導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)用地論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1耕地數(shù)量日益減少，人地矛盾突出。從1957年以后，我國耕地面積開始逐漸減少，平均年減少53.3萬公頃，1985年減少100萬公頃，達到頂峰。1979-1989年全國耕地減少了366.67萬公頃。30年來由于各類開發(fā)區(qū)的興建，交通、通訊和工礦企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)各行業(yè)的發(fā)展，耕地減少的現(xiàn)狀愈演愈烈。然而在此同時，我國人口以年增長1500萬速度遞增，人地矛盾日益突出，一增一減，使土地資源不堪重負。

1.2耕地質(zhì)量不高、后備資源不足，耕地質(zhì)量差，退化嚴重。我國耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食年產(chǎn)量相差150~200公斤，在全部的耕地中，質(zhì)量相對較好的、有灌溉設(shè)施的耕地僅占耕地總面積的39.9%，全國還有606.67萬公頃的耕地坡度在25度以上，長期耕作不利于水土保持需逐步退耕。由于鹽漬化、荒漠化影響，50%存在不同程度地逐年退化。

1.3土地規(guī)模小、利用率低不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求。由于土地規(guī)模小，無法進行規(guī)?；a(chǎn)。

2.耕地分布復(fù)雜，難以實施農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低

我國只有34%的耕地分布在平原、盆地；其它66%的耕地分布在丘陵和高原地區(qū)，其中有606.67萬公頃萬公頃25度以上，地塊零碎分散，地形高低不平，地類交叉復(fù)雜是我國耕地分布的特點。

3.農(nóng)業(yè)機械結(jié)合土地整理

3.1《中華人民共和國土地管理法》第41條規(guī)定“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。所謂土地整理，按社會科學(xué)家的說法，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政的、經(jīng)濟的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理主要分為：修路、土地平整、排水灌溉等，即是把原來不規(guī)則的、質(zhì)量較差的土地，邊角地或荒坡荒地進行整理，使它們變成有效的耕地，再通過水、田、路、林、村的綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適宜于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，最終達到農(nóng)民增收目的。機械是土地整理的重要組成部分，其根本任務(wù)是利用各種施工機械挖填土方、平整土地，機械促進了新技術(shù)的發(fā)展，機械作業(yè)與人蓄力相比，能高效、優(yōu)質(zhì)、持久、適時性作業(yè)，直接提高作業(yè)效益。

3.2平整土地有利于灌溉和排水，控制土壤水分，保土保肥，有利于田間作業(yè)機械化；是建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的基本措施之一。采用合理的土地平整工藝可保證平整質(zhì)量，做到省工高效，加速高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)。平整土地要有長遠的規(guī)劃，施工時間以春、秋兩季結(jié)合耕整地進行為宜。平整土地的標準：(1)適宜灌排水的均一坡降：畦灌為0.002-0.004；溝灌為0.003-0.008；水田為0.0005-0.001。(2)平整精度：單元內(nèi)地表相對高差的平均值，畦田和水田不大于5厘米，溝灌不大于10厘米;最大相對高差值，畦灌不大于10厘米，溝灌不大于10厘米?；颈３衷瓉淼耐寥婪柿?，即盡量多保留地表熟土。平整土地施工機械主要有推土機、鏟運機和平地機，還需要鏟拋機、松土機或犁作為輔助機械。配備方案要根據(jù)條件因地制宜。高度差較大、地形復(fù)雜且需要單獨處理表面時，應(yīng)配有鏟拋機、和推土機平地機；地形較簡單、單向運土兩大且運土距離超過50米時要配有鏟運機和平地機。鏟拋機能連續(xù)地橫向拋土，清、回表土工效很高，平地機一般采用牽引式液壓平地機，要求較高平整精度時，要配有細平機。機械化土地平整一般分為兩步進行，即粗平和細平如原地起伏不大，可結(jié)合耕耙直接進行細平。粗平作業(yè)時按圖第一道工序是清表土20-30厘米；第二道是平底土；第三道是松底土；第四道是回表土。用同樣的方法依次完成整個單元的粗平。細平作業(yè)時一般用牽引式平地機進行先按整個平整單元的對角線方向交叉平整兩遍，最后順長邊方向平1-2遍達到要求。旱地改水田或小塊合成大塊水田的平整，粗平在旱地或水田排水后進行，方法與旱田平整相同；細平在灌水后用水耙或耖田的方法平整。

3.3溝渠作用是用于排水灌溉。正確地選擇開溝施工機械與方法，能保證開溝質(zhì)量，做到省工高效。明溝有排水溝與灌水渠；暗溝有輸水暗管與排水暗管。按溝渠的種類與規(guī)格，選用不同的機械。干、支級大型溝渠多以農(nóng)用推土機、鏟運機為主；斗級中型溝渠可備農(nóng)用推土機、鏟拋機和液壓挖掘機；農(nóng)、毛級小型則選用鏵式開溝犁或旋轉(zhuǎn)開溝機，而旋轉(zhuǎn)開溝機多用于排水溝工程。在施工時要合理安排，充分發(fā)揮各種機械的性能，以提高效率和施工質(zhì)量。推土機修筑渠道、土堤時，通常采用橫向推土的方式，較小的可用斜向推土作業(yè)。對堅硬土壤，在推土前先用松土機疏松土壤，以提高效率。鏟拋機用來開挖溝寬5-15米的中型效率較高。液壓挖掘機對所開的寬度、深度、構(gòu)形、排土方式等適應(yīng)性較強、通用性好，適用于各種溝渠的開挖作業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞:國有農(nóng)業(yè)企業(yè);農(nóng)業(yè)用地;價值管理

資源性資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)為國有資源性資產(chǎn)長期被無價使用,資源資產(chǎn)未有效配置,造成國有資源性資產(chǎn)的閑置和浪費。依法確認國有農(nóng)業(yè)企業(yè)土地使用權(quán),在土地登記發(fā)證基礎(chǔ)上制定土地資源資產(chǎn)核算方法,對其確認、計量、記錄和報告全過程作出會計規(guī)范,將其納入會計核算體系,對其進行價值管理,是在法律規(guī)范下,從會計制度層面上有效防止國有資產(chǎn)流失的重大舉措,也是社會主義市場經(jīng)濟體制下國家對國有農(nóng)業(yè)企業(yè)資本保全的必然要求。

一、國有企業(yè)用地管理的現(xiàn)狀及其問題

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,我國實行土地的社會主義公有制,即土地屬于國家所

有和農(nóng)民集體所有。論文百事通任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?；谶@種法律環(huán)境的考慮,我國企業(yè)會計準則將土地使用權(quán)納入無形資產(chǎn)范疇,由《企業(yè)會計準則——無形資產(chǎn)》予以規(guī)范。但是,無形資產(chǎn)是有使用年限的,無形資產(chǎn)準則規(guī)定無形資產(chǎn)的成本應(yīng)在預(yù)計使用年限內(nèi)分期平均攤銷,并規(guī)定企業(yè)進行房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)土地使用權(quán)時應(yīng)將其賬面價值一次性計入房地產(chǎn)開發(fā)成本。但是,現(xiàn)實情況是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地是國家無償劃撥的,其使用是沒有期限的,不存在將其成本在使用期限內(nèi)攤銷或結(jié)轉(zhuǎn)的問題,因而不適用于無形資產(chǎn)準則。

《企業(yè)會計準則——固定資產(chǎn)》、《企業(yè)會計制度》有關(guān)規(guī)定都涉及到土地,但都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)表述中提到了土地,并規(guī)定按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計提折舊?！镀髽I(yè)會計制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地,并指出土地主要是指已經(jīng)估價單獨入賬的土地。因征地而支付的補償費,應(yīng)計入與土地有關(guān)房屋、建筑物的價值內(nèi),不單獨作為土地價值入賬?？梢姟镀髽I(yè)會計制度》和固定資產(chǎn)準則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地,一般指已估價入賬的建設(shè)用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地,對其評估一般是出于實施多元化投入、合資合作或租賃轉(zhuǎn)讓、確認企業(yè)增加資產(chǎn)總量的需要,實際上并不能涵蓋國有農(nóng)業(yè)企業(yè)通過行著劃撥取得的與農(nóng)業(yè)活動相關(guān)的土地。原《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地作為固定資產(chǎn)管理,但并沒有進行會計確認,只要求在賬外造冊登記,一部分核發(fā)了林權(quán)證或土地使用權(quán)證,都未計量入賬,即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價值觀的影響,因而未能將土地資源的價值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。

綜上所述,由于上述問題的存在導(dǎo)致了現(xiàn)行會計準則、會計制度對國有農(nóng)業(yè)企業(yè)通過行政劃撥取得的農(nóng)用地的會計規(guī)范出現(xiàn)了真空地帶。

二、國有農(nóng)業(yè)用地管理問題存在的原因

在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下,我國把土地當成自然資源而未作為資產(chǎn),只注重實物管理,不注重其價值管理。計劃經(jīng)濟體制下形成的“資源無價業(yè)無賬”的傳統(tǒng)認識,造成國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地在賬上無任何記錄,這就難以形成自然資源的產(chǎn)權(quán)觀念,更不可能注重其產(chǎn)權(quán)管理。由于土地資源未被作為資產(chǎn),這就導(dǎo)致在開發(fā)和利用過程中常出現(xiàn)分配和流轉(zhuǎn)無序、非法交易盛行、爭搶糾紛不斷等現(xiàn)象。由于一些地方對出現(xiàn)的爭搶糾紛常與行政力量和地區(qū)利益聯(lián)系在一起,致使其難以得到有效的調(diào)解和裁決,使土地利用效率過低。在土地資源的管理過程中,不注意處理國家和地方之間、地方內(nèi)部的各部門之間以及企業(yè)之間的利益關(guān)系,國有農(nóng)業(yè)企業(yè)長期依靠國家撥款,所創(chuàng)造的部分價值被無償占用,土地資源的耗費得不到充分的補償,從而導(dǎo)致其質(zhì)量下降。

