第一編總則

第一章指導(dǎo)思想、原則和適用范圍

第一條中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定。

第二條本條例的任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

第三條堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。黨的各級(jí)組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律。對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，必須嚴(yán)肅處理。

第四條堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀(jì)的行為，都必須受到追究；應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分。

第一編總則

第一章指導(dǎo)思想、原則和適用范圍

第一條中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定。

第二條本條例的任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

第三條堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。黨的各級(jí)組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律。對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，必須嚴(yán)肅處理。

第四條堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀(jì)的行為，都必須受到追究；應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分。

第一編總則

第一章指導(dǎo)思想、原則和適用范圍

第一條中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定。

第二條本條例的任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

第三條堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。黨的各級(jí)組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律。對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，必須嚴(yán)肅處理。

第四條堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀(jì)的行為，都必須受到追究；應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分。

一、處分原則的含義和依據(jù)

《民事訴訟法》第13條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。處分原則就是指當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)處置自己的民事權(quán)利和民事訴訟權(quán)利的自由受法律保護(hù)。

處分原則貫穿于民事訴訟的全過(guò)程，并在很大程度上影響著訴訟的進(jìn)行。處分原則作為民事訴訟法特有的一項(xiàng)原則，是由民事法律關(guān)系的特點(diǎn)和民事權(quán)利的性質(zhì)決定的。民事法律關(guān)系是平等的民事主體之間財(cái)產(chǎn)和人身方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。民事主體為了自己的需要，有權(quán)自由處置民事權(quán)利，大多數(shù)情況下，國(guó)家不干預(yù)民事主體對(duì)民事權(quán)利的處分。民事訴訟是解決民事主體民事權(quán)利義務(wù)糾紛的過(guò)程，在民事訴訟中，自應(yīng)使當(dāng)事人有權(quán)按照自己的意愿處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。

二、處分原則的內(nèi)容

我國(guó)民事訴訟法的處分原則包含以下幾方面的內(nèi)容：

（一）享有處分權(quán)的主體僅限于當(dāng)事人

第一章總則

第一條為貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針，進(jìn)一步做好黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作，明確各職能部門(mén)在處分決定執(zhí)行工作各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)和分工，加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的溝通，保障黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作落到實(shí)處，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見(jiàn)(試行)》等法規(guī)和政策規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行工作責(zé)任制由各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究范圍。

第三條實(shí)行黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨組織和行政分級(jí)管理，加強(qiáng)協(xié)作配合和監(jiān)督制約的原則；采取誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作辦法。

第二章責(zé)任內(nèi)容

第四條黨委(黨組)、政府及黨委和政府的職能部門(mén)以及國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職責(zé)分工，分別對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)合同法》第五十一條規(guī)定：“無(wú)權(quán)處分的人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無(wú)權(quán)處分的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效。”對(duì)于該條規(guī)定的含義學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議很大，目前主要有以下三種不同的觀點(diǎn)：無(wú)效說(shuō)、有效說(shuō)、效力待定說(shuō)。

無(wú)效說(shuō)是建立在債權(quán)意思主義的物權(quán)變動(dòng)模式的基礎(chǔ)上，將無(wú)權(quán)處分行為一概視為無(wú)效行為，這一觀點(diǎn)目前只有少數(shù)學(xué)者主張，屬少數(shù)說(shuō)；有效說(shuō)是建立在物權(quán)行為理論基礎(chǔ)上，區(qū)分了物權(quán)行為和債權(quán)行為，物權(quán)行為因無(wú)權(quán)處分人不具有處分權(quán)而效力待定，之后權(quán)利人拒絕追認(rèn)或無(wú)權(quán)處分人最終沒(méi)有取得處分權(quán)而導(dǎo)致物權(quán)行為無(wú)效，債權(quán)行為效力仍不受影響，這些觀點(diǎn)可謂目前的有力說(shuō)；效力待定說(shuō)是指當(dāng)事人之間的債權(quán)合同效力待定，它建立在債權(quán)形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式上，這一觀點(diǎn)是當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的通說(shuō)。本文力圖從債權(quán)形式主義已經(jīng)確認(rèn)為我國(guó)的物權(quán)變動(dòng)模式的角度出發(fā)，來(lái)說(shuō)明效力待定說(shuō)是符合我國(guó)國(guó)情和法制背景的一種觀點(diǎn)，從而討論無(wú)權(quán)處分行為的效力問(wèn)題，以及無(wú)權(quán)處分行為與各制度之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

一、物權(quán)變動(dòng)模式的選擇

以上三種學(xué)說(shuō)從表面上看，僅僅是對(duì)無(wú)權(quán)處分行為效力的認(rèn)識(shí)差異，但在更深層次面上，它們的邏輯前提已然有異，它們代表著論者對(duì)我國(guó)物權(quán)行為變動(dòng)模式的立法選擇上認(rèn)識(shí)的差異。所以，要分析無(wú)權(quán)處分行為的效力，必先要選擇一種物權(quán)變動(dòng)模式作為基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為對(duì)無(wú)權(quán)處分行為的效力理解時(shí)，應(yīng)采用債權(quán)形式主義作為其邏輯前提。

