摘要：或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的，一般而言總是要排斥純粹科學(xué)。捍衛(wèi)純粹科學(xué)的神圣理想就是捍衛(wèi)科學(xué)的自主性和科學(xué)研究的自由。純粹科學(xué)的精神氣質(zhì)或規(guī)范結(jié)構(gòu)（包括社會(huì)規(guī)范和認(rèn)識(shí)規(guī)范）確實(shí)能夠作為、而且也部分成為人們的標(biāo)準(zhǔn)楷模和理想追求。因此，應(yīng)該給基礎(chǔ)研究以必要的支持。當(dāng)然，應(yīng)該認(rèn)真考慮，選擇什么基礎(chǔ)研究課題去做。要警惕和防止另一種傾向——過甚地鉆牛角尖——在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)之間保持必要的張力，

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究純粹科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)必要的張力

在現(xiàn)代社會(huì)，基礎(chǔ)研究或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的：不僅反對(duì)和攻擊之聲不絕于耳，民眾的懷疑和不解、政府的漠視和忽視也是明擺著的。雷斯尼克在談到政府應(yīng)該為科學(xué)研究提供資金時(shí)，提出了三個(gè)論據(jù)——這實(shí)際上也是對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)所做的辯護(hù)。不過，他很清楚，這些論據(jù)幾乎說服不了當(dāng)代政治爭論中的力量，也難以獲得多數(shù)民眾的認(rèn)同——在這個(gè)緊縮預(yù)算的時(shí)代，不產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果的科學(xué)被看做是學(xué)術(shù)恩惠，因?yàn)榭茖W(xué)資助應(yīng)該與實(shí)際結(jié)果聯(lián)系起來的觀念源遠(yuǎn)流長。況且，

在現(xiàn)今這個(gè)一只時(shí)尚手袋比一打哲學(xué)理論還要吃香、一個(gè)三流歌星比諾貝爾獎(jiǎng)得主還要走紅的時(shí)代，功利主義的價(jià)值觀恣睢猖獗，物欲主義的人生觀恣肆蔓延，工具主義的科學(xué)觀恣意流布，難得有純粹科學(xué)的一方凈土。即便偶有殘存，在應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)對(duì)社會(huì)影響如日中天的與境下，攪得純粹科學(xué)也難以以純粹的心境去探究了。

許多人都明銳地察覺到這種情勢。默頓早就預(yù)言：“當(dāng)前對(duì)于科學(xué)的社會(huì)功利性的迫切要求，也許預(yù)兆著一個(gè)新的限制科學(xué)研究范圍的時(shí)代?！泵范辔殖姓J(rèn)輕視應(yīng)用科學(xué)會(huì)招致不幸的后果，但是他特意指出，矯枉過正，只注重科學(xué)的實(shí)際應(yīng)用，純粹科學(xué)卻受到損害。在英國，不恰當(dāng)?shù)靥岢戳闶凵淘瓌t資助科學(xué)研究，斷送了純粹科學(xué)。齊曼注意到：“現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論要么把科學(xué)神化為創(chuàng)造財(cái)富的R&D要素，要么把科學(xué)妖魔化成技科學(xué)（techno-science）的“軍事工業(yè)復(fù)合體”（military-industrialcomplex）的罪魁禍?zhǔn)住＿@兩種觀點(diǎn)都認(rèn)定研究的功能是：通過任何切實(shí)可行的手段生產(chǎn)出人們所需要的或可能需要的任何知識(shí)，以滿足實(shí)際的或期望的物質(zhì)需求。實(shí)際上，每個(gè)科學(xué)領(lǐng)域都被當(dāng)做一種可供選擇的工具，捆綁在實(shí)用技術(shù)的前端，幫助其提高發(fā)明能力。”他進(jìn)而指出，工具主義模式支配著所有其他科學(xué)形態(tài)，它還支配著許多見多識(shí)廣的且具有社會(huì)影響力的人們對(duì)科學(xué)的理解。這樣的模型只是示意性的，非常平庸，將會(huì)被為廣泛利益服務(wù)的工具主義要求扯得四分五裂。哈貝雷爾（J.Harberer）則挑明：

