為深入貫徹黨的十七精神,認真落實科學(xué)發(fā)展觀,著力保障和改善民生,提高政府公共服務(wù)能力,切實抓好民生工程的工作，促進和諧社會建設(shè)，根據(jù)**省人民政府《**省人民政府關(guān)于深入實施民生工程的意見》皖政[2008]3號，**省財政廳《關(guān)于2008年民生工程資金籌措有關(guān)問題的通知》（財辦[2008]59號）文件的精神，結(jié)合我縣實際情況，確保各項民生工程順利實施，現(xiàn)制定如下資金籌集方案：

一、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。2008年我縣農(nóng)村低保實施擴面提標(biāo)。全縣保障人數(shù)由14332人增加到21490萬人，低保線由人年均683元提高到860元。原納入低保范圍的14332人補差標(biāo)準由人年均380元提高到437元，人年均增加57元；2008年新納入低保范圍的7158人補差標(biāo)準為177元。擴面提標(biāo)所需資金仍按《**省人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧**建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號）執(zhí)行，即省財政承擔(dān)70%，縣承擔(dān)30%。

二、推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新農(nóng)合籌資標(biāo)準為每人每年100元，其中：中央財政人均補助40元，省財政對所有建立新農(nóng)合制度的地區(qū)人均補助30元，縣財政人均補助10元，農(nóng)民個人繳費20元。

三、實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書，所需資金由中央財政負擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費資金由中央和省財政共擔(dān)；補助農(nóng)村貧困寄宿生生活費所需資金，中央按照落實基本標(biāo)準所需經(jīng)費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政應(yīng)承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。

四、實施廣播電視“村村通”工程。國家核定2007年—2010年我省20戶以上“盲村”30404個，按照每個“盲村”1萬元的補助標(biāo)準共需投入資金30404萬元，我縣沒有項目。

五、建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。高校（高職）國家獎學(xué)金由中央財政全額負擔(dān)；高校（高職）國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，中央省和地方按6：4的比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財政供給渠道實行分級負擔(dān)，即省級財政供給的學(xué)校由省財政負擔(dān)，市級財政供給的學(xué)校由市級財政負擔(dān)，民辦高校、高職（含獨立學(xué)院）由省財政承擔(dān)；中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，中央和地方按6：4比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財政供給渠道實行分級負擔(dān)，即省級財政供給的學(xué)校由省財政負擔(dān)，市級財政供給的學(xué)校由市級財政負擔(dān)，縣級財政供給的學(xué)校由省級與縣（財政按8：2的比例分擔(dān)，民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級與所在、縣財政按7：3的比例分擔(dān)。

為進一步深化和推進“凝聚力工程”，有效發(fā)揮各級黨內(nèi)服務(wù)機構(gòu)“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會”的功能優(yōu)勢，逐步建立和健全黨員與黨員、組織與黨員、組織與組織之間的互幫互助的黨內(nèi)互助機制，經(jīng)研究決定，在區(qū)黨員服務(wù)中心和各鎮(zhèn)、街道黨員服務(wù)中心建立黨內(nèi)互助基金。為規(guī)范黨內(nèi)互助基金（以下簡稱“基金”）的籌集、管理和使用工作，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、基金籌集

1、黨員捐助：基層黨組織可通過開展“黨員一日捐”等活動籌集資金。

2、黨費注入：可以從黨費留存總額中按一定比例注入。

3、財政補貼：各鎮(zhèn)、街道黨（工）委應(yīng)根據(jù)寶委組2004（60）號文的有關(guān)精神給予互助基金一定比例的財政補貼。

4、其他來源：可以通過適當(dāng)?shù)那阑I集資金，包括接受單位集體或個人的捐贈等。

貴州作為中國西部省份，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人均預(yù)期壽命不斷延長，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢對其養(yǎng)老保險及社會的穩(wěn)定均構(gòu)成了日益嚴重的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險因在保障社會成員老年生活方面發(fā)揮著重要作用而成為社會保險制度中最重要的項目，也是社會保障體系中最為重要的項目。社會保障制度的成敗，在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功與否。而養(yǎng)老保險制度的成敗與否，又很大程度上取決于養(yǎng)老保險基金的籌集與管理。因此，為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用以及適應(yīng)社會的發(fā)展，貴州省現(xiàn)行的籌集和管理方式也要求變革。

