故不論規(guī)模大小，總是頻繁發(fā)生，在表象上是未能按照安全規(guī)章制度要求、標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，即有法不依與有章不循造成的，其實是負(fù)責(zé)該工程的地方行政主觀單位以及該工程的各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)整治不實造成的。如，不少工程責(zé)任主體單位或部門往往在形式上做的繪聲繪色、有模有樣，安全口號更是響當(dāng)當(dāng)，但是一旦落實在實踐作業(yè)上，就很難徹頭徹尾的遵循相關(guān)安全施工規(guī)章機(jī)制的例行要求，即形式主義過于嚴(yán)重。

1.3.2 三違現(xiàn)象嚴(yán)重。即違章管理、違章作業(yè)、違反勞動制度的現(xiàn)象較為普遍。目前而言，據(jù)不完全資料統(tǒng)計，關(guān)于造成重大公路施工事故的比重有50%以上的原因是因為三違現(xiàn)象造成的。其具體體現(xiàn)為簡化作業(yè)流程、相關(guān)制度有章不循、野干或蠻干等。

1.3.3 安全管理手段和方法落后。當(dāng)前，公路施工組織方式和公路施工的經(jīng)營管理模式隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，公路施工的安全工作也出現(xiàn)了許多新情況，應(yīng)隨著安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，及時進(jìn)行修訂和完善。如一些部門抓安全管理仍習(xí)慣于搞人海戰(zhàn)術(shù)、突擊式檢查，在一定程度上助長了一些單位急功近利、外美內(nèi)虛、應(yīng)付了事的工作作風(fēng)，主要表現(xiàn)為：抓外表性的東西多，抓實質(zhì)性的工作少；采用傳統(tǒng)的安全管理方法多，應(yīng)用先進(jìn)的安全管理方法少。

2 公路施工安全事故預(yù)控管理模式研究

2.1 預(yù)警分析

針對公路施工安全事故而言，展開科學(xué)的預(yù)警分析、研究、以及評價，有助于預(yù)警組織活動的積極開展。具體而言，預(yù)警管理活動主要包含以下三個環(huán)節(jié)。

2.1.1 監(jiān)測。此時的監(jiān)測對象主要指代對易導(dǎo)致安全事故誘發(fā)的因素進(jìn)行監(jiān)測，這些因素主要有施工過程中存在的不可抗力因素、人為設(shè)備操作、人為主觀錯誤性指揮行為、以及其它綜合因素等的監(jiān)測。

2.1.2 識別。主要指對監(jiān)測過程中存在的信息進(jìn)行分析，其目的是鑒別一些隱患程度高、易導(dǎo)致災(zāi)害或事故發(fā)生的因素，進(jìn)而才能針對某項因素采取控制措施。

2.1.3 診斷。診斷的最終目的是查探出事故危險源在何處，具體過程則要通過監(jiān)測、識別等過程的綜合反映才能確定出事故誘因下的危險源出處。

2.2 預(yù)控管理對策

預(yù)控管理實行對策需要通過預(yù)警分析過程的客觀反映結(jié)果，對公路施工階段某些隱患程度較高、早期征兆相對明顯的因素進(jìn)行矯正、控制，以此才能全面展開預(yù)控管理組織活動，達(dá)到提前控制與早期防范事故發(fā)生的目的。一般，此階段內(nèi)容主要包括：

2.2.1 組織準(zhǔn)備。在這以組織管理準(zhǔn)備階段，需要對活動機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)人員職權(quán)、活動具體控制方式進(jìn)行明確，進(jìn)而才能使施工發(fā)生時能夠第一時間采取措施，同時也為事故發(fā)生后提供了一個很好的預(yù)案處理保障條件與決策支持。

2.2.2 日常對策與危機(jī)模擬。日常對策，是對公路安全事故隱患進(jìn)行避防與糾正，并使施工生產(chǎn)活動恢復(fù)到正常狀態(tài)；危機(jī)模擬，則是對發(fā)生安全事故后的緊急救援和對有可能陷入更大災(zāi)害的危機(jī)狀態(tài)的假設(shè)與模擬活動，為將來一旦發(fā)生安全事故作好相應(yīng)的對策準(zhǔn)備。

2.2.3 危機(jī)處理。是指公路施工安全事故一旦發(fā)生后，能夠立即根據(jù)事先的準(zhǔn)本、預(yù)案等，采取合理、事宜的解決控制對策，進(jìn)而才能使事故得到有效救援。

結(jié)語：

公路工程施工安全生產(chǎn)、預(yù)警管理、以及事故及時處理等工作的開展需要各個組織單位能夠落實職責(zé)并明確分工，同時要監(jiān)測好各項隱患因素，遵守行業(yè)施工生產(chǎn)相關(guān)安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章機(jī)制等，以此才能保證國家公路基本建設(shè)工程在保證質(zhì)量建設(shè)同時，能夠安全生產(chǎn)與順利投產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃洪強(qiáng). 加強(qiáng)公路施工安全管理的探討[J]. 中小企業(yè)管理與科技(下旬刊), 2010,(02)

[2] 楊晉. 淺析公路改建工程施工路段安全管理存在的問題及對策[J]. 科技咨詢導(dǎo)報, 2006,(18) .

篇6

內(nèi)容提要: 我國新破產(chǎn)法沒有規(guī)定如何在破產(chǎn)程序中處理股東貸款問題。本文通過對美、德兩國相關(guān)立法的比較，根據(jù)我國的實情，提出新破產(chǎn)法應(yīng)該采納美國的分類規(guī)定模式，將股東貸款分為存在不公平行為的股東貸款、虛偽的股東貸款和真實善意的股東貸款三類，明確不公平行為的種類和虛偽的股東貸款的判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定舉證責(zé)任。新破產(chǎn)法應(yīng)該對撤銷股東貸款的清償規(guī)定時限，同時明確有擔(dān)保的股東貸款的處理方式。

一、美、德兩國的立法

（一）美國

1.衡平居次原則

“衡平居次原則”（Equitable Subordination Doctrine）又稱“深石原則”（Deep Rock Doctrine），源于美國聯(lián)邦最高法院1939年的泰勒訴標(biāo)準(zhǔn)石油電力公司（Taylor v. Standard Gas&Electric）案（又稱深石案）。[1]這一原則為法院在破產(chǎn)程序中基于衡平法的公平正義理念對破產(chǎn)債權(quán)的受償順序進(jìn)行自由調(diào)整奠定了基礎(chǔ)，成為美國法院處理類似案件的標(biāo)桿。

“衡平居次原則”誕生后一直以判例法的形式存在，直到1978年美國制定新的破產(chǎn)法才被正式納入成文法。美國現(xiàn)行破產(chǎn)法第510條c款第1項規(guī)定：“盡管存在本條（a）和（b）的規(guī)定，經(jīng)過通知和聽證后，法院可以根據(jù)衡平居次理論，將參與分配的一項被認(rèn)可的債權(quán)的全部或者部分從屬到另一項被認(rèn)可的債權(quán)的全部或者部分之后，或者將參與分配的一項被認(rèn)可的利益的全部或者部分從屬到另一項被認(rèn)可的利益的全部或者部分之后?！?/p>

深石案和1978年美國破產(chǎn)法都沒有明確“衡平居次原則”的具體適用條件。長期以來，法院在司法實踐中都是以深石案為指導(dǎo)，基于衡平法的公平正義理念，運用自由裁量權(quán)解決股東債權(quán)的受償問題。1977年的Benjamin v. Diamond案（又稱Mobile Steel Co.案）第一次明確了“衡平居次原則”的具體適用條件。根據(jù)第五巡回上訴法院對Mobile Steel Co.案的判決，“在行使衡平居次的權(quán)力之前必須滿足三個條件：（ⅰ）原告必須已經(jīng)從事了某種不公平的行為；（ⅱ）該不公平的行為已經(jīng)損害了破產(chǎn)人的債權(quán)人或者為原告帶來不公平的好處；（ⅲ）對其債權(quán)的衡平居次絕對不能違反破產(chǎn)法典的規(guī)定?！盵2]這就是著名的“衡平居次原則”三步測試法。

在舉證責(zé)任分配上，美國破產(chǎn)法院一般采取兩步舉證方式。首先由提出異議的權(quán)利人承擔(dān)初步舉證責(zé)任，即必須提供一些實質(zhì)性的事實基礎(chǔ)（substantial factual ba-sis），以質(zhì)疑股東債權(quán)的表面證據(jù)效力（prmi a facie validi-ty）。如果異議方達(dá)到初步舉證責(zé)任要求，舉證責(zé)任則轉(zhuǎn)移給股東，由其證明行為的公平和善意。[3]這種分步舉證的方式減輕了異議人的舉證責(zé)任，有利于保護(hù)債權(quán)人利益。

