導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政預(yù)算論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)收付實(shí)現(xiàn)制局限性大

當(dāng)前，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況進(jìn)行如實(shí)的記錄?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)在收付實(shí)現(xiàn)制度下，對(duì)未進(jìn)行現(xiàn)金支付卻又發(fā)生本期的情況，或者是需要償還的利息以及債務(wù)本金，不能及時(shí)的反映出來(lái)。因此，收付實(shí)現(xiàn)制不能全面而真實(shí)的記錄和反映資產(chǎn)、負(fù)債的具體狀況，很難對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范。另外，收付實(shí)現(xiàn)制的另一個(gè)缺陷是導(dǎo)致了在會(huì)計(jì)期間財(cái)政收入和支出的非配比性，影響了對(duì)收支結(jié)余的真實(shí)狀況的評(píng)價(jià)。財(cái)政的重要目標(biāo)就是收支平衡，但是收付實(shí)現(xiàn)制下的財(cái)政收入與支出難以反映出預(yù)算結(jié)余的真實(shí)狀況，不利于預(yù)算信息的真實(shí)性。

(二)財(cái)務(wù)報(bào)告制度不統(tǒng)一

與企業(yè)會(huì)計(jì)不同，目前財(cái)務(wù)總預(yù)算報(bào)表格式的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告也只是單一的反映政府收支預(yù)算決算情況，沒(méi)有反映政府債務(wù)、債權(quán)和資產(chǎn)的狀況，公眾難以掌握與了解政府財(cái)務(wù)狀況，影響了政務(wù)的公開(kāi)化。從財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理上看，由于政府資產(chǎn)以及負(fù)債方面的會(huì)計(jì)信息不完整，不能對(duì)政府具體財(cái)務(wù)情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，這樣就缺乏了財(cái)政政策的預(yù)算編制依據(jù)。而在財(cái)政外部管理上看，預(yù)算會(huì)計(jì)信息傳布方法比較簡(jiǎn)單，致使政府財(cái)務(wù)情況透明度不高，極易引起腐敗，影響了政府威信的建立，司法機(jī)關(guān)和公眾難以對(duì)政府資金的分配、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思路

(一)擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象

財(cái)政總預(yù)算服務(wù)于各級(jí)政府部門(mén)，管理政府的會(huì)計(jì)核算和日常事務(wù)，不僅要反映出各級(jí)政府部門(mén)實(shí)體投資的情況，展示出當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況，還要真實(shí)反映出政府的整個(gè)財(cái)政收支狀況。因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象不能只是當(dāng)期的預(yù)算，同時(shí)還要對(duì)會(huì)計(jì)研究對(duì)象的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使總預(yù)算會(huì)計(jì)可以對(duì)預(yù)算資金的運(yùn)作流程情況以及資金積累結(jié)果進(jìn)行全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映。比如對(duì)內(nèi)、外債權(quán)債務(wù)的反映、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的反映、對(duì)預(yù)算外資金收支并賬核算的反映等。

(二)將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

第一，和收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確、真實(shí)和全面的反映出在會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)與預(yù)算執(zhí)行的狀況。因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制的標(biāo)準(zhǔn)是是否已經(jīng)發(fā)生收入與支出，從而對(duì)本期的收入與支出進(jìn)行確認(rèn)，能及時(shí)對(duì)采購(gòu)材料、未付工資等進(jìn)行入賬。所以能夠準(zhǔn)確反映出政府的財(cái)務(wù)信息，并提升了會(huì)計(jì)信息透明度。第二，有利于處理年終結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)的問(wèn)題。因?yàn)榇嬖谟幸呀?jīng)安排預(yù)算單但開(kāi)支不及時(shí)的狀況，而實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制便能有效解決此類(lèi)問(wèn)題。這樣不僅提高了當(dāng)年的資金收入，還能實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)收款項(xiàng)的增加。次年也能以財(cái)政部門(mén)下達(dá)的恢復(fù)指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)財(cái)政部門(mén)的應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的沖減。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制符合財(cái)政管理體系改革的需求，可有效防止各級(jí)政府部門(mén)在途資金與浪費(fèi)閑置的情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效反映出實(shí)際的收付情況，以此加快了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的進(jìn)程，極大提升了各級(jí)政府的工作績(jī)效。

（三）不斷健全完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

健全完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系能讓使用者掌握財(cái)務(wù)方面的整體情況，了解財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的信息，以此對(duì)政府績(jī)效以及持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行評(píng)估。因此，一方面，當(dāng)前的總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系需要得到拓展，可以通過(guò)設(shè)計(jì)讓總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系能夠全面、準(zhǔn)確的反映政府各方面的財(cái)政信息，比如政府預(yù)算執(zhí)行信息、政府采購(gòu)資金信息以及各項(xiàng)專(zhuān)戶(hù)資金管理的財(cái)務(wù)信息等。另一方面，要做好預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表，讓預(yù)算管理能適應(yīng)改革的需要，統(tǒng)一管理核算預(yù)算內(nèi)外資金，加大部門(mén)綜合預(yù)算的推進(jìn)力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇2

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》明確規(guī)定本級(jí)人大、上級(jí)政府以及財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，明確提出了各級(jí)政府在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級(jí)人大做預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告。但是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大的領(lǐng)導(dǎo)，這種情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒(méi)有起到實(shí)際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督以及考核工作很難落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)這也關(guān)系到當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，具有十分重要的職能，肩負(fù)著黨和國(guó)家賦予的重要職責(zé)。而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要確定統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算管理體制

前文具體分析了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的種種問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。我們要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理就需要將具體的財(cái)政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬、審計(jì)監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財(cái)政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財(cái)政由專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀性意志的影響?？偠灾?，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財(cái)政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財(cái)政預(yù)算管理制度。

（二）完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系

要想真正解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政離不開(kāi)具體的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理是為了更加明確財(cái)政資金的使用明細(xì)，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴(yán)格落實(shí)。完善并規(guī)范我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算體系主要需要從以下三個(gè)方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制必須嚴(yán)格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來(lái)，并且要保證資金的實(shí)際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部，，挪用財(cái)政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理需要進(jìn)一步縮短預(yù)算編制的時(shí)間，并且進(jìn)一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財(cái)政機(jī)關(guān)的自主財(cái)政行為；除此之外，還必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的績(jī)效考核和財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證財(cái)政資金的高效科學(xué)使用。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。政府要通過(guò)完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度

篇3

（1）地方先行。

部分地方政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)中，體現(xiàn)出較強(qiáng)的地方先行的特點(diǎn)，寄望于以此促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革的制度變遷模式的發(fā)展。但由于部分試點(diǎn)地區(qū)的預(yù)算管理基礎(chǔ)以及陽(yáng)光財(cái)政理念已經(jīng)較為完備，致使改革措施在推廣中受到當(dāng)?shù)刂贫鹊闹萍s，從而使相關(guān)工作的開(kāi)展存在一定程度的困難和障礙。

（2）阻力較大。

績(jī)效預(yù)算管理是中國(guó)預(yù)算改革進(jìn)入瓶頸期時(shí)所采取的措施?？?jī)效預(yù)算管理制度的改革和創(chuàng)新需要穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境，在這種情況下，相關(guān)事項(xiàng)才能順利開(kāi)展。自2002年至今，國(guó)家實(shí)施了一系列稅費(fèi)改革舉措，使地方政府對(duì)財(cái)政體制演進(jìn)的政策預(yù)期受到一定程度地干擾，也使地方政府以及企業(yè)在預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新過(guò)程中遇到阻力和障礙。2014年9月，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了修訂，新預(yù)算法實(shí)施全口徑預(yù)算管理，有效避免了地方政府債務(wù)脫離預(yù)算和監(jiān)督的狀況，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政府債務(wù)的有效管理，降低了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象也起到了規(guī)避作用，強(qiáng)化了國(guó)家的調(diào)控效果。

