各位來賓、在連皖籍企業(yè)家、女士們、先生們：

今天能在這里與各位座在一起，共序友情，暢談合作，感到非常高興。借此機會，我謹代表**市670萬人民，并以我個人名義，向**市安徽商會的正式成立，向高永黨先生、錢志傳先生、王賢滿先生當選為**市安徽商會的會長、常務(wù)副會長、秘書長，表示誠摯的祝賀，向在連皖籍人士和在座的各位來賓致以熱烈的歡迎和衷心的感謝！

安徽歷史悠久，人杰地靈，古徽商正是產(chǎn)生于這片熱土、叱咤商界的優(yōu)秀群體。他們崛起于皖南山區(qū)，活躍于南宋，鼎盛于明清，在當時的歷史條件下，沖破封建藩籬，打破抑商禁錮，賈道儒行，馳騁商海，稱雄商界三百余年，贏得了“無徽不成鎮(zhèn)”的美譽，成為中國經(jīng)濟發(fā)展史上一道獨特的風景。

徽商，這個曾經(jīng)稱雄商界數(shù)百年的商業(yè)勁旅，孕育了博大精深的安徽文化?！伴_放、誠信、進取、創(chuàng)新、和諧”的徽商精神薪火相傳，歷久彌新。今天，**安徽商會在這里宣告成立，標志著盡得徽商文化滋養(yǎng)、在**這片熱土上打拼的皖籍人士，用自己超人的智慧和頑強的拼搏精神，高擎重振徽商雄風大旗，以科學發(fā)展觀為指導，以打造品牌質(zhì)量效益為目標，以人為本，服務(wù)民生，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，再鑄輝煌，正在成長為新徽商崛起的杰出代表。這是安徽人的無比驕傲，更是**人的寶貴財富。

海韻潮歌催人進，千里沿海起宏圖。位于漫長海岸線南北重要節(jié)點上的**，借助沿海和橫貫亞歐大陸的區(qū)位優(yōu)勢，高起點定位，大規(guī)模開發(fā)，使這片經(jīng)濟洼地快速地崛起、騰飛。尤其是今年元旦期間，問題親臨**，對**的重新定位，是總理對**加快發(fā)展的厚望。時隔不久的4月，省委、省政府召開專題會議，把科學決策的目光投向了這里，提出能否做好加快**建設(shè)與發(fā)展這篇大文章，不僅事關(guān)蘇北振興，而且關(guān)系到全國沿海南北經(jīng)濟流的對接，關(guān)系到推進東西部區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略布局。意舉全省之力，全面啟動**新一輪的沿海開發(fā)。

在**如火如荼的開發(fā)建設(shè)過程中，果敢睿智的新徽商們，應(yīng)時籌建了**安徽商會，體現(xiàn)了“合作、互補、共贏”的新徽商理念，在異常激烈的商業(yè)競爭中，突顯了新徽商的團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢，可以預見，**安徽商會，一定能夠成為港城經(jīng)濟大潮中的一支勁旅。

同志們：

今天，桐鄉(xiāng)市女大學生村官聯(lián)誼會成立了，在此，我謹代表市委、市政府向聯(lián)誼會的成立表示熱烈的祝賀，向全體會員致以親切的問候！

建設(shè)新農(nóng)村，主體在基層，核心在班子，關(guān)鍵在人才。我市自20*年起，招聘了兩屆109名大學生到村（社區(qū)）任職，大學生村干部隊伍明顯具有思想素質(zhì)高、年齡結(jié)構(gòu)輕、文化層次高的優(yōu)勢，是一支充滿朝氣、充滿活力、充滿希望的隊伍。從這兩年的實踐看，大學生村干部對于促進城鄉(xiāng)人才雙向交流，增添農(nóng)村內(nèi)在活力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，發(fā)揮了積極作用。在今年的村級組織換屆工作中，有18名大學生村干部通過選舉進入了村“兩委”班子，其中有不少是女大學生村干部。大多數(shù)大學生村干部在農(nóng)村站穩(wěn)了腳跟，得到了農(nóng)民群眾的普遍認可。對此，市委、市政府感到滿意和放心，更寄予殷切期望。借今天這次機會，我代表市委、市政府向大家提幾點希望和要求：

一、要加強學習，緊跟時代步伐，不斷提高自身綜合素質(zhì)

學習是永恒的主題，是時展的需要，也是做好本職工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村工作千頭萬緒，要在實踐中獲得成功，首先就要加強學習，樹立終身學習的理念，養(yǎng)成自覺學習的習慣，在工作中學習，在學習中工作，不斷拓展學習范圍，豐富學習內(nèi)容，改善知識機構(gòu)。要認真學習黨的理論，自覺運用科學發(fā)展觀武裝頭腦，按照新農(nóng)村建設(shè)五句話（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主）的要求，圍繞“三集中”、“四化”，靜下心來學，系統(tǒng)地學，學習農(nóng)村工作，熟悉農(nóng)村工作，推進農(nóng)村工作，為做好本職工作打下堅實的基礎(chǔ)。

二、要大膽實踐，發(fā)揮女性優(yōu)勢，做“四自”優(yōu)秀女村官

今天聚集大家在這里開這個會，相信大家也都知道這個會議的意義了，各位今天都已經(jīng)交結(jié)清了原來職位的工作，從明天開始就要以新的姿態(tài)出現(xiàn)在新的工作崗位上了，以后我將和在座各位一起組成一個新的小集體，我也將和大家一起伴隨公司的發(fā)展、成長。

（自我介紹。）

給在座的每一個人定的新的工作崗位是經(jīng)過各位在公司工作這么長時間以來，公司領(lǐng)導對各位工作能力、努力程度等方面的了解，并通過開會討論作出的決議，也是公司領(lǐng)導地各位的信任及對過去大家工作成績的肯定。相信第一個人都是有能力把自己的新工作做得很好，把自己的新任務(wù)完成得委出色的。