2.重新定性原則

美國破產(chǎn)法典第105條（a）款規(guī)定：“法院有權(quán)做出任何對執(zhí)行本法必要或者適當(dāng)?shù)牟枚?、程序或者判決。本法任何允許有利益的當(dāng)事人提出質(zhì)疑的規(guī)定都不得被解釋成阻止法院自由地采取或做出對執(zhí)行或?qū)嵤┓ㄔ翰枚ɑ蛞?guī)則而言，或者對防止程序濫用而言必要的或適當(dāng)?shù)男袆踊驔Q定?！泵绹ㄔ簱?jù)此認(rèn)為破產(chǎn)法典已經(jīng)授權(quán)其在破產(chǎn)程序中對股東貸款的法律屬性進(jìn)行重新判定，并在破產(chǎn)司法實踐中通過判例發(fā)展出了“重新定性原則”。[4]“重新定性原則”最初也如“衡平居次原則”一樣沒有具體的適用條件，1986年的Roth Steel Tube v. CIR案總結(jié)出著名的11項測試條件。根據(jù)該案的判決，對股東貸款重新定性主要考慮11項測試條件：（1）法律文書的名稱（如果有）表明是債務(wù)。如果法律文書明確表明為債務(wù)關(guān)系，該股東貸款應(yīng)該視為債權(quán)，如果缺乏相關(guān)的債務(wù)法律文書則應(yīng)將股東貸款視為股權(quán)投資；（2）固定的到期日和償還計劃的存在與否。如果存在固定的到期日和償還計劃，則將股東貸款視為債權(quán)，反之視為股權(quán)投資；（3）固定的利率和利息支付的存在與否。如果存在固定的利率和利息支付，則視股東貸款為債權(quán)，反之視為股權(quán)投資；（4）債務(wù)清償?shù)膩碓础Ｈ绻A(yù)期的債務(wù)清償僅僅依賴借款人經(jīng)營的成功，則將股東貸款視為股權(quán)投資；（5）資本的充足或不足。如果借款人資本不足，則將股東貸款視為股權(quán)投資；（6）債權(quán)人和股東之間利益的一致性。如果股東提供的貸款與他們各自的股權(quán)成比例，則視股東貸款為股權(quán)投資，如果兩者之間嚴(yán)重不成比例，則將股東貸款視為債權(quán)；（7）為貸款提供的擔(dān)保（如果有）。如果不存在針對股東貸款的擔(dān)保，則視股東貸款為股權(quán)投資；（8）公司從外部貸款機(jī)構(gòu)獲得融資的能力。如果不存在其他外部融資的證據(jù)，有理性的債權(quán)人不會象股東那樣提供貸款的事實足以證明股東貸款為股權(quán)投資而不是債權(quán)；（9）貸款后于外部債權(quán)人的債權(quán)受償?shù)某潭取Ｈ绻蓶|貸款在全體其他債權(quán)人的債權(quán)之后受償，則將其視為股權(quán)投資，如果只是在部分其他債權(quán)人的債權(quán)之后受償，則視為債權(quán)；（10）貸款被用于收購資產(chǎn)的程度。如果股東貸款用于借款人的日常經(jīng)營需要，而不是用于資產(chǎn)收購，則視股東貸款為債權(quán)，反之視為股權(quán)投資；（11）償債基金（Sinking Fund）存在與否。如果沒有建立償債基金用于償還債務(wù)，則將股東貸款視為股權(quán)投資，反之視為債權(quán)。[5]這11項條件沒有輕重之分，法院重新認(rèn)定一項貸款債權(quán)時并不需要11項條件都能達(dá)到，其可以根據(jù)具體案情取舍。

“重新定性原則”的舉證責(zé)任分配不同于“衡平居次原則”，美國破產(chǎn)法院一般讓提出異議的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。[6]

（二）德國

德國以“替代資本原則”（Eigenkapitalersatzrecht）解決股東貸款問題。“替代資本原則”是指股東在公司陷入危機(jī)時向公司提供的貸款視為對公司資本的補充，在破產(chǎn)程序中只能作為劣后債權(quán)在其他債權(quán)人之后受償。

1.替代資本原則

德國原《有限責(zé)任公司法》第32a條第1項規(guī)定：“在股東作為通常商人應(yīng)向公司充實自有資本的情形（公司危機(jī)），一名股東不向公司充實自有資本，而向公司給予借貸的，其在對公司財產(chǎn)開始的無支付能力程序中，只能作為后順序的無支付能力債權(quán)人，主張返還借貸的請求權(quán)?！盵7]該項規(guī)定有以下幾點需要注意：第一，其主體只限于股東。如果第三人向公司提供貸款則不適用該規(guī)定；第二，股東貸款提供的時間為公司發(fā)生危機(jī)時。如果股東提供貸款時公司經(jīng)營正常則不能適用該原則。如何判斷公司危機(jī)呢？德國的司法判例（BGHZ 81，252，263及BGHZ 90，381，390）[8]確立了信用標(biāo)準(zhǔn)，即一個經(jīng)濟(jì)上理性的第三人是否會以市場條件貸款給該公司。如果其不會，則視為該公司陷入危機(jī)，此時股東提供的貸款自然后位受償，反之則否；第三，危機(jī)中的公司自有資本不足，需要股東注資才能恢復(fù)原來的資本水平。股東不向公司直接注資，而是以提供貸款的方式解決公司的融資困境；第四，該股東貸款在破產(chǎn)程序中只能以后位順序的破產(chǎn)債權(quán)人主張貸款返還請求權(quán)。雖然其債權(quán)并不被否認(rèn)，但在功能上視為替代公司的資本。

為了平衡股東與債權(quán)人的利益，原《有限責(zé)任公司法》也規(guī)定了“替代資本原則”的兩種例外情況。其第32a條第3項規(guī)定：“對于一名股東或一名第三人實施的、在經(jīng)濟(jì)上符合依第1項或第2項給予借貸的其他法律行為，準(zhǔn)用此種規(guī)定。貸予人在公司危機(jī)中以消除危機(jī)為目的取得出資額的，對于其現(xiàn)存的或新給予的貸款，不適用關(guān)于自有資本替代的規(guī)則。對于在股本中的出資額為10%或10%以下的、不執(zhí)行業(yè)務(wù)的股東，不適用關(guān)于自有資本替代的規(guī)則?！盵9]因此，凡是為拯救陷入危機(jī)的公司而獲得公司股權(quán)的人以及所持股份等于或小于百分之十的不執(zhí)行業(yè)務(wù)的股東，不適用替代資本原則。這是為鼓勵外部投資人拯救公司，而對不執(zhí)行業(yè)務(wù)的小股東，則因其不享有公司經(jīng)營決策權(quán)，不具有內(nèi)部人的信息優(yōu)勢，存在關(guān)聯(lián)交易和利益沖突的可能性比較小。

在舉證責(zé)任分配上，德國法院一般讓股東證明自己的貸款不是替代資本的股東貸款。這是因為股東相比于其他債權(quán)人享有信息優(yōu)勢，對公司的經(jīng)營狀況非常了解。[10]

2.自動居次原則

“自動居次原則”的誕生是伴隨《德國有限責(zé)任公司法》的全面修訂而來。1999年歐盟法院（ the European Court of Justice）在Centros案的判決中對《歐盟條約》的開業(yè)自由條款進(jìn)行了解釋，其認(rèn)為商人可以在歐盟任何地方設(shè)立企業(yè)，即使其唯一的目的是逃避比較嚴(yán)格的國家公司制度。據(jù)此，任何人都可以在英國設(shè)立有限責(zé)任公司（Ltd. ）而在歐洲任何地方做生意，即使該公司不在英國經(jīng)營運轉(zhuǎn)。該判決對德國的有限責(zé)任公司制度產(chǎn)生了巨大的威脅，原因很簡單：英國有限責(zé)任公司設(shè)立更快，并且一般沒有最低股本要求，而德國的有限責(zé)任公司設(shè)立過程相對繁瑣，并且有25000歐元的最低資本門檻。[11]為了增強(qiáng)整個有限責(zé)任公司制度的競爭力，提高其效率和確定性，德國廢除了“替代資本原則”，不再區(qū)分股東貸款是否于公司陷入危機(jī)時提供，而將全部股東貸款都視為公司的債務(wù)，但在破產(chǎn)程序中必須于其他債權(quán)之后受償。[12]對此可稱為“自動居次原則”。需要注意的是，“替代資本原則”的兩項例外在新修訂的《德國支付不能法》中獲得保留，即所持股份等于或小于百分之十的不管理公司業(yè)務(wù)的股東以及為拯救陷入支付不能的公司而獲得公司股權(quán)的人向公司提供的貸款，在破產(chǎn)程序中并不后位受償，而是按其貸款性質(zhì)根據(jù)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定處理。[13]由于“自動居次原則”讓所有的股東貸款后位受償，也就不存在舉證責(zé)任的問題。當(dāng)然，如果要適用兩項例外規(guī)定，則誰主張誰舉證。

二、美、德立法的評析

（一）衡平居次原則評析

“衡平居次原則”根源于衡平法的公平正義理念，其目的是矯正實施不公平行為損害債權(quán)人利益或使自己獲得不公平利益的人的行為。

從深石案可以看出，“衡平居次原則”最初只針對控股股東與公司之間的貸款債權(quán)，因為控股股東非常容易基于控制地位損害公司其他債權(quán)人的利益。隨著司法實踐的發(fā)展，“衡平居次原則”逐漸用于調(diào)整公司的所有債權(quán)，而不局限于最初的控股股東貸款債權(quán)，其適用主體也從控股股東擴(kuò)展到公司的任何債權(quán)人。這樣，包括董事、高級職員、控股股東、關(guān)聯(lián)企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)部人以及其他非控股股東和債權(quán)人都可以列入“衡平居次原則”的審查范圍，只要上述人員對公司的債權(quán)涉及不公平行為，就可能在破產(chǎn)程序中后于其他債權(quán)受償。因此，“衡平居次原則”審查的焦點是不公平行為的存在與否。

（二）重新定性原則評析

“重新定性原則”也是基于衡平法的公平正義理念而來。在公司實務(wù)中，有時股東名義上向公司貸款，但其交易內(nèi)容實質(zhì)上構(gòu)成股東出資。針對這種虛偽的股東貸款，“重新定性原則”直接撕開貸款的外衣將其定性為股東出資。這一原則主要適用于股東貸款債權(quán)，但現(xiàn)在也擴(kuò)展到股東對公司的其他債權(quán)。

“重新定性原則”與“衡平居次原則”不同，其審查的焦點是股東貸款的真實性，即股東向公司提供資金的真實意思是借款還是出資，并不審查股東貸款是否涉及不公平行為。但“重新定性原則”和“衡平居次原則”的適用存在交叉。一項股東貸款既可以根據(jù)“重新定性原則”構(gòu)成股東出資，也可以基于“衡平居次原則”后于其他債權(quán)受償，至于具體適用哪項原則取決于異議人的意愿。另外，這兩大原則的適用結(jié)果類似，都是股東貸款后于其他債權(quán)受償，但被審查的股東貸款的最后權(quán)利屬性并不相同。被重新定性的股東貸款屬于股權(quán)，而被衡平居次的股東貸款仍然是債權(quán)。