一、貴州省養(yǎng)老保險基金的情況

根據(jù)2006年1月國家對社會保險制度的改革，貴州省建立起了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。貴州省養(yǎng)老保險基金的來源主要有個人繳費、企業(yè)繳費和政府轉(zhuǎn)移支付三方面。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險繳費不超過工資總額的20％，職工繳納的養(yǎng)老保險費為職工工資的8％，政府采取不定期補貼的形式，向養(yǎng)老保險基金劃撥資金。貴州省養(yǎng)老保險基金個人繳費的比重最大，個人的負擔(dān)比較重。個人和企業(yè)繳費均呈逐年遞增的趨勢，而財政補貼卻呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)呈逐年遞增，貴州省基本養(yǎng)老保險的覆蓋率呈逐年遞增。但是，增長的幅度逐漸減小，而且覆蓋率的總體水平還是偏低。貴州省的養(yǎng)老保險收繳率呈逐年下降的趨勢。收繳率的低下，加之覆蓋面不高及逐年減少的財政補貼，給養(yǎng)老保險基金的籌集帶來了很大的問題。貴州省養(yǎng)老保險基金一直處于收不敷支的狀況，而且差額逐年擴大。伴隨著人口老齡化的不斷加快，加之養(yǎng)老保險基金的收繳難度大，管理制度不完善，養(yǎng)老保險基金的缺口將不斷擴大。在貴州省養(yǎng)老保險基金的管理中，對社會統(tǒng)籌和個人賬戶的管理實行的統(tǒng)賬結(jié)合的“混賬”模式。統(tǒng)帳結(jié)合是指社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。實質(zhì)就是建立個人賬戶制度，把以前的虛帳建成現(xiàn)在的實帳。這樣雖然說方便了管理，但是相應(yīng)的也帶來了許多的問題。統(tǒng)賬結(jié)合使得個人賬戶空賬運行，這將使得貴州省養(yǎng)老保險面臨巨大的支付風(fēng)險。

二、貴州省養(yǎng)老保險基金籌集管理中存在的問題

1．國家財政補貼所占比例偏低，近年甚者有所減少。貴州省養(yǎng)老保險基金的籌集中，國家財政補貼所占比重偏低，且呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。征繳的收入雖有較大幅度的增加，但財政補貼的負增長，以及極少的利息收入，讓整個總收入的增長幅度遠遠小于總支出的增長幅度。加之貴州省已經(jīng)進入老齡化，養(yǎng)老保險基金的保值增值問題是個亟待解決的問題。

2．社會保障覆蓋面有待提高，社保資金收繳難度大。貴州省養(yǎng)老保險的覆蓋面雖逐年遞增，處于養(yǎng)老保險之外的年老所面臨的問題得不到保障。而貴州省的養(yǎng)老保險收繳率又偏低，并且呈逐年下降的趨勢。覆蓋面及收繳率的低下，使得養(yǎng)老保險基金的籌集面臨很大的困難?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險籌資缺乏應(yīng)有的法律保障，加之征收力量不足，手段缺乏剛性，貴州省養(yǎng)老保險費拖欠、不繳或少繳的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)隨著人口老齡化加劇，倘若不及時擴大社保覆蓋面，增強社保籌資剛性，將很難保證社保資金的來源。

為進一步鞏固完善合作醫(yī)療制度，保障我區(qū)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會構(gòu)建，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》）、《市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市財政局關(guān)于改革和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》）、《市人民政府批轉(zhuǎn)市政府體改辦等四部門關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療補充意見的通知》和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等四部門關(guān)于提高本市農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平意見的通知》（滬府辦）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。

一、籌集對象

凡注冊地和經(jīng)營地均在本區(qū)范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟組織（集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、各類混合型企業(yè)，以下簡稱企業(yè)）應(yīng)當(dāng)為本單位未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、小城鎮(zhèn)社會保險和外來人員綜合保險（以下簡稱城保、鎮(zhèn)保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金。