雖然我國土地管理法明文規(guī)定土地屬于國家所有或者集體所有,但在具體運作上土地資源的所有權(quán)職能與行政管理職能界限不清,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互混淆,中央與地方全民與集體的所有權(quán)界限不明晰。由于受到有關(guān)利益機制的驅(qū)動,導(dǎo)致投資開發(fā)和利用中的矛盾比較尖銳,特別是行政職能經(jīng)常代替所有者的職能、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)的現(xiàn)象比較突出。主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是國家既代表土地資源的所有者,又代表國家對其進行行政管理,同時又直接管理者一些大型企業(yè),充當著土地資源使用者的角色,造成了用行政管理職能代管所有者職能的局面。二是中央與地方在土地資源的所有權(quán)的關(guān)系上也存在界限不清和職責(zé)不明的問題。土地雖然屬于國家,但總是屬于所在地政府管轄之下,地方政府也是一級權(quán)力機關(guān),它也可以對土地實行所有權(quán)。三是使用土地資源的各農(nóng)業(yè)企業(yè),所有權(quán)與使用權(quán)不分,形成了事實上的既是所有者又是占用者、使用者的局面,而且重使用權(quán)清所有權(quán)。

長期以來,由于誰是土地資源的人格化代表,誰代表土地資源所有者(國家),應(yīng)當運用什么樣的規(guī)則來管理國有土地資源的關(guān)鍵問題沒有明確的規(guī)定,對農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理的運行機制尚需進一步完善,對農(nóng)業(yè)企業(yè)無限期無償占用土地資源、對土地資源滾利經(jīng)營不善、損失浪費等問題缺乏有效的制約機制,導(dǎo)致土地資源經(jīng)濟效益分配上的不合理和土地資源的白白流失與浪費。市土地資源的耗費難以補償。

土地資源在運行機制上,沒有引入價值規(guī)律進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,使土地資源的消耗得不到價值補償,不能運用價格杠桿促使其合理、節(jié)約地利用。自然環(huán)境的土地,須經(jīng)過人們的開墾才能成為農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)用地,這種情況下的土地已不是純粹的“自然物”,而是凝聚了人類社會勞動的“經(jīng)濟物”,是可供交換的商品。在過去的國有土地資源的管理中,將國有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的通過行政劃撥取得的農(nóng)用地理論上不承認有價,占用上不實行有償,實際上建立了一套自管、自撥、自用的管理體制,使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地的經(jīng)濟價值無法正確評估,無法對土地資源進行核算。

三、國有農(nóng)業(yè)用地管理問題的影響

國有農(nóng)業(yè)企業(yè)(主要是農(nóng)墾企業(yè))使用的土地,主要是國家以行政劃撥的方式予以配置,國有農(nóng)業(yè)企業(yè)無償、無限期的使用,使國家作為土地資產(chǎn)的所有者的權(quán)益難以實現(xiàn)。就財產(chǎn)性質(zhì)而言,由于劃撥土地使用權(quán)不屬于企業(yè)自己的財產(chǎn)或國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財產(chǎn),國有農(nóng)業(yè)企業(yè)作為土地使用權(quán)人無法處分和獨立支配土地資產(chǎn),國家和農(nóng)業(yè)企業(yè)在有關(guān)土地上的權(quán)利、利益和責(zé)任很不明確,形成事實上的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,這也是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求不適應(yīng)的。

土地資源資產(chǎn)是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)最大的資產(chǎn),國有農(nóng)地被周邊鄉(xiāng)村集體、農(nóng)民個人以及其他單位擠占問題日益突出。究其根本原因在于沒有嚴格執(zhí)行土地管理法規(guī),依法確認國有農(nóng)業(yè)企業(yè)土地使用權(quán),并在土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上制定土地資源性資產(chǎn)的核算辦法。因此,只有對國有農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)地確認、計量、記錄和報告全過程做出會計規(guī)范,將其納入會計核算體系,并注重土地資源的數(shù)量管理而不注重其價值管理,才能扼制國有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)流失。因此,必須將國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地上升到資源性資產(chǎn)的高度,對其進行價值量的核算。運用會計的手段對其進行管理,是適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的資源性資產(chǎn)管理和核算模式,只有建立新型的適應(yīng)21世紀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的資源價值觀,使土地資源得到最優(yōu)化的配置,才能達到提高土地資源的使用效率的目的。

四、政策建議

(一)將國有農(nóng)業(yè)用地認定為資源性資產(chǎn)

關(guān)于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)的定義,目前尚沒有比較權(quán)威的說法。《土地管理法》規(guī)定,我國“實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。因此,國有農(nóng)業(yè)企業(yè)對土地實際控制,體現(xiàn)在依法確認其國有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟利益。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)用地完全滿足土地資源性資產(chǎn)的條件,可以將其確認為土地資源性資產(chǎn)。

(二)國有農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)的計量方式

對于資源性資產(chǎn)的計量,會計理論界有很大部分人主張從資源性資產(chǎn)的特點出發(fā),結(jié)合我國國情,遵循相關(guān)法規(guī),對其進行計量。如對于資源性資產(chǎn)中的土地,根據(jù)我國土地管理的法規(guī),土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易,土地使用權(quán)存在市場價格?；谫Y源性資產(chǎn)的理論,土地資源性資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負債表上作為資產(chǎn)列示,因此在確定土地資源資產(chǎn)入賬價格時,就應(yīng)考慮到國家征用時將其從資產(chǎn)負債表中注銷。

顯然,土地資源資產(chǎn)的初始計量不可能按照土地中介服務(wù)機構(gòu)對土地(使用權(quán))的評估價入賬,也不能采用上述理論界對資源資產(chǎn)評估或計量的結(jié)果作為初始計量的入賬價格。但是,農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國有土地被征用時,可按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定得到相應(yīng)的土地補償費,將其作為初始計量的入賬價格,既具有可實用性、可操作性,又有一定的法律依據(jù)。此外,初始計量不包括土地開發(fā)成本,主要是考慮歷史上國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地開發(fā)費用已作為基建支出予以核銷,新開發(fā)土地發(fā)生的費用可在土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓所得到的轉(zhuǎn)讓收益,或土地被征用得到的補償收入中列支。

(三)國有農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)管理

1.土地資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出。與資源性資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出應(yīng)將予以資本化,增加該項資產(chǎn)的賬面價值。此外的任何后續(xù)支出都應(yīng)該費用化,在發(fā)生的當期確認為費用。土地資源通常具有無限的使用期,,可不計提折舊,資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計提減值準備。新晨

2.土地資源性資產(chǎn)的處置。土地資源性資產(chǎn)報廢、毀損,或由于國家建設(shè)需要被征用時,應(yīng)將其從資產(chǎn)負債表中注銷,并將處置收入,包括企業(yè)獲取的征地補償費等補償收入(在補償成為應(yīng)收款項的期間)扣除其賬面價值和相關(guān)稅費后的差額作為損失獲利的計入當期損益;同時,將與劃出土地資源資產(chǎn)對應(yīng)的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時,其資本化價值應(yīng)體現(xiàn)在據(jù)以計算該幅農(nóng)用地征用補償費平均年產(chǎn)值的相應(yīng)增加值上。

3.土地資源性資產(chǎn)的會計科目及賬務(wù)處理必須適應(yīng)土地資源資產(chǎn)的特殊性,揭示土地資源資產(chǎn)與土地資源資本清晰的對應(yīng)關(guān)系。為此,擬增設(shè)“資源性資產(chǎn)”、“資源性資產(chǎn)折舊”、“資源性資本”三個一級科目,分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來源。在“資源性資產(chǎn)”科目下設(shè)置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個二級科目,分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價。在“資源性資本”科目下設(shè)置“土地資源資本”二級科目,專項核算土地資源資產(chǎn)入賬價值形成的國家權(quán)益,以明晰土地資源資產(chǎn)的國有產(chǎn)權(quán)。

參考文獻:

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[2]賀旭玲,王德春.農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算存在的問題及對策[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2004(5).

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篇3

――中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅

微塑料殘片在海洋中的聚積已經(jīng)引發(fā)了健康和安全擔憂。塑料顆粒含有可能造成危害的成分，它們會進入動物體內(nèi)，并進而轉(zhuǎn)移到吃魚的人身上。攝入的微塑料可能會進入人體細胞，并在細胞中存在數(shù)月之久。微塑料污染的問題到底有多嚴重？這些材料是從哪里來的？為了回答這些問題，科學(xué)家沿著全球的18處海岸尋找微塑料污染物，并設(shè)法追蹤這種污染的可能源頭。

――悉尼大學(xué)沿海城市生態(tài)影響研究中心研究員馬克？布朗

雖然我們還不清楚這些微塑料對人類健康有多大的影響，但它們必定是無益的。認識、研究它的方方面面，自然是政府和科學(xué)家們的責(zé)任。但地球是我們每一個人的，我們污染的環(huán)境，也正是我們生活的環(huán)境。不管微塑料的廣泛存在是否直接威脅到人體健康，減少塑料的使用和丟棄――從而減少微塑料的產(chǎn)生，都是必要的、也是每一個人都可以做出的貢獻。

――美國普渡大學(xué)食品工程博士云無心

有眾多大小不足5毫米的細微塑料片浮游在東京灣的海水中。這些塑料片被稱為“微塑料”，這些“微塑料”含有被認為會致癌或降低生殖能力的“多氯聯(lián)苯”以及對甲狀腺功能有不良影響的“多溴聯(lián)苯醚”。這些化學(xué)物質(zhì)具有毒性且難被降解，據(jù)分析，“微塑料”上吸附的是在禁用前就被廢棄的、積聚在海底的此類化學(xué)物質(zhì)。

――東京農(nóng)工大學(xué)教授、環(huán)境化學(xué)專家高田秀重

浴液、護手霜、磨砂膏等化妝品中含有聚乙烯、丙烯酸酯等微粒，或者說微塑料，涂抹在皮膚上，等到清洗時會隨著水流進入下水道。這些微粒通常無法被污水處理系統(tǒng)過濾掉，混在污水污泥中，蔓延至農(nóng)業(yè)用地。每立方米處理過的污水含86至714個微塑料，而干燥的污泥中含量更高，每千克含2.4萬個微塑料。

――德國海洋生物研究機構(gòu)“阿爾弗雷德？韋格納研究所”

篇4

論文摘要：在分析土地非農(nóng)化實質(zhì)的基礎(chǔ)上，探討了太原市土地非農(nóng)化對農(nóng)地的生態(tài)價值、社會價值的影響，提出采取轉(zhuǎn)變?nèi)裢恋赜^念、落實土地利用規(guī)劃、優(yōu)化土地主體經(jīng)濟利益分配、提高土地開發(fā)整理的水平等措施來控制非農(nóng)用地的數(shù)量。

