摘要:我國(guó)北方集中供熱地區(qū),在居民提前交付采暖費(fèi)后,供熱價(jià)格發(fā)生上漲時(shí),居民與供熱單位就是否應(yīng)補(bǔ)交采暖費(fèi)差額部分存在爭(zhēng)議。供熱單位認(rèn)為根據(jù)《供熱合同》及合同法的相關(guān)規(guī)定,居民應(yīng)補(bǔ)交采暖費(fèi)差額部分;筆者認(rèn)為將供熱單位收取居民提前交付采暖費(fèi)視為一個(gè)新的合同,并按照該生效合同處理雙方爭(zhēng)議更為合理。

關(guān)鍵詞:采暖費(fèi);合同;合同法;提前交付

在我國(guó)北方(特別是城市里),居民往往依靠集中供熱的方式解決冬季取暖的問題。居民與熱電企業(yè)、供熱站等單位簽訂供熱合同,由供熱單位在冬季采暖期內(nèi)提供集中供熱服務(wù),居民支付相應(yīng)的費(fèi)用。通常在采暖期供熱后,居民支付該采暖期的采暖費(fèi),采暖費(fèi)按照政府規(guī)定的每平方米單價(jià)乘以計(jì)費(fèi)面積來確定。出于某些原因,部分供熱單位以提前交付采暖費(fèi)給予優(yōu)惠為條件,吸引居民提前交付采暖費(fèi)。如在6月份提前交付當(dāng)年冬季的采暖費(fèi),優(yōu)惠采暖費(fèi)全額的6%;7月份交付,優(yōu)惠5%;以此類推,直至采暖交費(fèi)期來臨時(shí),全額交付采暖費(fèi)。部分居民在優(yōu)惠條件的吸引下,提前交付了采暖費(fèi)。

1現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題

我國(guó)采取政府定價(jià)的方式確定地方的供熱價(jià)格。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素的影響,供熱單位的經(jīng)營(yíng)成本相應(yīng)增加,有提高供熱價(jià)格的要求。根據(jù)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定,供熱企業(yè)或者其主管部門要想上調(diào)政府定價(jià)的供熱價(jià)格,首先要向價(jià)格主管部門提出書面材料申請(qǐng)召開聽證會(huì)。政府價(jià)格主管部門對(duì)書面申請(qǐng)審核后,認(rèn)為符合聽證條件的將作出組織聽證的決定,并在作出組織聽證決定的3個(gè)月內(nèi)舉行聽證會(huì)。價(jià)格決策部門定價(jià)時(shí),將充分考慮聽證會(huì)提出的意見并作出決策,最終調(diào)價(jià)結(jié)果將由物價(jià)部門正式文件之后生效。目前,我國(guó)很多地區(qū)都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,不同時(shí)間、不同程度地上調(diào)了供熱價(jià)格。

現(xiàn)實(shí)生活中,物價(jià)部門通常是在采暖期臨近才最終確定供熱價(jià)格,此時(shí)一些居民已經(jīng)提前按原有價(jià)格交付了采暖費(fèi),并享受了相應(yīng)的優(yōu)惠。供熱單位通常要求居民補(bǔ)交采暖費(fèi)上調(diào)后的差額部分或補(bǔ)交差額部分并享受提前交付采暖費(fèi)時(shí)的優(yōu)惠條件。

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于市市內(nèi)四區(qū)有困難居民采暖費(fèi)補(bǔ)貼有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》精神，區(qū)政府決定對(duì)目前采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策未覆蓋到、交費(fèi)確有困難居民予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

一、補(bǔ)貼范圍

（一）夫妻均為企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，一方為失業(yè)后辦理退休，另一方為大齡（男50周歲以上、女40周歲以上，下同）失業(yè)人員的家庭。

（二）夫妻從企業(yè)退休后，雙方原工作單位都已被注銷的家庭。

（三）企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)后喪偶、未婚獨(dú)身的大齡失業(yè)人員或在企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)后辦理退休的喪偶、未婚獨(dú)身人員。

（四）企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的喪偶人員，撫養(yǎng)的子女雖已超過18周歲，但仍在全日制學(xué)校讀書的家庭。