二、籌集部門

各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會為區(qū)合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金籌集的責(zé)任主體部門，區(qū)政研室、財政部門、合作醫(yī)療管理機構(gòu)、稅務(wù)部門、勞動保障部門、農(nóng)業(yè)銀行支行協(xié)助開展此項工作。

三、籌集辦法

為進一步鞏固完善合作醫(yī)療制度，保障我區(qū)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會構(gòu)建，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（、《市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市財政局關(guān)于改革和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（、《市人民政府批轉(zhuǎn)市政府體改辦等四部門關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療補充意見的通知》）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等四部門關(guān)于提高本市農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平意見的通知》（）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。

一、籌集對象

凡注冊地和經(jīng)營地均在本區(qū)范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟組織（集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、各類混合型企業(yè)，以下簡稱企業(yè)）應(yīng)當(dāng)為本單位未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、小城鎮(zhèn)社會保險和外來人員綜合保險（以下簡稱城保、鎮(zhèn)保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金。

二、籌集部門

各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會為區(qū)合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金籌集的責(zé)任主體部門，區(qū)政研室、財政部門、合作醫(yī)療管理機構(gòu)、稅務(wù)部門、勞動保障部門、農(nóng)業(yè)銀行支行協(xié)助開展此項工作。

三、籌集辦法

第一條為籌集我省南水北調(diào)工程建設(shè)資金，規(guī)范南水北調(diào)工程基金(以下簡稱調(diào)水基金)籌集和使用管理，確保南水北調(diào)工程建設(shè)順利實施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省范圍內(nèi)南水北調(diào)工程基金的籌集和使用管理工作。

第三條調(diào)水基金從以下渠道籌集。

1.從水資源費中每年籌集3億元。水資源費征收按照《山東省水資源費征收使用管理辦法》(省政府第135號令)執(zhí)行。根據(jù)各市政府承諾的引江水量和工業(yè)、城鎮(zhèn)用水量及近年水資源費征收情況，核定各市每年上繳省調(diào)水基金及水資源費的數(shù)額(詳見附件)。各縣(市、區(qū))上繳調(diào)水基金數(shù)額由所屬設(shè)區(qū)的市核定。

2.省財政安排的治污專項資金和省征收的排污費在征收期內(nèi)每年安排3億元。

3.省財政在20*—2012年每年安排2億元專項資金。

一、引言

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)歷了近60年的發(fā)展過程。然而國情的重大變化，使得我國的養(yǎng)老保障制度仍處于不斷的調(diào)整和變革之中。隨著加入到養(yǎng)老保障體系的人員不斷增多，養(yǎng)老保障制度受到社會各界的普遍關(guān)注。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的運行是否正常關(guān)系到每一個人的切身利益，政府一定要給予充分重視。近20年來，一方面，隨著我國計劃生育基本國策的實行，人口出生率不斷下降；另一方面，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷改善，人均壽命普遍延長，我國正步入老齡化社會，進而引發(fā)養(yǎng)老保險金的收支不平衡問題。因此，本文就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的籌集問題進行分析探討。

二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的籌集狀況

2006年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定逐步做實個人賬戶的發(fā)展方向，并從2006年1月1日起，將個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11％調(diào)整為8％，全部由個人繳費形成，單位繳費部分不再劃入個人賬戶。在我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制下，處于工作期的勞動者需要按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，而養(yǎng)老保險費又分為兩部分：一部分用于支付當(dāng)期老年人的養(yǎng)老金；而另一部分用于個人賬戶積累。在勞動者退休之后，可以領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金也由兩部分構(gòu)成：一部分是社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金），它來源于同期處于工作期限勞動者繳納的養(yǎng)老保險費；另一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，它來源于個人賬戶的繳費累積。所以在本文中，對于企業(yè)職工個人養(yǎng)老保險金供給的預(yù)測主要考慮兩個部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，二者之和即為企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的總供給，不考慮過渡性養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險金的征繳和給付流程如圖1所示。