各位來公司都有一定的時間了，相信對公司的發(fā)展歷程都或多或少有些了解，我還是在這里跟大家介紹一下我們公司的整個發(fā)展過程。（略）這個過程時這么多年來凝聚了公司所有領(lǐng)導與所有為公司出過力的新老員工的努力和汗水的，也包括在座的各位，因為有了大家才有公司今天的發(fā)展以及規(guī)模的不斷擴大。這次公司經(jīng)過調(diào)查，壯大規(guī)模，并新成立了我們***分公司，這既是公司發(fā)展史上所步入的一個新的臺階，又是公司發(fā)展的一個新的起點，一個更高的起點，尤其時對我們（來自）分公司則更時一個起點。

我們***分公司收就象一個新的生命，他的成長與發(fā)展還得靠在座各位和我一起努力。新的生命的他面對的成長阻力、發(fā)展阻力或者說困難也必然是會更多，在以后的工作中我們將如何去面對這些來自各方面的壓力、阻力和困難，如何去解決克服這一系列的問題都將時我們首先必須考慮的。我人為我們首先必須嚴格把好每個人自己這一關(guān)，嚴格明確每個人自己的職位及職責，并把工作做到位，誰的崗位出了問題就追究誰的責任，問題嚴重者將處以一定的處罰，我們將嚴格實行崗位問責制，相信每個人都能把工作做到最好。當然在大家做好自己的本職工作的同時，也要發(fā)揮你們的特長和創(chuàng)意，共同為公司的發(fā)展出謀劃策。所有員工不論經(jīng)驗和來這里工作時間，大家彼此配合，進公司早工齡長的老員工繼續(xù)發(fā)揚你們的良好工作作風，進公司相對晚的或者新員工則在向老員工學習的同時，更好地把你們新的氣息、活力、能力和張力發(fā)揮到工作中去，而且所有員工不論籍貫，在工作中融入你們各自不同的地域文化的精華和特色，以形成一種最有凝聚力，也最有沖勁的聯(lián)奇文化、聯(lián)奇工作特色。在以后的工作中表象得好的、對公司做了貢獻的，公司都不會忘記大家的，并將在適當?shù)臅r候給予一定的獎勵。具體的獎法細則我們大家可以在以后的工作中抽時間討論決議，大家有什么好的建議或者是意見都可以在以后的工作中跟我提出來。

最后還一個比較關(guān)鍵的問題，（來自）在座的各位都是從原來的各個部門抽調(diào)過來的精英，有的以前可能都步大熟悉，也不了解，甚至時不認識，但是為了公司發(fā)發(fā)展首先必須是大家的合作，而合作的首先則需要相互了解，再這里就不管大家以前熟悉與否、認識與否，我們今天都借這個機會重新認識以下，每個人做各自我介紹，順便談?wù)劥蠹覍ξ覀冃鹿景l(fā)展的一些想法。