二、目前績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)中存在的弊病

1.績(jī)效管理流于形式，難以切實(shí)落到實(shí)處。

2005年，財(cái)政部制定《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》，該項(xiàng)制度明確了制定績(jī)效考評(píng)規(guī)章制度以及實(shí)施該項(xiàng)制度的責(zé)任人，前者由財(cái)政部負(fù)責(zé)，后者由中央部門(mén)負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)言之，使用預(yù)算資金的部門(mén)同時(shí)成了考評(píng)預(yù)算資金使用效果的責(zé)任人。因?yàn)橄啾蓉?cái)政部門(mén)，使用預(yù)算資金的部門(mén)更加了解自己的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)之上，可以更好地開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作。然而，這種方式也存在一定弊端，最顯著的一點(diǎn)就是，方便了考評(píng)者和被考評(píng)者的同流合污，并使績(jī)效管理流于形式。通過(guò)《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》，不難看出我國(guó)相關(guān)部門(mén)預(yù)算績(jī)效改革可能面臨的困難與障礙。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一定要引起重視。

2.不重視預(yù)算資金最終使用效果。

在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有兩項(xiàng)非常重要的指標(biāo)：一是業(yè)務(wù)指標(biāo)；二是財(cái)務(wù)指標(biāo)。前者以結(jié)果為導(dǎo)向，重視最終產(chǎn)出，這一理念與我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算管理變革的宗旨以及原則非常相符。現(xiàn)階段，績(jī)效管理中的績(jī)效指標(biāo)并不完全是政府的“最終產(chǎn)品”，從某種程度上，宜把相關(guān)活動(dòng)、受益結(jié)果或是產(chǎn)出緊密結(jié)合。但部門(mén)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)仍將財(cái)務(wù)遵從性指標(biāo)以及業(yè)務(wù)合規(guī)性指標(biāo)視作重點(diǎn)，不夠重視預(yù)算資金使用的效果，且缺少相關(guān)分析以及考核機(jī)制。

3.預(yù)算績(jī)效改革缺乏參照借鑒體系。

當(dāng)代預(yù)算管理有多種模式，現(xiàn)階段，應(yīng)用較廣泛的是英美模式以及歐洲模式。這兩種模式在公共支出受托責(zé)任方面，有著截然不同的側(cè)重點(diǎn)。英美模式更側(cè)重于能充分體現(xiàn)公眾滿(mǎn)意度的績(jī)效預(yù)算管理。而歐洲模式卻對(duì)于制定相應(yīng)的績(jī)效管理體制不甚重視，并未形成相應(yīng)的體系。目前階段，我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)主要參照的是澳大利亞以及新西等英美法系國(guó)家的模式。然而，綜合我國(guó)的實(shí)際情況，在法律體系以及組織架構(gòu)、基本國(guó)情等方面，與歐洲大陸法系較為相近。在這種情況下，單純移植英美國(guó)家在預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)，是否能夠收到預(yù)期的效果是一個(gè)未知數(shù)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)宜盡早采取措施改善這一局面。

三、陽(yáng)光財(cái)政視野中的公共預(yù)算績(jī)效管理研究

建設(shè)高績(jī)效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略。

1.建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革。

1994年，我國(guó)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，屆時(shí)我國(guó)仍存在一定程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念，致使該項(xiàng)法規(guī)的制定也較為保守、滯后?，F(xiàn)階段，該項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)明顯落后于新時(shí)期的發(fā)展需要。綜合西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展情況，想使績(jī)效管理改革取得突破性進(jìn)展，必須基于一個(gè)前提：建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)。然而，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方面的法律一直處于缺失狀態(tài)，致使績(jī)效評(píng)價(jià)工作由于缺少相關(guān)法律支持而遇到諸多困難和障礙。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)一定要對(duì)此引起重視，積極建設(shè)公共預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)法律，以此為相關(guān)工作提供以“陽(yáng)光財(cái)政”理念為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的規(guī)則。

2.實(shí)施復(fù)式預(yù)算管理模式。

復(fù)式預(yù)算制度的優(yōu)點(diǎn)非常顯著，其可以使納稅人提高自身權(quán)利意識(shí)，并對(duì)消耗性支出的非效率擴(kuò)張進(jìn)行有效控制。復(fù)式預(yù)算制度的基本制度構(gòu)架已確立，卻并未在當(dāng)下的預(yù)算改革中取得預(yù)期進(jìn)展，且缺少操作性強(qiáng)的管理模式。為此，宜全力推廣復(fù)式預(yù)算管理體系，其對(duì)于我國(guó)的“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)有著非常深遠(yuǎn)的影響和意義，且對(duì)于預(yù)算績(jī)效改革也有著重要價(jià)值和作用。

3.推動(dòng)地方績(jī)效管理制度創(chuàng)新。

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)經(jīng)改革取得了多項(xiàng)成就。這種良好局面的形成，離不開(kāi)地方政府的支持和努力。在預(yù)算支出方面，地方政府的相關(guān)信息更豐富，在此基礎(chǔ)之上，若能建立和完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以使地方政府的積極性得到顯著提高，積極探索創(chuàng)新性的績(jī)效管理制度，使預(yù)算資金的使用效率得到提高。簡(jiǎn)言之，通過(guò)地方政府在績(jī)效管理制度方面的創(chuàng)新，可以對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效改革起到良好的推動(dòng)作用。

4.堅(jiān)持“三步走”的績(jī)效預(yù)算改革模式。

在“陽(yáng)光財(cái)政”視野下對(duì)我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理體制進(jìn)行探索的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持“三步走”的績(jī)效預(yù)算改革模式：首先，要推進(jìn)公共預(yù)算體系的構(gòu)建和完善，致力于將預(yù)算外收支并入到預(yù)算管理中，建設(shè)一個(gè)將所有相關(guān)收支項(xiàng)目囊括在內(nèi)的公共預(yù)算體系。其次，建設(shè)完善相關(guān)法律法規(guī)，并使預(yù)算管理事項(xiàng)更具透明度。最后，要注重權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算原則以及績(jī)效預(yù)算的相關(guān)制度的合理化應(yīng)用，并建設(shè)和完善相關(guān)制約、激勵(lì)機(jī)制，以此增強(qiáng)信息的可靠性，提升信息的透明度。同時(shí)，還應(yīng)注重政府業(yè)績(jī)考核等事項(xiàng)，以此真實(shí)、精準(zhǔn)地反應(yīng)出政府的績(jī)效。現(xiàn)階段，我國(guó)宜對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算引起重視，并引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算原則，使部門(mén)預(yù)算的績(jī)效水平得到顯著提高。以上是我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)堅(jiān)持的“三步走”的績(jī)效預(yù)算改革模式。其對(duì)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革以及建設(shè)高績(jī)效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)語(yǔ)

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關(guān)鍵詞：公共預(yù)算 績(jī)效管理 問(wèn)題 改革

一、公共預(yù)算概論與預(yù)算績(jī)效管理

就公共財(cái)政而言，公共預(yù)算是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)而具有法律效力的政府財(cái)政收支計(jì)劃，它也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。政府預(yù)算是任何國(guó)家政府施政和進(jìn)行財(cái)政管理所必須的財(cái)政手段。預(yù)算績(jī)效指的是使用預(yù)算資金達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，而預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它以“為民服務(wù)”為理念，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出效率，是政府績(jī)效管理的重要組成部分。因此，預(yù)算績(jī)效管理區(qū)別于績(jī)效預(yù)算，也非一般的預(yù)算改革，而是一種制度創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的核心制度之一。

二、我國(guó)傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)缺陷

我國(guó)傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)缺陷首先是財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)制度的缺陷。制約我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)制度發(fā)展的缺陷主要表現(xiàn)為： 首先，制度條款中未能明確信息公開(kāi)和公開(kāi)的詳細(xì)程度的要求。于是，政府部門(mén)對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的比較隨意，缺乏制約。其次，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息的公開(kāi)主體和他們之間的責(zé)任分配的表述也比較模糊，對(duì)逃避義務(wù)行為的懲處措施規(guī)定彈性較大，給實(shí)踐操作增加了難度。為避免公信力受損，政府部門(mén)習(xí)慣于選擇不公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息，不公布或者少公布敏感信息。