目前，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金籌集過程中主要存在以下問題：

（一）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低

各村：

為切實做好年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）工作，推進我鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)上級要求，現(xiàn)將做好年度新農(nóng)合資金籌集工作有關(guān)事宜通知如下：

一、深入做好宣傳發(fā)動

年我市新農(nóng)合資金籌集標(biāo)準為農(nóng)民個人繳納60元/人。各村要在大力宣傳新農(nóng)合重要意義的基礎(chǔ)上，認真做好宣傳發(fā)動。要通過召開動員大會，組織村干部分片包干、入戶走訪、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳動員，讓廣大農(nóng)民群眾進一步了解新農(nóng)合相關(guān)政策和規(guī)定，進一步提高農(nóng)民健康意識、互助共濟意識和自愿參加新農(nóng)合的積極性，確保應(yīng)參全參，參合率100%。

二、扎實做好基金籌集工作

按照上級有關(guān)規(guī)定，年度新農(nóng)合參合范圍是具有我市戶口的農(nóng)民，屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋范圍的不參加新農(nóng)合。農(nóng)民個人仍以家庭為單位，每人60元整戶交納。低保戶、五保戶和享受經(jīng)濟待遇的優(yōu)撫對象全部由鎮(zhèn)政府負擔(dān)。

[摘要]建立長效穩(wěn)定的社會保險資金籌集機制。是完善我國社會保險制度的核心和關(guān)鍵。本文回顧了我國社會保險資金籌集機制的歷史沿革，闡述了當(dāng)前建立社會保險資金長效穩(wěn)定籌集機制的迫切性，提出了建立長效穩(wěn)定社會保險資金籌集機制的具體對策。

（中經(jīng)評論·北京）建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，必須相應(yīng)建立起完善的社會保障體系。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等幾個方面，其中社會保險是我國社會保障體系的核心部分。社會保險制度被譽為國家安定和社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，是經(jīng)濟發(fā)展的“減震器”和“助推器”。完善的社會保險制度需要強大的資金支撐，因此，建立起適應(yīng)我國社會保障體系建設(shè)要求的長效、穩(wěn)定的社會保險資金籌集機制，確保社會保險資金隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長，是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧的大事。

一、我國社會保險制度及其資金籌集機制概述

新中國建立后，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會保險制度經(jīng)歷了從無到有、逐步發(fā)展、不斷完善的過程。在這一過程中，為保證社會保險制度的運轉(zhuǎn)，社會保險資金的籌集機制也在不斷調(diào)整和完善，大體分為三個階段：

第一階段：銀行代扣勞動保險金階段（20世紀50年代初至20世紀80年代初期）。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布，標(biāo)志著我國社會保險制度的起步。范圍主要涵蓋國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營單位。企業(yè)須按月向中華全國總工會指定的國家銀行繳納勞動保險金，保險對象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，但職工個人不負擔(dān)任何社會保險費用。這是一種與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的不分險種的“一攬子”保險計劃，傳統(tǒng)稱為“勞動保險”。當(dāng)時實行計劃經(jīng)濟體制，國家對企業(yè)的經(jīng)濟活動實行直接控管，銀行嚴密地控管著企業(yè)單位的經(jīng)濟活動和資金運行，很大程度上承擔(dān)著政府賦予的監(jiān)管企業(yè)的行政職能，在廣覆蓋和強制性等方面無疑都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，所以當(dāng)時勞動保險金的籌集由銀行負責(zé)代扣。

第二階段：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費階段（20世紀80年代初至20世紀90年代中期）。根據(jù)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的需要，黨中央和國務(wù)院適時提出了城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的要求。1984年，無錫等部分地區(qū)開始試行了國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，建立工人養(yǎng)老保險基金，并實行企業(yè)支付與個人繳費相結(jié)合的方式，此時還是實行銀行負責(zé)代扣.存入專戶。但從1986年起，國家開始逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，對養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金實行社會統(tǒng)籌，社會保險費用由國家、單位、個人共同負擔(dān)。此時，按照向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的要求.銀行逐漸還原其金融企業(yè)的本來身份，原來所承擔(dān)的監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟活動的行政職能隨之消失，如果再通過銀行代扣社會保險費已不現(xiàn)實。而此時勞動部門負責(zé)企業(yè)勞動用工計劃和工資管理，控制著企業(yè)的職工人數(shù)和工資基數(shù)。在這種情況下，勞動部門開始走上了社會保險費征管第一線，社會保險基金的征收、管理和支付全部由勞動部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。