當前我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，對土地的需求急劇增加，而這一般是通過土地非農(nóng)化來進行的?，F(xiàn)階段的太原市，面對大規(guī)模的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)，對土地資源的需求繼續(xù)走強，大量農(nóng)用地必將向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，這會對太原市的經(jīng)濟等產(chǎn)生什么影響呢？

1土地非農(nóng)化的概念與途徑

1.1土地非農(nóng)化的概念

土地非農(nóng)化是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途，成為住宅交通、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等建設(shè)用地的過程。農(nóng)用地是指耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。建設(shè)用地是指城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地、獨立工礦用地、特殊用地、交通用地和水利設(shè)施用地[1-2]。

1.2土地非農(nóng)化途徑

土地非農(nóng)化是人口增加、經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，是土地資源優(yōu)化配置和合理利用的結(jié)果。在我國現(xiàn)行土地制度下，土地非農(nóng)化主要有國家建設(shè)占用農(nóng)地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)占用農(nóng)地和農(nóng)村個人建房占用農(nóng)地3種途徑。

無論哪種途徑，土地非農(nóng)化一般都是單向的不可逆的。因為土地非農(nóng)化一般會破壞地表結(jié)構(gòu)包括土壤、水、生物等結(jié)構(gòu)，從而使土壤層不容易恢復(fù)，所以我國目前對土地非農(nóng)化的審批要求比較嚴格。

2影響土地非農(nóng)化產(chǎn)生的原因

2.1提高了土地承載率促進經(jīng)濟發(fā)展

土地作為經(jīng)濟活動的一個影響因素主要是通過自身的特性所決定的，它具有生產(chǎn)、負載和養(yǎng)育等功能。土地非農(nóng)化優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地資源的利用率，為太原市經(jīng)濟發(fā)展和推進工業(yè)化、城市化進程提供了重要條件。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年全市人口密度為495人/km2，比2000年的451人增加了44人，增加了9.76％。其中市轄區(qū)（六區(qū)）人口密度為1 806人/km2；2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1 254．95億元，比上年增長16．4％[3]。

2.2對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

與全國27個省會城市及中部5個省會城市相比，我市二、三產(chǎn)業(yè)的主體特點更為突出。2007年，我市國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)比重依次為：1.6∶50.9∶47.5，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為0.1%，58.4%，41.5%，我市第二、第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了各占半壁江山的格局。

2.3過度非農(nóng)化帶來的不利影響

盡管土地非農(nóng)化會促進經(jīng)濟的發(fā)展，但凡事要適度，所以要防止土地“過度非農(nóng)化”。土地“過度非農(nóng)化”，是指我國農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)（包括開發(fā)區(qū)等）用地不但總量多，而且人均占有量也已大大超標。

1）過度的土地非農(nóng)化導(dǎo)致了土地資源低效利用，缺乏對投資與產(chǎn)出指標的衡量和對比。

2）過度的土地非農(nóng)化會導(dǎo)致經(jīng)濟低成本過速增長。經(jīng)濟增長帶來農(nóng)地大量減少和低成本投入，給經(jīng)濟帶來了不良后果，即經(jīng)濟低成本過速增長，實際GDP的增長有很大的水分，這主要是因為土地的低成本投入和破壞環(huán)境不計代價，所以GDP從社會財富來講并沒有那么高，這不得不引起我們的警覺。

3）過度的土地非農(nóng)化引發(fā)糧食安全問題。過度的土地非農(nóng)化導(dǎo)致耕地不斷減少，勢必引發(fā)糧食安全問題。

4）過度土地非農(nóng)化會引發(fā)社會安全問題。土地的“非農(nóng)化”與農(nóng)民的“本土化”，即土地非農(nóng)化了，但是農(nóng)民卻沒有脫離土地從事其他的行業(yè)，這就造成了失地農(nóng)民問題與社會安全問題。

3政策建議

3.1轉(zhuǎn)變?nèi)裢恋赜^念

轉(zhuǎn)變廣大干部群眾的意識，樹立起持續(xù)利用土地的思想觀念，用土地資本、土地市場、土地價值的新理念重新定位土地開發(fā)的方式、開發(fā)機制是控制土地非農(nóng)化的前提條件。為此，一是要在全社會深入開展以土地國情、國策為中心的全民國土觀念教育，通過電視、廣播、報刊等各種媒體宣傳保護耕地、控制土地非農(nóng)化的必要性和緊迫性，樹立“惜土如金”的思想，形成合理用地、依法用地、保護耕地的社會風(fēng)尚。二是要求各級領(lǐng)導(dǎo)正確處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護土地，尤其是耕地的關(guān)系，絕不以能犧牲耕地為代價換取經(jīng)濟短期的發(fā)展。

3.2規(guī)范土地開發(fā)秩序

1）充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃保護耕地的“龍頭”作用，加強土地利用規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和約束[4]。在現(xiàn)實中，由于多種原因，土地利用總體規(guī)劃缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、實效性和權(quán)威性，難以發(fā)揮其保護土地的作用。因此，要改進土地利用總體規(guī)劃編制方法。必須將“需求型”規(guī)劃轉(zhuǎn)為“控制型”規(guī)劃，將保護耕地放在首位，在貫徹落實基本農(nóng)田保護條例的基礎(chǔ)上，再滿足其他各業(yè)用地需求。

2）科學(xué)制定城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。首先，編制城市規(guī)劃要正確處理好城市發(fā)展與保護耕地的關(guān)系。城市規(guī)劃應(yīng)盡量減少對農(nóng)業(yè)用地或耕地的占用，盡可能避開基本農(nóng)田保護區(qū)；其次，村鎮(zhèn)規(guī)劃要規(guī)范化。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須以舊村鎮(zhèn)為依托，優(yōu)化村鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村鎮(zhèn)內(nèi)各種閑置地。

3）嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為地方各級人民政府主要負責(zé)人的責(zé)任，根據(jù)高科技手段監(jiān)測到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況，對地方人民政府負責(zé)人進行考核，實施獎罰。

3.3優(yōu)化不同土地主體的經(jīng)濟利益分配格局

當前要著重作好以下幾點：一是建立土地資源的價值評估體系，通過價格杠桿，促進土地資源的合理利用，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。二是提高土地占用成本，調(diào)整占用土地與利用原有地的成本比例，使“外延”成本高于“挖潛”成本。三是建議國家用城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等建立耕地保護和糧棉油生產(chǎn)補償基金，加大對保護耕地和糧棉油生產(chǎn)的補償力度，完善責(zé)任制度。

3.4提高土地開發(fā)整理的水平

土地開發(fā)整理是指國家和地區(qū)采用工程技術(shù)手段和相應(yīng)的政策措施，對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整，改善土地利用環(huán)境，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，取得最佳的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。綜合起來，主要有以下幾個方面：一是積極開展舊城改造，盤活城市存量土地，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力。二是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理，對荒蕪廢棄的工礦、宅基地等進行恢復(fù)墾殖。三是加強農(nóng)村居民點建設(shè)，杜絕“空心村”“老人村”。四是對破壞的土地尤其是耕地，采取工程措施，進行綜合改造，恢復(fù)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

4結(jié)論

隨著人口增加和社會經(jīng)濟發(fā)展，必然要有部分的農(nóng)用地被非農(nóng)化，而土地非農(nóng)化會對國家的糧食生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響。在太原也同樣，吃飯、建設(shè)、生態(tài)之間的矛盾異常尖銳。政府要采取措施，對土地非農(nóng)化過程進行有效調(diào)控，以實現(xiàn)土地資源的最佳配置，促進太原市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳江龍,曲福田,陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化效率的空間差異及其對土地利用政策調(diào)整的啟示[J].管理世界,2004(8):15-17.

[2]保護耕地問題專題調(diào)研組.當前耕地保護面臨的嚴峻形勢和政策性建議[J].中國土地科學(xué),1997(1):26-28.

篇5

陸銘，男，1973年生，經(jīng)濟學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任。曾獲得全國百篇優(yōu)秀博士論文、教育部“新世紀優(yōu)秀人才”、 教育部中國高校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎、上海市教委“曙光學(xué)者”（2005年）、上海市哲學(xué)社會科學(xué)一、二、三等獎、復(fù)旦大學(xué)“新世紀之星”科研獎以及人事部人事科研獎等諸多獎項及榮譽。擔任社會職務(wù)有：世界銀行和亞洲開發(fā)銀行咨詢專家，復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心和復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心兼職研究員，日本一橋大學(xué)客座研究員；兼任若干知名經(jīng)濟期刊匿名審稿人。

土地再配置實現(xiàn)多贏

新滬商：陸老師，先請您給我們解釋一下“土地跨區(qū)域再配置”。

陸銘：要解釋土地跨區(qū)域再配置，要先從我們國家的土地使用政策說起。我們國家考慮到糧食安全，必須保證至少有18億畝耕地為農(nóng)業(yè)用地，這就是我們通常說的“18億畝耕地紅線”。國家把這18億畝的農(nóng)業(yè)用地保護指標按照省市層層分解，這樣下來每個省市就會有一個農(nóng)業(yè)用地保護指標，這是必須保證的。與此相對應(yīng)的，就是非農(nóng)業(yè)用地指標，也就是我們說的建設(shè)用地指標。可以說，中央政府向地方層層下達的農(nóng)業(yè)用地保護指標相當于是界定了建設(shè)用地指標的產(chǎn)權(quán)。土地跨區(qū)域再配置，通俗地講，實際上就是把這個指標盤活，允許不同的地方政府之間進行建設(shè)用地指標交易。我們知道內(nèi)地很多省市的建設(shè)用地指標相對充裕，而沿海非常緊張。舉個例子，上海與內(nèi)地的一個省份，內(nèi)地的省份把相應(yīng)的建設(shè)用地指標賣給上海，這樣上海就會有更多的建設(shè)用地指標，就可以吸納更多的投資項目；作為交易，內(nèi)地省份以此分享上海的土地使用收益。也就是說，在規(guī)定了產(chǎn)權(quán)的情況下，讓這個指標的配置市場化。說到底，土地跨區(qū)域再配置的目的就是讓沿海能夠擁有更多的建設(shè)用地開發(fā)指標。