在襄樊市旅游協(xié)會成立暨第一屆會員大會上的講話同志們：在省旅游局和市政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過充分醞釀和精心籌備，并經(jīng)市民政局核準登記，襄樊市旅游協(xié)會作為全市性的旅游行業(yè)社會團體，于今天正式成立了。這是我們旅游界值得慶賀的一件喜事，也是我市經(jīng)濟社會生活中的一件大事。今天的協(xié)會成立大會暨第一屆會員大會，通過了協(xié)會章程和有關(guān)公約，產(chǎn)生了協(xié)會領(lǐng)導機構(gòu)，標志著我市旅游事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。由于大家的信任，我榮幸地當選為市旅游協(xié)會首任會長。在此，我謹代表協(xié)會班子的全體成員，向大家表示衷心的感謝！為不辜負大家的信任和重托，我們將立足發(fā)揮協(xié)會“自我服務(wù)、自我約束”的宗旨，竭心盡智，恪盡職守，努力開創(chuàng)協(xié)會工作新局面，推動全市旅游經(jīng)濟快速健康發(fā)展。關(guān)于協(xié)會今后的工作，馬市長助理將給我們作重要指示，請大家認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。一、充分認清有利形勢，切實增強做好協(xié)會工作的信心改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，廣大人民群眾的旅游需求也越來越旺盛。隨著“假日”經(jīng)濟的蓬勃興起，使我國旅游業(yè)發(fā)展進入一個前所未有的黃金時期。從全國旅游業(yè)發(fā)展形勢看，年中央經(jīng)濟工作會議正式提出將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點，對旅游業(yè)進行了產(chǎn)業(yè)定位；年中央經(jīng)濟工作會議進一步重申這一方針；—××××年，國務(wù)院先后三次在北京召開全國旅游發(fā)展工作會議，并在年首次提出在今后年把中國建設(shè)成為旅游強國的目標。朱基總理破例出席會議并發(fā)表重要講話。為保證加快旅游發(fā)展，幾次會議分別有針對性、有重點地制訂了包括國辦發(fā)號和國發(fā)號文件在內(nèi)的一系列推動和促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是黨的十六大提出在本世紀前年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，為我們旅游業(yè)到年建成世界一流旅游業(yè)強國帶來了重大機遇。同時，旅游業(yè)作為能夠向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)輻射的新型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進再就業(yè)工作中已引起各級政府的高度重視，紛紛被全國各地確立為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，給予了大力扶持和全力支持。旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。此外，中國的入世、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，也為商務(wù)旅游和國際旅游的延伸和發(fā)展提供了更加廣闊的空間和良好的機遇；從全省旅游業(yè)發(fā)展形勢看，“九五”以來，省委、省政府一直把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點進行培育，旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。“十五”計劃又把旅游業(yè)作為湖北國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)、重要的經(jīng)濟增長點和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭進行了設(shè)計和定位，提出到年將湖北建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省。在去年召開的全省旅游發(fā)展工作會議上，省政府主要領(lǐng)導親自作大會主題報告，各地市主要領(lǐng)導參加，其規(guī)格之高、參會范圍之廣、影響之大是湖北省旅游業(yè)發(fā)展史上的第一次。這都充分表明了省委、省政府發(fā)展旅游的決心，勢必有力地推動包括我市在內(nèi)的旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。從我市旅游業(yè)發(fā)展形勢看，市、縣兩級黨委、政府高度重視本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，在全市經(jīng)濟工作會議上，付明珠市長對發(fā)展我市旅游業(yè)的目標及其措施做出了明確部署。各縣（市）區(qū)也紛紛提出了把旅游業(yè)作為當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點、國民經(jīng)濟新的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)予以培植和發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵支持其發(fā)展。特別是自去年舉全市之力開展聲勢浩大的優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動以來，我市旅游發(fā)展的各個要素之間聯(lián)系更加緊密，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，行業(yè)規(guī)模進一步擴大。截止××××年底，全市共有對外開放的景區(qū)景點處，其中級景區(qū)（點）處，旅行社家，星級賓館家，旅游團隊接待推薦單位家，旅游從業(yè)人員達到萬人，××××年，全市接待海內(nèi)外游客萬人次，實現(xiàn)旅游總收入億元，今年“十一”黃金周期間，全市共接待海內(nèi)外游客萬人次，旅游收入首次突破億元大關(guān)，創(chuàng)黃金周歷史記錄。這些，充分表明我市旅游業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的條件業(yè)已成熟，旅游業(yè)發(fā)展春天已經(jīng)到來；同時，也充分表明，以推動和促進旅游發(fā)展為目的旅游協(xié)會的工作空間無比廣闊，旅游協(xié)會的工作大有可為。因此，我們一定要認清形勢，抓住機遇，堅定信心，充分利用各種有利條件，依托旅游協(xié)會所具有的人才、技術(shù)和機制優(yōu)勢，充分挖掘旅游業(yè)發(fā)展的各種潛力，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。二、明確職責，充分發(fā)揮協(xié)會的作用市旅游協(xié)會成立以后，要以全國、全省、全市旅游發(fā)展工作會議精神為指導，緊緊圍繞全市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和目標，充分發(fā)揮協(xié)會的優(yōu)勢和特殊作用，努力實現(xiàn)旅游行業(yè)嚴格自律、旅游市場秩序規(guī)范、旅游服務(wù)水平提高的工作目標，促進全市旅游業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。具體說，要努力發(fā)揮好以下四個作用：（一）著力調(diào)研，發(fā)揮參謀和助手作用。我市旅游協(xié)會組成人員，有關(guān)心旅游事業(yè)的專家學者，有長期工作在旅游戰(zhàn)線上的工作者，有管理經(jīng)驗豐富、理論功底深厚的高級管理員，可謂群英薈萃、人才濟濟。因此，我們協(xié)會的重要任務(wù)之一，就是充分發(fā)揮旅游人才的優(yōu)勢，著力開展調(diào)研，充分發(fā)揮高層智囊團的作用，為我市旅游業(yè)決策的科學化、民主化提供參謀和意見。一方面，要針對我市旅游規(guī)劃在執(zhí)行中暴露出公務(wù)員之家版權(quán)所有來的問題和不足，超前調(diào)查研究，提出建設(shè)性意見，為今后旅游規(guī)劃修編做準備；另一方面，要協(xié)助市旅游局貫徹執(zhí)行全國、全省、全市發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策的同時，針對旅游業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，為政府和主管部門在解決旅游發(fā)展中所出現(xiàn)的問題提出意見和辦法。（二）加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。旅游業(yè)是一個綜合性很強，關(guān)聯(lián)度很廣的產(chǎn)業(yè)，“食、住、行、游、購、娛”幾大要素之間“一榮俱榮、一損俱損”，它的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要政府的主導，更需要全市各個部門的支持與配合。因此，我們協(xié)會要以充分利用社會團體組織的特有優(yōu)勢，及時反映會員的愿望和要求，積極向會員宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，努力做到下情上達和上情下達；要積極協(xié)助市旅游局加強和政府有關(guān)部門的聯(lián)系和合作，協(xié)調(diào)旅游業(yè)同行業(yè)間、旅游業(yè)與其它行業(yè)和有關(guān)部門之間的關(guān)系，爭取社會方方面面的理解和認識，取得全社會的支持和配合，推進全市旅游業(yè)的社會聯(lián)動，逐步化解、打破旅游業(yè)瓶頸制約，使企業(yè)利益、行業(yè)利益、社會利益實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。（三）密切聯(lián)系，發(fā)揮合作和服務(wù)作用。首先，協(xié)會要與旅游系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各企事業(yè)單位密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)行業(yè)間的矛盾和問題，做好服務(wù)工作，使協(xié)會真正成為我們旅游企業(yè)自己的大家庭。其次，協(xié)會要與上級協(xié)會加強聯(lián)絡(luò)，主動銜接和配合，積極爭取上級業(yè)務(wù)主管部門及上級旅游協(xié)會的指導和支持，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作能力。第三，協(xié)會要與周邊地市和省外的旅游協(xié)會建立聯(lián)系，交流經(jīng)驗，互通信息，取長補短，共同前進。同時，還可以進行自我宣傳，擴大我市旅游業(yè)的影響，把我市旅游產(chǎn)品推介出去，開拓市場。（四）強化自律，發(fā)揮監(jiān)督和約束作用。從總體上看，我市旅游企業(yè)能夠遵章守紀、依法經(jīng)營，但是也有少數(shù)企業(yè)違法亂紀、惡性競爭，直接危害了我市旅游市場健康、有序發(fā)展。因此，協(xié)會要本著促進行業(yè)健康發(fā)展的原則，開展誠信服務(wù)，強化行業(yè)自律，要積極探索一整套行之有效的辦法和途徑，幫助企業(yè)樹立自律意識，強化自律能力。同時，要杜絕和自覺抵制行業(yè)違規(guī)經(jīng)營。對違反行業(yè)公約者進行監(jiān)督和約束，規(guī)范旅游市場秩序，凈化旅游市場環(huán)境。今天通過的會員自律公約，就是發(fā)揮監(jiān)督和約束作用的集中體現(xiàn)，希望大家共同遵守，互相監(jiān)督，模范執(zhí)行。三、抓住重點，實現(xiàn)協(xié)會工作開門紅我市即將被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。我市今年旅游業(yè)發(fā)展的目標是一、二、三、四：即突出荊山生態(tài)一個重點，做好襄樊旅游交易會和旅游專列兩個亮點，打牢宣傳開發(fā)、行業(yè)管理和市場秩序三個基礎(chǔ)，扭著旅游開發(fā)、宣傳促銷、行業(yè)管理和隊伍建設(shè)四個關(guān)鍵。今年是我市協(xié)會工作成立之年，我們要從協(xié)會自身特點出發(fā)，理清工作思路，抓住工作重點，團結(jié)進取，努力拼搏，實現(xiàn)協(xié)會工作開門紅。（一）抓好調(diào)查研究，在發(fā)揮協(xié)會的社會作用上下功夫。當前我市旅游工作存在著不少困難和問題，如體制和管理問題、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入問題、觀念更新和服務(wù)水平問題等。這些問題一方面要靠政府行為加以解決，另一方面也有賴于充分發(fā)揮群團組織的作用。我們要充分發(fā)揮協(xié)會的人才、網(wǎng)絡(luò)、體制等方面的優(yōu)勢，廣泛開展社會調(diào)查，集中各方面的智慧和力量，提出有見解的建議和意見，并力爭成為政府決策的依據(jù)，充分發(fā)揮協(xié)會的社會職能作用。當前協(xié)會要提出—個重點課題，將會員按賓館飯店、旅行社、景點景區(qū)等專業(yè)進行分工，深入開展調(diào)研活動，形成有價值調(diào)研成果，為市領(lǐng)導當好參謀。（二）抓好培訓工作，在提高服務(wù)水平上下功夫。協(xié)會擬建立兩個基地：一個是在中安達旅游服務(wù)學校建立旅游從業(yè)管理人員理論培訓基地，一個是選擇—家有綜合實力的星級酒店建立操作人員實習基地。通過有組織、有計劃的開展業(yè)務(wù)競賽、技能比武等活動，提高從業(yè)人員的服務(wù)技能和水平，做到學以致用，適應(yīng)當前旅游業(yè)的發(fā)展。（三）抓好考察工作，在開闊會員的視野上下功夫。計劃今年月份組織會員考察全市部分重點旅游景點和星級飯店，月份組織一次赴外地學習考察活動。要通過各種考察活動，做到互相學習、互相交流、互相切磋，以達到增長見識、擴大視野、提高素質(zhì)的目的。（四）抓好自身建設(shè)，在壯大協(xié)會組織上下功夫。我們本著熱忱歡迎的態(tài)度對公務(wù)員之家版權(quán)所有待每一位申請入會單位，按照“入會自愿，手續(xù)完備，理事推薦，常務(wù)會議批準”的原則，接納每一個會員。在壯大協(xié)會組織的同時，要積極創(chuàng)造條件籌備成立旅行社、星級飯店和景區(qū)（點）等行業(yè)分會，完善內(nèi)部體系和服務(wù)功能。有條件的縣（市）、區(qū)，也要成立協(xié)會分會組織。各位會員要嚴格遵守協(xié)會章程和內(nèi)部各項規(guī)定，在享受權(quán)利的同時，認真履行義務(wù)。要通過大家的共同努力，增強協(xié)會的聚集力和戰(zhàn)斗力，樹立協(xié)會良好的社會形象。同志們，旅游協(xié)會的責任是重大的，任務(wù)是光榮的，隨著中國市場化程度的加深，其作用將日益為社會所重視，但旅游協(xié)會在我市尚屬新生事物，如何運作還需要我們共同在實踐中探討。讓我們攜起手來，以敢為天下先的精神，不斷探索、努力開拓，為我市旅游業(yè)的早日騰飛和國民經(jīng)濟的跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。謝謝大家！