其次是公共預(yù)算支出效率缺陷。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后、管理方式落后等原因，我國(guó)財(cái)政支出效率不高的問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在：財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系；財(cái)政的職能范圍和支出責(zé)任與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有距離；以決策者的偏好替代公眾的共同偏好；落后的預(yù)算管理方式是財(cái)政支出效率低的一個(gè)重要因素，究其根源，就在于現(xiàn)行預(yù)算管理模式的制度性特征，即各政府部門(mén)只負(fù)責(zé)資金的投入而不負(fù)責(zé)財(cái)政資金的使用后果，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與政府政策意圖總是不能一致。

三、我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

作為一種先進(jìn)的思想觀念和管理手段，績(jī)效預(yù)算的推行和完善并非易事。加上我國(guó)改革起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足和傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)目前的績(jī)效預(yù)算管理中還存在許多問(wèn)題。

首先是預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分配欠完善。大部分地區(qū)尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，而設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門(mén)也因自身素質(zhì)問(wèn)題無(wú)法應(yīng)對(duì)績(jī)效管理工作的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性；其次是績(jī)效管理思想沒(méi)有深入人心。目前我國(guó)占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理思想，成為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的一塊短板；再次，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)體系；最后是績(jī)效結(jié)果應(yīng)用問(wèn)題和各環(huán)節(jié)銜接問(wèn)題?？?jī)效評(píng)價(jià)屬于事后評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的對(duì)接可能會(huì)因此出現(xiàn)中斷，績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用勢(shì)必會(huì)有影響。

四、績(jī)效預(yù)算管理的制度設(shè)計(jì)和未來(lái)我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革

由以上分析可以看出，雖然我國(guó)在預(yù)算管理工作逐步向績(jī)效管理的軌道上靠近，但還存在很多明顯不足。今后我國(guó)的預(yù)算績(jī)效改革可以參考以下幾點(diǎn)措施。

1、調(diào)整財(cái)政管理職能和機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置業(yè)務(wù)崗位

要調(diào)整財(cái)政職能和財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將財(cái)務(wù)管理回歸職能部門(mén)，建立起基于公共委托關(guān)系的財(cái)務(wù)關(guān)系。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，政府系統(tǒng)自身要培養(yǎng)出大批懂績(jī)效管理的人才。建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)欤ㄟ^(guò)公開(kāi)招聘、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、單位推薦等形式，吸納和聘請(qǐng)既懂所在行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)又懂績(jī)效管理的專(zhuān)家，納入?yún)^(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

2、強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，營(yíng)造重視預(yù)算績(jī)效管理的社會(huì)氛圍

我國(guó)目前缺乏績(jī)效預(yù)算改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，需要大力培育績(jī)效文化，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，把績(jī)效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，廣泛深入開(kāi)展績(jī)效管理宣傳工作，使績(jī)效管理得到社會(huì)各界的了解，得到預(yù)算單位重視和社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)共同參與建設(shè)有責(zé)任、有效率的政府。

3、構(gòu)建績(jī)效預(yù)算法律支持系統(tǒng)

在績(jī)效預(yù)算改革中，法律的保障是開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效預(yù)算改革的奠基石，加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)建設(shè)，制定與績(jī)效預(yù)算有關(guān)的法律、法規(guī)和制度是至關(guān)重要的。要結(jié)合現(xiàn)行的公共財(cái)政體制來(lái)進(jìn)行預(yù)算法律制度的建設(shè)和執(zhí)行。在考慮好目前經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的實(shí)際情況和預(yù)算改革的要求下，將績(jī)效管理理念納入《預(yù)算法》的修訂，為績(jī)效預(yù)算改革提供良好的法律環(huán)境。

4、構(gòu)建完整有效的評(píng)價(jià)體系

建立全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使不同地區(qū)間的同類(lèi)支出績(jī)效便于比較，并逐步成立評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。選擇合理適當(dāng)?shù)目?jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)方法，根據(jù)不同情況采用不同評(píng)價(jià)方法方法，即機(jī)會(huì)成本分析法、成本―效益分析法和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)法、最低費(fèi)用選擇法。

5、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)和應(yīng)用機(jī)制

建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)制度，這不僅能推進(jìn)預(yù)算單位的整改，對(duì)于那些預(yù)算完成較好的部門(mén)也能起到很好的激勵(lì)作用。同時(shí)積極探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的有效途徑，在條件允許的情況下，對(duì)那些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果比較好的項(xiàng)目，同類(lèi)預(yù)算可以在下財(cái)政年度優(yōu)先進(jìn)行安排，積極探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算編制相結(jié)合的路徑。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是完善公共財(cái)政體系的必然要求，也是打造高效、責(zé)任、透明政府的重要舉措。以上政策措施如果能夠有效實(shí)施，我國(guó)必將建立“以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以?xún)?yōu)化政府財(cái)政資源配置，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)為目的的政府理財(cái)方式”。建設(shè)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全新的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制指日可待。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

論文關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政，支農(nóng)投入

 

農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。

一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來(lái)判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢(shì)。近些年，赤壁市財(cái)政部門(mén)努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長(zhǎng)之勢(shì)。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬(wàn)元增加到2010年18026萬(wàn)元，支農(nóng)投入增長(zhǎng)率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢(shì)。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽(yáng)、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見(jiàn)，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。

3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國(guó)民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有獲得與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

通過(guò)對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。

二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長(zhǎng)迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問(wèn)題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門(mén)預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過(guò)高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要

摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。

三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開(kāi)拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來(lái)源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開(kāi)發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開(kāi)發(fā)成本的耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國(guó)有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以?xún)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。

2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長(zhǎng)期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。科技投入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

3、形成合力，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）兩級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制和加大財(cái)政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。

篇6

摘 要 本文依照政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)要求, 立足于我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析現(xiàn)階段預(yù)算管理模式下收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的利弊以及現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系存在的問(wèn)題，研究在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)選擇上,如何進(jìn)行預(yù)算管理體制改革，并提出在現(xiàn)階段以收付實(shí)現(xiàn)制為主體、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為適當(dāng)補(bǔ)充的原則, 逐步實(shí)現(xiàn)“修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制”, 使我國(guó)政府會(huì)計(jì)更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。

關(guān)鍵詞 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實(shí)現(xiàn)制 政府會(huì)計(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。如今隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步的建立與完善，我國(guó)政府會(huì)計(jì)所處的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前需要。從西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)核算體系是今后各國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向。然而，目前我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不太健全的初級(jí)階段，突然改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和基本原則會(huì)造成財(cái)政管理極大的不穩(wěn)定性。因此在現(xiàn)階段, 應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式, 嘗試在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以彌補(bǔ)其不足之處。

一、 收付實(shí)現(xiàn)制的不適之處

收付實(shí)現(xiàn)制也稱(chēng)現(xiàn)金制，其會(huì)計(jì)核算程序比較簡(jiǎn)便，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度，能夠如實(shí)反映預(yù)算收支結(jié)果，在傳統(tǒng)的公共管理環(huán)境下是較為理想的計(jì)量基礎(chǔ)。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制越來(lái)越不能滿(mǎn)足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來(lái)。

（一）收付實(shí)現(xiàn)制下，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)和債務(wù)也不確定，難以揭示政府及所屬單位財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效的全貌，使許多對(duì)決策有重大影響的信息無(wú)法提供給信息使用者，財(cái)政預(yù)算只是呈現(xiàn)一種表面的平衡。中央和地方政府財(cái)務(wù)狀況信息被扭曲，政府財(cái)政預(yù)決算信息的使用者無(wú)法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產(chǎn)固定資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)等和承擔(dān)的負(fù)債積欠的長(zhǎng)期債務(wù)、拖欠的費(fèi)用等在收付實(shí)現(xiàn)制報(bào)表中無(wú)從體現(xiàn)。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強(qiáng)勢(shì)，他們對(duì)于政府信息的需求越來(lái)越大，呼吁財(cái)政收支透明化的聲音也越來(lái)越大，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制顯然無(wú)法滿(mǎn)足這些需求。