其實這是多贏的做法。同樣的一塊土地，在上海被用作建設(shè)用地后，外資可以落戶了，GDP上去了，它所獲得的收益要遠遠大于這塊地作為農(nóng)業(yè)用地得來的收益；而內(nèi)地省份在建設(shè)用地指標再配置的過程中獲得的收益也要遠遠大于這塊地在當?shù)亻_發(fā)工業(yè)帶來的收益。為什么呢？我研究發(fā)現(xiàn)，平均來看，同樣一塊土地的產(chǎn)出在上海和香港這樣的大港口附近，要比500公里之外的內(nèi)地高出一倍。也就是說雙方都獲得了比原先那種土地資源配置方式之下更多的收益。而且，在土地指標再配置的過程中，企業(yè)可以在沿海地區(qū)獲得相對更大的發(fā)展空間，勞動力也可以在沿海地區(qū)獲得更多的就業(yè)機會和更高的收入，因此，這里面沒有一方吃虧，是一個多贏的做法。

新滬商：您提出“土地跨區(qū)域再配置”的背景是什么？

陸銘：前段時間我注意到，有的跨國企業(yè)要在浙江落戶，結(jié)果因為那里建設(shè)用地指標不夠沒有落成，最終去了其他國家。這使得我開始深入地思考這個問題。

長期以來我一直在思考中國經(jīng)濟增長的問題。當中國經(jīng)濟維持了30年高速增長之后，人口紅利即將結(jié)束，老齡化勢必帶來儲蓄率下降，這使中國經(jīng)濟完全可能進入增長速度下滑的時期，那么中國經(jīng)濟增長的新動力在哪呢？出于對這個問題的思考，我提出了土地跨區(qū)域再配置。經(jīng)過研究，我發(fā)現(xiàn)這是個多贏的做法，中國可以通過土地的跨區(qū)域再配置獲得新的增長動力，并且可以在中長期促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。

經(jīng)濟集聚把蛋糕做大

新滬商：為什么土地跨區(qū)域再配置能夠帶來這么多贏的效果？它又是如何帶來這樣的效果的？

陸銘：這是因為通過土地跨區(qū)域再配置把蛋糕做大了。蛋糕做大了之后，政府可以用再配置得來的新增收益進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、社會保障等。

土地跨區(qū)域再配置可以形成經(jīng)濟集聚效應(yīng)，從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來說，經(jīng)濟集聚發(fā)展將是大勢所趨。從經(jīng)驗來看，世界各國的經(jīng)濟都在向少數(shù)大城市或大都市圈集聚。在國際貿(mào)易的主流方式是海運的情況下，中國未來的區(qū)域經(jīng)濟格局一定將是在長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)形成三個大的經(jīng)濟中心和輻射全國的都市圈。在經(jīng)濟活動和人口向城市集聚的過程中，經(jīng)濟發(fā)展將因為城市規(guī)模擴張而獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，從而帶來更大的增長動力。

我一直都在說上海太小了。這與平時我們聽到的不一樣，我們通常會說上海太大了，那要看你怎么比，跟以前相比當然是大多了，但是跟國際上同樣類型的城市相比就不一定了。比如拿東京來比，東京的面積是上海的1/3，而人口是上海的2/3。為什么它能夠容納這么多人口呢？第一，交通便捷，去過東京的人都知道，東京的交通非常便捷。第二，環(huán)境保護，東京已經(jīng)以服務(wù)業(yè)為主，同時，由于地鐵的大量普及，汽車的消費相對就不是很重要了，這樣生產(chǎn)不耗能了，生活耗能也少了，環(huán)境就好了。第三，和諧社會，東京的犯罪率是非常低的。

為什么集聚是一定要的？為什么城市一定要做大？

我們現(xiàn)在一直都在抱怨城市太擁擠了，污染太厲害了，這些問題怎么解決？靠限制人口解決？靠限制規(guī)模解決？不對！應(yīng)該是在城市做大的過程中解決。我們逐一來分析看看。

首先，城市做大之后，就有了規(guī)模效應(yīng)。為什么大城市能夠舉辦大型的高水平演出和會展？這是因為大城市有足夠的觀眾和聽眾共同分擔成本，演出和會展的舉辦也能夠在本地找到各種相關(guān)的專業(yè)服務(wù)人才。同理，城市做大之后，建地鐵就合算了，大量的地鐵運行起來，交通便捷了，擁擠就會慢慢減輕。

其次，污染問題怎么解決？我們先發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展到土地、勞動力等價格貴了之后，開始發(fā)展服務(wù)業(yè)，上海就在這個階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展起來之后，工業(yè)污染就會減少。我們現(xiàn)在大量使用汽車，等地鐵越來越多之后，汽車的消費就會降低，環(huán)境就好了。

再次，我們要解決的就是和諧社會構(gòu)建。

這樣一來，城市不斷做大，服務(wù)業(yè)發(fā)展起來了，環(huán)境好了，經(jīng)濟也發(fā)展起來了，城市的競爭力就上去了。

一招盤活滿盤皆贏

新滬商：土地跨區(qū)域再配置對沿海和內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)布局將會有什么影響？

陸銘：我們一直在喊要發(fā)展服務(wù)業(yè)，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)啊？其實就是要靠集聚。

進行土地跨區(qū)域再配置，我們可以預(yù)期，大的產(chǎn)業(yè)布局一定是這樣的：沿海地區(qū)的一線城市，北京、上海、深圳逐漸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；制造業(yè)在這些一線城市的周圍相輔相成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的。上海要發(fā)展金融貿(mào)易，如果沒有長三角的制造業(yè)做基礎(chǔ)是發(fā)展不起來的，拿上海和香港相比，香港現(xiàn)在是全球金融中心，而上海是全球金融中心嗎？顯然還不是。但是上海的金融發(fā)展非常快，為什么？因為長三角的制造業(yè)發(fā)展得快，包括貿(mào)易、物流、信息等都跟制造業(yè)的發(fā)展有關(guān)系，在這個過程之中，逐漸地有一些相對來說比較低端的、相對依賴于勞動力成本的制造業(yè)擴散到內(nèi)地城市，而大的趨勢一定是向沿海城市集聚。

我們一直在提長三角一體化，我的理解，不是建條鐵路、公交地鐵同城這個意義上的，真正的長三角一體化應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)布局層面上。也就是說，在整個長三角做大的過程中，由于上海做大的速度更快，上海做大之后慢慢地就減少制造業(yè)了，逐漸擴散到周邊的城市，周邊城市做起來之后，上海的金融、物流等就有了支撐，這樣就形成一個良性循環(huán)。

內(nèi)地呢，由于人口向沿海城市集聚了，內(nèi)地人口相對較少，而資源豐富，大量的青山綠水都不要破壞，都保護起來，以后可以搞旅游開發(fā)，做現(xiàn)代旅游業(yè)。其次，如果經(jīng)濟向沿海地區(qū)集聚是因為這些地方接近港口，從而運輸成本較小，那么，內(nèi)地的發(fā)展優(yōu)勢應(yīng)更應(yīng)該體現(xiàn)在與當?shù)刭Y源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，或者單位運輸成本較低、附加值較高的產(chǎn)業(yè)上。中國的中部省份到港口的距離并不太遠，完全有可能加入以沿海省份為龍頭的產(chǎn)業(yè)分工體系，承接在沿海地區(qū)土地和勞動力成本進一步上升之后出現(xiàn)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

我們現(xiàn)在一直在提發(fā)展內(nèi)地，如果發(fā)展內(nèi)地要以環(huán)境為代價的話，結(jié)果必然是各地的環(huán)境都受到污染，即便是到最后我們的經(jīng)濟獲得了發(fā)展，可是經(jīng)濟發(fā)展了收入提高了之后，我們要休閑，要旅游，到哪里去呢？出國，這樣我們就把大好的旅游業(yè)機會拱手送給了國外。

經(jīng)濟集聚與平衡發(fā)展不矛盾

新滬商：您提到土地跨區(qū)域在配置可以在中長期促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。事實上，中國改革開放以來沿海和內(nèi)地之間的差距不斷擴大，地區(qū)間差距一度成為備受關(guān)注的問題，按照一般的理解，土地跨區(qū)域再配置很可能會加劇地區(qū)間差距。您怎么理解這個問題？

陸銘：其實在這個問題上，我們存在兩個認識上的誤區(qū)。

第一個誤區(qū)，我們總覺得經(jīng)濟集聚和發(fā)展平衡是矛盾的，其實，并不矛盾。為什么？

首先，通過土地跨區(qū)域再配置，我們先把蛋糕做大了，政府就可以收到更多的稅收用來做相對落后地區(qū)的公共服務(wù)。

第二，集聚效應(yīng)并不是無止境的，隨著人口和經(jīng)濟活動的集聚，會出現(xiàn)“擁擠效應(yīng)”，在集聚效應(yīng)和擁擠效應(yīng)之間，城市規(guī)模將達到某個最優(yōu)的水平。

第三，在集聚過程中，內(nèi)地的勞動力更多地轉(zhuǎn)移到東部，使得內(nèi)地的人均資源擁有量上升，從長期來看，這是縮小地區(qū)間發(fā)展差距和生活質(zhì)量差距的必要條件。

第四，如果集聚效應(yīng)與擁擠效應(yīng)是相伴隨的，那么，經(jīng)濟集聚地區(qū)和相對落后地區(qū)的生活質(zhì)量差異就會變小，通俗地來說，要高收入的，就需要犧牲點其他方面的生活質(zhì)量，要生活質(zhì)量的，就需要犧牲點收入。

第二個誤區(qū)，是對于平衡發(fā)展的理解。其實有兩種理解，一種是人均收入（或人均GDP）意義上的，一種是生活質(zhì)量上的。人均收入（或人均GDP）意義上的平衡一定是有差距的、相對意義上的平衡。不管是中國還是世界上的其他國家，不管多發(fā)達，地區(qū)間的人均收入（或人均GDP）差距都不可能完全消除。

真正有意義的區(qū)域間平衡，是生活質(zhì)量意義上的?，F(xiàn)代大都市的好處主要體現(xiàn)在兩點，從消費者角度來說能夠獲得消費品（特別是服務(wù)）的多樣性，從生產(chǎn)者角度來說能夠獲得專業(yè)化的分工和人力資源的多樣性。但不是每個人都那么強烈地喜歡消費品的多樣性和高收入的，而人力資源的多樣性則對知識密集型的行業(yè)才更有意義。相反，城市的人口密度高，同時也有更多的擁擠、污染、甚至犯罪問題。對于政府來說，促進地區(qū)間的生活質(zhì)量平衡才是更為根本的區(qū)域平衡政策，而其中一件特別重要的事就是在地區(qū)間適度地促進基本公共服務(wù)的均等化，不要讓勞動力的流動是基于對大城市更好的公共服務(wù)的向往，而主要是為了追求集聚效應(yīng)和人力資本積累。