各城區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

目前我市城區(qū)采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是19**年制定的，其中：鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米23元，余熱水采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米17元。近年來，隨著煤、水、電、人工等價(jià)格不斷上漲，供暖企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年增加，尤其是今年以來，煤炭?jī)r(jià)格漲幅較大，供暖成本大幅上揚(yáng)，供暖企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

為保證冬季正常供熱采暖，更好地兼顧供暖企業(yè)和采暖用戶的利益，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改價(jià)格〔20**〕2415號(hào)）和省物價(jià)局、建設(shè)廳、財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、財(cái)政部〈關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見的通知〉》（**價(jià)發(fā)〔20**〕98號(hào)）精神和我市實(shí)際，市政府決定從20**至2009年度采暖期起對(duì)我市城區(qū)采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作如下調(diào)整。

一、鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由建筑面積每平方米23元調(diào)整為每平方米28元；余熱水采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由建筑面積每平方米17元調(diào)整為每平方米22元。

二、住宅用房改為營(yíng)業(yè)用房以及室內(nèi)凈高超過3米的，采暖費(fèi)按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)和市政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整我市供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（**政辦發(fā)〔19**〕86號(hào)）有關(guān)規(guī)定收取。

三、對(duì)今年居民采暖費(fèi)因提高標(biāo)準(zhǔn)而上漲的部分，由市財(cái)政補(bǔ)貼10％。

第一條根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于*市建立供熱保障統(tǒng)籌金的批復(fù)》，為加強(qiáng)供熱保障統(tǒng)籌金管理，保證居民正常采暖，制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市供熱保障統(tǒng)籌金的歸集、使用與管理。

第三條*市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)供熱保障統(tǒng)籌金的歸集、使用、管理工作，*市物業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)日常管理的具體工作。

市財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)供熱保障統(tǒng)籌金的歸集、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條供熱保障統(tǒng)籌金實(shí)行統(tǒng)一歸集，?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理，財(cái)政部門不得調(diào)劑使用，收取時(shí)使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制的寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)；資金使用由*市房產(chǎn)管理局提出申請(qǐng)，市財(cái)政局審核撥付。

第五條供熱保障統(tǒng)籌金的來源

摘要：北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個(gè)人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。

關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟(jì)政策

北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個(gè)人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會(huì)公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨螅陙?，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺(tái)。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時(shí)代的錯(cuò)位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時(shí)城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時(shí)現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺(tái)新的規(guī)范；此外如何在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會(huì)公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價(jià)，并按熱計(jì)量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購(gòu)買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時(shí)變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。

為進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧*，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、基本生活救助

1．凡戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市居民（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口），家庭成員月人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由縣（市）、區(qū)民政局批準(zhǔn)并予以差額或定期定額救助。

2．對(duì)城市低保對(duì)象當(dāng)中的無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關(guān)系的“三無”人員、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、75歲以上老人，每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)上浮20%予以救助。

3．對(duì)喪失勞動(dòng)能力的病殘人、單親家庭中有未成年人的、有公費(fèi)在校大學(xué)生的城市低保家庭，家庭成員每人每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)上浮20%予以救助。

4．對(duì)家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，由本人申請(qǐng)，經(jīng)縣（市）、區(qū)民政局批準(zhǔn)可享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