（二）對(duì)于那些支出己經(jīng)發(fā)生，但款項(xiàng)尚未支付的費(fèi)用項(xiàng)目，收付實(shí)現(xiàn)制不確認(rèn)為當(dāng)期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各政府部門(mén)和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平，不能適應(yīng)開(kāi)展績(jī)效預(yù)算管理的需要。一方面，對(duì)于跨期資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)付日即作為費(fèi)用核銷(xiāo)，因此預(yù)算報(bào)表就不包括這類(lèi)支出的使用價(jià)值和服務(wù)年限信息。這將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對(duì)這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控，同時(shí)在一定程度上也為挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)了方便之門(mén)。另一方面，收付實(shí)現(xiàn)制不能充分反映政府公共服務(wù)的相關(guān)成本，使其成本信息用于政府工作績(jī)效考評(píng)將會(huì)產(chǎn)生偏差。由于存在跨期資產(chǎn)，使按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的產(chǎn)品和服務(wù)成本在不同期間內(nèi)忽高忽低，呈現(xiàn)不應(yīng)有的波動(dòng)。成本信息的失真使得接受產(chǎn)品或服務(wù)的公眾對(duì)政府的信任度降低同時(shí)也不利于政府部門(mén)內(nèi)部合理的激勵(lì)機(jī)制的假設(shè)。

（三）收付實(shí)現(xiàn)制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應(yīng)分屬不同會(huì)計(jì)期間的收入和支出項(xiàng)目，集中在一期發(fā)生，往往導(dǎo)致前后會(huì)計(jì)期間會(huì)計(jì)信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)支出和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，是資金是否己經(jīng)實(shí)際付出，而不核算資本的損耗。例如資產(chǎn)購(gòu)置在購(gòu)入時(shí)直接列支，沒(méi)有將資產(chǎn)購(gòu)置的成本予以資本化，并在資產(chǎn)使用期限內(nèi)分期計(jì)入成本。這樣，因資產(chǎn)購(gòu)置的不平衡，預(yù)算單位之間難以進(jìn)行績(jī)效比較分析。

(四) 隱性負(fù)債問(wèn)題。隱性債務(wù)是一種或有負(fù)債，一種虛擬和假設(shè)存在的，現(xiàn)實(shí)并不存在或者是在未來(lái)很可能發(fā)生的潛在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金清償時(shí)才對(duì)其確認(rèn)，而根本不提前考慮未來(lái)的擔(dān)保、許諾和其它或有因素，事實(shí)上形成了隱性負(fù)債問(wèn)題。最常見(jiàn)的有：政府為企事業(yè)單位融資提供的擔(dān)?；虺兄Z、地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、夏季財(cái)政收支缺口和債務(wù)、養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃等。例如對(duì)于養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導(dǎo)致若干年后的巨額現(xiàn)金流出。這類(lèi)預(yù)算資源分配的重大問(wèn)題，在收付實(shí)現(xiàn)制下往往被忽視，將給政府部門(mén)帶來(lái)極大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。

二、 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的可能性

（一）宏觀背景上，隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，在預(yù)算會(huì)計(jì)中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制有了現(xiàn)實(shí)可行性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過(guò) 直接分配來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化程度不斷提高，政府和市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共品的提供。這個(gè)過(guò)程中，政府逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，財(cái)政從單純的分配向綜合的管理轉(zhuǎn)變，政府從直接干預(yù)到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著政府不再是萬(wàn)能的政府，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經(jīng)濟(jì)的能力。這需要有全面信息作為決策依據(jù)。而目前現(xiàn)金收付制預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法完成這些。

（二）擴(kuò)大化的政府采購(gòu)要求進(jìn)行更為精確的成本核算并反映準(zhǔn)確的資金流。我國(guó)的政府采購(gòu)范圍和規(guī)模正在逐年擴(kuò)大, 并且正由一般商品采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)向工程采購(gòu)擴(kuò)展。由于常有跨年度的采購(gòu)大宗項(xiàng)目的情況發(fā)生, 收付實(shí)現(xiàn)制不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分, 可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確反映相關(guān)成本，難以進(jìn)行核算。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以避免上述問(wèn)題, 更為科學(xué)合理地核算政府采購(gòu)資金。

（三）日漸豐富的理論研究與實(shí)踐調(diào)查為改革預(yù)算會(huì)計(jì)提供了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來(lái)，政府會(huì)計(jì)吸引了越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注，對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革的研究，不論從理論上還是實(shí)踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關(guān)政府會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會(huì)計(jì)出謀劃策，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。另外，政府財(cái)政工作者在具體工作中，針對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)給政府會(huì)計(jì)工作帶來(lái)的問(wèn)題，探索了各種改革途徑。

（四）別國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了借鑒的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代末期，新西蘭率先進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面引入政府會(huì)計(jì)。之后，澳大利亞、加拿大、美國(guó)、英國(guó)開(kāi)始在政府會(huì)計(jì)中不同程度地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。從OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，權(quán)責(zé)發(fā)生制確實(shí)推動(dòng)了政府對(duì)資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國(guó)家先后出租、出售了它們閑置的不動(dòng)產(chǎn)，優(yōu)化了公共資源。我國(guó)可以借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

三、 如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換對(duì)一國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而必須根據(jù)改革的目標(biāo)，充分權(quán)衡成本與效益，并對(duì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的方式、范圍與步驟進(jìn)行合理選擇。

雖然收付實(shí)現(xiàn)制存在弊端，但是單純使用權(quán)責(zé)發(fā)生制也有不適應(yīng)地方。例如前文提到的隱性負(fù)債問(wèn)題，即使在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)會(huì)計(jì)核算中，如果管理層不希望其公開(kāi)一些會(huì)計(jì)信息的話(huà)，隱性負(fù)債也并不一定都能得到真實(shí)、完整地反映?，F(xiàn)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的情況下，政府會(huì)計(jì)改革也尚處于探索階段，貿(mào)然推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是舉債形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，更會(huì)助長(zhǎng)虛夸風(fēng)等現(xiàn)象的復(fù)燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導(dǎo)致大量表面性的赤字或者結(jié)余，處理不當(dāng)會(huì)形成更大的隱性負(fù)債。

收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制不是絕對(duì)對(duì)立和相互排斥的，二者好比坐標(biāo)上的兩個(gè)點(diǎn)，其強(qiáng)弱程度可以隨其運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)生變化。從中國(guó)現(xiàn)行的狀況來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇上，采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為適度補(bǔ)充的 “修正的收付實(shí)現(xiàn)制 ”。

首先，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我們?nèi)詰?yīng)將收付實(shí)現(xiàn)制作為我國(guó)政府單位收支確認(rèn)和計(jì)量的主要核算基礎(chǔ)。由于現(xiàn)階段我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立，資金監(jiān)管體制也不完善，收付實(shí)現(xiàn)制可以直接控制資金的實(shí)際收支，仍然是相對(duì)理想的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，直接推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)產(chǎn)生很大風(fēng)險(xiǎn)。

第二，以經(jīng)營(yíng)為主的事業(yè)單位可以嘗試實(shí)行企業(yè)式的權(quán)責(zé)發(fā)生制, 而純經(jīng)費(fèi)收支單位則需慎重考慮是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。對(duì)于純經(jīng)費(fèi)收支單位而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制引入的意義微乎其微，改變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不如維持現(xiàn)狀更為方便。而以經(jīng)營(yíng)為主的事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制則方便績(jī)效考核，提高單位效率。

第三，對(duì)于確實(shí)要推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算單位, 必須配合現(xiàn)金流量的核算反映與控制，尤其在預(yù)算編制和執(zhí)行上更需如此，以實(shí)際的現(xiàn)金收支來(lái)反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活。

第四，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)，需在預(yù)算編制和執(zhí)行上配合現(xiàn)金流量的核算與控制，以實(shí)際的現(xiàn)金收支來(lái)反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活動(dòng)。采用這種方式，才可以以最直接、準(zhǔn)確的方式來(lái)反應(yīng)單位的現(xiàn)金流，以便監(jiān)督控制。

第五，由于應(yīng)計(jì)制與預(yù)算會(huì)計(jì)在核算上有沖突，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好預(yù)算管理的統(tǒng)一性和會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性。分離預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的從屬問(wèn)題, 徹底解決政府會(huì)計(jì)核算體系的獨(dú)立性, 按照會(huì)計(jì)核算規(guī)律與理論要求以及預(yù)算管理原則和客觀實(shí)際分別履行各自的職責(zé)和任務(wù)。