（三）替代資本原則評析

“替代資本原則”適用于特定的情況，即股東本應(yīng)向公司充實資本但卻向公司提供貸款。但是，該特點恰恰是其引發(fā)爭議的原因之一。為了適用“替代資本原則”，當(dāng)事人需要證明股東作為誠實的商人需要充實自有資本而沒有充實。為了明確上述模糊的判斷標(biāo)準(zhǔn)，德國于1998年頒布的《有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)控制和透明度法律》增加了附加條款“公司危機(jī)”，但“公司危機(jī)”也是一個模糊概念。為此，德國法院又通過判例發(fā)展出信用標(biāo)準(zhǔn)，即一位理性的商人是否愿意按照當(dāng)時的市場條件向公司提供貸款。由于上述推理過程都是建立在一系列模糊的法律概念之上，給當(dāng)事人的理解和把握帶來很大的困擾，其不確定性在司法實踐中引發(fā)很多爭議。

“替代資本原則”的立法理由不同于“衡平居次原則”和“重新定性原則”，比較流行的是融資后果責(zé)任理論：在公司危機(jī)時股東可以選擇清算公司或者向公司注資，雖然其沒有補足公司缺少的資本的法定義務(wù)，但如果其決定向公司貸款，就意味著股東采用風(fēng)險較小的融資方式，借以擺脫自己的責(zé)任，并使債權(quán)人處于不利地位的境地。如果股東提供的貸款在功能上代替了自有資本，其就必須對這種融資措施承擔(dān)法律后果。[14]由此可見，德國“替代資本原則”根源于德國的法定資本制。德國最高法院通過司法判例（BGHZ 90，381）從另一個角度對其立法理由進(jìn)行了說明：當(dāng)公司面對財務(wù)危機(jī)時，股東必須決定是清算公司還是向其提供財務(wù)支持以維持其經(jīng)營。如果股東選擇后者并使命運未卜的公司繼續(xù)經(jīng)營，其不得以債權(quán)人利益為代價進(jìn)行冒險。如果股東在行動時相信憑借其內(nèi)部人地位，其能趕在公司破產(chǎn)之前盡早撤回資金，則其很容易以債權(quán)人利益為代價進(jìn)行投機(jī)。為了避免上述情況的發(fā)生，將股東貸款作為替代資本有雙重效果：第一，財務(wù)困難沒有解決，貸款就不得撤回；第二，貸款在公司破產(chǎn)時后位受償。[15]但是，德國最高法院闡釋的理由并不為學(xué)者接受。因為如果立法者僅僅是擔(dān)心股東會利用內(nèi)部人地位在公司破產(chǎn)之前拿回貸款，只要規(guī)定在公司申請破產(chǎn)之前一定期間禁止公司清償股東貸款就可以消除上述憂慮。[16]

（四）自動居次原則評析

“自動居次原則”誕生，是德國通過全面修訂《有限責(zé)任公司法》來實現(xiàn)有限責(zé)任公司的競爭力和效率。其制定原因有兩點：一是“自動居次原則”比“替代資本原則”簡潔明了，省卻了判斷公司是否處于危機(jī)或是否資本不足，破產(chǎn)案件當(dāng)事人無需對此進(jìn)行復(fù)雜的舉證，效率大大提高。二是為了更好的保護(hù)債權(quán)人利益。德國公司法的傳統(tǒng)理念是注重債權(quán)人利益保護(hù)，其一直采取法定資本制。公司成立后對債權(quán)人的唯一保障是注冊資本，所以德國公司法禁止股東以各種方式將股本返還給股東。由于新《有限責(zé)任公司法》將有限責(zé)任公司的最低資本額從25000歐元（其中12500歐元必須在公司成立時繳納）降到10000歐元（其中5000歐元從一開始就要繳納），過低的注冊資本已不足以保護(hù)債權(quán)人。采用“自動居次原則”之后，所有股東貸款都后位受償將使股東充分分擔(dān)公司風(fēng)險，同時也可以抑制股東從事高風(fēng)險投資的沖動，以免損害債權(quán)人利益。[17]

但是，學(xué)界對“自動居次原則”的批評更加激烈。除了前述對“替代資本原則”的質(zhì)疑理由之外，學(xué)界還提出了新的反對理由?！疤娲Y本原則”只是使公司陷入危機(jī)時的股東貸款后位受償，而“自動居次原則”使公司正常經(jīng)營過程中的股東貸款也后位受償，這樣就會極大抑制股東的投資活動，從而錯失一些很好的投資機(jī)會。因此，“自動居次原則”可能導(dǎo)致矯正過度。[18]

三、我國的立法構(gòu)想

（一）立法思路之選擇

1.分類規(guī)定或自動居次受償

筆者認(rèn)為，自動居次受償雖然簡單明了，減輕了破產(chǎn)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，但打擊了股東向公司貸款的積極性，很難實現(xiàn)實質(zhì)公平。我國新破產(chǎn)法的立法取向之一是鼓勵拯救困境企業(yè)，但自動居次原則的實際效果恰好與之相悖。從新《破產(chǎn)法》施行以前的破產(chǎn)司法實踐看，投資人掏空轉(zhuǎn)移破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的行為頻繁發(fā)生，很少見到投資人用自有資金幫助企業(yè)脫離困境。新破產(chǎn)法正式實施以后，雖然投資人肆意侵害企業(yè)財產(chǎn)的現(xiàn)象因法律制度的完善得到了一定遏制，但投資人主動向困境企業(yè)貸款的情況仍不多見。筆者查閱了我國21家上市公司的破產(chǎn)重整材料，發(fā)現(xiàn)只有一家上市公司存在股東貸款。因此，現(xiàn)階段的破產(chǎn)司法實踐也需要鼓勵股東貸款。分類規(guī)定的思路平衡了立法的剛性與柔性，可以讓不同國家的立法者根據(jù)自己的實際情況靈活規(guī)定。

2.美國式分類規(guī)定或德國式分類規(guī)定

筆者認(rèn)為，美國式分類規(guī)定的立法思路更為科學(xué)合理：第一，德國模式調(diào)整范圍有限。德國模式將公司危機(jī)作為判斷股東貸款是否后位受償?shù)奈ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)，如果股東在公司正常經(jīng)營時提供了虛偽的貸款或在貸款過程中實施了損害債權(quán)人利益的不公平行為，則其不能有效調(diào)整。第二，德國模式不能實現(xiàn)實質(zhì)公平。股東貸款只要不存在不公平行為，一般對公司都是有利的，特別是公司陷入困境時更是如此。德國將公司財務(wù)狀況作為處理股東貸款的唯一標(biāo)準(zhǔn)過于機(jī)械，因為公司財務(wù)狀況與債權(quán)人利益保護(hù)沒有必然聯(lián)系，實際情況往往是困境企業(yè)獲得股東貸款反而有利于債權(quán)人的利益。股東為了幫助困境企業(yè)，真實善意地向其提供貸款，主觀和客觀都沒有損害其他債權(quán)人利益的故意和行為。德國模式將這種真實善意的股東貸款也置于其他債權(quán)之后受償，有違實質(zhì)公平?？傊聡Ｊ降膯栴}恰好能為美國模式克服，所以我們應(yīng)該借鑒美國分類規(guī)定的立法思路。

（二）美國式分類規(guī)定的具體問題

1.補償性后位受償或懲罰性后位受償

美國對存在不公平行為的股東貸款不以懲罰為目的，而是以補償債權(quán)人因此受到的損害為限，超出補償范圍的股東貸款按照破產(chǎn)法的規(guī)定與其他債權(quán)平等受償。以德國立法為代表則采取懲罰性后位受償，因為德國的“替代資本原則”與“自動居次原則”都不關(guān)注股東是否實施了不公平行為及債權(quán)人是否遭受了損害，所以其規(guī)定股東貸款全部后位受償。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該引入補償性后位受償。第一，這符合實質(zhì)公平。補償性后位受償?shù)哪康氖亲寕鶛?quán)人的損害獲得填平，恢復(fù)到損害沒有發(fā)生之前的狀態(tài)。如果實行懲罰性后位受償，則會導(dǎo)致用一種不公平來糾正另一種不公平。第二，補償性后位受償符合我國現(xiàn)行民事法律的救濟(jì)理念。我國現(xiàn)行民事法律的救濟(jì)理念是以補償為原則，懲罰為例外。就現(xiàn)行民事法律而言，明確規(guī)定懲罰性賠償救濟(jì)的只有《消費者權(quán)益保護(hù)法》第49條和《侵權(quán)責(zé)任法》第47條，主要是基于社會政策考量對弱勢的消費者和人身因產(chǎn)品缺陷受損的被侵權(quán)人進(jìn)行特殊保護(hù)。公司進(jìn)入破產(chǎn)程序后，其債權(quán)人并不符合上述兩種特殊主體的要求。因此，美國的補償性后位受償值得借鑒。

轉(zhuǎn)貼于

2.判定不公平行為的標(biāo)準(zhǔn)

首先需要指出的是，美國司法判例認(rèn)為股東對公司的債權(quán)的獲得并不一定要和不公平行為有直接的聯(lián)系，即兩者可以是同一行為，也可以是相互獨立的行為。[19]因此，股東獲得債權(quán)并不一定是整個不公平行為的一部分，這是需要特別注意的地方。