一、熱力公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

熱能作為人們的日常生活中幾種主要的能源之一，與人們的生活密切相關(guān)。熱能產(chǎn)品由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，城市熱力公司是近年來按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐漸發(fā)展起來的新型企業(yè)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的熱力企業(yè)正在以前所未有的速度迅猛發(fā)展。但是，伴隨著供熱所需能源價(jià)格不斷攀升和環(huán)保壓力的與日俱增，熱力公司生產(chǎn)成本大幅度增加，企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)日趨沉重。同時(shí)，國(guó)家出于保障人們基本生活水平考慮對(duì)供熱企業(yè)的生產(chǎn)管理、技術(shù)水平、熱網(wǎng)框架設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和價(jià)格管理等方面均在不同程度上施加影響，使得熱力公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性并不高。因此熱力公司必須充分利用財(cái)務(wù)管理工作，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供及時(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增加利潤(rùn)，從而增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、熱力公司財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.相關(guān)人員財(cái)務(wù)管理觀念缺失。熱力公司大多是區(qū)域市場(chǎng)上具有壟斷地位的國(guó)有企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)狀況歷來都會(huì)得到當(dāng)?shù)卣块T的高度關(guān)注，當(dāng)公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)資金困難或者經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政或銀行都會(huì)給予相應(yīng)的支持，以幫助企業(yè)渡過危機(jī)。因此，長(zhǎng)久以來，熱力公司高層及員工較少關(guān)注公司的財(cái)務(wù)狀況，其財(cái)務(wù)管理的觀念較為薄弱。然而，近年來，區(qū)域供熱市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體日趨多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，熱力公司的壟斷地位逐步被打破。此外，由于國(guó)內(nèi)國(guó)企改革的加快推進(jìn)，以及政府債務(wù)管理的日益規(guī)范化，多數(shù)熱力公司的經(jīng)營(yíng)壓力陡然增加。2.成本核算過程不夠明確。由于熱力公司生產(chǎn)的特殊性，產(chǎn)品高度單一，產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成，沒有存貨，不存在采用完全成本法產(chǎn)生的盈虧不實(shí)問題，根據(jù)會(huì)計(jì)核算從簡(jiǎn)的原則，熱力成本核算采用完全成本法，只將財(cái)務(wù)費(fèi)用列為期間費(fèi)用。其他費(fèi)用列入成本。其成本又分為固定成本和變動(dòng)成本。固定成本是指與產(chǎn)品產(chǎn)量增減無直接關(guān)系的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、工資、職工福利費(fèi)、基本折舊、修理費(fèi)和其他費(fèi)用等。而變動(dòng)成本指隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的增減而增減的費(fèi)用，包括燃料費(fèi)和水費(fèi)等。但是有些熱力公司在進(jìn)行生產(chǎn)成本歸集時(shí)，未將基本生產(chǎn)車間與輔助生產(chǎn)車間區(qū)分，所有車間的生產(chǎn)成本全部統(tǒng)一核算；產(chǎn)品成本組成模糊不清，對(duì)企業(yè)今后加強(qiáng)成本核算管理帶來一定麻煩。3.采暖費(fèi)回收率不高。每年熱力公司都會(huì)有供暖費(fèi)收繳不上來，除了企業(yè)單位欠費(fèi)外，還有不少居民拖欠采暖費(fèi)，拖欠采暖費(fèi)勢(shì)必造成熱力公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，服務(wù)水平下降；服務(wù)水平下降，又反過來成為用戶不繳費(fèi)的理由，進(jìn)一步使企業(yè)陷入越拖越久的惡性循環(huán)之中。居民拖欠取暖費(fèi)的主要原因有：（1）個(gè)別居民家庭經(jīng)濟(jì)條件比較差，當(dāng)季全額支付暖氣費(fèi)有困難；（2）因房屋買賣或轉(zhuǎn)租導(dǎo)致房屋擁有者和使用者不同，從而引起暖氣費(fèi)繳費(fèi)關(guān)系不暢；（3）有些用戶以暖氣溫度不達(dá)標(biāo)為由不愿繳費(fèi)；（4）有些居民小區(qū)由物業(yè)代收暖氣費(fèi)，由于惡意拖欠、捆綁式收取等種種原因，造成居民長(zhǎng)時(shí)間拖欠暖氣費(fèi)。