摘要：《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要探索建立多形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。從目前各地已開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的情況來看，一些地方不僅在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集和管理上形成了幾種模式，而且也開展著一些新途徑的探索，積累了一些可借鑒的經(jīng)驗。對這些經(jīng)驗和途徑加以總結(jié)，對于進一步推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革和探索具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；基金；保險證質(zhì)押貸款

一、幾種農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式

從各地改革的實際來看，在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集上主要有三種形式：一種是以煙臺為代表的“政府倡導(dǎo)、個人自愿”模式。主要以農(nóng)民個人繳費為主，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展中只起政策倡導(dǎo)和推動作用，對農(nóng)民參保不補貼。一種是以青島為代表的“個人繳費、集體補助、政府扶持相結(jié)合”模式，實行財政補助和兜底。這種模式采取行政信譽支持的方式，財政補助資金允許先行“掛賬”，視情況分期支付到位。另外一種就是以蘇州為代表的以政府高補貼為特征的社會保險與社會福利相結(jié)合模式。政府對于推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民無條件給予補貼。正常參保人員實行個人、集體和財政分別負擔(dān)50%的繳費政策，并且財政補助資金當(dāng)期全部到位。這三種模式反映了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的三個不同階段，體現(xiàn)了經(jīng)濟基礎(chǔ)與制度模式選擇之間的相互關(guān)系。煙臺模式體現(xiàn)了政府以最小責(zé)任建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的良好愿望，但它既難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，也難以反映制度的公平性，無疑終將淘汰。而青島模式與蘇州模式則代表了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的兩個不同階段模式，青島模式是中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進入初級階段的主要模式，蘇州模式則是建立經(jīng)濟高度發(fā)達基礎(chǔ)上的高級階段的主要模式。總體而言，筆者認為在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集模式的選擇上必須堅持“與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)”和“個人負擔(dān)、財政補貼和集體補助”相結(jié)合原則。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集途徑的探索

一是可探索通過農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)來籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險資金。農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)是土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即在堅持農(nóng)戶對土地承包權(quán)不變的前提下，將土地集中耕種，規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)品則在承包者和實際使用者之間進行分配，農(nóng)民依據(jù)土地的承包權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。通過土地承包權(quán)和使用權(quán)的分離，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，既為農(nóng)民提供基本生活保障，又促進土地的規(guī)模經(jīng)營，既提高土地對農(nóng)民的保障作用，又提高土地的經(jīng)濟效率。從制度條件看，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)沒有改變現(xiàn)有農(nóng)村的土地制度，符合中央“承包經(jīng)營權(quán)30年不變”的政策。實行股份制后，土地的所有權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟組織所有，承包權(quán)歸承包者所有，轉(zhuǎn)讓的只是土地的使用權(quán)[1].在具體操作中，可在科學(xué)測算、加強試點的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得，拿出一個固定的份額，用于建立農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金，如浙江省紹興柯橋鎮(zhèn)新風(fēng)村的土地股份合作社。2001年該村建立土地股份合作社，全村土地100%實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整面積達60%.合作社股份分為農(nóng)戶承包股、村集體所有股、現(xiàn)金股三種。農(nóng)戶承包權(quán)根據(jù)農(nóng)戶入股申請和土地承包權(quán)證的承包面積，并依照上年人均征農(nóng)補貼水平，每一百元一股。股份制改造完成后，農(nóng)戶股占8.2%，村集體占31.18%，浙江新風(fēng)熱電公司占60%.通過這樣一種方式，村集體就有能力拿出一部分資金來建立養(yǎng)老保險基金，這樣不僅拓寬了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌資渠道，也可以最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益。