現(xiàn)代科學(xué)表現(xiàn)出以優(yōu)先倒置為特征的工具論，從而知識(shí)作為力量的化身變成它的主要原動(dòng)力，而公正追求知識(shí)則具有第二位的重要性。

摘要：或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的，一般而言總是要排斥純粹科學(xué)。捍衛(wèi)純粹科學(xué)的神圣理想就是捍衛(wèi)科學(xué)的自主性和科學(xué)研究的自由。純粹科學(xué)的精神氣質(zhì)或規(guī)范結(jié)構(gòu)（包括社會(huì)規(guī)范和認(rèn)識(shí)規(guī)范）確實(shí)能夠作為、而且也部分成為人們的標(biāo)準(zhǔn)楷模和理想追求。因此，應(yīng)該給基礎(chǔ)研究以必要的支持。當(dāng)然，應(yīng)該認(rèn)真考慮，選擇什么基礎(chǔ)研究課題去做。要警惕和防止另一種傾向——過甚地鉆牛角尖——在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)之間保持必要的張力，

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究純粹科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)必要的張力

在現(xiàn)代社會(huì)，基礎(chǔ)研究或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的：不僅反對(duì)和攻擊之聲不絕于耳，民眾的懷疑和不解、政府的漠視和忽視也是明擺著的。雷斯尼克在談到政府應(yīng)該為科學(xué)研究提供資金時(shí)，提出了三個(gè)論據(jù)——這實(shí)際上也是對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)所做的辯護(hù)。不過，他很清楚，這些論據(jù)幾乎說服不了當(dāng)代政治爭論中的力量，也難以獲得多數(shù)民眾的認(rèn)同——在這個(gè)緊縮預(yù)算的時(shí)代，不產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果的科學(xué)被看做是學(xué)術(shù)恩惠，因?yàn)榭茖W(xué)資助應(yīng)該與實(shí)際結(jié)果聯(lián)系起來的觀念源遠(yuǎn)流長。況且，

在現(xiàn)今這個(gè)一只時(shí)尚手袋比一打哲學(xué)理論還要吃香、一個(gè)三流歌星比諾貝爾獎(jiǎng)得主還要走紅的時(shí)代，功利主義的價(jià)值觀恣睢猖獗，物欲主義的人生觀恣肆蔓延，工具主義的科學(xué)觀恣意流布，難得有純粹科學(xué)的一方凈土。即便偶有殘存，在應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)對(duì)社會(huì)影響如日中天的與境下，攪得純粹科學(xué)也難以以純粹的心境去探究了。

許多人都明銳地察覺到這種情勢。默頓早就預(yù)言：“當(dāng)前對(duì)于科學(xué)的社會(huì)功利性的迫切要求，也許預(yù)兆著一個(gè)新的限制科學(xué)研究范圍的時(shí)代?！泵范辔殖姓J(rèn)輕視應(yīng)用科學(xué)會(huì)招致不幸的后果，但是他特意指出，矯枉過正，只注重科學(xué)的實(shí)際應(yīng)用，純粹科學(xué)卻受到損害。在英國，不恰當(dāng)?shù)靥岢戳闶凵淘瓌t資助科學(xué)研究，斷送了純粹科學(xué)。齊曼注意到：“現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論要么把科學(xué)神化為創(chuàng)造財(cái)富的R&D要素，要么把科學(xué)妖魔化成技科學(xué)（techno-science）的“軍事工業(yè)復(fù)合體”（military-industrialcomplex）的罪魁禍?zhǔn)?。這兩種觀點(diǎn)都認(rèn)定研究的功能是：通過任何切實(shí)可行的手段生產(chǎn)出人們所需要的或可能需要的任何知識(shí)，以滿足實(shí)際的或期望的物質(zhì)需求。實(shí)際上，每個(gè)科學(xué)領(lǐng)域都被當(dāng)做一種可供選擇的工具，捆綁在實(shí)用技術(shù)的前端，幫助其提高發(fā)明能力?！彼M(jìn)而指出，工具主義模式支配著所有其他科學(xué)形態(tài)，它還支配著許多見多識(shí)廣的且具有社會(huì)影響力的人們對(duì)科學(xué)的理解。這樣的模型只是示意性的，非常平庸，將會(huì)被為廣泛利益服務(wù)的工具主義要求扯得四分五裂。哈貝雷爾（J.Harberer）則挑明：