在改革開放的進程中，中國為什么沒有在經(jīng)濟集聚中走向區(qū)域間平衡呢？在經(jīng)濟從集聚走向平衡的過程中，關(guān)鍵是需要要素的自由流動，而其中最重要的則是勞動力的自由流動。在勞動力自由流動的情況下，高技能勞動力更多地獲得了“學(xué)習(xí)”效應(yīng)，而低技能者的自由流動則將使地區(qū)間勞動要素回報和人均收入趨于均等。在中國的勞動力跨地區(qū)流動中，高技能勞動者其實是沒有問題的，有問題的是技能較低的勞動者。而中國的地區(qū)間收入差距持續(xù)擴大，在很大程度上與低技能勞動者未能自由流動有關(guān)。

三步走實現(xiàn)跨越發(fā)展

新滬商：從實踐層面上，怎么來實現(xiàn)土地跨區(qū)域再配置？

陸銘：第一步，建立地區(qū)間土地利用指標的交易機制。我們已經(jīng)說明這是一個“多贏”的做法。

其次，勞動力要和土地指標一起流動，讓更多的勞動力分享經(jīng)濟集聚的好處。這在具體操作上，首先要解決勞動力流動的后顧之憂，也就是要完善社會保障體制，實現(xiàn)社會保障跨地區(qū)可接續(xù)，這樣勞動力流動的阻礙就小很多了。其次，要改變我們的公共服務(wù)籌資體制，適度推進地區(qū)之間基本公共服務(wù)的均等化，讓勞動力的地區(qū)間流動不再是基于公共服務(wù)的差異，而是基于提升勞動生產(chǎn)率的需求。通俗地來講，外地人來上海，一般有兩個目的，一個是為了更高的收入，第二是為了享受更好的公共服務(wù)，比如醫(yī)療、教育等，尤其是教育。而由于籌資體制的問題，我們的教育尤其是高等教育資源分布，至今還是不平衡的，外地小孩和上海本地小孩考上海的高校，它的錄取分數(shù)就差很多。這是由現(xiàn)在的公共服務(wù)籌資體制導(dǎo)致的。

第三，改革地方政府官員績效的考核體制，不同地區(qū)的官員考核采用不同的考核標準。我們現(xiàn)行的官員績效考核體制更多地是追求GDP總量，如果實現(xiàn)了勞動力跨地區(qū)的自由流動和土地指標的跨區(qū)域再配置，那么，勢必造成內(nèi)地省份的經(jīng)濟總量增長相對較慢，這時，如果地方官員的績效考核完全基于地區(qū)的經(jīng)濟總量增長績效，那么，全國一盤棋的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將得不到較欠發(fā)達地區(qū)的支持。因此，未來中國需要對官員考核體制做出大的調(diào)整，可以在考核體系中同時兼顧人均GDP（或人均收入）的增長和GDP總量的增長，并且為這兩個目標分別賦予一定的權(quán)重，如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更注重GDP總量增長，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更注重人均指標的增長。

新滬商：在實現(xiàn)土地跨區(qū)域再配置過程中會有哪些障礙？最大的困難是什么？

陸銘：第一個困難是思想上的誤區(qū)，或者說禁錮。第二個困難是官員考核體制。第三個障礙體現(xiàn)在公共服務(wù)上，主要是教育，尤其是高等教育。以上海為例，外地人在上海工作，他們的小孩在上海讀小學(xué)初中都沒有問題，最大的障礙是他們的小孩不能在上?？即髮W(xué)，也就是說我們的公共服務(wù)還沒均等化。

在解決了思想上的誤區(qū)后，我認為操作上最大的困難是官員考核體制。

未來30年達到中等發(fā)達水平

新滬商：請您對實現(xiàn)了土地跨區(qū)域再配置后的中國經(jīng)濟格局做一個展望？

陸銘：30年以后，中國未來的區(qū)域經(jīng)濟格局一定將是在長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)形成三個大的經(jīng)濟中心和輻射全國的都市圈，這三大區(qū)域?qū)⒕奂^全國一半的人口，并且70%至80%的人口都居住在城市，每個圈都有2億至3億人口，并且有若干人口在2000萬至3000萬的世界級大城市。在三大都市圈之外，中國將在武漢、重慶、西安等地形成若干個區(qū)域性的經(jīng)濟和工業(yè)中心，從而形成一個有梯度的區(qū)域發(fā)展格局。在總體上推進城市化的進程中，人口和經(jīng)濟活動將相對更快地向沿海三大都市圈集聚。

新滬商：您預(yù)期達到這個狀態(tài)需要多少年？

篇6

關(guān)鍵詞 工業(yè)園區(qū) 城鎮(zhèn)化 作用機理

工業(yè)園區(qū)是推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的最佳結(jié)合點，工業(yè)園區(qū)通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動了人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚。因此，分析工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機理，有利于人們正確認識工業(yè)園區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中的重要作用，運用好這條新思路，對于實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進城鎮(zhèn)化發(fā)展具有深遠的意義。

一、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

（一）工業(yè)園區(qū)

對工業(yè)園區(qū)的概念，目前理論界尚未形成統(tǒng)一和權(quán)威的定義。在本文中，將工業(yè)園區(qū)定義為：政府通過行政或市場化等多種手段，人為的選擇一片區(qū)域，為該區(qū)域制定發(fā)展規(guī)劃，并將此區(qū)域建設(shè)為適于工業(yè)企業(yè)進駐和發(fā)展的聚集地，聚集具有相關(guān)性或互補性的企業(yè)進駐，使該區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、特色突出、空間結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)。包括各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、技術(shù)示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)小區(qū)等，是實施工業(yè)化的有效載體。

（二）城鎮(zhèn)化

從不同學(xué)科領(lǐng)域看城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有以下幾種理解。本文中的城鎮(zhèn)化，是指伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，從鄉(xiāng)到城不斷轉(zhuǎn)化的過程，第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重上升，并逐漸趨于合理，與這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)表象和人們的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定的過程。

二、工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化三者關(guān)系概述

本文研究的是工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，實質(zhì)上是通過工業(yè)化――工業(yè)園區(qū)――城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在邏輯進行銜接的。因此，在研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展作用機理之前，先對工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化三者的關(guān)系進行梳理。

（一）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互相依存、互相促進

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者在很大程度上具有一致性，根據(jù)錢納里、賽爾昆的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展模型，由于工業(yè)化過程中的經(jīng)濟活動更為集中，生產(chǎn)要素不斷向某一區(qū)域集聚，為城鎮(zhèn)的形成提供了必要條件，同時，城鎮(zhèn)的發(fā)展為工業(yè)企業(yè)提供外部經(jīng)濟，加速工業(yè)化的發(fā)展。[1]

第一，工業(yè)化在經(jīng)濟上給予城鎮(zhèn)化有力支撐。一方面，工業(yè)化的發(fā)展引起勞動力、資本、資源等生產(chǎn)要素向某一個區(qū)域集中，這種集聚效應(yīng)促進了當?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動了第三產(chǎn)業(yè)，使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)變化為以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了原動力；另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展吸引農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)入到工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，使得當?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的促進。

第二，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有支撐效應(yīng)。一方面，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的發(fā)展提供了場所，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展主要空間形態(tài)的開發(fā)區(qū)、新城具備地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，是工業(yè)化建設(shè)的首選地。另一方面，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化成果提供需求支持。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，消費和投資需求逐漸擴大，城鎮(zhèn)化蘊含的內(nèi)需空間有利于消化工業(yè)產(chǎn)品。

（二）工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化的有效載體

工業(yè)化是以系統(tǒng)的專業(yè)化分工及其形成的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)和支撐，[2]產(chǎn)業(yè)集群的主要載體是工業(yè)園區(qū)，因此工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化的有效載體。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的聚集地，使得具有相關(guān)性或互補性的企業(yè)集聚在某一區(qū)域，產(chǎn)生集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。這兩種效應(yīng)使得工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化程度高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，特色突出，空間結(jié)構(gòu)布局合理，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的有效平臺。

（三）工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的橋梁

工業(yè)園區(qū)作為特定區(qū)域推進工業(yè)化的一種有效組織形式，最主要的作用是推進區(qū)域工業(yè)發(fā)展，由于在此過程中工業(yè)園區(qū)發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、空間集聚，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有效銜接，帶動了城鎮(zhèn)的建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。

通過以上的分析可以得出三者的關(guān)系：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，工業(yè)化的重要載體是工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)下從各個方面不斷帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機理

本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)三個方面，分析工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機理（見圖1）。

（一）工業(yè)園區(qū)通過轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化過程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終呈現(xiàn)“三、二、一”的趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵是將傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝省⒓s化的經(jīng)濟增長方式。集約化是以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)之間的專業(yè)化分工和合作為途徑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

工業(yè)園區(qū)以集約化發(fā)展方式發(fā)展，具有相關(guān)性或互補性的企業(yè)在地理上集中，形成一組相互之間聯(lián)系緊密、互相支撐的產(chǎn)業(yè)群，同時，在不同的行業(yè)之間，具有上下游關(guān)系或生產(chǎn)銷售關(guān)系的不同企業(yè)互相配合完成生產(chǎn)、銷售過程，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一方面，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)將分散的企業(yè)進行整合，促進產(chǎn)業(yè)之間專業(yè)化分工和合作，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生更加密切的聯(lián)系，規(guī)模效應(yīng)逐漸凸顯，增強地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的財富創(chuàng)造能力，帶動區(qū)域工業(yè)發(fā)展；另一方面，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展同時帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的落戶引起外來人口的流入，外來人口的衣食住行會促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的興起。因此，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展促進了區(qū)域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引起了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

例如，貴州省惠水縣長田山地生態(tài)工業(yè)園區(qū)位于惠水縣長田鄉(xiāng)、高鎮(zhèn)鎮(zhèn)境內(nèi)，2003年開始建設(shè)，經(jīng)過12年的建設(shè)，園區(qū)逐漸成長為初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集地，當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)園區(qū)的帶動下不斷發(fā)展。長田工業(yè)園區(qū)所在的惠水縣三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建園初期2003年的44.22：33.35：22.44調(diào)整為2013年的23.70：36.40：39.90，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“一二三”到“三二一”的巨大轉(zhuǎn)變，并不斷趨于合理（見表1）。