第六，與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系改革的關(guān)鍵不在于改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和技術(shù)運(yùn)用問(wèn)題的情況相同, 實(shí)行改革的風(fēng)險(xiǎn)主要也不體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算體系本身, 而是更注重政策執(zhí)行與技術(shù)應(yīng)用的后果即對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行可能的消極影響上。因?yàn)榭尚行匝芯颗c績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在政府會(huì)計(jì)中并不能必然地得到真實(shí)、完整的反映, 即使在那些實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)中, 對(duì)于社會(huì)效益、或有負(fù)債等方面的問(wèn)題都同樣無(wú)法直接反映, 只能通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告附件說(shuō)明的形式來(lái)加以披露。

第七，完善地適應(yīng)收付實(shí)現(xiàn)制要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系, 健全政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制, 切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算審批制度建設(shè), 處理好政府財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、決算監(jiān)管的相關(guān)性、互補(bǔ)性和互動(dòng)性。

總而言之, 對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算體系改革的研究，特別是選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題上, 應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)踐要求以及財(cái)政預(yù)算管理體制的需要，夯實(shí)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ), 建立健全完善的政府會(huì)計(jì)制度體系，做到與預(yù)算會(huì)計(jì)改革以及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展相適應(yīng), 最終建立一套與國(guó)際接軌、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求且適合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱麗紅.淺談?wù)畷?huì)計(jì)制度改革――權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)的運(yùn)用.湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2005(9).

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繼上海交通大學(xué)世界大學(xué)排行榜公布后，2016-2017年度QS世界大學(xué)排行榜也已揭曉。法國(guó)高校的總體表現(xiàn)依舊令人失望，進(jìn)入榜單前400名的大學(xué)數(shù)量從2015年的20所跌至17所，進(jìn)入前100名的巴黎高等師范學(xué)院與巴黎綜合理工學(xué)院由2015年的第23位和40位分別倒退至第33位和第53位。

QS世界大學(xué)排行榜主要從科研實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、雇主評(píng)價(jià)及國(guó)際化程度四個(gè)維度來(lái)考察和評(píng)估大學(xué)。QS認(rèn)為，在高校學(xué)術(shù)互評(píng)（40%）、雇主評(píng)價(jià)（10%）、教師論文引用數(shù)（20%）、師生比（20%）、國(guó)際生比例（5%）及國(guó)外教師比例（5%）六項(xiàng)指標(biāo)中，法國(guó)高校在學(xué)術(shù)影響力、論文引用數(shù)和師生比三項(xiàng)指標(biāo)中明顯處于劣勢(shì)。本次排行榜負(fù)責(zé)人本?斯沃特（Ben Sowter）指出，法國(guó)高校排名下滑的原因主要有三個(gè)：一是政府大幅度削減高?？蒲蓄A(yù)算，明顯加劇了法國(guó)大學(xué)的財(cái)政危機(jī)；二是在法國(guó)大學(xué)任教的國(guó)外教師“水土不服”，較難轉(zhuǎn)變身份以適應(yīng)法國(guó)學(xué)術(shù)環(huán)境；三是面對(duì)近年來(lái)日益增多的大學(xué)生，法國(guó)教師數(shù)量沒(méi)有相應(yīng)增加。此外，他認(rèn)為，法國(guó)高教改革造成目前各大學(xué)管理較為混亂，特別是成立新的高校共同體（Communauté）等，模糊了法國(guó)各高校的獨(dú)立性，彼此關(guān)系復(fù)雜，在排名時(shí)難以界定各自的屬性，削弱了法國(guó)高校在排行榜中的競(jìng)爭(zhēng)力。

但同時(shí)也應(yīng)看到，高校合并政策幫助個(gè)別大學(xué)在排行中取得進(jìn)步。例如，今年由格勒諾布爾三所大學(xué)整合而成的格勒諾布爾-阿爾卑斯大學(xué)（Université Grenoble Alpes）首次入榜，力壓巴黎政治學(xué)院， 排在第206名。有輿論認(rèn)為，這無(wú)疑為法國(guó)高校合并政策打了一針“強(qiáng)心劑”，使人們看到推進(jìn)高校改革是重振法國(guó)高等教育的必由之路。巴黎高等師范學(xué)院院長(zhǎng)馬克?梅查德表示，從榜單中欣喜地看到本校在科研實(shí)力方面有了顯著提高。他還表示， 對(duì)巴黎高等師范學(xué)院參與合并的巴黎文理大學(xué) （Paris Sciences Lettres）共同體的未來(lái)發(fā)展很有信心。

根據(jù)QS分析，今年的排名結(jié)果顯示，大學(xué)排名的升與降在很大程度上取決于外部對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。由于獲得政府或民間的資金支持，美國(guó)和亞洲國(guó)家的多所高校的排名穩(wěn)步提升。反觀西歐各國(guó)，一再縮減高等教育財(cái)政預(yù)算使得高校發(fā)展動(dòng)力不足。對(duì)此，法國(guó)高等教育與科研國(guó)務(wù)秘書(shū)芒東表態(tài)，2017年政府將投入8.5億歐元用于高?？蒲蓄I(lǐng)域，并計(jì)劃于未來(lái)10年陸續(xù)投入60億歐元。針對(duì)法國(guó)高校在各大排行榜中的失利表現(xiàn)，芒東指出，當(dāng)務(wù)之急是努力提升高校國(guó)際化水平，促進(jìn)國(guó)際人才流動(dòng)，并采取適當(dāng)措施簡(jiǎn)化國(guó)外優(yōu)秀人才赴法的相關(guān)程序。同時(shí)，要加大對(duì)法國(guó)高等教育改革一系列政策和舉措的宣傳力度，讓世界更好地了解法國(guó)高校的辦學(xué)特色和水平。

（中國(guó)駐法國(guó)大使館教育處任一菲供稿）

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【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 會(huì)計(jì) 集中核算 改革

引言

會(huì)計(jì)集中核算是指由縣市級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財(cái)政管理主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)單位內(nèi)部的報(bào)賬員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，從而形成具有集會(huì)計(jì)核算、財(cái)政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會(huì)計(jì)集中核算制度屬于會(huì)計(jì)委派制度的延伸，通過(guò)集中核算可以有效的保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，避免腐敗行為的滋生。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言，采取會(huì)計(jì)集中核算制度可以解決會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員不足、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)工作效率低的問(wèn)題，可以不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提高。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算優(yōu)勢(shì)分析

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能要求其必須履行對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預(yù)算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財(cái)政所對(duì)于財(cái)政管理過(guò)于形式化，對(duì)于預(yù)算的審批控制不嚴(yán)格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)效。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算制度，可以實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)的設(shè)置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對(duì)于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對(duì)于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費(fèi)管理十分有利。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力?，F(xiàn)階段雖然我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金總量不斷提升，但是隨著稅費(fèi)改革以及其他一系列惠農(nóng)措施的開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力與日俱增。通過(guò)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算，可以對(duì)不同用途的費(fèi)用支出進(jìn)行分賬核算管理，避免用于惠農(nóng)政策資金被挪用，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審核實(shí)行有力的控制，規(guī)范各類(lèi)資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力。

1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中推行會(huì)計(jì)集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專(zhuān)項(xiàng)資金得以專(zhuān)項(xiàng)使用。同時(shí)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)資金使用審批時(shí)嚴(yán)格控制，避免各項(xiàng)違規(guī)費(fèi)用的支出。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政快管理存在問(wèn)題分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算制度認(rèn)識(shí)不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政管理權(quán)限遭到限制，對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算工作存有意見(jiàn)。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者認(rèn)為實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職責(zé)執(zhí)行力度差，導(dǎo)致財(cái)政管理混亂。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于惠農(nóng)資金管理力度不足。隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，用于三農(nóng)建設(shè)的資金支出項(xiàng)目以及總量不斷攀升?；蒉r(nóng)資金支出項(xiàng)目涉及到農(nóng)林牧漁等各個(gè)方面，財(cái)政監(jiān)管任務(wù)較重，對(duì)于財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由于機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)工作人員不足，導(dǎo)致對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算體系需要完善的方面。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能被削弱。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)部門(mén)直管或者采取財(cái)政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理。這些改革措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所得預(yù)算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體預(yù)算控制能力被削弱。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算制度改革完善途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算制度作為我國(guó)財(cái)政管理低層次的改革途徑， 與我國(guó)大力推行的國(guó)庫(kù)集中支付制度仍然存在較大差距，應(yīng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，提高財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：