現(xiàn)代科學(xué)表現(xiàn)出以優(yōu)先倒置為特征的工具論，從而知識(shí)作為力量的化身變成它的主要原動(dòng)力，而公正追求知識(shí)則具有第二位的重要性。

摘要：或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的，一般而言總是要排斥純粹科學(xué)。捍衛(wèi)純粹科學(xué)的神圣理想就是捍衛(wèi)科學(xué)的自主性和科學(xué)研究的自由。純粹科學(xué)的精神氣質(zhì)或規(guī)范結(jié)構(gòu)（包括社會(huì)規(guī)范和認(rèn)識(shí)規(guī)范）確實(shí)能夠作為、而且也部分成為人們的標(biāo)準(zhǔn)楷模和理想追求。因此，應(yīng)該給基礎(chǔ)研究以必要的支持。當(dāng)然，應(yīng)該認(rèn)真考慮，選擇什么基礎(chǔ)研究課題去做。要警惕和防止另一種傾向——過甚地鉆牛角尖——在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)之間保持必要的張力，

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究純粹科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)必要的張力

在現(xiàn)代社會(huì)，基礎(chǔ)研究或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的：不僅反對(duì)和攻擊之聲不絕于耳，民眾的懷疑和不解、政府的漠視和忽視也是明擺著的。雷斯尼克在談到政府應(yīng)該為科學(xué)研究提供資金時(shí)，提出了三個(gè)論據(jù)——這實(shí)際上也是對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)所做的辯護(hù)。不過，他很清楚，這些論據(jù)幾乎說服不了當(dāng)代政治爭論中的力量，也難以獲得多數(shù)民眾的認(rèn)同——在這個(gè)緊縮預(yù)算的時(shí)代，不產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果的科學(xué)被看做是學(xué)術(shù)恩惠，因?yàn)榭茖W(xué)資助應(yīng)該與實(shí)際結(jié)果聯(lián)系起來的觀念源遠(yuǎn)流長。況且，

在現(xiàn)今這個(gè)一只時(shí)尚手袋比一打哲學(xué)理論還要吃香、一個(gè)三流歌星比諾貝爾獎(jiǎng)得主還要走紅的時(shí)代，功利主義的價(jià)值觀恣睢猖獗，物欲主義的人生觀恣肆蔓延，工具主義的科學(xué)觀恣意流布，難得有純粹科學(xué)的一方凈土。即便偶有殘存，在應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)對(duì)社會(huì)影響如日中天的與境下，攪得純粹科學(xué)也難以以純粹的心境去探究了。

許多人都明銳地察覺到這種情勢。默頓早就預(yù)言：“當(dāng)前對(duì)于科學(xué)的社會(huì)功利性的迫切要求，也許預(yù)兆著一個(gè)新的限制科學(xué)研究范圍的時(shí)代?！泵范辔殖姓J(rèn)輕視應(yīng)用科學(xué)會(huì)招致不幸的后果，但是他特意指出，矯枉過正，只注重科學(xué)的實(shí)際應(yīng)用，純粹科學(xué)卻受到損害。在英國，不恰當(dāng)?shù)靥岢戳闶凵淘瓌t資助科學(xué)研究，斷送了純粹科學(xué)。齊曼注意到：“現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論要么把科學(xué)神化為創(chuàng)造財(cái)富的R&D要素，要么把科學(xué)妖魔化成技科學(xué)（techno-science）的“軍事工業(yè)復(fù)合體”（military-industrialcomplex）的罪魁禍?zhǔn)?。這兩種觀點(diǎn)都認(rèn)定研究的功能是：通過任何切實(shí)可行的手段生產(chǎn)出人們所需要的或可能需要的任何知識(shí)，以滿足實(shí)際的或期望的物質(zhì)需求。實(shí)際上，每個(gè)科學(xué)領(lǐng)域都被當(dāng)做一種可供選擇的工具，捆綁在實(shí)用技術(shù)的前端，幫助其提高發(fā)明能力?！彼M(jìn)而指出，工具主義模式支配著所有其他科學(xué)形態(tài)，它還支配著許多見多識(shí)廣的且具有社會(huì)影響力的人們對(duì)科學(xué)的理解。這樣的模型只是示意性的，非常平庸，將會(huì)被為廣泛利益服務(wù)的工具主義要求扯得四分五裂。哈貝雷爾（J.Harberer）則挑明：