（二）工業(yè)園區(qū)通過轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程也是勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。從經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)律來看，就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化：在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，勞動力不斷由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終第三產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量所占份額最高。工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，引起了當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，使得勞動力在短時間內(nèi)從第一產(chǎn)業(yè)投入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中去，從而推動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將促進人口集聚。第一，在園區(qū)建成之后，園區(qū)的生產(chǎn)和運營需要依靠大量勞動力，勞動密集型行業(yè)會吸引大量人口向工業(yè)園區(qū)及周邊城鎮(zhèn)集聚，技術(shù)密集型行業(yè)會引進省內(nèi)外技術(shù)人才。第二，人們的衣食住行間接拉動了小城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引人們在園區(qū)附近從事第三產(chǎn)業(yè)。因此，園區(qū)的建設(shè)加速了城鎮(zhèn)人口集聚的速度及數(shù)量，提高了地區(qū)城鎮(zhèn)化率。

（三）工業(yè)園區(qū)通過轉(zhuǎn)變空間結(jié)構(gòu)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展

第一，轉(zhuǎn)變土地用途，提高土地利用率。工業(yè)園區(qū)改變了以前粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展和無組織的工業(yè)發(fā)展情況，采用集中、集約、有組織、高效率的土地利用方式。在保護耕地的前提下，農(nóng)業(yè)用地等直接轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，工業(yè)生產(chǎn)活動集中，用地集約高效，主要依靠機器設(shè)備和科學(xué)技術(shù)，產(chǎn)品生產(chǎn)的周期短，生產(chǎn)的效率高，相同的土地由往年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出直接轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)產(chǎn)出，土地產(chǎn)值提高。同時，工業(yè)園區(qū)有合理布局空間的功能。相比于以前工業(yè)企業(yè)分散的布置，工業(yè)園區(qū)的組團狀結(jié)構(gòu)，將分散的、同類型或互補性的工業(yè)企業(yè)集中到一個區(qū)域，集約化的發(fā)展模式更注重空間復(fù)合化，提高了土地單位產(chǎn)值，土地的利用效率大大提高。

第二，促進城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)重組。小城鎮(zhèn)在初始發(fā)展階段，城建成區(qū)面積比較小，工業(yè)園區(qū)建設(shè)階段要占用未曾開發(fā)建設(shè)的城市建設(shè)用地，同時也會合理征用農(nóng)業(yè)用地，這就擴大了小城鎮(zhèn)城市建設(shè)用地的范圍和鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)的面積。同時，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為城鎮(zhèn)空間調(diào)整提供了機會，隨著分散的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將有大量的用地得以釋放，小城鎮(zhèn)可以借助規(guī)劃的指導(dǎo)，配合工業(yè)園區(qū)的需求和城鎮(zhèn)發(fā)展方向，依據(jù)科學(xué)規(guī)劃、布局合理、規(guī)模適度的原則，合理利用土地資源，對原有的功能布局進行重組，劃分合理的功能分區(qū)。

四、總結(jié)

依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展是促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，是帶動城鎮(zhèn)快速發(fā)展的有效途徑，各地可以結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。

（作者單位為貴州大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻

[1] 姜愛林.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動關(guān)系研究[J].財貿(mào)研究，2004（03）：1-9.

篇7

【關(guān)鍵詞】集體建設(shè)用地；使用權(quán)流轉(zhuǎn)；管理辦法；城市土地管理

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的實施，為解決三農(nóng)問題，帶來了方便。其不僅能保護農(nóng)民的利益，同時也能保證非農(nóng)用地的合理使用。如何解決集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法下，城市土地管理問題，已經(jīng)成為集體建設(shè)用地的關(guān)鍵。

1 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題

農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中，雖然相應(yīng)取得了一些成就，但是在發(fā)展中仍有一些問題存在。政府在征地的過程中，常會遇到很多困難，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府征收土地主要用于商品房開發(fā)等經(jīng)營性項目上。近些年來，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地規(guī)模呈上升趨勢。這種集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓過程中，常會出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，但是各地政府受限于沒有明確的法律依據(jù)，在一定程度上使集體建設(shè)用地出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象。同時對建設(shè)用地流轉(zhuǎn)權(quán)過程中的相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證明也沒有做明確的規(guī)定，一旦產(chǎn)權(quán)雙方出現(xiàn)問題，政府沒有相應(yīng)的依據(jù)解決此類問題；在集體土地流轉(zhuǎn)的過程中，一些土地被用來進行工業(yè)生產(chǎn)。在長期的工業(yè)生產(chǎn)過程中，必然會出現(xiàn)土地污染及資源浪費問題。如果任這種問題長期下去，勢必會影響集體土地建設(shè)的發(fā)展；集體土地在流轉(zhuǎn)過程中，并沒有對相應(yīng)的地價做明確規(guī)定，既沒有保護價，有沒有最高限價。集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓或出租過程中，仍是以雙方協(xié)定為主的，政府并未做相應(yīng)的工作。在這種情況下，對集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)是非常不利的。

2 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對城市土地管理作用

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策提出后，取得了一些成就，但是那并不能從根本上解決土地使用權(quán)問題。因此，制定集體建設(shè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法是十分有用的。下文主要對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對城市土地管理作用進行相應(yīng)分析。

2.1 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實施，為非農(nóng)用地使用提供了依據(jù)

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是需要通過相關(guān)法律才能取得相應(yīng)使用權(quán)的。不管是公益性用地，還是其他性質(zhì)用地，都是需要通過相應(yīng)的法律才能取得相應(yīng)用地權(quán)的。這就使得以公益用地為名濫用土地的現(xiàn)象得到了遏制。同時也保證了政府在市場的壟斷地位和在二級市場獲得的相關(guān)收益。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)辦法的時候，農(nóng)民對土地的使用權(quán)有了明確的意識，土地所有者及集體經(jīng)濟組織可以在流轉(zhuǎn)后的土地建設(shè)中，獲取更多的收益。同時農(nóng)民也意識到了集體建設(shè)用地的重要性，一旦出現(xiàn)濫用征地權(quán)現(xiàn)象，他們就會產(chǎn)生懷疑，并限制征地濫用。這就增加了征地成本，土地流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實施時，土地征用價格過低現(xiàn)象時有發(fā)生。相關(guān)辦法實施后，土地被征為建設(shè)用地的成本將比農(nóng)業(yè)用地要高，會使轉(zhuǎn)讓者及相關(guān)的土地使用者的土地成本提高。

2.2 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實施，為城市土地利用規(guī)劃帶來了挑戰(zhàn)

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法實施后，加強了土地管理，不僅對違法使用集體建設(shè)用地進行了限制，同時也為合理開發(fā)、利用土地資源提供了相應(yīng)依據(jù)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以在流轉(zhuǎn)中獲得一定的收益，其收益的多少在土地利用規(guī)劃中已有明確的規(guī)定。隨著城市土地規(guī)劃指標不斷的加大，對布局及用途等有了更高的要求。一旦不符合農(nóng)民利益，農(nóng)民就參與到其中并對其進行相應(yīng)的阻撓。在這種情況下，就會加劇城市土地利用規(guī)劃難度。隨著相關(guān)辦法的實施，城市土地規(guī)劃將面臨著重大的挑戰(zhàn)。

2.3 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實施，增加了農(nóng)民收益

在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實施的時，集體建設(shè)用地是經(jīng)過這政府才可以轉(zhuǎn)讓的，這樣政府就獲得了在一、二級市場壟斷權(quán)，同時也能為城市建設(shè)提供相應(yīng)的資金。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，政府想要對公益性用地進行征收就變得更加困難，這使得政府在集體建設(shè)用地的資金有所減少。同時在相關(guān)管理辦法提出后，國有土地集體建設(shè)用地減少，也就減少了國有土地的收益。

2.4 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實施，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變

在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法實施后，政府的在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，職能發(fā)生了變化，不僅是國有土地的管理者，同時也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)者。在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府行政管理部門，不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份，而是相應(yīng)活動的服務(wù)者和管理者，其職能也由原來的審批管理變?yōu)樵S可管理。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)發(fā)生變化后，政府雖然從中獲取的利益變少了，但是其管理內(nèi)容不斷的增加，特別是在產(chǎn)權(quán)確定環(huán)節(jié)。相應(yīng)管理辦法確定以后，產(chǎn)權(quán)登記是需要到政府部門進行登記才可實現(xiàn)。

3 結(jié)束語：

隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，集體用地建設(shè)使用權(quán)發(fā)生了變化，由原來的沒有使用權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)到有相應(yīng)的使用依據(jù)。雖然流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地管理辦法實施后，政府在建設(shè)用地中有償使用費用有所減少，但是其職能卻發(fā)生了變化。不僅為農(nóng)民或是集體組織帶來了更多利益，同時也保證了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的順利進行，促進了可持續(xù)發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：扶貧，小康

 

2010年是銅山縣“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面實現(xiàn)小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結(jié)檢驗的關(guān)鍵一年，上級提供這么多惠農(nóng)政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現(xiàn)在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過5年的扶貧工作，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻發(fā)生了翻天腹地的變化，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高貧困地區(qū)人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶沒有享受過國家的任何優(yōu)惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農(nóng)村基層扶貧工作者，通過這幾年的調(diào)查研究，走訪貧困戶，從中發(fā)現(xiàn)了不少扶貧工作中存在的問題，已經(jīng)制約了本地經(jīng)濟的發(fā)展。如：一是貧困地區(qū)特別是貧困村、貧困戶參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的項目少、規(guī)模小、水平低；二是扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)接不夠緊密，部分龍頭企業(yè)對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體；三是貧困地區(qū)市場化程度低，社會化服務(wù)體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現(xiàn)目標需要的投入差距較大；五是勞務(wù)扶貧培訓(xùn)政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發(fā)工作的認識不到位，一些貧困鄉(xiāng)村缺乏扶貧開發(fā)的思路，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉(xiāng)村實施項目的能力不強，少數(shù)群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發(fā)等待觀望，對改變困境沒有打算，對發(fā)展生產(chǎn)不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學(xué)習(xí)好的典型經(jīng)驗，結(jié)合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)步伐，促進地區(qū)之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經(jīng)驗面前，認為銅山縣單集鎮(zhèn)的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。