[摘要]英美侵權(quán)法上注意義務(wù)成立規(guī)則對于過失侵權(quán)責任判斷具有重要意義。英美侵權(quán)法上成立規(guī)則處于不斷演進過程中，從鄰人規(guī)則確立以來經(jīng)歷了六種不同的判斷標準。注意義務(wù)成立上的三部曲為現(xiàn)代英美法所采納，對我國司法實踐不無借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]英美法注意義務(wù)成立規(guī)則演進

引言

英美法傳統(tǒng)觀點將注意義務(wù)看成是“侵權(quán)法中的圣?！?。它是過失侵權(quán)構(gòu)成的核心要素，它對侵權(quán)的重要性決不亞于約因?qū)W說在合同法上的重要性。[1]但英美法上如何判斷注意義務(wù)的成立是一個相當棘手的問題，因為“我們的關(guān)系概念改變，義務(wù)也隨之變化，法律的前線也處于變動之中?！盵2]英國法通常在案件中討論“原告類型”、“損害種類”和“侵害方式”等，以便決定在特定情形下，是否有注意義務(wù)。但上述檢驗還是粗線條的，實踐中關(guān)于分析它的方法論思考得太少了。美國法的情形大體相同，注意義務(wù)一般來說僅發(fā)生在加害人與受害人之間的某種關(guān)系之中。但關(guān)于侵權(quán)法上的相對關(guān)系的具體組織和內(nèi)容要求這一真正重要的問題本身，也還沒有得到解答。

英美法上對注意義務(wù)成立規(guī)則的探索源遠流長，自從Donoghue一案中確立觀念義務(wù)成立的鄰人規(guī)則以來，共有六種不同的成立公式。前四種公式依次為純粹可預見性規(guī)則、公共政策的可預見性、可解釋為包含公共政策的可預見性，最后是兩級檢驗法：附公共政策的可預見性基礎(chǔ)。這四種規(guī)則同時或至少具備可預見性，并以此作為注意義務(wù)的基礎(chǔ)。最新的兩個判斷標準是兩部分檢驗法（可預見性和近因性），和三部檢驗法（可預見性，近因性，和公平、公正、合理性）。它們都具有近因性因素，并明顯具有多元化判斷的傾向。以下筆者以歷史發(fā)展進程和重要案例為經(jīng)緯，粗略勾勒注意義務(wù)成立規(guī)則演進之歷程。