3.1進(jìn)一步強(qiáng)化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算體系，應(yīng)重視對(duì)于資金支出的管理。首先應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系，科學(xué)合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出以及控制指標(biāo)，避免各項(xiàng)資金的浪費(fèi)。第二，應(yīng)加強(qiáng)資金審批的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標(biāo)準(zhǔn)的資金支出。第三，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎(jiǎng)金支出，應(yīng)依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)嚴(yán)格控制，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心與會(huì)計(jì)集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算體系的實(shí)質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級(jí)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與縣級(jí)會(huì)計(jì)核算中心的對(duì)接，確保制度制定以及政策實(shí)施的統(tǒng)一性。同時(shí)不斷加強(qiáng)各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。

3.3努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算制度的順利開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的管理體系，在支付標(biāo)準(zhǔn)的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴(yán)格依照相關(guān)法律以及政策規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務(wù)問(wèn)題的發(fā)展，并不斷結(jié)合農(nóng)村改革建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)主義三農(nóng)建設(shè)提供有力的支持。

3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理人員素質(zhì)水平。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)水平對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平具有直接的影響。因此，面對(duì)瑣碎復(fù)雜的基層會(huì)計(jì)信息，財(cái)政機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)權(quán)限，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，并通過(guò)相互監(jiān)督制約，堅(jiān)決制止會(huì)計(jì)核算管理過(guò)程中的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證財(cái)政管理的真實(shí)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理人員應(yīng)當(dāng)熟知各項(xiàng)法律政策，明確財(cái)政管理工作的關(guān)鍵，努力提高財(cái)政管理效率，并做好與上級(jí)會(huì)計(jì)核算部門(mén)的業(yè)務(wù)對(duì)接處理。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算制度優(yōu)勢(shì)明顯，也是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理改革完善的大趨勢(shì)。為了促進(jìn)這一財(cái)政管理體系的完善，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)分析制度推行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并不斷完善相關(guān)的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級(jí)財(cái)政管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通與互相監(jiān)督，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理水平的整體提升。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 胡建國(guó) 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策 [期刊論文] -齊齊哈爾師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)2011（4）.

篇9

論文摘要:對(duì)組織稅收收入與依法治稅之間的現(xiàn)實(shí)矛質(zhì)進(jìn)行了分析，提出了解決兩者矛質(zhì)的方法，指出依法治悅是組織收入的基礎(chǔ)和保障，只有堅(jiān)持依法治枕才能閱滿(mǎn)地完成收入任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，依法治稅成為我國(guó)當(dāng)前稅收工作的基本原則和要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的指令性稅收計(jì)劃對(duì)稅收行政執(zhí)法產(chǎn)生了一定的影響，稅收計(jì)劃與依法治稅的矛盾也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善而日益顯現(xiàn)。如何嚴(yán)格堅(jiān)持和推進(jìn)依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關(guān)系成為一個(gè)值得深人研究、努力實(shí)踐的重大課題。

組織收入與依法治稅之間的現(xiàn)實(shí)矛盾

一.收人中心說(shuō)”帶來(lái)的治稅觀念的誤區(qū)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國(guó)對(duì)稅收收人實(shí)行計(jì)劃管理，強(qiáng)調(diào)以組織收人為中心，以稅收計(jì)劃任務(wù)的完成情況來(lái)考核工作績(jī)效，在稅務(wù)部門(mén)形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務(wù)部門(mén)任務(wù)觀念很強(qiáng)，將主要精力放在平衡、調(diào)劑稅收收人，確保收人計(jì)劃完成上，相對(duì)而言，法制意識(shí)較為淡薄，不太注重自身征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范。

二.稅收計(jì)劃制定的不科學(xué)性成為依法治稅的重要障礙

從理論上講，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)有調(diào)控作用，所以?xún)烧叩膬?nèi)在發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是一致的。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈波浪型的規(guī)律，稅收收人計(jì)劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)編制，但長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下編制稅收計(jì)劃的主要方法是“以支定收”“基數(shù)增長(zhǎng)法”，其公式為:稅收計(jì)劃二基數(shù)x系數(shù)+特殊因紊，即每年國(guó)家下達(dá)稅收計(jì)劃任務(wù)是以國(guó)家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長(zhǎng)比例作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。這種方法具有明白直觀、簡(jiǎn)便易行、連續(xù)性強(qiáng)、較為穩(wěn)定等特點(diǎn)，在一定程度上考慮了各地的客觀經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)保證國(guó)家財(cái)政收人的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善.這種計(jì)劃分配方法的缺陷越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)為:第一，基數(shù)對(duì)計(jì)劃的影響程度較大，基數(shù)越大，稅收收人任務(wù)越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務(wù)越重，實(shí)際上是一種“鞭打快?！钡淖龇?。一些地方的稅務(wù)部門(mén)為減輕以后年度的任務(wù)壓力.出現(xiàn)了有稅不收等現(xiàn)象。第二，基數(shù)與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負(fù)和宏觀調(diào)控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長(zhǎng)收“過(guò)頭稅”，導(dǎo)致“寅吃卯糧”。第三，系數(shù)的人為操作性大，不是建立在對(duì)稅源全面、科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，而是通過(guò)財(cái)政預(yù)算反推出來(lái)的，可依據(jù)性較差，只考慮財(cái)政支出的增長(zhǎng)需求，而沒(méi)有充分考慮經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化，從而容易導(dǎo)致稅收什劃的增長(zhǎng)偏離實(shí)際稅撅、稅收任務(wù)崎輕畸重等悄況，會(huì)給執(zhí)行稅收政策帶來(lái)一定的負(fù)面影晌。

三.過(guò)度強(qiáng)調(diào)組織收人導(dǎo)致了對(duì)征管質(zhì)量的忽視

組織收人固然是稅務(wù)部門(mén)應(yīng)盡的基本職能之一，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)收人任務(wù)導(dǎo)致了稅務(wù)部門(mén)對(duì)征管質(zhì)量的忽視，有悖依法治稅的原則和規(guī)范征管的要求。在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，稅撅充足，稅務(wù)部門(mén)完成當(dāng)年度稅收收人任務(wù)后，放松了對(duì)漏征漏管戶(hù)的清理，企業(yè)欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過(guò)程中隨意性較大，甚至個(gè)別地方政府常以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，超越權(quán)限要求稅務(wù)部門(mén)特別是地稅部門(mén)違法實(shí)施稅收減免和制定片面的稅收優(yōu)惠政策。這種做法一方面助長(zhǎng)了企業(yè)的欠稅、偷稅的風(fēng)氣.助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義的蔓延，加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，另一方面也不利于稅務(wù)部門(mén)征管水平和征管質(zhì)量的提高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府脫離稅源實(shí)際，片面迫求政績(jī)和地方收人規(guī)模的最大化，稅務(wù)部門(mén)在地方政府和收人計(jì)劃的雙重壓力下出現(xiàn)了征“過(guò)頭稅”“空轉(zhuǎn)稅”“以票引稅”等稅收違法現(xiàn)象，有的地方為完成“屠宰稅”“農(nóng)業(yè)稅”等收入任務(wù)強(qiáng)行拉牛拉羊、甚至按人頭來(lái)計(jì)征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范了。

（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關(guān)系

依法治稅是組織收人的基礎(chǔ)和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結(jié)果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅(jiān)持依法治稅才能圓滿(mǎn)地完成收人任務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關(guān)系，緩解、解決兩者矛盾應(yīng)從以下幾方面著手:

強(qiáng)化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點(diǎn)。在“依法治國(guó)”已成為憲法基本原則的今天，應(yīng)重新對(duì)“依法治稅”與“稅收收人計(jì)劃”進(jìn)行定位。從理論上講，稅收計(jì)劃是由財(cái)政機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門(mén)制定的，是稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的工作計(jì)劃，不具有強(qiáng)制的約束力，而稅法是由國(guó)家的立法機(jī)關(guān)及最高行政機(jī)關(guān)制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。孰輕孰重顯而易見(jiàn)。再者，從當(dāng)前形勢(shì)上講，雖說(shuō)組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國(guó)加人WTO后，稅收更注重的是體現(xiàn)一種“公平”和“中性”的原則，與國(guó)際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據(jù)，而不是“稅收收人計(jì)劃”。組織收人應(yīng)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退。而所謂依法治稅，其內(nèi)涵就是“應(yīng)收盡收”，就是按照稅收法律、法規(guī)和稅收規(guī)范性文件的要求，通過(guò)規(guī)范的稅收行政執(zhí)法行為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的稅款解繳人庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅款從納稅人到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務(wù)收“過(guò)頭稅”。由此可見(jiàn)，“依法治稅”與“稅收收人計(jì)劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來(lái)完成稅收收人計(jì)劃。

(2)改變現(xiàn)行不盡科學(xué)合理的稅收計(jì)劃制定方法。稅收與經(jīng)濟(jì)是木與本、水與源的關(guān)系，不能脫離經(jīng)濟(jì)去追求稅收增長(zhǎng)，更不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平侈談什么稅收增長(zhǎng)。所以，稅收計(jì)劃的制定應(yīng)逐步改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長(zhǎng)法”，要以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，特別是根據(jù)稅收收入的增長(zhǎng)與CDP增長(zhǎng)存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，可以考慮運(yùn)用GDP來(lái)編制稅收收人，主要有彈性系數(shù)法(稅收彈性系數(shù)是指稅收收人增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比)和稅收負(fù)擔(dān)率法(稅收負(fù)擔(dān)率是指稅收收人占GDP的比重)兩種方法。

(3)改變稅收工作考核辦法。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新的征管格局形勢(shì)下，各級(jí)地方政府、上級(jí)主管部門(mén)對(duì)稅務(wù)部門(mén)工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多樣化，稅收收人計(jì)劃任務(wù)完成情況不應(yīng)當(dāng)成為考察和評(píng)價(jià)稅收工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。能否完成稅收計(jì)劃任務(wù)主要取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，所以在稅收計(jì)劃執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)將稅收計(jì)劃作為預(yù)側(cè)性、規(guī)劃性、指導(dǎo)性計(jì)劃，而不是強(qiáng)制性、必須完成的指令性計(jì)劃，對(duì)稅收工作的評(píng)價(jià)應(yīng)該既有量的要求.也要有質(zhì)的要求。沒(méi)有質(zhì)的量是沒(méi)有意義的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)弱化稅收計(jì)劃任務(wù)的考核，強(qiáng)化依法治稅工作的考核，由稅收計(jì)劃的數(shù)量考核逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴苜|(zhì)量的考核，將重點(diǎn)放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務(wù)登記率、納稅申報(bào)率、申報(bào)真實(shí)率、催報(bào)催繳率、稅款人庫(kù)率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復(fù)議變更撤銷(xiāo)率等指標(biāo)。衡量稅收工作的優(yōu)劣，不應(yīng)單純看收人總童的多少，關(guān)鍵是看是否堅(jiān)持依法治稅，依率計(jì)征，縮小應(yīng)征與實(shí)征的差額。

(4)切實(shí)改革政府的財(cái)政預(yù)算管理體制。

稅收計(jì)劃是財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)重要組成部分，要改革現(xiàn)行的稅收計(jì)劃，在財(cái)政預(yù)算上必須堅(jiān)持“量人為出”的原則，徹底改變當(dāng)前財(cái)政支出制約稅收收人的做法。如果財(cái)政預(yù)算與稅收計(jì)劃差別較大，由此產(chǎn)生的財(cái)政支出缺口，應(yīng)通過(guò)緊縮支出、發(fā)行國(guó)債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務(wù)強(qiáng)加于稅務(wù)部門(mén)，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計(jì)劃產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，保證稅務(wù)部門(mén)依法治稅的獨(dú)立性，做到依法行政、依率計(jì)征。

(5)建立重點(diǎn)稅源戶(hù)管理制度，把組織收人任務(wù)落實(shí)到具體的稅源上，有的放矢。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是稅收增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要制定科學(xué)的稅收計(jì)劃必須掌握經(jīng)濟(jì)稅源情況，稅源監(jiān)控管理已成為新的征管模式中不可忽視的環(huán)節(jié)，是稽查和征收的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)稅源管理，將收人任務(wù)分解落實(shí)到具體的稅源上需要做到以下幾點(diǎn):一是科學(xué)地確立稅源監(jiān)控對(duì)象。納稅人成千上萬(wàn)，稅務(wù)部門(mén)不可能對(duì)每個(gè)納稅人都進(jìn)行稅源監(jiān)控，只能采用分類(lèi)、重點(diǎn)式管理，即建立起重點(diǎn)稅源戶(hù)管理制度，將本轄區(qū)內(nèi)稅源大、行業(yè)特殊或稅源增量較大的納稅人列為稅源監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象。二是加速稅源管理的電子化進(jìn)程。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要加快稅收的信息化建設(shè)，在條件成熟的地方可建立以稅務(wù)為中心，企業(yè)、銀行、工商、海關(guān)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)處理中心，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)的共享創(chuàng)造外部條件;同時(shí)開(kāi)發(fā)切實(shí)可用的稅源分析管理軟件，通過(guò)軟件迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行各項(xiàng)稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析考核工作，提高稅源監(jiān)控水平和效率。

篇10

[論文摘要]國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要內(nèi)容之一，在高校中推行國(guó)庫(kù)集中支付制度是從根本上解決當(dāng)前高校財(cái)政支出管理問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。就國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校的影響及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析和探討。

一

自2002年8月財(cái)政部、教育部在部屬高校中確定了5所高校作為國(guó)庫(kù)集中支付制度試點(diǎn)單位，探索和積累經(jīng)驗(yàn)后于2005年在全國(guó)高校全面推廣。這一制度的實(shí)行，對(duì)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生較大的影響。

（一）強(qiáng)化了高校的預(yù)算管理

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，財(cái)政資金不再直接下?lián)艿礁咝?，而是由高校根?jù)財(cái)政部門(mén)審核過(guò)的部門(mén)預(yù)算編制用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后，在批復(fù)的計(jì)劃內(nèi)分別以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式使用資金，而用款計(jì)劃編報(bào)和批復(fù)的依據(jù)就是高校的部門(mén)預(yù)算。這就對(duì)高校的預(yù)算編制提出了更高的要求：高校要建立科學(xué)的預(yù)算定額和指標(biāo)體系，盡可能細(xì)化預(yù)算，使所有財(cái)政性資金的支付都建立在明細(xì)預(yù)算基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地安排本年的支出，并根據(jù)資金來(lái)源的性質(zhì)將財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金區(qū)分開(kāi)來(lái)，確定哪些項(xiàng)目是財(cái)政直接支付，哪些項(xiàng)目是財(cái)政授權(quán)支付。預(yù)算單位還要根據(jù)預(yù)算編制用款計(jì)劃，落實(shí)到類(lèi)、款、項(xiàng)、目，做到每月用款計(jì)劃都能心中有數(shù)，增強(qiáng)了用款的計(jì)劃性。

（二）提高了高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范性和科學(xué)性

國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立對(duì)規(guī)范財(cái)政資金管理起到了重要的作用。我國(guó)原有的財(cái)政性資金的收繳和撥付方式，基本上是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和高校層層設(shè)置賬戶(hù)，層層轉(zhuǎn)撥資金，最后支付到最終用款單位或收款人，至于用款單位如何使用資金，何時(shí)使用資金，財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，只有待高校上報(bào)會(huì)計(jì)月報(bào)時(shí)才會(huì)知道，這是典型的事后監(jiān)督。實(shí)行財(cái)政集中支付制度以前，高校出現(xiàn)了多頭開(kāi)設(shè)賬戶(hù)、預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)預(yù)算外、小金庫(kù)、賬外賬的現(xiàn)象，造成資金管理混亂，效率低下，而且易于滋生腐敗。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，首先對(duì)高校的用款計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)的用款計(jì)劃不予審批。而且在高校的支出行為發(fā)生時(shí)，無(wú)論是財(cái)政直接支付還是授權(quán)支付，對(duì)不符合規(guī)定的支付以及沒(méi)有計(jì)劃的撥款申請(qǐng)，都能在發(fā)生前加以制止，從而形成了對(duì)財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)督。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度不僅有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的流向和流動(dòng)進(jìn)程及時(shí)監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)各單位的財(cái)務(wù)和資金管理，避免多重設(shè)置賬戶(hù)，減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金沉淀，提高資金使用效率，增加財(cái)政資金活動(dòng)的透明度。實(shí)施國(guó)家財(cái)政集中支付制度使高校的財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性得到了提高。