單集鎮(zhèn)位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區(qū)，經(jīng)濟較為落后。全鎮(zhèn)共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮(zhèn)有7個村被列為全省經(jīng)濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮(zhèn)通過開發(fā)式和救助式扶貧相結(jié)合的方式，實現(xiàn)有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現(xiàn)人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮(zhèn)把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結(jié)了寶貴的工作經(jīng)驗。今年單集鎮(zhèn)又制定了新的脫貧目標任務(wù)，計劃脫貧人數(shù)是3927人，其中有勞動能力人數(shù)為3720人，無勞動能力人數(shù)為207人，培訓(xùn)勞動力1637人。今年單集鎮(zhèn)扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務(wù)。目前主要采取的措施有：

1．組建一支隊伍，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮(zhèn)重點從三個方面加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)：一是制定扶貧方案。。單集鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，部門領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的組織體系。領(lǐng)導(dǎo)小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協(xié)助扶貧工作隊開展工作。二是細化執(zhí)行責(zé)任。單集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心具體負責(zé)扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發(fā)式扶貧工作；民政辦具體負責(zé)五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統(tǒng)計辦配合農(nóng)經(jīng)中心負責(zé)建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統(tǒng)計、匯總、上報工作；財政所負責(zé)扶貧及脫貧攻堅資金的規(guī)劃安排、預(yù)決算等工作；勞服所負責(zé)貧困戶勞動力培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)紀委、審計所負責(zé)對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監(jiān)督。同時把每一項工作落實到相關(guān)部門頭上，實行問責(zé)制度。

2.是發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓

近年來，單集鎮(zhèn)圍繞“抓產(chǎn)調(diào)、促民富，抓穩(wěn)定、促和諧，統(tǒng)籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創(chuàng)業(yè)工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。

干給群眾看，黨員帶頭搞產(chǎn)調(diào)。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現(xiàn)了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規(guī)模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2600多畝，規(guī)模種植高價值經(jīng)濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規(guī)模種植的經(jīng)濟效益。。

組織群眾干，黨員牽頭建協(xié)會。鎮(zhèn)黨委立足種植高價值經(jīng)濟作物戶數(shù)較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新經(jīng)營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協(xié)調(diào)與其他農(nóng)戶的承包田或機動田進行互換。現(xiàn)已建立了500多畝的蔬菜生產(chǎn)基地，入股農(nóng)戶達到103戶，預(yù)計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農(nóng)業(yè)協(xié)會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽定了協(xié)議，統(tǒng)一收購、加工、銷售，形成產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)體系，保障了農(nóng)戶的種植收益。

幫著群眾干，黨員靠上送服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并幫助疏導(dǎo)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護群眾權(quán)益。在生產(chǎn)服務(wù)方面，各村成立了黨員綜合服務(wù)隊，為農(nóng)戶提供惠農(nóng)政策、種植技術(shù)、供銷信息等服務(wù)，促進農(nóng)民群眾靠農(nóng)業(yè)增收致富。

3.培訓(xùn)一個技工，脫貧一個家庭

按照縣委縣政府“政府主導(dǎo)、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導(dǎo)意見，該鎮(zhèn)不斷加強農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。去年，新建村級勞動保障站3個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移累計26500多人次。，累計發(fā)放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農(nóng)民在享受小額扶貧貸款后，解決了創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。

3.1落實好農(nóng)民培訓(xùn)的各項政策

該鎮(zhèn)不斷加大訂單、定向、合同培訓(xùn)力度，對全鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)民免費提供技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置上，根據(jù)就業(yè)市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，扶持農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。對不能轉(zhuǎn)移、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，組織農(nóng)林科技人員到田間地頭，對其進行現(xiàn)場農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)增收能力。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導(dǎo)，增強廣大農(nóng)戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。

3.2組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)

該鎮(zhèn)組織技術(shù)人員深入村田間地頭，開展設(shè)施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養(yǎng)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合實際印發(fā)《農(nóng)作物田間管理手冊》、《農(nóng)作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮(zhèn)共計組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農(nóng)戶在學(xué)中干、干中學(xué)，進一步提高貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科普知識，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)實現(xiàn)了全鎮(zhèn)覆蓋。

針對目前農(nóng)民創(chuàng)收觀念不強，貧困勞動力培訓(xùn)力度小等實際問題，我認為扶貧工作應(yīng)緊緊圍繞促進經(jīng)濟簿弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收這中心任務(wù)，要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點，全力推進，務(wù)求實效的方針，對單集鎮(zhèn)的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。

（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點，做大做強蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村專業(yè)合作社組織，培育農(nóng)村經(jīng)濟人。（2）加強對農(nóng)村勞動力的深層次培訓(xùn)。聘請專家講解和進行現(xiàn)場指導(dǎo)，切實推進貧困人口的就業(yè)。（3）積極扶持貧困戶參與高效農(nóng)業(yè)。對享受政策扶持或獎勵的高效農(nóng)業(yè)、合作社等，優(yōu)先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務(wù)報酬；通過科技服務(wù)、項目支持、創(chuàng)新機制等形式，幫扶貧困戶自身發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農(nóng)業(yè)項目，增加資產(chǎn)性收入。

4.加大對貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

擴大扶貧貼息貸款資金規(guī)模，整合資源，通過多種途徑、多種形式籌措資金，加大對貧困戶的生活資金補助的扶持力度。推進單集全面小康的早日實現(xiàn)。

篇9

論文摘要：長期以來我國農(nóng)村養(yǎng)老方式主要存在家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老等方式。隨著社會的發(fā)展變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。除了繼續(xù)保持和況固家庭養(yǎng)老的方式外，還需建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式并加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障資全的投入。

養(yǎng)老保障是社會保障系統(tǒng)中的一個主要項目。它是指對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救助措施，包括經(jīng)濟、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會保護和社會救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收人保障、醫(yī)療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

一、農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本形式

2004年底，中國60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3億一4億的規(guī)模。如何保障老年人口晚年生活是全社會都必須面對的重大課題。而長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村老年人的社會保障問題更加嚴峻。目前農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老。

(一)家庭養(yǎng)老

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍只個方面。這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。按照政府部門的有關(guān)統(tǒng)計資料顯示老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%，城鎮(zhèn)占24.0%，農(nóng)村地區(qū)占39.1%，這說明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占有重要地位。

(二)集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式?！拔灞Ｖ贫取笔菍r(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五保”即保證他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內(nèi)容，以社會救濟為主要特征的社會保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過建立敬老院來實現(xiàn)對孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。目前，五保供養(yǎng)是我國農(nóng)村地區(qū)最為傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老方式對符合要求的老年人主要采取兩種供養(yǎng)形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障;二是分散供養(yǎng)，由村級組織負責(zé)，安排鄰里照顧。

(三)儲蓄養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠 日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。我國特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補充。大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分財產(chǎn)。他們的這些積蓄除了用于日常開銷、教育投資、醫(yī)療費用的支出，還通常用于“防老”。目前我國的農(nóng)民工人口已達到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農(nóng)民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來的養(yǎng)老。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的現(xiàn)狀

在城市化進程不斷加快，市場經(jīng)濟體制改革日益深化的時代。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的問題逐漸暴露出來。以湖北省為例，2005年，湖北省農(nóng)調(diào)隊，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個市縣就農(nóng)村社會保障制度問題進行了專題調(diào)查，之后又專門針對農(nóng)村養(yǎng)老問題在5個縣市對150個農(nóng)戶進行了重點調(diào)查。調(diào)查顯示，湖北省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢，而農(nóng)村社會保障體系建設(shè)卻相對滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

(一)農(nóng)村社會保障功能的弱化

農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投人嚴重不足，大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟保障體系之外。廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟脆弱，致使農(nóng)村社會化養(yǎng)老舉步維艱。與城鎮(zhèn)一樣，在計劃經(jīng)濟時代，我國農(nóng)村社會保障機制其實是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟承擔。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，雖然國家在城市建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的社會保障機制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險，但于集體經(jīng)濟脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險舉步維艱。據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊2005年對170個村的抽樣調(diào)查，2005年底，村均累計負債近78.5萬元，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟無力承擔農(nóng)民養(yǎng)老保險費用，農(nóng)村養(yǎng)老保險的費用完全要農(nóng)民自己承擔。17個縣市，1700個農(nóng)戶調(diào)查顯示，有近六成的農(nóng)民認為如果養(yǎng)老保險費用完全要自己負擔，他們不愿參加養(yǎng)老保險。2006年，社保養(yǎng)老保險的實際運作情況比意向調(diào)查結(jié)果還要差，參加養(yǎng)老保險的只占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的10.5%。

(二)土地功能的“虛化”

土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障(當從事非農(nóng)業(yè)勞動收入不佳時，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料)和養(yǎng)老保障(在青壯年和老年健康期通過勞動獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷“虛化”。一方面，進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益越來越低，甚至出現(xiàn)了種田虧本的現(xiàn)象。土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說是杯水車薪;另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進，城市規(guī)模不斷擴展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無從談起。從20世紀80年代開始，我國在工業(yè)化、城市化進程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有經(jīng)濟來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。

(三)家庭養(yǎng)老功能的弱化

家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看，它已不能承擔所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，子女對老年人的照料和慰藉不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。也就是說，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正開始面臨著許許多多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計資料顯示，在我國2004年平均3.8個鄉(xiāng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人，據(jù)2005年湖北省對170個村的抽樣調(diào)查，平均3.2個農(nóng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人。據(jù)巧。個農(nóng)戶重點調(diào)查，2005年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費用仍然達到每位老人974元，養(yǎng)老費用占農(nóng)戶家庭年純收入的8.5%。 三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的措施

隨著社會的發(fā)展變化，面對我國龐大的農(nóng)村人口群，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。為避免農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后帶來嚴重的社會問題，我們巫需找到一條適合我國農(nóng)村實際情況的養(yǎng)老保障的發(fā)展道路。就目前我國的農(nóng)村現(xiàn)狀而言，需要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老社會養(yǎng)老保險并加大對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投人，方能解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實問題。