一、可預見性為基礎(chǔ)的階段

參加今天的成立會議，我和大家一樣深受感動、深受教育。下面我講四句話：

一是祝賀。祝賀**市困難黨員幫扶基金會成立、祝賀第一屆的理事會領(lǐng)導班子、監(jiān)事會班子選舉產(chǎn)生，同時對第一屆理事會推出的“153幫扶計劃”表示肯定、贊成。

二是感謝。感謝基層黨組織的工作創(chuàng)新，在**年開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，松溪、延平、邵武、光澤在困難黨員幫扶這項工作中創(chuàng)造了有時代特色、地方特色的幫扶經(jīng)驗，為建立困難黨員幫扶長效機制打下了基礎(chǔ)；感謝老領(lǐng)導、老同志，在退下來后能欣然接受基金會的工作，繼續(xù)為黨的事業(yè)奉獻力量；感謝社會各界團體的鼎力相助；感謝省委組織部、省民政廳對我市困難黨員幫扶基金會成立工作的指導、支持。

三是責任。我們的黨是偉大的黨，毫無疑問代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民的根本利益。黨員當中有一些困難群體，因為年紀大、鰥寡、下崗、受災(zāi)害等原因，成了社會中弱勢群體。雖然他們現(xiàn)在是弱勢，但都有過輝煌的曾經(jīng)，都有過先進的時候，都發(fā)揮過先鋒模范作用。他們成了弱勢的時候渴望關(guān)愛，關(guān)心他們、幫助他們是黨的組織的重要責任，是我們黨在先進性教育活動中從基層創(chuàng)新的經(jīng)驗中得到的啟發(fā)，建立一個長效機制，使困難黨員在組織關(guān)懷下走出困境、堅定信念、永葆共產(chǎn)黨員先進性。建立基金會，就是通過有效的運作，關(guān)愛困難黨員，各級組織要承擔起義務(wù)和責任。

四是希望。一是加強領(lǐng)導，提高影響力。包括加強宣傳，提高基金會的影響力。二是增強實力，擴大覆蓋面。通過有效的計劃來實施幫扶，推出的“153幫扶計劃”，今年開始就要用50幾萬。**市困難黨員幫扶基金會覆蓋的是全市的困難黨員，各縣（市、區(qū)）組織部門有責任對做大基金會出力。三是完善制度，提高公信力?；饡抢щy黨員幫扶基金會，必須在社會上有很強的公信力，在資金管理、使用、監(jiān)督各個方面必須到位。四是創(chuàng)造經(jīng)驗，提高社會的參與面。困難黨員幫扶是黨內(nèi)的關(guān)愛機制，希望通過有效的機制、有效運作，為今后市里的慈善總會的成立總結(jié)經(jīng)驗，使更多的有社會責任感的企業(yè)和個人參與到慈善事業(yè)中來。五是對受幫扶的黨員寄予希望。希望困難黨員堅定入黨時的誓言，保持理想、信念，保持思想上的堅定性，堅定戰(zhàn)勝困難的信心。