三、解決熱力公司財(cái)務(wù)管理中存在問題的主要對(duì)策建議

1.樹立財(cái)務(wù)管理的觀念。熱力公司要加強(qiáng)管理工作必須要樹立財(cái)務(wù)管理重要的觀念。而這種意識(shí)的樹立首先要從公司管理者出發(fā)，加強(qiáng)公司管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、脫產(chǎn)或在職等學(xué)習(xí)方式，深入了解財(cái)務(wù)管理工作的意義，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的方法,從而堅(jiān)持加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理理念。只有管理者轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的觀念，秉持創(chuàng)新理念，才能深人開展財(cái)務(wù)管理的工作。其次，全面貫徹財(cái)務(wù)管理的理念。讓公司的所有員工特別是財(cái)務(wù)人員充分了解財(cái)務(wù)管理工作的必要性，樹立成本領(lǐng)先、全面預(yù)算等財(cái)務(wù)管理意識(shí)。在公司管理者的帶領(lǐng)下，要做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)信息化的系統(tǒng)熟悉和深層次運(yùn)用程度，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)，以及專業(yè)技能和綜合管理能力。公司財(cái)務(wù)管理重要意識(shí)需要不斷的加強(qiáng)，也需要從上到下的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持。2.做好成本核算基礎(chǔ)工作，完善成本核算流程。熱力公司要放棄以往粗放型的核算體系，不斷細(xì)化核算單位；應(yīng)該做到正確識(shí)別成本項(xiàng)目要素，完善成本核算流程，這不僅有利于提高成本核算的準(zhǔn)確性，而且能夠明確成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)。做好成本核算基礎(chǔ)工作是完善熱力公司財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)工作，其核心工作包括:2.1做好完整的原始記錄。原始記錄是反映公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原始資料，是進(jìn)行成本、費(fèi)用核算，分析費(fèi)用預(yù)算、定額消耗、成本預(yù)算完成情況的依據(jù)。熱力公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的產(chǎn)量、質(zhì)量、工時(shí)、設(shè)備利用、存貨的消耗、收發(fā)、領(lǐng)退、轉(zhuǎn)移以及各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的損毀等，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好完整的原始記錄。原始記錄既要符合生產(chǎn)、管理和成本核算的要求，又要簡(jiǎn)便易行，講求實(shí)效。2.2健全計(jì)量驗(yàn)收管理。對(duì)于熱力公司這樣的供熱企業(yè)，計(jì)量驗(yàn)收工作十分重要。做好計(jì)量驗(yàn)收工作是正確計(jì)算費(fèi)用、成本的重要前提。各供熱所應(yīng)當(dāng)配備計(jì)量人員和計(jì)量設(shè)備、儀表、工具，對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的進(jìn)出消耗、不同責(zé)任單位之間財(cái)產(chǎn)物資的轉(zhuǎn)移以及出入庫，進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量驗(yàn)收，做到手續(xù)齊全、計(jì)量準(zhǔn)確。2.3做好財(cái)產(chǎn)清查工作。各供熱所應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備維護(hù)材料、、保養(yǎng)材料等輔助材料定期清查、盤點(diǎn)，保證費(fèi)用、成本計(jì)算的正確性、真實(shí)性、完整性。主要維護(hù)保養(yǎng)材料要逐月盤點(diǎn)，年終對(duì)所有財(cái)產(chǎn)、物資都要進(jìn)行盤點(diǎn)，按規(guī)定及時(shí)報(bào)批處理各種財(cái)產(chǎn)物資的盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢，做到賬賬、賬實(shí)相符。3.加強(qiáng)采暖費(fèi)的回收力度。3.1加大對(duì)各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所營(yíng)銷業(yè)務(wù)辦理的監(jiān)管力度。熱力公司可以從供暖期開始起，每月將熱費(fèi)任務(wù)逐一分解，針對(duì)熱費(fèi)收費(fèi)難點(diǎn)，進(jìn)行分析、匯報(bào)、解決，對(duì)于各所熱費(fèi)回收情況，在系統(tǒng)營(yíng)銷工作群每天一報(bào)，提示大家不斷關(guān)注收費(fèi)率，努力完成收費(fèi)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)熱力收費(fèi)管理系統(tǒng)中熱用戶的應(yīng)收熱費(fèi)、供暖面積、交費(fèi)單價(jià)等內(nèi)容的調(diào)整的監(jiān)督審核力度，要求各營(yíng)業(yè)所對(duì)所有的調(diào)整操作進(jìn)行匯總，并實(shí)地予以檢查核實(shí)后，制表匯總上報(bào)公司，由公司相關(guān)部門逐一認(rèn)真審核后，才能予以調(diào)整，確保熱力收費(fèi)管理系統(tǒng)中應(yīng)收熱費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，杜絕違規(guī)調(diào)整和誤操作的發(fā)生，使熱費(fèi)回收的管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)。3.2優(yōu)化產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。一是做到信息公開，以增強(qiáng)用戶的信任。各個(gè)熱力公司都可將各地的供熱原材料煤炭、油料等價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行信息公開，讓老百姓明明白白消費(fèi)；二是開展便民服務(wù)，比如增加收費(fèi)點(diǎn)、設(shè)置智能繳費(fèi)卡，甚至可以為一些老弱病殘等群體提供上門服務(wù)等；三是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，優(yōu)化資源配置，提高熱能產(chǎn)品“暖氣”本身的品質(zhì)。3.3強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。暖氣的供給和買賣就是一種市場(chǎng)行為。因此可以將采暖費(fèi)的收費(fèi)分為三個(gè)階段：在第一階段內(nèi)（供暖期之前）繳費(fèi)的，可以小額度降價(jià)，給予打折優(yōu)惠。熱力公司可以開展預(yù)收采暖費(fèi)優(yōu)惠活動(dòng)。比如在8月1日-8月31日繳費(fèi)的用戶，可以按其所繳采暖費(fèi)的2.5%返點(diǎn)；在9月1日—9月30日繳費(fèi)用戶，可以按其所繳暖氣費(fèi)1.5%返點(diǎn)；對(duì)于往年欠費(fèi)用戶如在8、9月期間預(yù)交當(dāng)年的采暖費(fèi)，并交齊往年欠費(fèi)，將給與免除全部滯納金的優(yōu)惠措施，同時(shí)享受當(dāng)年采暖費(fèi)繳費(fèi)返點(diǎn)的活動(dòng)。熱力公司還可以開展預(yù)交采暖費(fèi)贈(zèng)食用油活動(dòng)等等。在第二階段（供暖期間）繳費(fèi)的，采取平價(jià)收費(fèi)；在第三階段（供暖期結(jié)束后）繳費(fèi)的，可以小幅度的漲價(jià)，并給予滯納處罰，按供熱管理?xiàng)l例收取滯納金。3.4多管齊下，采取不同的追繳策略。不同的用戶拖欠供暖費(fèi)有著不同的原因，需要區(qū)別對(duì)待。對(duì)不同的用戶人群采取不同的追繳策略，既要有采取法律訴訟的“強(qiáng)硬手段”，也要有扶危濟(jì)貧的“柔情手段”，軟硬兼施，多管齊下，已達(dá)到事半功倍的效果。