現(xiàn)代科學(xué)表現(xiàn)出以優(yōu)先倒置為特征的工具論，從而知識(shí)作為力量的化身變成它的主要原動(dòng)力，而公正追求知識(shí)則具有第二位的重要性。

一、現(xiàn)象學(xué)意義上的“純粹”

毫無疑問，“純粹”(rein)一詞，在胡塞爾現(xiàn)象學(xué)中占據(jù)中心位置，而且是在多重的意義上。胡塞爾的代表作之一便是《純粹現(xiàn)象學(xué)和現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的觀念》。他也許在某個(gè)時(shí)期會(huì)反對(duì)將他的哲學(xué)稱作“超越論的”(transzendental)，但始終不會(huì)反對(duì)將他的現(xiàn)象學(xué)稱作純粹哲學(xué)，無論是他的早期還是后期。

“純粹”是相對(duì)于“不純粹”而言，這對(duì)概念會(huì)讓人聯(lián)想起佛教中的對(duì)應(yīng)概念：“凈”和“染”，但這兩對(duì)概念之間并無直接的關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，從含義上說，“純粹”在現(xiàn)象學(xué)中也與一個(gè)凈化的過程有關(guān)，即從某個(gè)東西或某個(gè)狀態(tài)中脫身出來。胡塞爾將此稱作“純化”(Reinigung)或“還原”(Reduktion)。

因此，“純粹”和“純化”這兩個(gè)概念彼此相關(guān)，一同標(biāo)識(shí)出現(xiàn)象學(xué)的兩個(gè)核心要點(diǎn)：內(nèi)容上的(或?qū)嵤律系?和方法上的。筆者曾在拙著《胡塞爾現(xiàn)象學(xué)概念通釋》(北京三聯(lián)書店，1999年)中對(duì)這兩個(gè)概念做過如下的解釋：

胡塞爾的純粹現(xiàn)象學(xué)所要達(dá)到的“純粹性”，不僅僅是純粹數(shù)學(xué)所具有的那種純粹性，①而且還意味著純粹反思的純粹性。因此，這種純粹性是兩方面的：一方面，這種“純粹性”是指一種擺脫了經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的“純粹”。另一方面，這種純粹也是指一種獨(dú)立于外部實(shí)在的“純粹”。胡塞爾認(rèn)為，達(dá)到這個(gè)兩方面的“純粹性”之通道方法是“現(xiàn)象學(xué)－心理學(xué)的還原”和“先驗(yàn)現(xiàn)象學(xué)的還原”。②如果將胡塞爾的“純粹”概念的這兩個(gè)含義結(jié)合在一起，那么它在很大程度上與他的“先驗(yàn)”概念相同義。③

“純化”概念被胡塞爾用來標(biāo)識(shí)達(dá)到“純粹性”的方法或過程。由于“純粹性”是兩方面的“純粹性”，因而“純化”也應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)方面進(jìn)行：④“現(xiàn)象學(xué)－心理學(xué)的純化”和“先驗(yàn)現(xiàn)象學(xué)的純化”，它們意味著“在雙重的方向上進(jìn)行對(duì)存在設(shè)定、對(duì)存在之物之意指的‘排斥’和‘判為無效’”；⑤這兩種還原的共同之處在于，它們都是一種普遍的懸擱，它們都意味著排斥世界和關(guān)于世界的信仰，還原到純粹意識(shí)體驗(yàn)上去；而這兩者的區(qū)別在于，后者是對(duì)前者的徹底化。⑥