在襄樊市旅游協(xié)會成立暨第一屆會員大會上的講話同志們：在省旅游局和市政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過充分醞釀和精心籌備，并經(jīng)市民政局核準登記，襄樊市旅游協(xié)會作為全市性的旅游行業(yè)社會團體，于今天正式成立了。這是我們旅游界值得慶賀的一件喜事，也是我市經(jīng)濟社會生活中的一件大事。今天的協(xié)會成立大會暨第一屆會員大會，通過了協(xié)會章程和有關(guān)公約，產(chǎn)生了協(xié)會領(lǐng)導機構(gòu)，標志著我市旅游事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。由于大家的信任，我榮幸地當選為市旅游協(xié)會首任會長。在此，我謹代表協(xié)會班子的全體成員，向大家表示衷心的感謝！為不辜負大家的信任和重托，我們將立足發(fā)揮協(xié)會“自我服務(wù)、自我約束”的宗旨，竭心盡智，恪盡職守，努力開創(chuàng)協(xié)會工作新局面，推動全市旅游經(jīng)濟快速健康發(fā)展。關(guān)于協(xié)會今后的工作，馬市長助理將給我們作重要指示，請大家認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。一、充分認清有利形勢，切實增強做好協(xié)會工作的信心改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，廣大人民群眾的旅游需求也越來越旺盛。隨著“假日”經(jīng)濟的蓬勃興起，使我國旅游業(yè)發(fā)展進入一個前所未有的黃金時期。從全國旅游業(yè)發(fā)展形勢看，年中央經(jīng)濟工作會議正式提出將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點，對旅游業(yè)進行了產(chǎn)業(yè)定位；年中央經(jīng)濟工作會議進一步重申這一方針；—××××年，國務(wù)院先后三次在北京召開全國旅游發(fā)展工作會議，并在年首次提出在今后年把中國建設(shè)成為旅游強國的目標。朱基總理破例出席會議并發(fā)表重要講話。為保證加快旅游發(fā)展，幾次會議分別有針對性、有重點地制訂了包括國辦發(fā)號和國發(fā)號文件在內(nèi)的一系列推動和促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是黨的十六大提出在本世紀前年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，為我們旅游業(yè)到年建成世界一流旅游業(yè)強國帶來了重大機遇。同時，旅游業(yè)作為能夠向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)輻射的新型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進再就業(yè)工作中已引起各級政府的高度重視，紛紛被全國各地確立為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，給予了大力扶持和全力支持。旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。此外，中國的入世、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，也為商務(wù)旅游和國際旅游的延伸和發(fā)展提供了更加廣闊的空間和良好的機遇；從全省旅游業(yè)發(fā)展形勢看，“九五”以來，省委、省政府一直把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點進行培育，旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快?！笆濉庇媱澯职崖糜螛I(yè)作為湖北國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)、重要的經(jīng)濟增長點和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭進行了設(shè)計和定位，提出到年將湖北建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省。在去年召開的全省旅游發(fā)展工作會議上，省政府主要領(lǐng)導親自作大會主題報告，各地市主要領(lǐng)導參加，其規(guī)格之高、參會范圍之廣、影響之大是湖北省旅游業(yè)發(fā)展史上的第一次。這都充分表明了省委、省政府發(fā)展旅游的決心，勢必有力地推動包括我市在內(nèi)的旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。從我市旅游業(yè)發(fā)展形勢看，市、縣兩級黨委、政府高度重視本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，在全市經(jīng)濟工作會議上，付明珠市長對發(fā)展我市旅游業(yè)的目標及其措施做出了明確部署。各縣（市）區(qū)也紛紛提出了把旅游業(yè)作為當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點、國民經(jīng)濟新的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)予以培植和發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵支持其發(fā)展。特別是自去年舉全市之力開展聲勢浩大的優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動以來，我市旅游發(fā)展的各個要素之間聯(lián)系更加緊密，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，行業(yè)規(guī)模進一步擴大。截止××××年底，全市共有對外開放的景區(qū)景點處，其中級景區(qū)（點）處，旅行社家，星級賓館家，旅游團隊接待推薦單位家，旅游從業(yè)人員達到萬人，××××年，全市接待海內(nèi)外游客萬人次，實現(xiàn)旅游總收入億元，今年“十一”黃金周期間，全市共接待海內(nèi)外游客萬人次，旅游收入首次突破億元大關(guān)，創(chuàng)黃金周歷史記錄。這些，充分表明我市旅游業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的條件業(yè)已成熟，旅游業(yè)發(fā)展春天已經(jīng)到來；同時，也充分表明，以推動和促進旅游發(fā)展為目的旅游協(xié)會的工作空間無比廣闊，旅游協(xié)會的工作大有可為。因此，我們一定要認清形勢，抓住機遇，堅定信心，充分利用各種有利條件，依托旅游協(xié)會所具有的人才、技術(shù)和機制優(yōu)勢，充分挖掘旅游業(yè)發(fā)展的各種潛力，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。二、明確職責，充分發(fā)揮協(xié)會的作用市旅游協(xié)會成立以后，要以全國、全省、全市旅游發(fā)展工作會議精神為指導，緊緊圍繞全市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和目標，充分發(fā)揮協(xié)會的優(yōu)勢和特殊作用，努力實現(xiàn)旅游行業(yè)嚴格自律、旅游市場秩序規(guī)范、旅游服務(wù)水平提高的工作目標，促進全市旅游業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。具體說，要努力發(fā)揮好以下四個作用：（一）著力調(diào)研，發(fā)揮參謀和助手作用。我市旅游協(xié)會組成人員，有關(guān)心旅游事業(yè)的專家學者，有長期工公務(wù)員之家版權(quán)所有作在旅游戰(zhàn)線上的工作者，有管理經(jīng)驗豐富、理論功底深厚的高級管理員，可謂群英薈萃、人才濟濟。因此，我們協(xié)會的重要任務(wù)之一，就是充分發(fā)揮旅游人才的優(yōu)勢，著力開展調(diào)研，充分發(fā)揮高層智囊團的作用，為我市旅游業(yè)決策的科學化、民主化提供參謀和意見。一方面，要針對我市旅游規(guī)劃在執(zhí)行中暴露出來的問題和不足，超前調(diào)查研究，提出建設(shè)性意見，為今后旅游規(guī)劃修編做準備；另一方面，要協(xié)助市旅游局貫徹執(zhí)行全國、全省、全市發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策的同時，針對旅游業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，為政府和主管部門在解決旅游發(fā)展中所出現(xiàn)的問題提出意見和辦法。（二）加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。旅游業(yè)是一個綜合性很強，關(guān)聯(lián)度很廣的產(chǎn)業(yè)，“食、住、行、游、購、娛”幾大要素之間“一榮俱榮、一損俱損”，它的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要政府的主導，更需要全市各個部門的支持與配合。因此，我們協(xié)會要以充分利用社會團體組織的特有優(yōu)勢，及時反映會員的愿望和要求，積極向會員宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，努力做到下情上達和上情下達；要積極協(xié)助市旅游局加強和政府有關(guān)部門的聯(lián)系和合作，協(xié)調(diào)旅游業(yè)同行業(yè)間、旅游業(yè)與其它行業(yè)和有關(guān)部門之間的關(guān)系，爭取社會方方面面的理解和認識，取得全社會的支持和配合，推進全市旅游業(yè)的社會聯(lián)動，逐步化解、打破旅游業(yè)瓶頸制約，使企業(yè)利益、行業(yè)利益、社會利益實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。（三）密切聯(lián)系，發(fā)揮合作和服務(wù)作用。首先，協(xié)會要與旅游系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各企事業(yè)單位密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)行業(yè)間的矛盾和問題，做好服務(wù)工作，使協(xié)會真正成為我們旅游企業(yè)自己的大家庭。其次，協(xié)會要與上級協(xié)會加強聯(lián)絡(luò)，主動銜接和配合，積極爭取上級業(yè)務(wù)主管部門及上級旅游協(xié)會的指導和支持，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作能力。第三，協(xié)會要與周邊地市和省外的旅游協(xié)會建立聯(lián)系，交流經(jīng)驗，互通信息，取長補短，共同前進。同時，還可以進行自我宣傳，擴大我市旅游業(yè)的影響，把我市旅游產(chǎn)品推介出去，開拓市場。（四）強化自律，發(fā)揮監(jiān)督和約束作用。從總體上看，我市旅游企業(yè)能夠遵章守紀、依法經(jīng)營，但是也有少數(shù)企業(yè)違法亂紀、惡性競爭，直接危害了我市旅游市場健康、有序發(fā)展。因此，協(xié)會要本著促進行業(yè)健康發(fā)展的原則，開展誠信服務(wù)，強化行業(yè)自律，要積極探索一整套行之有效的辦法和途徑，幫助企業(yè)樹立自律意識，強化自律能力。同時，要杜絕和自覺抵制行業(yè)違規(guī)經(jīng)營。對違反行業(yè)公約者進行監(jiān)督和約束，規(guī)范旅游市場秩序，凈化旅游市場環(huán)境。今天通過的會員自律公約，就是發(fā)揮監(jiān)督和約束作用的集中體現(xiàn)，希望大家共同遵守，互相監(jiān)督，模范執(zhí)行。三、抓住重點，實現(xiàn)協(xié)會工作開門公務(wù)員之家版權(quán)所有紅我市即將被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。我市今年旅游業(yè)發(fā)展的目標是一、二、三、四：即突出荊山生態(tài)一個重點，做好襄樊旅游交易會和旅游專列兩個亮點，打牢宣傳開發(fā)、行業(yè)管理和市場秩序三個基礎(chǔ)，扭著旅游開發(fā)、宣傳促銷、行業(yè)管理和隊伍建設(shè)四個關(guān)鍵。今年是我市協(xié)會工作成立之年，我們要從協(xié)會自身特點出發(fā)，理清工作思路，抓住工作重點，團結(jié)進取，努力拼搏，實現(xiàn)協(xié)會工作開門紅。（一）抓好調(diào)查研究，在發(fā)揮協(xié)會的社會作用上下功夫。當前我市旅游工作存在著不少困難和問題，如體制和管理問題、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入問題、觀念更新和服務(wù)水平問題等。這些問題一方面要靠政府行為加以解決，另一方面也有賴于充分發(fā)揮群團組織的作用。我們要充分發(fā)揮協(xié)會的人才、網(wǎng)絡(luò)、體制等方面的優(yōu)勢，廣泛開展社會調(diào)查，集中各方面的智慧和力量，提出有見解的建議和意見，并力爭成為政府決策的依據(jù)，充分發(fā)揮協(xié)會的社會職能作用。當前協(xié)會要提出—個重點課題，將會員按賓館飯店、旅行社、景點景區(qū)等專業(yè)進行分工，深入開展調(diào)研活動，形成有價值調(diào)研成果，為市領(lǐng)導當好參謀。（二）抓好培訓工作，在提高服務(wù)水平上下功夫。協(xié)會擬建立兩個基地：一個是在中安達旅游服務(wù)學校建立旅游從業(yè)管理人員理論培訓基地，一個是選擇—家有綜合實力的星級酒店建立操作人員實習基地。通過有組織、有計劃的開展業(yè)務(wù)競賽、技能比武等活動，提高從業(yè)人員的服務(wù)技能和水平，做到學以致用，適應(yīng)當前旅游業(yè)的發(fā)展。（三）抓好考察工作，在開闊會員的視野上下功夫。計劃今年月份組織會員考察全市部分重點旅游景點和星級飯店，月份組織一次赴外地學習考察活動。要通過各種考察活動，做到互相學習、互相交流、互相切磋，以達到增長見識、擴大視野、提高素質(zhì)的目的。（四）抓好自身建設(shè)，在壯大協(xié)會組織上下功夫。我們本著熱忱歡迎的態(tài)度對待每一位申請入會單位，按照“入會自愿，手續(xù)完備，理事推薦，常務(wù)會議批準”的原則，接納每一個會員。在壯大協(xié)會組織的同時，要積極創(chuàng)造條件籌備成立旅行社、星級飯店和景區(qū)（點）等行業(yè)分會，完善內(nèi)部體系和服務(wù)功能。有條件的縣（市）、區(qū)，也要成立協(xié)會分會組織。各位會員要嚴格遵守協(xié)會章程和內(nèi)部各項規(guī)定，在享受權(quán)利的同時，認真履行義務(wù)。要通過大家的共同努力，增強協(xié)會的聚集力和戰(zhàn)斗力，樹立協(xié)會良好的社會形象。同志們，旅游協(xié)會的責任是重大的，任務(wù)是光榮的，隨著中國市場化程度的加深，其作用將日益為社會所重視，但旅游協(xié)會在我市尚屬新生事物，如何運作還需要我們共同在實踐中探討。讓我們攜起手來，以敢為天下先的精神，不斷探索、努力開拓，為我市旅游業(yè)的早日騰飛和國民經(jīng)濟的跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。謝謝大家！