關(guān)于“不公平行為”的認(rèn)定，美國司法判例將“不公平行為”概括為三大類：（1）欺詐、非法和違背受信責(zé)任；（2）資本不足；（3）權(quán)利主張人將債務(wù)人用作純粹的工具或替身。[20]“欺詐”是指股東欺詐債權(quán)人，美國司法判例通常所指的情況是股東指使或串通債務(wù)人或者單獨向第三人提供虛假的債務(wù)人財務(wù)資料，從而使債務(wù)人從第三人獲得貸款。如果公司最終走向破產(chǎn)，該股東對公司的貸款債權(quán)后位受償。在極端的案例中，股東對公司的所有債權(quán)都會后位受償?！胺欠ā备拍钤从诤馄椒ǜ裱裕骸皩で蠛馄椒ň葷?jì)的人必須保持雙手清潔?！彼?，如果債權(quán)的發(fā)生違反法律，則只能后位受償?！斑`背受信責(zé)任”是最頻繁使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)。它是指控股股東、高級職員或董事與公司進(jìn)行了不公平交易并產(chǎn)生了債權(quán)，從而損害了其他債權(quán)人利益。“他們的權(quán)力是信托權(quán)力。他們與公司的交易要嚴(yán)格審查，如果他們與公司的合同或交易被撤銷，舉證責(zé)任由董事或控股股東承擔(dān)，其不僅要證明交易的善意，而且要證明從公司和無利益關(guān)系人的角度看，該交易具有內(nèi)在公平性。該項測試的本質(zhì)是根據(jù)所有情況判斷該交易具有常規(guī)交易的特點。”[21]美國的資本不足標(biāo)準(zhǔn)與德國的公司危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)有些類似，但美國法院對資本不足一般從兩個角度同時進(jìn)行考察：第一，一位經(jīng)驗豐富的財務(wù)分析師根據(jù)破產(chǎn)人成立時的情況認(rèn)為其資本明顯不足以支持破產(chǎn)人那樣規(guī)模和性質(zhì)的營業(yè)，則構(gòu)成資本不足。第二，在貸款提供時，破產(chǎn)人已經(jīng)不能夠從知道破產(chǎn)人所有情況的第三人處獲得類似數(shù)額的借款，則構(gòu)成資本不足。[22]據(jù)此，美國的“資本不足”標(biāo)準(zhǔn)比德國的公司危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格?！肮蓶|將債務(wù)人作為工具或替身”是指控股股東為了自己的利益通過其控制地位損害其他債權(quán)人。由此可見，工具論或替身論主要是為了規(guī)范控股股東的行為。但是，單純的控股地位并不是后位受償?shù)睦碛?。法官在Branding Iron Steak House案的判決書中指出：“在破產(chǎn)公司的高級職員、董事或股東的債權(quán)可以后于其他債權(quán)人的債權(quán)受償之前，該主體必須有能力和意圖控制該公司，而且其必須實際上行使了控制權(quán)損害了其他債權(quán)人?！盵23]

筆者認(rèn)為，美國的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，但“資本不足”目前不宜作為不公平行為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，因該標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，難以把握。美國和德國的司法實踐都表明其存在很大的不確定性，德國更是基于效率考慮拋棄了“替代資本原則”，以我國法院和法官的地位和素質(zhì)，如果適用資本不足標(biāo)準(zhǔn)，只怕會給司法實踐帶來更多的爭議。此外，以公司財務(wù)狀況作為判斷股東貸款是否后位受償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與實際情況并不符合，因為從我國的情況看，一般來說越是財務(wù)狀況不佳的公司，股東貸款對其債權(quán)人越有利。因此，對存在不公平行為的股東貸款，我們可以做出如下規(guī)定：股東存在下列損害債權(quán)人利益，或者使自己獲得不公平利益的行為，其對債務(wù)人的貸款在其他債權(quán)之后受償，但其后位受償程度限于填補債權(quán)人受到的損害或抵消其獲得的不公平收益：（1）指使或串通債務(wù)人或者單獨向第三人提供虛假的債務(wù)人財務(wù)資料，債務(wù)人因此從第三人獲得貸款；（2）向債務(wù)人提供貸款的行為違反法律；（3）股東向公司提供的貸款存在不公平的交易條件；（4）控股股東利用控制地位損害債權(quán)人利益。

3.判定虛偽的股東貸款的標(biāo)準(zhǔn)

虛偽的股東貸款是指股東宣稱其向企業(yè)提供的資金是貸款，但相關(guān)證據(jù)表明其實質(zhì)是注資。就美國總結(jié)的11項測試標(biāo)準(zhǔn)的實施情況看，并不需要相關(guān)證據(jù)達(dá)到全部11項測試標(biāo)準(zhǔn)才能重性定性股東貸款的虛偽，而是由法院根據(jù)案件情況靈活把握，這就可能出現(xiàn)不同法院裁判的沖突，這種司法不一致削弱了投資機(jī)制的可預(yù)測性，破壞了當(dāng)事人的合理期待，從而阻礙了股東拯救困境企業(yè)。[24]因此，對此標(biāo)準(zhǔn)與做法我們需要根據(jù)國情確定取舍。

第1項“法律文書的名稱（如果有）表明是債務(wù)”、第2項“固定的到期日和償還計劃的存在與否”、第3項“固定的利率和利息支付的存在與否”是評價合同性質(zhì)的一般要件，均應(yīng)采用。第4項“債務(wù)清償?shù)膩碓础薄⒌?項“為貸款提供的擔(dān)保（如果有）”和第11項“償債基金存在與否”是測試股東對貸款安全的關(guān)注程度。通常，股東向公司貸款，首先會考慮本金的安全，其次才是可能的回報。如股東沒有要求公司采取必要的貸款保障措施，表明其內(nèi)心是將其視為投資而不是貸款。這一標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒。但第4項缺乏獨立性，需要和第7項、第11項一起使用。第7項應(yīng)限定為第三人為股東貸款提供擔(dān)保，因為由公司自己提供擔(dān)保只是便利股東將融資風(fēng)險向其他債權(quán)人轉(zhuǎn)嫁。第11項目前并不適合我國，因為我國未規(guī)定償債基金制度。因此，這三項標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)為一項，即是否有第三人為股東貸款提供擔(dān)保。但如果沒有第三人提供擔(dān)保，并不能推出其一定為出資，需要結(jié)合其他測試標(biāo)準(zhǔn)和案件的具體情況綜合考慮。第5項“資本的充足或不足”和第8項“公司從外部貸款機(jī)構(gòu)獲得融資的能力”指向公司的財務(wù)狀況，該標(biāo)準(zhǔn)并不妥當(dāng)，理由參見前文。第6項“債權(quán)人和股東之間利益的一致性”指向股東持股比例與其在公司所有內(nèi)部融資中的比例的相當(dāng)性，因股東一般是根據(jù)持股比例承擔(dān)義務(wù)的，如比例相差懸殊，則認(rèn)為是貸款。但僅據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)不能判斷股東貸款的性質(zhì)，需要結(jié)合案件具體情況和其他參考標(biāo)準(zhǔn)。第9項“貸款后于外部債權(quán)人的債權(quán)受償?shù)某潭取币罁?jù)的是股東后于全體債權(quán)人分配公司剩余財產(chǎn)的公司法理。但如股東沒有明確表示其貸款后位受償，并不能推出其提供的資金就是貸款，需要結(jié)合其他測試標(biāo)準(zhǔn)和案件具體情況綜合判斷。第10項“貸款被用于收購資產(chǎn)的程度?！贝嬖谝欢ǖ恼`導(dǎo)性。公司陷入困境的原因雖然有流動資金缺乏的問題，但更常見的是技術(shù)設(shè)備工藝的落后或既有項目盈利能力低下，這需要購買新資產(chǎn)才能解決。如果股東貸款只限于補充困境公司的流動資金，結(jié)果往往是延緩其破產(chǎn)的步伐，而不能從根本上扭轉(zhuǎn)其破產(chǎn)的命運。

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為美國的11項測試標(biāo)準(zhǔn)中的第1項、2項、3項、6項、9項可以借鑒，第4項、5項、8項、11項不宜適用，第7項可以修改后引進(jìn)。因此，新破產(chǎn)法可以規(guī)定“法官可以根據(jù)案件的具體情況，綜合考慮以下因素，將一項股東貸款視為出資：（1）合同是否明確約定是貸款；（2）合同是否明確約定貸款到期日；（3）合同是否明確約定貸款利率；（4）合同是否明確約定還款計劃；（5）貸款利率是否按照約定實際支付；（6）股東持股比例與其貸款在債務(wù)人內(nèi)部融資數(shù)額中的比例是否相當(dāng)；（7）合同是否明確約定股東提供的資金在全體債權(quán)人之后受償；（8）股東貸款是否有第三人為其提供擔(dān)保?！?/p>