(一)繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老機制

贍養(yǎng)老人無論從倫理道德還是從法律規(guī)定上講，都是子女義不容辭的責(zé)任。從我省農(nóng)村的實際出發(fā)，家庭養(yǎng)老在很長一段時間內(nèi)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。因此，農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展不應(yīng)排除家庭養(yǎng)老保障，而是要通過社會化養(yǎng)老保障機制來促進家庭養(yǎng)老。一是以政府行為推動農(nóng)村家庭養(yǎng)老，在全社會形成養(yǎng)老光榮的風(fēng)氣。政府通過農(nóng)村基層組織每年對農(nóng)民家庭養(yǎng)老情況進行評定，對尊老、愛老，盡到贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶予以掛牌褒獎，并在減免稅費土予以扶持。二是加強對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會、紅白理事會等。近年來，老年協(xié)會在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，紅白理事會引導(dǎo)人們對老年人的喪事簡辦，減輕了家庭負擔，把錢用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質(zhì)量。對此應(yīng)進一步加強和引導(dǎo)，促進其發(fā)揮更大的作用。

(二)建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制

社區(qū)養(yǎng)老是發(fā)展新農(nóng)村的新趨勢。加強社區(qū)養(yǎng)老的文化建設(shè)和服務(wù)理念，盡可能解除落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，盡快改變其養(yǎng)兒防老的生育觀念，不但對落后地區(qū)人口控制發(fā)揮作用，也對促進落后地區(qū)人口流動、增進落后地區(qū)市場經(jīng)濟的因素有著重要意義。城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚，遠不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制建設(shè)。首先，加快建設(shè)農(nóng)村敬老院。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著老齡化社會的加速形成，農(nóng)村敬老院的數(shù)量越發(fā)難以滿足老人的需求，因此，必須加快農(nóng)村敬老院的建設(shè)步伐。其次，農(nóng)村老年服務(wù)的內(nèi)容必須增加，包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護理服務(wù)等內(nèi)容，以滿足老年人不同的需要。再次，盡可能在經(jīng)濟上給老年人以支持。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。有的經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村對60歲以上的老年人實行了退休制度，也有的按年給予補貼，對老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展對于農(nóng)村集體經(jīng)濟，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制的重要之舉。

篇10

摘要：隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)地通過征用變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量不斷增加，速度不斷提升，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加，產(chǎn)生了倍受關(guān)注的“失地農(nóng)民問題”。通過分析我國征地制度及失地農(nóng)民安置補償?shù)默F(xiàn)狀，揭示失地農(nóng)民問題的實質(zhì)，并通過對國內(nèi)現(xiàn)有的解決失地農(nóng)民的各種嘗試進行分析，以期找到解決失地農(nóng)民問題的切實有效的辦法，以促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障

1我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，隨著城市化進程加快，我國已有4000萬失地農(nóng)民，約有50%以上的農(nóng)民失地同時失業(yè)，50%的失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟生活困難，10%的家庭經(jīng)濟特別困難，造成失地農(nóng)民經(jīng)濟困難的主要原因就是失去土地后，失地農(nóng)民大量失業(yè)，個人及家庭收入普遍減少。有調(diào)查統(tǒng)計失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，家庭年收入在2萬元左右，失地后不僅收入減少，加上其他方面的費用增加，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元；另外失地農(nóng)民參與勞動力市場競爭能力差，應(yīng)對市場變化能力弱，就業(yè)困難。據(jù)統(tǒng)計，70-80%的人都是到建筑工地等粗放型企業(yè)打短工，從事簡單且廉價的看管、搬運等臨時性工作；此外，失地農(nóng)民的子女受教育問題令人堪憂，留守兒童問題已經(jīng)上升到社會問題。最后，針對失地農(nóng)民的社會保障機制并不到位，主要包括土地置換保障和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩種，但存在著農(nóng)村征地補償標準太低，保障覆蓋面狹窄，生活補助少等問題。

2失地農(nóng)民問題原因分析

2.1農(nóng)村征地補償標準低

失地農(nóng)民失去土地后，只能用政府的征地補償費重建家園和創(chuàng)立自己的非農(nóng)事業(yè)。根據(jù)我國《現(xiàn)行土地管理法》，對土地的補償和對農(nóng)民的安置總計為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的10-16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，對農(nóng)民補償雖有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補償?shù)耐ǔ６荚诿慨€1.5萬-3.5萬之間。在人均耕地面積處于聯(lián)合國建議的0.5畝危險線以下的地區(qū)，一個被征地的農(nóng)民有時每畝只能得到7000元的補償，并從此割斷了與土地的聯(lián)系，面臨新的生計問題。所以在現(xiàn)行的補償標準下，失地農(nóng)民很難用它作為自己的創(chuàng)業(yè)資金，失地農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)卻缺乏資源，土地補償標準低可稱為阻礙失地農(nóng)民自主實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.2農(nóng)村土地制度存在缺陷

由于財產(chǎn)權(quán)主體不明確，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)實中基本不存在，集體土地所有者只是一個模糊的概念，從實際情況看，主要是農(nóng)村行政機構(gòu)即村民委員會來管理農(nóng)村經(jīng)濟，土地所有權(quán)變?yōu)椤罢小?，政治法律上所說的集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶經(jīng)濟上擁有的使用權(quán)事實上是分離的。于是，財產(chǎn)權(quán)主體立法沖突，集體所有權(quán)權(quán)能缺位。而在征地補償時，政府部門—村民委員會代表農(nóng)民進行協(xié)商與補償標準的制定，遇到利益時互相爭奪，遇到責(zé)任時互相推諉，而作為真正的所有者-農(nóng)民自己卻完全不知情，對于補償有異議卻又說不出理由。農(nóng)民的土地所有權(quán)缺失。可以說是實際暴露的是中國土地制度的問題。

2.3農(nóng)村社會保障制度與就業(yè)培訓(xùn)缺失

由于相關(guān)制度的缺失，征地部門只是對土地進行經(jīng)濟補償，大都不愿解決失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、教育和安置的問題，雖然有些地方也已開始實施失地農(nóng)民社會保障，但是由于缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致這些措施缺少持續(xù)進行的條件。另外，針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機制也不到位。首先，農(nóng)民就業(yè)意識有偏差。許多失地農(nóng)民在得到大額補償款之后，戶口也轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)戶口，于是不愿再繼續(xù)做以前比較辛苦的工作，轉(zhuǎn)而希望從事較體面的工作，而對于他們的自身條件和政府提供的培訓(xùn)而言，這是很難達到的目標。其次，現(xiàn)有的培訓(xùn)機制，不適合失地農(nóng)民。對于文化水平有限的失地農(nóng)民來說，現(xiàn)有的培訓(xùn)時間太短，課程主要以理論為主，與實踐結(jié)合較少，對于農(nóng)民來說，更不容易接受，很多農(nóng)民雖然參加了培訓(xùn)，但很少有堅持到底的。

3解決失地農(nóng)民問題的政策建議

3.1合理確定經(jīng)濟補償標準

土地征用費相當于土地價值，這部分的計算必須引進市場機制，綜合考慮土地區(qū)位、產(chǎn)值、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素進行地價評估，確立適當?shù)耐恋匮a償標準。首先，要考慮到土地對農(nóng)民的保障功能，不能僅僅考慮土地的產(chǎn)出而以此對失地農(nóng)民進行補償，其補償價格應(yīng)以能保證失地農(nóng)民最低生活標準為條件。其次，考慮土地的區(qū)位價格。我國城市土地都已劃分區(qū)位，不同的區(qū)位根據(jù)其不同的經(jīng)濟、環(huán)境等條件確定不同的區(qū)位價格，農(nóng)業(yè)用地也應(yīng)按照不同的條件如：環(huán)境條件，地理位置，經(jīng)濟發(fā)展水平，工業(yè)水平，居民消費水平、投資規(guī)模等劃分不同的區(qū)位，比鄰較發(fā)達工業(yè)區(qū)的土地價格應(yīng)考慮到周圍投資對土地價格的影響，應(yīng)適當提高評估地價。第三，考慮土地用途轉(zhuǎn)移的增值部分，保證失地農(nóng)民得到依法補償，在土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛臼牵鋬r格將一路飆升，可是在對失地農(nóng)民進行征地補償時，沒有考慮到土地未來的增值收益，其中巨大的“剪刀差”完全沒有補償給失地農(nóng)民，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地的所有權(quán)，所以，應(yīng)改變現(xiàn)有的征地補償制度，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也享受到土地增值部分的收益，保證社會的公平和效率。所以最后確定的土地的征用費應(yīng)為以上三個部分之和。

3.2健全失地農(nóng)民社會保障機制

現(xiàn)階段失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險交費標準和享受標準，應(yīng)以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應(yīng)以個人為主，政府和集體支持為輔。對于建立失地農(nóng)民社會保障體系基金的來源，可以采取以下的途徑：一是政府財政撥款。農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，其使用權(quán)又被出讓給公司或企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)民作為支持我國城市化水平的貢獻者，有權(quán)利享受國家福利補償，國家財政應(yīng)拿出專項基金建立失地農(nóng)民社會保障體系，并出臺相應(yīng)法規(guī)對失地農(nóng)民社會保障的種類、水平等進行規(guī)定。二是政府從土地出讓金凈收益中提取一部分資金。農(nóng)民集體所有土地，在轉(zhuǎn)為國有土地時，價格將大大提高，而作為原所有人的農(nóng)民也有權(quán)享受這部分增值。同時，為了保證失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，政府可從土地出讓金中提取一部分資金，用于完善失地農(nóng)民的社會保障系統(tǒng)。三是失地農(nóng)民自己交納一部分。對于農(nóng)民自己繳納的社會保障費用應(yīng)采取低標準、低享受的原則，不能金額過高。

3.3加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度

據(jù)2003年4月國務(wù)院研究室權(quán)威的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》指出：“我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的人數(shù)占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的人數(shù)占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4％?！币虼?，要提高失地農(nóng)民就業(yè)機會，首先就要加大其培訓(xùn)力度。應(yīng)大力推行政府購買培訓(xùn)成果的辦法，動員社會力量開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓(xùn)，大力加強公共培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。由市和區(qū)（市）縣就業(yè)部門擇優(yōu)確定并向社會公布培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)協(xié)議驗收培訓(xùn)成果，給予培訓(xùn)經(jīng)費補貼。并建立對培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查、評估和淘汰的培訓(xùn)管理制度。另外要根據(jù)用人單位需求，大力開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民了解就業(yè)渠道，學(xué)會求職技巧，掌握1—2門勞動技能。結(jié)合被征土地開發(fā)項目，有針對性強化失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。