（三）降低了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校最常見(jiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括償債能力風(fēng)險(xiǎn)和支付能力風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系后，高校只有一個(gè)零余額賬戶(hù)。財(cái)政部門(mén)將建立銀行賬戶(hù)管理檔案，并對(duì)單位銀行賬戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督賬戶(hù)的開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)等情況，從根本上規(guī)范銀行賬戶(hù)的使用和管理，制止亂開(kāi)戶(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。因而高校得到商業(yè)銀行貸款的機(jī)會(huì)也大大降低，減少了高校濫用貸款的可能性，也降低了高校的償債能力風(fēng)險(xiǎn)。高校只擁有一個(gè)零余額賬戶(hù)，所有的資金都集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)中，高校當(dāng)年的所有支出項(xiàng)目都要依據(jù)當(dāng)期的預(yù)算提出用款計(jì)劃，得到財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)直接支付給收款單位，中間不存在資金在高校賬戶(hù)滯留的情況，當(dāng)然不會(huì)有資金被挪用、擠占的危險(xiǎn)。項(xiàng)目資金和應(yīng)付項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，支付能力風(fēng)險(xiǎn)也得到有效的降低。

二

在高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)于規(guī)范財(cái)政性資金的管理與

監(jiān)督、強(qiáng)化高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等取得了一定成效。新的財(cái)務(wù)管理模式，從宏觀上講，這是國(guó)家對(duì)現(xiàn)有財(cái)政政策，特別是支出政策的重大改革；從微觀上看，就學(xué)校財(cái)務(wù)工作而言，將給學(xué)校財(cái)務(wù)工作在管理理念、管理職能、管理范圍、會(huì)計(jì)核算等方面帶來(lái)根本性的變化。

（一）經(jīng)費(fèi)調(diào)度上的變化

過(guò)去財(cái)政預(yù)算安排后，資金都是直接劃撥到學(xué)校賬戶(hù)上來(lái)，為高校調(diào)劑資金、靈活使用資金創(chuàng)造了條件。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，由于財(cái)政資金不再劃撥到高校，單位的銀行存款是零，財(cái)政僅僅下達(dá)一個(gè)用款額度。所以，高校無(wú)法調(diào)度該項(xiàng)資金。這就要求高校財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)支必須嚴(yán)格根據(jù)年初財(cái)政預(yù)算來(lái)執(zhí)行，每一筆費(fèi)用開(kāi)支前，必須看看預(yù)算中有沒(méi)有安排此項(xiàng)資金。如果預(yù)算沒(méi)有列明，則不能開(kāi)支。同時(shí)應(yīng)積極組織各項(xiàng)收入，確保當(dāng)年預(yù)算收入能足額及時(shí)完成，以增強(qiáng)學(xué)校統(tǒng)一調(diào)度資金的能力。

（二）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上的變化

過(guò)去費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)都是通過(guò)各單位財(cái)務(wù)部門(mén)直接以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬等方式支付。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，高校支付費(fèi)用特別是轉(zhuǎn)賬支付必須經(jīng)財(cái)部門(mén)政批準(zhǔn)后，由財(cái)政直接劃撥（或財(cái)政授權(quán)劃撥）資金到供應(yīng)商或收款單位。過(guò)去各部門(mén)支付款項(xiàng)只要手續(xù)完備便可在財(cái)務(wù)部門(mén)要求付款，隨來(lái)隨辦。執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付后由于程序環(huán)節(jié)增多、手續(xù)復(fù)雜，并涉及預(yù)算用款額度等問(wèn)題，所以有些款項(xiàng)不能隨時(shí)辦理支付。對(duì)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、自行擴(kuò)大預(yù)算支付范圍申請(qǐng)使用資金，以及申請(qǐng)手續(xù)及提供文件不完備，財(cái)政部門(mén)可以拒付資金。因此，高校財(cái)務(wù)部門(mén)及其他各部門(mén)對(duì)想辦和要辦的事，必須事前考慮嚴(yán)密周到，在編制預(yù)算時(shí)就加以考慮。這樣以來(lái)，如何在新制度下繼續(xù)做好財(cái)務(wù)工作，使高校各項(xiàng)基礎(chǔ)及發(fā)展工作得以順利開(kāi)展，高校財(cái)務(wù)部門(mén)要探討的新課題。

（三）結(jié)余資金管理上的變化

過(guò)去財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算資金管理基本采取“事后監(jiān)督檢查、結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用”的管理方式。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，這種管理方式發(fā)生了根本的變化。一是事前監(jiān)督：各單位必須嚴(yán)格按照本單位的實(shí)際編制部門(mén)預(yù)算，在財(cái)政審核批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，開(kāi)支每一筆費(fèi)用。二是年終注銷(xiāo)：《省級(jí)國(guó)庫(kù)支付管理辦法》第四十五條明確規(guī)定，每年12月31日工作日結(jié)束后，尚未使用的授權(quán)用款額度作自行注銷(xiāo)。這就要求高校當(dāng)年預(yù)算中確定的事情必須當(dāng)年完成，當(dāng)年財(cái)政安排的資金必須當(dāng)年用完。

（四）預(yù)算編制要求上的變化

國(guó)庫(kù)集中支付“有預(yù)算才能有支出”的嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)高校預(yù)算提出了更高的要求，預(yù)算編制不全，用款項(xiàng)目及數(shù)額的漏報(bào)、少報(bào)、遲報(bào)等就有可能造成單位必須開(kāi)支的費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷(xiāo)以及有錢(qián)花不出去。只有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性，才能保證高校各項(xiàng)工作資金開(kāi)支需要。

三

在高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的變化，要求高校加強(qiáng)新制度下的財(cái)務(wù)管理工作。

（一）強(qiáng)化高校內(nèi)部預(yù)算管理

高校預(yù)算的編制，要以政府預(yù)算收支科目為指導(dǎo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)基本支出預(yù)算，按照事業(yè)發(fā)展的需要編報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算，全面、清晰地反映高校經(jīng)費(fèi)需求情況和支出安排方向，切實(shí)發(fā)揮單位預(yù)算管理在單位財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)作用，保證國(guó)庫(kù)集中支付工作的順利實(shí)施。

高校的內(nèi)部預(yù)算是對(duì)高校上報(bào)財(cái)政部門(mén)的部門(mén)預(yù)算的細(xì)化和具體實(shí)

施。而高校的內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)教代會(huì)通過(guò)，在高校內(nèi)部具有約束力。這就要求高校的內(nèi)部預(yù)算要服從于部門(mén)預(yù)算，同時(shí)滿(mǎn)足教學(xué)活動(dòng)的要求。在編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)要區(qū)分人員支出、正常業(yè)務(wù)支出、項(xiàng)目支出，根據(jù)不同的支出性質(zhì)，確定采用不同的資金支付方式，并且必須服從財(cái)政管理體系中的政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，這樣對(duì)高校的預(yù)算才能順利實(shí)施。

（二）建立完善的電子信息管理系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)集中支付依賴(lài)于一個(gè)高水平、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的財(cái)政支出信息系統(tǒng)，高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，就必須建立一個(gè)能夠與財(cái)政支付信息兼容的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，沒(méi)有這個(gè)信息系統(tǒng)，就無(wú)法與財(cái)政支出信息系統(tǒng)對(duì)接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付。只有極大的促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理信息化水平的提高和具有高等學(xué)校特點(diǎn)的管理信息系統(tǒng)的建立和完善，才能確保能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息手段，將高校的預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋到財(cái)政支出信息系統(tǒng)，為執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付提供及時(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)信息，保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付在高等學(xué)校順利實(shí)施。

（三）建立規(guī)范的管理制度