**年12月，**縣委在縣江蘇醫(yī)院和縣中醫(yī)院分別成立了黨委。半年多來，醫(yī)院黨委堅持“創(chuàng)新，求實”的原則，推了各項工作的扎實開展，初步形成了黨建基礎(chǔ)工作日趨扎實，整體工作穩(wěn)步推進的良好局面。

一、基本情況

兩個醫(yī)院黨委分別設(shè)委員7名，書記1人，副書記1人，紀委書記1人，共有黨員128名，兩個醫(yī)院黨委下設(shè)黨支部9個，共有職工524人，設(shè)住院床位274張；兩所醫(yī)院分東西兩片轄管全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導工作。

二、主要做法及成效

（一）狠抓班子建設(shè)，確保有人管事。黨委成立初期，兩所醫(yī)院便根據(jù)各科室黨員分布情況，設(shè)置了黨支部，每個支部選舉產(chǎn)生了支委成員，支部書記、組織委員、宣傳委員、生活委員等，確保黨支部各項活動開展正常。黨的基層組織發(fā)揮著增強黨的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力的作用，是保證黨的先進性、純潔性的根本保證。醫(yī)院黨委自成立以來，黨委成員各司其職，認真分解局黨委下達的各項工作目標，，團結(jié)協(xié)作全方位抓好醫(yī)院各項工作，及時了解黨員及職工的思想狀況，認真分析新形勢下黨的建設(shè)遇到的新問題和黨員關(guān)心的難點、熱點問題，虛心聽取職工的意見，幫助職工排憂解難，確保醫(yī)院黨委有人管事。