摘要：康德把“人是什么”這樣一個(gè)大問題細(xì)分為三個(gè)小問題，他的這三問所對(duì)應(yīng)的三本書也是康德留給我們的答案。康德因《純粹理性批判》而名聲鵲起，這是他劃時(shí)代的作品，也是康德哲學(xué)的基石。文章將會(huì)從康德哲學(xué)起源的時(shí)代背景和康德批判純粹理性的重要意義來證明為何說康德哲學(xué)是西方哲學(xué)史上的轉(zhuǎn)折。

關(guān)鍵詞：康德哲學(xué)；西方哲學(xué)史上的轉(zhuǎn)折；《純粹理性批判》；起源背景；重要意義

一、康德哲學(xué)起源的時(shí)代背景

（一）政治社會(huì)背景?！都兇饫硇耘小返牡谝粋€(gè)版本，是在1781年發(fā)表的。法國大革命的高潮是在1793年，但是“冰凍三尺非一日之寒”。17至18世紀(jì)遍及歐洲大陸的啟蒙運(yùn)動(dòng)所帶來的對(duì)專制貴族的憤恨，對(duì)人性自由的渴望，康德的哲學(xué)思想便是其中重要的一環(huán)。有人說，康德的哲學(xué)是法國革命的德國理論。我認(rèn)為這個(gè)論斷是正確的。因?yàn)榉▏鴮Ｖ仆醭母锩诘聡鹆艘粓鏊枷氲娘L(fēng)暴。在《純粹理性批評(píng)》的序言中，康德說道：“我們的時(shí)代是真正批判的時(shí)代，一切都需要經(jīng)過批判。”這也就是說，法國革命動(dòng)搖了真實(shí)世界的統(tǒng)治，開辟了歷史的新紀(jì)元，而康德哲學(xué)就如同理論界的“法國大革命”，是一場“洗心革面”式的理論革命。他對(duì)法國革命的法則和原則大體是秉承贊揚(yáng)的態(tài)度的，但是在有些方面是有所保留的，他認(rèn)為他們（法國革命者）太血腥了，但是他們的原則應(yīng)該加以弘揚(yáng)，這就是在康德自己的哲學(xué)架構(gòu)里進(jìn)行弘揚(yáng)。首先是在《純粹理性批判》中，康德弘揚(yáng)了法國革命的那種批判精神：一切都需要經(jīng)過批判。（二）科學(xué)背景。科學(xué)可以劃分為自然科學(xué)和人文科學(xué)。自然科學(xué)方面，牛頓的物理學(xué)是一個(gè)非常重要的背景。從《純粹理性批判》中可以看出康德深受牛頓的機(jī)械論的影響。當(dāng)然，他并不局限于牛頓的機(jī)械論，他盡量地想擺脫牛頓的影響，但是很多方面又自然而然地受牛頓影響，比如分析論，經(jīng)驗(yàn)分析的方法，通過分析經(jīng)驗(yàn)把它分解成一個(gè)個(gè)部分來加以考察。在人文科學(xué)方面，盧梭相當(dāng)于第二個(gè)牛頓。盧梭的關(guān)于人的學(xué)說和知識(shí)也是非常受到康德的推崇的。在羅素的《西方哲學(xué)史》中曾經(jīng)提到，康德曾經(jīng)讀盧梭的《愛彌兒》，打破了自己鐵定的作息時(shí)間。他通宵讀《愛彌兒》，如癡如醉，以至于第二天下午不能出來散步了。他每天下午三點(diǎn)都要出來散步，鄰居們都拿它來對(duì)表：康德出來散步了，那么現(xiàn)在就是三點(diǎn)了?？档码m然在《純粹理性批判》中未提及關(guān)于人的問題，但他后來提及了這一點(diǎn)：所有的問題到最后都是關(guān)于人的問題。（三）哲學(xué)思潮背景?？档滤媾R的最大的問題是理性的危機(jī)。當(dāng)時(shí)的哲學(xué)就是唯理論和經(jīng)驗(yàn)論兩個(gè)派別在爭論，卻沒有任何結(jié)論。唯理論和經(jīng)驗(yàn)論并不簡單等同于唯物主義和唯心主義，因?yàn)槲ɡ碚摾锩嬗形ㄎ镏髁x者也有唯心主義者，經(jīng)驗(yàn)論中也是如此。在當(dāng)時(shí)，特別是到了斯賓諾莎以后，獨(dú)斷論是唯理論走到了盡頭時(shí)候被提出的；萊布尼茨想把唯理論和經(jīng)驗(yàn)論調(diào)和，但是依舊沒有改變獨(dú)斷論的現(xiàn)狀。經(jīng)驗(yàn)論到了休謨的時(shí)候，也走到了盡頭，他提出了懷疑論，這種思想幾乎要使得一切科學(xué)被取締了，一切自然科學(xué)都要被動(dòng)搖了。以笛卡爾為首的唯理論者與以洛克帶領(lǐng)的經(jīng)驗(yàn)論者浩浩蕩蕩地在各自的理性之路上行進(jìn)，卻不約而同地在路的盡頭看到了“此路不通”的牌子。就在這時(shí)，康德只身一人，披荊斬棘地開辟了另一條路——批判哲學(xué)。