（一）債權(quán)意思主義的物權(quán)變動(dòng)模式的局限。債權(quán)意思主義、物權(quán)形式主義及債權(quán)形式主義，為近現(xiàn)代各國(guó)民法關(guān)于物權(quán)變動(dòng)的三種基本理論學(xué)說(shuō)。此三種學(xué)說(shuō)中，債權(quán)意思主義又稱為意思主義，以《法國(guó)民法典》和《日本民法典》為典型代表。債權(quán)意思主義認(rèn)為物權(quán)變動(dòng)為債權(quán)行為的當(dāng)然結(jié)果，不承認(rèn)有所謂物權(quán)行為，所有權(quán)的轉(zhuǎn)移以債權(quán)契約為根據(jù)，既不須另有物權(quán)行為，也不以登記和交付為生效要件。

債權(quán)意思主義模式下，物權(quán)交易的成敗完全取決于當(dāng)事人的意思，“這就極大地限制了國(guó)家公權(quán)力對(duì)于物權(quán)交易和個(gè)人意思的干預(yù)”，同時(shí)，債權(quán)意思主義對(duì)于第三人極為不利，當(dāng)事人雙方只要存在意思表示即發(fā)生了物權(quán)變動(dòng)的效力，“這種結(jié)果使社會(huì)和第三人不能從外部明了當(dāng)事人之間是否發(fā)生了物權(quán)變動(dòng)，以及物權(quán)變動(dòng)的具體時(shí)間，從而使物權(quán)變動(dòng)的法律關(guān)系難以清晰地為社會(huì)第三人所知悉。”

第一條為了整頓和規(guī)范稅收秩序，懲治違規(guī)違紀(jì)行為，規(guī)范和促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用對(duì)象為稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員。

第三條違反稅務(wù)登記有關(guān)規(guī)定，擅自為企業(yè)辦理稅務(wù)登記的，給予警告至記過(guò)處分。

第四條未按規(guī)定核驗(yàn)企業(yè)一般納稅人申請(qǐng)的有關(guān)證件、資料和不實(shí)地查驗(yàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(含場(chǎng)地)等情況，擅自認(rèn)定一般納稅人的，給予記過(guò)直至降級(jí)處分。

第五條違反規(guī)定核定企業(yè)使用增值稅專用發(fā)票發(fā)售數(shù)量和限額的，給予記過(guò)直至降級(jí)處分。

第六條違反規(guī)定超限量、超限額發(fā)售增值稅專用發(fā)票的，給予記過(guò)直至撤職處分。

第一條為嚴(yán)格執(zhí)行處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，懲處信訪工作違紀(jì)行為，維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《信訪條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。

第三條本規(guī)定所稱違反信訪工作紀(jì)律，是指違和國(guó)家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為。

第四條本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件時(shí)，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第一章總則

第一條為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，制定本條例。

第二條行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。

法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)外，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)聯(lián)合制定。

除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。

編者按：本文主要從無(wú)權(quán)處分的構(gòu)成要件；無(wú)權(quán)處分的內(nèi)在特征進(jìn)行講述。其中，主要包括：行為人實(shí)施了處分行為、行為人以自己名義實(shí)施處分行為、行為人無(wú)處分權(quán)、行為人實(shí)施了處分行為。處分行為的概念在不同的情形下有不同的含義、最廣義的處分,包括事實(shí)上和法律上的處分、廣義上的處分,僅指法律上的處分,也包括了上述各種處分財(cái)產(chǎn),能夠?qū)е聶?quán)利的設(shè)立和移轉(zhuǎn)的處分、狹義上的處分,主要是指法律上的處分等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

無(wú)權(quán)處分的構(gòu)成，必須具備以下要件：

第一，行為人實(shí)施了處分行為。

處分行為是以物權(quán)及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)為直接目的的法律行為。無(wú)權(quán)處分的構(gòu)成，以行為人實(shí)施處分行為為限，如果行為人僅實(shí)施了負(fù)擔(dān)行為，則不論其是否享有處分權(quán)，均不構(gòu)成無(wú)權(quán)處分。

第二，行為人以自己名義實(shí)施處分行為。

如果行為人以他人名義為處分，則構(gòu)成，即便行為人未經(jīng)他人同意（不享有處分權(quán)）即以他人名義為處分行為，也僅構(gòu)成無(wú)權(quán)，不屬于無(wú)權(quán)處分。以自己之名義或以他人之名義為處分行為，是無(wú)權(quán)處分與無(wú)權(quán)在處分行為上之區(qū)別所在。