（三）其他相關(guān)問題

1.對股東貸款償還行為的撤銷

美國破產(chǎn)法沒有專門對股東貸款償還行為的撤銷問題進(jìn)行規(guī)定，但是，管理人可以根據(jù)破產(chǎn)法對撤銷權(quán)的一般規(guī)定主張撤銷償還股東貸款的行為。美國破產(chǎn)法規(guī)定的撤銷權(quán)主要涉及兩類行為：偏頗性清償和欺詐性轉(zhuǎn)讓。偏頗性清償?shù)姆珊x在美國破產(chǎn)法第547條（b）款得到嚴(yán)格界定：第一，對債權(quán)人或為債權(quán)人利益；第二，為了或基于轉(zhuǎn)讓發(fā)生前已經(jīng)存在的債務(wù)；第三，轉(zhuǎn)讓發(fā)生時債務(wù)人失去清償能力；第四，轉(zhuǎn)讓發(fā)生在破產(chǎn)申請前90日內(nèi)，或者如果債權(quán)人是內(nèi)部人，轉(zhuǎn)讓發(fā)生在破產(chǎn)申請前90日至1年之間；第四，轉(zhuǎn)讓使債權(quán)人獲得的清償多于沒有轉(zhuǎn)讓時債權(quán)人根據(jù)第7章所能獲得的清償。[25]欺詐性轉(zhuǎn)讓的判斷標(biāo)準(zhǔn)大致為三個：第一，所轉(zhuǎn)讓的必須是債務(wù)人的財產(chǎn)；第二，轉(zhuǎn)讓行為必須直接或間接由債務(wù)人實施；第三，轉(zhuǎn)讓必須發(fā)生在破產(chǎn)前一年期間之內(nèi)。[26]原《德國支付不能法》專門針對股東貸款償還行為的撤銷問題進(jìn)行了規(guī)定，其第135條第2款規(guī)定：“法律行為系為合伙人或股東享有的、以返還替代資本的借貸為內(nèi)容的債權(quán)提供清償?shù)?，或為具有同等地位的債?quán)提供清償?shù)?，以行為是在程序開始申請之前最后一年的時間內(nèi)、或在此項申請之后實施的為限，可以進(jìn)行撤銷?！盵27]需要注意的是，該條規(guī)定只規(guī)定可以撤銷視為替代資本的股東貸款的償還行為，而對其他的股東貸款的償還行為不得撤銷。為了配合《德國有限責(zé)任公司法》的修訂，《德國支付不能法》也于2009年修訂，修訂后的《德國支付不能法》不再區(qū)分替代資本的股東貸款和普通的股東貸款，所有的股東貸款在破產(chǎn)申請?zhí)岢銮耙荒陜?nèi)獲得償還的，都可以由管理人撤銷，但關(guān)于小股東和為拯救公司而獲得公司股份的投資人的例外規(guī)定獲得保留。

美、德兩國立法都將可撤銷的股東貸款清償行為限定于破產(chǎn)申請前1年內(nèi)實施的清償行為。筆者認(rèn)為，我國可以借鑒美、德兩國的立法，明確規(guī)定破產(chǎn)申請受理前一年內(nèi)實施的股東貸款清償行為可以由管理人撤銷，同時對小股東和外部投資人貸款的清償行為做出例外規(guī)定。

2.對股東貸款物權(quán)擔(dān)保的處理

通常，債權(quán)人的債權(quán)設(shè)定了物權(quán)擔(dān)保，則可以在破產(chǎn)程序中獲得優(yōu)先于普通債權(quán)人的受償?shù)匚?。美、德兩國對有?dān)保股東貸款的擔(dān)保利益一般持否定態(tài)度，原因大致有以下幾點：第一，如果保障股東貸款的擔(dān)保利益，則會激勵股東從事一些高風(fēng)險投資活動，而將投資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給普通債權(quán)人。第二，如果保護(hù)其擔(dān)保利益，則無論是美國的“衡平居次原則”和“重新定性原則”，還是德國的“資本替代原則”和“自動居次原則”都會被規(guī)避。第三，公司向股東擔(dān)保貸款還不如以擔(dān)保方式向外部第三人借款，這樣可以有效避免不利于債權(quán)人的關(guān)聯(lián)交易。因此，2009年修訂的《德國支付不能法》明確規(guī)定破產(chǎn)申請開始之前10年內(nèi)設(shè)定的有擔(dān)保股東貸款的擔(dān)保利益可以由管理人撤銷，不再將管理人的撤銷權(quán)限制于替代資本的有擔(dān)保的股東貸款的擔(dān)保利益，這也是為了與《德國有限責(zé)任公司法》的修訂相配套。筆者認(rèn)為，從我國的實際情況看，單獨否定股東貸款的擔(dān)保利益顯然不妥，還是應(yīng)該根據(jù)股東債權(quán)是否屬于應(yīng)當(dāng)劣后清償?shù)膫鶛?quán)來確定其擔(dān)保是否可以撤銷。當(dāng)債權(quán)本身屬于應(yīng)當(dāng)劣后清償?shù)膫鶛?quán)時，其設(shè)定的擔(dān)保債權(quán)也應(yīng)隨之撤銷，不能再允許其據(jù)此優(yōu)先受償。

注釋:

[1]Taylor v. Standard Gas& Elec. Co.，305 U. S. 584 （1938）。

[2]Benjamin v. Diamond （In re Mobile Steel Co. ），563 F. 2d 692，700 （5th Cir. 1977）.

[3]施建州：《論公司法中名義上之資本不足——德國法與美國法的辨證》，載《玄奘法律學(xué)報》第三期，第176頁。

[4]雖然有些法院認(rèn)為其無權(quán)對股東債權(quán)重新定性，但多數(shù)法院持相反意見。否定的意見可參看Pacific Express Holding，Inc. v. Pioneer Commercial Funding Corp. （In re Pacific Express，Inc. ），69 B.R. 112，115 （B.A. P. 9thCir. 1986）?？隙ǖ囊庖娍蓞⒖碔n re Autostyle Plastics，Inc.，269 F. 3d at748；Summit Coffee Company，et a.l v. Herby’s Foods，Inc. （In re Herby’s Foods，Inc. ），2 F. 3d 128 （5th Cir. 1993）。

[5]Roth Steel Tube v. CIR 800 F. 2d，625，630（6th Cir. 1986）.

[6]Shu-YiOe，i Context Matters：The Recharacterization of Leases in Bankruptcy and Tax Law，American Bankruptcy Law Journal（Fal，l 2008）（Vol. 82），p651.

[7]《德國股份法·德國有限責(zé)任公司法·德國公司改組法·德國參與決定法》，杜景林、盧諶譯，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第186頁-187頁。

[8]施建州：《論公司法中名義上之資本不足——德國法與美國法的辨證》，載《玄奘法律學(xué)報》第三期，第137頁。

[9]《德國股份法·德國有限責(zé)任公司法·德國公司改組法·德國參與決定法》，杜景林、盧諶譯，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第187頁。

[10]參見施建州：《論公司法中名義上之資本不足——德國法與美國法的辨證》，載《玄奘法律學(xué)報》第三期，第176頁。

[11]Gregor Bachmann，Introductory Editoria：l Renovating the German Private Limited Company–Special Issue on the Reform of the Gmbh，German Law Journal（September1，2008），（Vol. 09 No. 09），p1066.

[12]See Jochen Vetter，Christian Schwandtner，Cash Pooling Under the Revised German Private Limited Companies Act（Gmbh），German Law Journal（September1，2008） （Vol. 09 No. 09），P1171-1172.

[13]See Michael Beurskens，Ulrich Noack，The Reform of Germany Private Limited Company：Is theGMBH Ready for the 21stCentury？ German Law Journal（September1，2008）（Vol. 09 No. 09），P1088.

[14]參見[德]托馬斯·萊塞爾、[德]呂迪格·法賽爾：《德國資合公司法》（第3版），高旭軍、單曉光、劉曉海、方曉敏等譯，法律出版社2005年版，第632頁。

[15]See Dirk A. Verse，Shareholder Loans in Corporate Insolvency - A New Approach to an Old Problem，German Law Journal（September 1，2008）（Vol. 09 No. 09），p1114.

[16]See Dirk A. Verse，Shareholder Loans in Corporate Insolvency - A New Approach to an Old Problem，German Law Journal（September 1，2008）（Vol. 09 No. 09），p1115.

[17]See Dirk A. Verse，Shareholder Loans in Corporate Insolvency - A New Approach to an Old Problem，German Law Journal（September 1，2008）（Vol. 09 No. 09），p1115.

[18]Robert Charles Clark，The Duties of the Corporate Debtor to Its Creditors，Harvard Law Review（January 1977），p540.

[19]Mobile Steel，563 F. 2d at700；In re Kansas City Journal-Post Co.，144 F. 2d 791，803-04 （8th Cir. 1944）.

[20]In re Fabricators，Inc.，926 F. 2d 1458，1467 （5th Cir. 1991）.

[21]Pepper v. Litton，308 U. S. 295 （1939）.

[22]Matter of Multiponics，Inc.，622 F. 2d 709，717.

[23]In re Branding Iron Steak House，536 F. 2d 299，302 （9th Cir. 1976）.

[24]See Hilary A. Goehausen，You Said You Were Going to Do What to My Loan？ The Inequitable Doctrine of Recharacterization，De Paul Business& Commercial Law Journal（Fall2005），p136-139.

[25]《美國破產(chǎn)法》第547條。

篇7

【關(guān)鍵詞】管理流程 跌倒/墜床風(fēng)險評估 干預(yù)措施 老年患者 護(hù)理安全

中圖分類號：R473.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-0515（2011）12-027-02

Fall into bed management process and risk assessment and interventions in neurological medicine application

LEI Xue

（Sichuan Province neurology department of Guangyuan Second People's Hospital 628017）

【Abstract】Objective We will discuss the management processes of fall bed and the application in the risk assessment of fall/fall bed and the application of intervention sheet in Neurology. Method We chose the 706 patients who was admitted in hospital from January to September in 2011 and they were randomly divided into two groups. The control group was with conventional anti-fall care and the experimental group took the anti-fall care by using fall bed management process, risk assessment and intervention sheet to compare their incidence of falls. Result The result between two groups is P＜0.01. This difference has statistically significant. Then the fall incidence of patients in experimental group is lower than the control group. Conclusion The application of fall / fall bed management process , risk assessment and the in tervention sheet can effectively reduce the fall incidence in elderly patients and protect the care safety of elderly hospitalized patients.