第一章總則

第一條為推動(dòng)本市集中供熱事業(yè)的發(fā)展，保障安全、可靠、穩(wěn)定供熱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第三條市人民政府供熱辦公室是市人民政府管理全市集中供熱的職能部門，負(fù)責(zé)本市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，對(duì)各區(qū)、縣、局的供熱工作進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)供熱單位實(shí)行行業(yè)管理。

第四條凡新建住宅、公共建筑和工廠用熱，都要實(shí)行集中供熱，嚴(yán)格控制新建分散供熱的小鍋爐房。對(duì)現(xiàn)有分散供熱的小鍋爐房，應(yīng)結(jié)合舊區(qū)改造，按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，有計(jì)劃地逐步改為集中供熱。

第五條集中供熱要貫徹遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜、廣開熱源、合理布局和新建不欠帳、逐年還舊帳的建設(shè)原則，按照城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有步驟地分期實(shí)施。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管理，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家法律和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本縣的城鎮(zhèn)區(qū)域型集中供熱和分散供熱管理。

第三條城鎮(zhèn)供熱實(shí)行統(tǒng)一政策、區(qū)域管理的原則。

第四條縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局是本縣城鎮(zhèn)供熱的行政主管部門，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱政策的調(diào)研制定、信息采集、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查工作。

縣集中供熱管理辦公室負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集中供熱日常管理工作，協(xié)調(diào)解決集中供熱工作存在的問題，并負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。

一、基本生活救助

1．凡戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市居民（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口），家庭成員月人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由縣（市）、區(qū)民政局批準(zhǔn)并予以差額或定期定額救助。

2．對(duì)城市低保對(duì)象當(dāng)中的無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關(guān)系的“三無”人員、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、75歲以上老人，每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)上浮20%予以救助。

3．對(duì)喪失勞動(dòng)能力的病殘人、單親家庭中有未成年人的、有公費(fèi)在校大學(xué)生的城市低保家庭，家庭成員每人每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)上浮20%予以救助。

4．對(duì)家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，由本人申請(qǐng)，經(jīng)縣（市）、區(qū)民政局批準(zhǔn)可享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

5．對(duì)每月每戶用水10立方米以下（含10立方米）的城區(qū)低保家庭，實(shí)行每立方米1.12元的最低水價(jià)。