二、康德批判純粹理性的重要意義

（一）化解懷疑論所帶來的哲學(xué)危機(jī)。有些東西是先天就懂得的知識(shí)，但是休謨從懷疑論的角度，對(duì)那些先天知識(shí)一個(gè)個(gè)的加以推翻，這使得當(dāng)時(shí)的哲學(xué)和科學(xué)面臨了巨大的挑戰(zhàn)?？档聦?duì)休謨的懷疑論作出有力的回應(yīng)。他解決這個(gè)問題的方法是提出了“先天綜合判斷”，即“先驗(yàn)”——人能夠認(rèn)識(shí)能力范圍內(nèi)的知識(shí)，這在當(dāng)時(shí)是哥白尼式的革命。他認(rèn)為最重要的目的就是研究這種判斷是如何成立的，由此引出了“物自體”的概念——超出純粹理性范圍的知識(shí)是不可以被認(rèn)識(shí)的。這奠定了康德哲學(xué)中二元論的基調(diào)。二元論的思想在康德的著作中是十分突出的。科學(xué)與宗教、理論理性與實(shí)踐理性、“現(xiàn)象界”與“物自體”等，均可證實(shí)這一點(diǎn)。（二）重塑形而上學(xué)的使命。在康德之前，理性成為了最高權(quán)力，理性也是法國大革命解決一切現(xiàn)實(shí)問題的最核心武器?？档滤龅氖菍?duì)理性進(jìn)行批判，因?yàn)樗J(rèn)為這種過度的理性會(huì)導(dǎo)致人們忽視了自然和人類之間的關(guān)系以及人和人之間的關(guān)系。他認(rèn)為形而上學(xué)有兩大使命，第一是為自然界立法，把科學(xué)的規(guī)律、科學(xué)的法規(guī)建立起來；第二是為自由立法，這也就是康德所言的道德律令。前者是人與自然的服務(wù)關(guān)系，后者指的是人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。只有把科學(xué)的基石打牢，形而上學(xué)才不會(huì)輕而易舉的被挑戰(zhàn)。的馬克思也從康德這里汲取了一定的思想，從人的物質(zhì)資料生產(chǎn)和實(shí)踐的角度來全新的闡釋了“人化的自然”的思想。（三）其提出的問題具有永恒的思辨性?？档抡軐W(xué)具有一個(gè)非常偉大的意義，就是他提出的問題具有永恒的討論性，讓后續(xù)的哲學(xué)家不斷的進(jìn)行思辨?？档略凇都兇饫硇耘小分校岢隽巳齻€(gè)問題：第一，我能夠知道什么？這是認(rèn)識(shí)論的問題。第二，我應(yīng)當(dāng)做什么？這就是在引出“物自體”概念后康德發(fā)現(xiàn)自己陷入了泥潭中，而后他便將意圖在倫理學(xué)的“此岸”上來完成認(rèn)識(shí)論的“彼岸”尚未完成的理想。他提出了“道德律令”，要求在遵循“人是目的”的條件下來服從道德約束。第三，我可以得到什么？這是康德對(duì)于現(xiàn)世間的不公平的德福之間的解決辦法，他將享受幸福寄托到了上帝身上，這歸根到了宗教的問題上。后世的人有的覺得康德是矛盾的，我覺得從康德行文看，康德并不矛盾，他的邏輯非常嚴(yán)密，但是表達(dá)方式非常繁瑣，因此顯得很矛盾。