【Key words】management processes fall / fall bed risk assessment interventions elderly patients care safety

跌倒是我國傷害死亡的第四位原因，而在65歲以上的老年人中則為首位。神經(jīng)內(nèi)科患者多高齡, 加之意識、感覺、運動障礙及用藥等，使跌倒與墜床的危險性增大。跌倒除了導(dǎo)致老年人死亡外，還導(dǎo)致大量殘疾，并且影響老年人的身心健康。跌倒后的恐懼可以降低老年人的活動能力，使其活動范圍受限，生活質(zhì)量下降。為減少和避免患者跌倒與墜床的發(fā)生，降低由此引起的不良后果，同時為提高護(hù)理人員的風(fēng)險意識，我們在借鑒國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，建立了跌倒管理流程[1]，實施了“風(fēng)險評估與干預(yù)措施表”，有效地預(yù)防了跌倒事件的發(fā)生。

1 方法

1.1 跌倒墜床管理流程

1.1.1 高危跌倒墜床篩查 實驗組在入院評估上增加了跌倒、墜床風(fēng)險評估評分，使新入院患者跌倒墜床風(fēng)險評估常規(guī)化。制定了跌倒與墜床風(fēng)險評估，年齡大于65歲或小于14歲、孕婦、意識障礙、疼痛、行動不便及危重患者必須進(jìn)行篩查。評估內(nèi)容包括：①最近一年曾有不明原因跌倒史（1分）；②意識障礙（1分）；③視力障礙（1分）；④活動障礙、肢體偏癱（3分）；⑤年齡≥65歲或年齡14歲（1分）；⑥體能虛弱（3分）；⑦頭暈、眩暈、性低血壓（2分）；⑧服用影響意識或活動的藥物（1分），如散瞳劑，鎮(zhèn)靜安眠劑，降壓利尿劑，鎮(zhèn)攣抗癲劑，麻醉止痛劑；⑨住院中無家人或其他人陪伴（1分）。每個因素按不同等級評分, 分值越高說明患者發(fā)生跌倒的危險性越高，評估得分范圍大于4分為高危險。

1.1.2 高危跌倒墜床預(yù)報及風(fēng)險評估與干預(yù)措施表的使用 實驗組患者于入院當(dāng)天由責(zé)任護(hù)士或值班護(hù)士采用跌倒風(fēng)險評估表評定，將分值≥4分的患者列為跌倒高危人群,填寫住院患者跌倒/墜床風(fēng)險評估與干預(yù)措施表，表上制定了針對性的護(hù)理措施。同時上報護(hù)士長、護(hù)理部，并重點交班，形成一個以責(zé)任護(hù)士-科護(hù)士長-護(hù)理部為一體的質(zhì)量安全控制體系, 并給予持續(xù)性評價[2]。根據(jù)評分調(diào)整對策：每周評估一次，家屬簽字確認(rèn)，風(fēng)險評估與干預(yù)措施表一式兩份， 護(hù)士、患者或家屬簽字，護(hù)士長審核后簽字，一份交給患者，一份保存于護(hù)理意外事件檔案中。

1.1.3 實施干預(yù)措施保障安全①環(huán)境安全：地面無潮濕、積水，病室光線充足，配有地?zé)簦差^燈。走廊寬敞明亮，兩旁安置扶手。廁所有蹲式及坐式裝置且裝有扶手，使用防滑墊。病房物品規(guī)范放置，通道無障礙物, 病床固定良好，按要求使用床擋護(hù)欄。將常用物品放置患者可及之處。②合理運用各種標(biāo)識：在病人手腕上佩戴身份識別帶, 防止病人離床活動時發(fā)生跌倒便于身份識別，病房衛(wèi)生間粘貼 “小心地滑”的標(biāo)識，高?；颊叽参矑焐霞t色“ 防止跌倒”的警示標(biāo)識。高?；颊哂眯涯康狞S色三角形標(biāo)識貼在責(zé)任護(hù)士分管患者一覽表上，嚴(yán)格交班，加強(qiáng)巡視，語言提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。③保證護(hù)理設(shè)備齊全：呼叫器安裝在患者能觸及位置,教會患者使用呼叫鈴?？剖覀溆卸喙δ軗?dān)架推車，輪椅，并安裝保護(hù)帶，保障安全運送。④用藥安全管理：藥物在老年人體內(nèi)代謝相對較慢，容易發(fā)生蓄積，嚴(yán)格遵醫(yī)囑服藥，告知注意事項，觀察用藥后的反應(yīng)。服降糖、降壓、利尿藥要床旁看服，避免藥物影響患者的神志、精神、視覺、步態(tài)、平衡、血壓等，易引起患者跌倒[3]；服用鎮(zhèn)靜、安眠藥叮囑其完全清醒后再下床活動；應(yīng)用血管擴(kuò)張劑的患者，加強(qiáng)巡視，指導(dǎo)緩慢活動，防止頭暈。改變應(yīng)遵循“三部曲”，即平躺30s、坐起30s、站立30s 后再行走，避免突然改變。

2 結(jié)果

表1 有無實施跌倒管理流程住院患者跌倒發(fā)生率比較( n，%)

注：p

3 討論

3.1 管理流程及風(fēng)險評估與干預(yù)措施表降低了神經(jīng)內(nèi)科患者跌倒墜床率，有效的提高了老年人的生活質(zhì)量。隨著人口增長，資源短缺，環(huán)境污染，國內(nèi)人口的老齡化及慢性病的增加，以及新醫(yī)改政策的出臺，神經(jīng)內(nèi)科的病人逐年增多，因此，做好老年住院患者的防跌倒管理顯得尤為重要。本研究通過對老年患者的跌倒墜床風(fēng)險進(jìn)行早期篩選，同時實施防跌倒墜床的護(hù)理措施、改善病房環(huán)境，應(yīng)用輔助保護(hù)器具，針對不同級別的老年患者應(yīng)用個性化的防跌倒墜床流程，有效降低了老年患者跌倒墜床的發(fā)生率，為患者提供了安全優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。

3.2 增強(qiáng)了護(hù)士的安全意識。有研究表明護(hù)士對住院老年跌倒知識掌握不足，且護(hù)士對住院老年跌倒知識掌握情況的差異與學(xué)歷、職稱和工齡均無關(guān)，僅僅與護(hù)士是否接受過跌倒相關(guān)知識培訓(xùn)有關(guān)[4]。為了規(guī)避護(hù)理風(fēng)險,提高護(hù)士對患者防跌倒的安全意識，科室內(nèi)組織護(hù)士學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及制度、跌倒墜床管理流程及風(fēng)險評估與干預(yù)措施，并開展預(yù)防跌倒的護(hù)理應(yīng)急預(yù)案演練，以預(yù)防跌倒及墜床等不良事件的處理，不斷強(qiáng)化護(hù)士護(hù)理工作安全意識。

3.3 加強(qiáng)了護(hù)患溝通。有研究表明, 陪護(hù)人員對于跌倒的原因及預(yù)防常識認(rèn)知率低也是跌倒的重要原因之一[5]，因此，應(yīng)用跌倒墜床管理流程及風(fēng)險評估與干預(yù)措施，有針對性地對患者和陪伴加強(qiáng)教育，能有效地防止跌倒墜床的發(fā)生。這不僅是對患者及家屬知情權(quán)的維護(hù), 而且是護(hù)士進(jìn)行自我保護(hù)的需要。由于加強(qiáng)了護(hù)患之間的溝通, 使患者更加理解和信任醫(yī)院, 從而建立良好的護(hù)患關(guān)系, 有利于避免或減少醫(yī)療糾紛,同時一旦發(fā)生不可避免的糾紛, 還可作為院方履行安全告知義務(wù)的法律依據(jù)。

3.4 豐富了護(hù)理管理的內(nèi)涵，提高了護(hù)理服務(wù)品質(zhì)。通過實施跌倒管理流程和跌倒墜床風(fēng)險評估及干預(yù)措施增強(qiáng)了護(hù)士的服務(wù)意識和質(zhì)量意識，現(xiàn)代護(hù)理要求護(hù)士除具有良好的服務(wù)態(tài)度、精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)外，護(hù)患溝通、健康教育等也是護(hù)理工作的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣小劍.住院患者跌倒管理流程的建立和應(yīng)用[J].護(hù)理雜志，2008，25(24)：67-68.

[2]楊君艷．跌倒、墜床危險評估表在腦卒中患者中的應(yīng)用[J]．吉林醫(yī)學(xué)，2011，32 (23 ): 4907-4908．

[3]庫洪安，詹燕，于淑芬，等．老年人跌倒的預(yù)防[J]．中華護(hù)理雜志，2002，37（2）：143．

篇8

關(guān)鍵詞：高校中外合作；辦學(xué)項目；評估試點檔案

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0344-02

前言

中外合作辦學(xué)是現(xiàn)代教育模式下產(chǎn)生的一種新興事物，嚴(yán)格按照評估試點檔案的合法性與完整性辦事，可以幫助我們獲得更多的教學(xué)經(jīng)驗。國家頒發(fā)的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》與《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》是保障其正常實施的重要依據(jù)，所以我們要從條例與相關(guān)實施辦法出發(fā)，找到評估試點檔案的形成細(xì)節(jié)與管理策略，以保證我們更好地履行現(xiàn)行規(guī)定，完成合作辦學(xué)的重要任務(wù)。

一、高校中外合作辦學(xué)項目評估檔案的形成

（一）試點評估的目的

對合作辦學(xué)的試點進(jìn)行評估的主要目的就是，評估該單位的辦學(xué)情況，加強(qiáng)規(guī)范性的辦學(xué)管理辦法，提升辦學(xué)質(zhì)量與水平。將求真務(wù)實、多方參與、積極促進(jìn)的評估環(huán)境呈現(xiàn)出來，給今后的評估工作帶來更好的示范與宣傳作用?；A(chǔ)性的評估方案如果是可行及有效的，會對我們今后的教育配套設(shè)施的融合與執(zhí)行有著較好的促進(jìn)效果，并且對其中的管理系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)關(guān)注，穩(wěn)步推進(jìn)中外合作辦學(xué)的評估工作，可以使我們積累更多的組織管理工作經(jīng)驗，對今后的發(fā)展與創(chuàng)新有著更好的帶動作用。