（二）狠抓制度建設(shè)，確保有章理事。為了使黨建工作全面、有序開展，醫(yī)院黨委針對工作實際情況對黨委委員和每位院領(lǐng)導進行責任分工，強化責任，確保各項工作落到實處，確立了醫(yī)院實行黨政共同負責制。在黨委工作上，堅持各黨委委員聯(lián)系黨支部包片制，具體指導各黨支部各項工作的開展，形成上有壓力，下有動力，處處顯出黨的工作重要性，防止形成“兩張皮”的現(xiàn)象發(fā)生。一是醫(yī)院一切重大事項提交院黨委會研究討論決定；二是堅持民主集中制，凡重大問題，醫(yī)院各位領(lǐng)導和委員均需溝通醞釀，集體討論決定，形成決議；三是分工明確，各司其職，黨委書記和院長共同對醫(yī)院的發(fā)展負領(lǐng)導責任，同時黨委書記對醫(yī)院黨的建設(shè)負領(lǐng)導責任，還制定了黨風廉政建設(shè)責任分解制，確保按制度開展醫(yī)院各項工作。

高三《思想政治》教材指出：“民主是社會主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性，沒有民主就沒有社會主義。”在學習這一知識時，學生常常會提出這樣的問題：能否說沒有社會主義就沒有民主？關(guān)于這個逆命題是否成立，必須進行具體的分析。

一、從社會主義和民主的內(nèi)在聯(lián)系來看，這個逆命題成立 民主與社會主義有著不可分割的聯(lián)系，民主是社會主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性。這表現(xiàn)在兩個方面：第一，沒有民主，就沒有社會主義。（1）只有建立起無產(chǎn)階級專政的國家制度，即社會主義民主制度，才能建立社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，消滅剝削制度和剝削階級。（2）民主是社會主義在政治方面的基本特征。社會主義民主對于鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟有著重要作用。（3）發(fā)展社會主義民主是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。只有加強社會主義民主建設(shè)，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性，增強人民群眾的責任感、使命感，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。第二，沒有社會主義，就沒有民主。（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會主義民主的建立和發(fā)展，歸根結(jié)底要受到社會主義經(jīng)濟發(fā)展的制約。沒有社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，社會主義民主就失去了賴以存在和發(fā)展的根基。（2）以馬克思主義為指導的社會主義意識形態(tài)，是社會主義民主的方向性保證。社會主義思想、道德、文化的發(fā)展，為社會主義民主的發(fā)展提供必要的條件，使社會主義民主得到不斷發(fā)展和完善。

二、從民主的本質(zhì)和民主產(chǎn)生、發(fā)展的過程來看，這個逆命題不成立 民主的本質(zhì)含義指的是一種國家制度，即在一定階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。民主不是從來就有的，而是隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。只要有階級和國家存在，就必然有民主存在。奴隸社會的民主制是人類歷史上出現(xiàn)的第一種國家制度的民主。奴隸社會民主制的典型形式是古希臘雅典的民主共和制。在奴隸社會，還有一種形式的民主制，即貴族共和制。奴隸制時代的古羅馬共和國，實行的就是貴族民主制。在封建社會，君主專制制度是最普遍、最基本的國家制度。但是，在中世紀歐洲的一些城市國家，如意大利境內(nèi)的威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩等，也存在過管理國家的民主形式。民主制是資本主義社會最普遍、最基本的國家制度。資本主義民主制度是資產(chǎn)階級聯(lián)合廣大勞動群眾，在反封建專制的斗爭中建立起來的。隨著資本主義社會的發(fā)展，資產(chǎn)階級為了穩(wěn)固其統(tǒng)治地位，在統(tǒng)治方式和方法上發(fā)生了變化，使資本主義民主制度逐步趨向成熟和完善，形成了從普選制到議會立法以至監(jiān)督政府的一整套較為完備的民主制度。資本主義民主是在歷史上剝削階級占統(tǒng)治地位的國家中發(fā)展得最完備的一種剝削階級的民主制度。社會主義民主是廣大人民群眾當家作主，只有社會主義民主才在人類歷史上第一次真正實現(xiàn)了“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。從歷史發(fā)展的總過程來看，社會主義民主是更高類型的民主。因此，從民主的本質(zhì)和民主產(chǎn)生、發(fā)展的過程來看，不能認為“沒有社會主義就沒有民主”。

總之，對于“沒有社會主義就沒有民主”這個逆命題，不能簡單地予以肯定或否定。只有從不同的角度，進行具體的分析，才能得出正確的結(jié)論。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委:

為進一步加強我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層組織建設(shè)工作，不斷提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層組織建設(shè)工作整體水平，加強黨建工作落實力度，結(jié)合我縣實際，決定在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立黨建工作辦公室，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、機構(gòu)設(shè)置的意義

加強黨建隊伍建設(shè)，是黨的基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是確保新時期做好農(nóng)村（社區(qū)）黨的基層組織建設(shè)的重要保證。近年來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織委員在農(nóng)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，隨著農(nóng)村（社區(qū)）黨建工作的不斷深化，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織委員所承擔的工作量在不斷增加，為切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委從鞏固和加強黨在農(nóng)村（社區(qū)）執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，充分認識新形勢下加強黨建隊伍建設(shè)的重要性和緊迫感，進一步配齊配強工作人員，設(shè)置黨建工作辦公室，為全面加強黨的建設(shè)提供堅實的組織保證。

二、機構(gòu)設(shè)置與人員配備

黨建工作辦公室工作人員一般由3人組成，辦公室主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員、組織委員擔任，工作人員由遠程教育專干和政治素質(zhì)較高并有較強文字功底的工作人員組成,其中至少要有一名少數(shù)民族同志。黨建工作辦公室受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導，縣委組織部負責指導具體業(yè)務(wù)。