最近一段時(shí)間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國社會(huì)主義社會(huì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也?贍芟硎芄參鍥罰此降摹搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)?/P>

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對(duì)他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

最近一段時(shí)間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國社會(huì)主義社會(huì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也?贍芟硎芄參鍥罰此降摹按畋慍怠畢窒蟆U庋ジ齦鋈艘話悴換嶙約夯ㄇ垂郝蜆參鍥罰庵治鍥分荒苡燒垂郝蚧蛺峁5諼?，政府讬┋行为的价值取向蕵尗共利益櫓且恢止卜褡櫓?，从理尼戄牪，它应该坝牜舔q竦背勺約旱姆穸韻?，它矒]Ω糜兇約旱奶厥飫妗6雜謖櫓此擔(dān)彩親非笞約罕咀櫓?、膘o棵爬嫻男形際譴砦蟮摹R虼?，政府应该是一謳a嬡恕倍揮Ω檬且恢幀白岳恕薄KΩ靡倉荒馨炎非蠛臀す怖孀魑咀櫓⒈靜棵諾男形勘輟T謖飫錚怖嬗Ω美斫馕騫竦墓餐妗5比?，哉浕庚e嬖謐挪煌準(zhǔn)丁⒉煌盤宓納緇嶗錈媯捎誆煌準(zhǔn)噸?、不同捅P逯淶睦媸竅嗷コ逋壞?，而撬団此不同綔?zhǔn)?、不同捅P宓睦嬗肴騫竦墓餐嬉部贍芊⑸逋?，因此，灾q綰味源緇峁餐嫻奈侍饃弦燦幸桓瞿母黿準(zhǔn)丁⒛母鐾盤宓睦嬗畔鵲奈侍?，但这并不能因此否定政府讬┋行为以公共利益作为基本价值取向这一事实?/P>

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對(duì)他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

最近一段時(shí)間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國社會(huì)主義社會(huì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對(duì)他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國社會(huì)主義社會(huì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對(duì)他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

最近一段時(shí)間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國社會(huì)主義社會(huì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也?贍芟硎芄參鍥罰此降摹按畋慍怠畢窒蟆U庋ジ齦鋈艘話悴換嶙約夯ㄇ垂郝蜆參鍥罰庵治鍥分荒苡燒垂郝蚧蛺峁5諼?，政府讬┋行为的价值取向蕵尗共利益櫓且恢止卜褡櫓?，从理尼戄牪，它应该坝牜舔q竦背勺約旱姆穸韻?，它矒]Ω糜兇約旱奶厥飫妗6雜謖櫓此擔(dān)彩親非笞約罕咀櫓?、膘o棵爬嫻男形際譴砦蟮摹R虼?，政府应该是一謳a嬡恕倍揮Ω檬且恢幀白岳恕薄KΩ靡倉荒馨炎非蠛臀す怖孀魑咀櫓?、膘o棵諾男形勘輟T謖飫錚怖嬗Ω美斫馕騫竦墓餐妗5比?，哉浕庚e嬖謐挪煌準(zhǔn)?、不同捅P宓納緇嶗錈媯捎誆煌準(zhǔn)噸?、不同捅P逯淶睦媸竅嗷コ逋壞?，而撬団此不同綔?zhǔn)?、不同捅P宓睦嬗肴騫竦墓餐嬉部贍芊⑸逋?，因此，灾q綰味源緇峁餐嫻奈侍饃弦燦幸桓瞿母黿準(zhǔn)?、哪个捅P宓睦嬗畔鵲奈侍?，但这并不能因此否定政府讬┋行为以公共利益作为基本价值取向这一事实?/P>

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對(duì)他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。