（二）試點評估程序與相關(guān)辦法

中外合作辦學(xué)試點評估的重要性上面已經(jīng)說過，根據(jù)其主要的行使能力，我們可以將其程序分為五個步驟：（1）評估培訓(xùn)：教育部根據(jù)中外合作辦學(xué)的實際需求與現(xiàn)實意義，對不同類別的專項職能進(jìn)行培訓(xùn)，由學(xué)位中心和試點省市區(qū)的教育行政部門負(fù)責(zé)，在評估培訓(xùn)過程中，將重要的評估辦法滲透到每個細(xì)節(jié)中去，帶動基礎(chǔ)工作的進(jìn)步與發(fā)展；（2）單位自評：辦學(xué)單位根據(jù)實際情況對現(xiàn)實工作中的點點滴滴都要有較好的認(rèn)識，制定自評工作的相關(guān)方案，對自身的教學(xué)戰(zhàn)略、教學(xué)方法、教學(xué)效果等環(huán)節(jié)都要有一整套完善的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，幫助監(jiān)督單位進(jìn)行核查與對比，使今后的工作開展得更加順利；（3）網(wǎng)上公示：將合作辦學(xué)單位的辦學(xué)情況簡介與基本辦學(xué)信息在教育網(wǎng)站上呈現(xiàn)出來，向更多的人群展示合作辦學(xué)的現(xiàn)狀與效果，主要的網(wǎng)站有很多，其中包括教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心網(wǎng)等大型的教育網(wǎng)站；（4）綜合評議：進(jìn)行全面的分析與總結(jié)，通過專家評議、通信評議、實地考察、會議評審、問卷調(diào)查等工作方式，將最終的結(jié)果進(jìn)行呈現(xiàn)，通過對細(xì)節(jié)思想的了解，反映辦學(xué)現(xiàn)狀；（5）結(jié)果反饋：評估的結(jié)果分為合格、有條件合格與不合格三種，我們要通過對辦學(xué)單位的全面了解與細(xì)節(jié)分析得出更確切的結(jié)論，并且根據(jù)相關(guān)條例來評定它的好壞，其結(jié)果還要通過同行評價與省市區(qū)教育行政主管部門的評價來完成，使之成為最后的參考結(jié)果。

（三）試點評估檔案內(nèi)容的形成

對試點評估檔案來說，包括對眾多教學(xué)內(nèi)容的評價，我們必須依據(jù)現(xiàn)實情況來進(jìn)行建立檔案，將涉及教師、學(xué)生的教與學(xué)的關(guān)系發(fā)展的情況引入教學(xué)檔案中去，因為合作教學(xué)的目的就是提升教學(xué)手段。另外，我們要看在合作辦學(xué)期間的師資力量融合、硬件設(shè)施的利用、創(chuàng)新教學(xué)方針的實施、教育內(nèi)容的強(qiáng)化等情況是否真正得到了落實。將這些內(nèi)容在評估檔案中體現(xiàn)出來，幫助我們在今后的數(shù)據(jù)參考與現(xiàn)狀分析中，獲得更多更好的經(jīng)驗，運用這些教學(xué)現(xiàn)狀中存在的各個突出點，幫助我們在今后的發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。

二、高校中外合作辦學(xué)項目評估檔案管理事項研究

（一）合作辦學(xué)評估檔案管理中法規(guī)意識的建立

建立有效的合作辦學(xué)的評估檔案，必須將全面、真實的內(nèi)容都重視起來，并且按照更加可靠有效的數(shù)據(jù)來反映辦學(xué)情況。建立檔案的前中后期都要有科學(xué)的法規(guī)意識，每個管理人員都要深刻學(xué)習(xí)《檔案法》中的規(guī)定，對其中內(nèi)容的真實性、完整性與安全性進(jìn)行大力提升，不能出現(xiàn)半點差錯。提高管理人員的素質(zhì)，讓涉及的檔案內(nèi)容的每個細(xì)節(jié)認(rèn)識清楚，掌握更加科學(xué)的管理辦法。做好監(jiān)督工作，對法規(guī)中的各個條目都要研究明白，使之成為我們今后重點參考的一個重要依據(jù)。

同時，對高校的教學(xué)責(zé)任認(rèn)識清楚，因為高校的教育事項對培養(yǎng)高等人才有著重要的促進(jìn)作用，將中外合作辦學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升上來，做好每個細(xì)節(jié)的評估工作，建立良好的評估檔案，可以帶動教學(xué)效果的強(qiáng)化。對這一方面來說，增強(qiáng)管理中的法制意識，一邊進(jìn)行管理，一邊總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，可以幫助我們找到更多的促進(jìn)手段，取締各種非法活動，樹立高大的法律形象，可以給學(xué)生、社會民眾帶來一個更好的印象，幫助我們在今后的發(fā)展中獲得更多人的支持，使自己今后的辦學(xué)效果能夠得到不斷提升。

（二）管理體系的完善提升

首先，要做好檔案內(nèi)容搜集、保管與利用的相關(guān)工作，從現(xiàn)實的工作層面上一直延伸到行政管理層面上來，積極融合條例中的管理法規(guī)，熟悉各種內(nèi)容歸于何種條目之下，哪些數(shù)據(jù)是需要我們大力關(guān)注的，哪些創(chuàng)新的教學(xué)情況是需要做特殊記錄的，都應(yīng)該對其有較好的認(rèn)識，建立一套完善的管理機(jī)制，并且按照更具創(chuàng)新意義的管理理念來實施。其次，做好管理計劃，進(jìn)行周期性的監(jiān)督與檢查，將歸檔的各個重要細(xì)節(jié)的檔案內(nèi)容處理好，并且做對比與研究，發(fā)現(xiàn)有問題的地方，要及時反映，讓專業(yè)的檔案管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的糾正，從工作中獲得更多的經(jīng)驗教訓(xùn)，幫助我們在今后的發(fā)展中，形成一種精益求精的工作思路。

篇9

為推動勞動力市場三化建設(shè)，具體落實各項任務(wù)和工作要求，保證試點工作取得實效，現(xiàn)將《試點城市勞動力市場三化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“評估標(biāo)準(zhǔn)”）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、請各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)提出當(dāng)?shù)鼐唧w的達(dá)標(biāo)要求和量化指標(biāo)，指導(dǎo)各試點城市制訂2000年達(dá)標(biāo)計劃，并認(rèn)真組織實施。

二、對全國100個試點城市的評估實行城市自評、省級檢查和部級抽查評審相結(jié)合。各試點城市應(yīng)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)、各地試點方案和省級勞動保障部門的要求，逐項進(jìn)行自評，寫出自評報告；省級勞動保障部門組織檢查，寫出檢查報告。上述工作應(yīng)于2001年3月底完成。有關(guān)評估工作的具體要求另行通知。

三、各省、自治區(qū)、直轄市上報2000年第一季度試點進(jìn)展情況報告時，應(yīng)包括本地達(dá)標(biāo)的具體要求、試點城市制訂達(dá)標(biāo)計劃的情況、目前達(dá)標(biāo)存在的主要問題等內(nèi)容。

附件：試點城市勞動力市場三化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)

一、基礎(chǔ)建設(shè)

1.勞動力市場建設(shè)、管理、服務(wù)各項工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，人員落實，職能明確，工作協(xié)調(diào)。就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險金發(fā)放向街道延伸，市內(nèi)初步形成布局合理、功能健全、方便群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.勞動力市場建設(shè)費按規(guī)定列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，勞動力市場建設(shè)和運行有穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，并建立了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，資金使用效果好。

3.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有固定的對外服務(wù)場所，內(nèi)部功能區(qū)域設(shè)置經(jīng)濟(jì)合理，場地面積和場內(nèi)設(shè)施滿足實際需要，使用效率較高。

4.建立了工作人員定期培訓(xùn)制度；區(qū)（縣）以上就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險工作人員已全部接受過業(yè)務(wù)和計算機(jī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，掌握本職業(yè)務(wù)的有關(guān)政策，符合本崗位的要求；就業(yè)服務(wù)骨干工作人員已接受或正在接受職業(yè)指導(dǎo)員（師）職業(yè)資格培訓(xùn)。

二、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.建成市內(nèi)勞動力市場信息網(wǎng)（即就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險信息網(wǎng)），達(dá)到部《城市新建勞動力市場信息網(wǎng)（初級）驗收標(biāo)準(zhǔn)》（勞社規(guī)劃司發(fā)〔1999〕16號）中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；勞動力供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險基金收支和保險金發(fā)放信息、職業(yè)培訓(xùn)信息實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

2.已建立用人單位空崗調(diào)查和報告制度、職業(yè)供求信息收集、上網(wǎng)和制度，設(shè)立了專職信息員，網(wǎng)上職業(yè)需求信息量大，更新及時，本市企業(yè)一年以上用工的有效信息上網(wǎng)率達(dá)到60％以上。

3.按照部有關(guān)要求進(jìn)行勞動力市場職業(yè)供求狀況季度分析，公開勞動力供求信息和季度分析報告，按時準(zhǔn)確地向省、部監(jiān)測中心傳報網(wǎng)上信息。按照部有關(guān)要求進(jìn)行勞動力市場工資價位調(diào)查，并公開有關(guān)信息。

三、市場管理

1.制定了統(tǒng)一、完備的勞動力市場管理制度，并能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2.按照有關(guān)規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入。對要求就業(yè)而未取得相應(yīng)培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的勞動預(yù)備制人員，以及申請從事國家規(guī)定持證上崗職業(yè)（工種），但未取得職業(yè)資格證書的人員，推薦其參加職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的證書后再予辦理求職登記和介紹就業(yè)。

3.嚴(yán)格職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審批和管理，市場清理整頓制度化、經(jīng)常化，非法職業(yè)中介明顯減少，勞動力市場秩序良好。

4.對勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，有統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和檢查措施；按要求懸掛和宣傳公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)標(biāo)志；公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有一定知名度和良好的社會形象。

5.建立了勞動力市場管理監(jiān)督保證體系，設(shè)立并公布了舉報電話，能夠認(rèn)真處理群眾投訴，對違規(guī)行為查處及時，用人單位和求職者的合法權(quán)益得到保護(hù)。

四、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險

1.根據(jù)部《勞動力市場管理和服務(wù)工作主要業(yè)務(wù)流程規(guī)范（試行）》（勞社培就司發(fā)〔1999〕36號），制定了就業(yè)管理、失業(yè)管理、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、勞動事務(wù)等就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和統(tǒng)一的具體工作流程，已在全市執(zhí)行，做到各項業(yè)務(wù)相互銜接，有效配合，方便服務(wù)對象。

2.失業(yè)保險基金管理工作得到加強(qiáng)，較好地實行了新的財務(wù)、會計和統(tǒng)計制度，建立了規(guī)范的失業(yè)人員管理、服務(wù)程序，申領(lǐng)和發(fā)放失業(yè)保險金手續(xù)便捷，管理和服務(wù)工作效率較高，并能按要求及時、準(zhǔn)確地收集和上報相關(guān)信息。

3.對下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員免費實行政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)；對下崗職工和失業(yè)人員中的困難群體免費實行專門服務(wù)；上述各服務(wù)項目有明確的目標(biāo)和要求，服務(wù)有成效。

4.設(shè)立了專門培訓(xùn)項目，為自愿參加技能培訓(xùn)的下崗職工和失業(yè)人員提供免費或部分免費的培訓(xùn)機(jī)會，參加培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。

5.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心密切配合，主動為進(jìn)入中心的下崗職工提供就業(yè)信息，取得一定實效。

6.在主要公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的綜合場所設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)區(qū)，對職業(yè)指導(dǎo)工作有具體要求，有專人負(fù)責(zé)和實際進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

五、工作協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立了勞動力市場建設(shè)、管理、服務(wù)工作的目標(biāo)管理制度，有中長期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，有信息通報的固定渠道和方式，在試點期間及時總結(jié)推廣了一些有效經(jīng)驗。

篇10

教師先引導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)舊知，激情導(dǎo)人。背誦《中國歷史朝代歌》。然后提問同學(xué)們，由這首朝代歌，想到了哪些歷史人物?又想到了哪些歷史故事?教師再小結(jié)：是啊，我們祖有上下五千年的輝煌文明，在這滾滾的歷史長河中，產(chǎn)生了多少令人難以忘懷的仁人志士，又發(fā)生了多少蕩氣州腸的故事!有一位了不起的作家根據(jù)祖圍的歷史寫了一本書，他就是——《林漢達(dá)中國歷史故事集》。這節(jié)課，我們就來好好地了解這本書。(板書：《林漢達(dá)中國歷史故事集》)(設(shè)計意圖：興趣是最好的老師。上學(xué)期，孩子們學(xué)到了中同歷史朝代歌，對中歷史上朝代的前后順序有了一定的了解，對每個朝代的一些重要人物也有了一定的認(rèn)識，設(shè)計此環(huán)節(jié)，旨在喚醒孩子們對中歷史的一記憶，初步激發(fā)孩子們對《林漢達(dá)中閏歷史故事集》的興趣。)

2．達(dá)標(biāo)

(1)指導(dǎo)讀《序》。讀一本作品，千萬別忘記讀《序》，它能告訴我們關(guān)于一小書的許多東兩。清你翻至第一頁，認(rèn)真讀一讀《序》，看看你能了解到什么信息?如果是自己的書，你可以在上面圈圈畫畫，做做批注。(生讀《序》)然后引導(dǎo)學(xué)生交流。(教師出示作者照片)學(xué)生交流后教師再總結(jié)出示作者簡介：著名教育家，語言學(xué)家，歷史學(xué)家，兒童讀物作家。出生在貧苦家庭，靠半工半讀念完了大學(xué)，后又去美國留學(xué)，得到碩士、博士學(xué)位后回到上海，當(dāng)了教授?？箲?zhàn)時期，林先生的生活非常清苦，他一邊教書一邊研究漢字改革，一邊編寫歷史故事，著有《上下五千年》《東周列國故事新編》等。本書是一部歷史故事集，從周朝東遷一直講到晉朝統(tǒng)一全國為止，前后一千零五十年；兩大特點，語言上富有口語化，內(nèi)容上真實性。(板書：口語化、真實性)

(2)欣賞目錄。目錄部分一共有7頁，快速瀏覽一下，說說你的發(fā)現(xiàn)。每個故事的題目都是四字詞語，大部分是成語，看上去很舒服，有一種整齊的美。因此這本書又多了一個特色。(出示課件：目錄以成語形式呈現(xiàn)，因此，在一定程度上講，這也是本成語故事集。)劃分為五個時間段(板書)，每個時間段中間用一幅圖隔開。這樣設(shè)計有什么好處?(小結(jié)：方便我們查找需要的故事，也方便我們分朝代記憶。)(設(shè)計意圖：一般孩子看書，總是忽略了《序》和《目錄》這兩部分，直接進(jìn)入書的正文部分。其實，閱讀這兩部分能讓我們了解到整本書的許多信息，如作者的情況、該書的創(chuàng)作背景等。設(shè)計此環(huán)節(jié)就是告訴孩子們一種讀書的方法：閱讀整本書，我們可以先看看它的《序》和《目錄》，掌握與該書有關(guān)的一些信息，這對盡快進(jìn)入本整書的閱讀，提高閱讀效率是大有好處的。)

(3)欣賞正文部分。(正文部分請同桌一起翻閱討論)插圖—又一大特點：(板書)圖文并茂。具體分析：①再看看這些插圖還有不同呢!彩色的：重大歷史事件；黑白的：故事中的精彩場面。哇，林老先生可真是同學(xué)們的知音吶，就怕我們看書累，還匠心獨運地安排了那么多豐富有趣的插圖，這樣的書誰不愛看呢?②還有兩幅地圖：P153春秋地圖、P335戰(zhàn)國地圖。③你知道為什么這兩個時代的作者要安排這兩幅地圖嗎?(春秋戰(zhàn)國這兩個時代是我國歷史上比較混亂的時代，情況比較復(fù)雜，當(dāng)時在中國大地上，并列著多個諸侯小國。這些小國各自為王，又為了擴(kuò)大自己的地盤而不斷挑起與鄰國的戰(zhàn)爭，因此局勢不斷發(fā)生變化。對照這兩幅地圖，有利于我們更好地了解故事，了解當(dāng)時的情形。孩子們看，林老先生是多么細(xì)心，為我們想得可真周到!)關(guān)注括號：看看括號里都是什么內(nèi)容?(生字有注音；難理解的有注解，這樣讀起來就更方便了。)

(4)欣賞故事《臥薪嘗膽》。書中有一個我們已經(jīng)學(xué)過的故事《臥薪嘗膽》(出示課件)①先講講你熟悉的故事。②讀書中描述的這個故事。(P147--P152)。③比較，與你之前熟悉的故事有什么不同?讀后有什么新的收獲?(更真實、更完整、人物形象更豐滿；大故事中還有許多小故事)(設(shè)計意圖：語文課程標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)“自主、合作、探究”式學(xué)習(xí)方法。“教師應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生閱讀的指導(dǎo)、引領(lǐng)和點撥，但不應(yīng)該以教師分析來代替學(xué)生的閱讀實踐，不應(yīng)以模式化的解讀來代替學(xué)生的體驗和思考；要善于通過合作學(xué)習(xí)解決閱讀中的問題，但也要防止用集體討論來代替?zhèn)€人閱讀?！痹O(shè)計此環(huán)節(jié)，主要是希望通過孩子們在自主的合作閱讀基礎(chǔ)上去發(fā)現(xiàn)作者的寫作特色以及本書的編排特點。與以前學(xué)過的故事作比較。則更能讓孩子們了解這本書語言與內(nèi)容上的可讀性，激發(fā)孩子們的閱讀欲望。)

(5)熟讀《編后記》。《編后記》往往是對一本書的內(nèi)容或?qū)懽鬟^程的補充說明，閱讀它，有利于我們更好地了解這本書。請把書打開到P801頁，仔細(xì)閱讀《編后記》，看看你能不能有新的發(fā)現(xiàn)。(重點：“很可惜‘一個朝一本’的夙愿沒有實現(xiàn)?！?師：多遺憾呀!如果林老先生還在，也許我們還可以看到宋朝故事、清朝故事、明朝故事原來這本書可以說是林老先生生命之絕唱(板書)呀，這更顯得這本書彌足珍貴。同學(xué)們，此時，我們捧著的豈止是林老先生編的一本書，它是林老先生一顆熾熱的心!(沒計意圖：此環(huán)節(jié)是刈‘孩子們測讀這本書的情感的進(jìn)一步激發(fā))

3．補標(biāo)

孩子們，你們喜歡這本書嗎?想如何讀這本書?怎樣才能讀好這本書?(達(dá)標(biāo)②)(按順序；按興趣；定計劃)師：但老師建議這本書要按順序看，因為《編后記》上有這么一段衍：(出示)“中國歷史悠久又深厚，那么多人物、事件，寫起來是個難事。林漢達(dá)先生用絲線串珠的辦法，把人事歷程連接起來，既重點突出又不使中斷，上勾下連，大故事套著小故事，渾然成一體?！奔热皇菤v史故事，耶就有一個時代先后的問題，按順序看，就能在大腦中盡量形成對整個歷史的完整連續(xù)性?？磿鴷r還得講究方法，對自己感興趣的故事可精讀，也可做一些摘記，或?qū)憣懽x后感，這樣，你的收益會更大。(設(shè)計意圖：孩子們看書往往會憑自己的『剜讀興趣，并不會考慮適合閱讀方式。此環(huán)節(jié)就是讓孩子們明白，讀不同的書應(yīng)選擇不同的閱讀方法，才能取得較好的閱讀效果。)

4．總結(jié)