在黨的改革開放政策指導下，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。尤其在中國農(nóng)村，社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，促使社會經(jīng)濟活動和農(nóng)村人口越來越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長。加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設的步伐。

小城鎮(zhèn)建設取得的成就，除了有強大的經(jīng)濟基礎作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計。

小城鎮(zhèn)建設取得的成就，代表了未來中國廣大農(nóng)村建設的發(fā)展方向。

在看到成績的同時，我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應當引起有關部門和規(guī)劃技術界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成

目前，我國廣大鄉(xiāng)村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論發(fā)展遠遠落后于村鎮(zhèn)建設發(fā)展的速度，沒有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設過程中所需要的各種不同內容的規(guī)劃指導是遠遠超出上述規(guī)劃所涉及的內容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮(zhèn)建設所必須的規(guī)劃設計中運用，技術管理比較混亂。

各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處，區(qū)政府相關部門：

為了切實改變村鎮(zhèn)建設無序和土地資源浪費的現(xiàn)象，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,推動新農(nóng)村建設，現(xiàn)就加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的有關事項通知如下：

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍和目標任務

全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的范圍為襄荊高速公路以西所有集鎮(zhèn)和村莊。目標是：年完成鎮(zhèn)總規(guī)修編、牛首建制鎮(zhèn)和朱坡集鎮(zhèn)以及316國道沿線重點村規(guī)劃編制，“”期末完成全區(qū)所有村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則

（一）堅持科學規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的要求，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其它公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

根據(jù)“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責之一是“承擔規(guī)范村鎮(zhèn)建設、指導全國村鎮(zhèn)建設的責任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設和安全及危房改造，指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設?！?/p>

村鎮(zhèn)建設司是住房和城鄉(xiāng)建設部的內設機構，主要職責是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施；指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施；指導農(nóng)村住房建設、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設試點工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設。

2009年，村鎮(zhèn)建設工作要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求，進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇、夯實基礎，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實施，推進擴大農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設，促進生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施

一是科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農(nóng)村居民點有序調整與優(yōu)化的科學引導。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用和農(nóng)民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

二是開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

2014年，是全面貫徹落實中央十八屆三中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神的關鍵之年，也是全力推進現(xiàn)代化示范區(qū)建設的關鍵之年。今年村鎮(zhèn)建設工作的指導思想是：以黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，認真貫徹《現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》的實施意見，在新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導下，加快推進城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，加快鎮(zhèn)村基礎設施建設和村莊環(huán)境整治提標升檔，加快重點中心鎮(zhèn)、中心村建設，全面提升小城鎮(zhèn)各項功能設施水平和檔次，為現(xiàn)代化示范區(qū)建設打造精品和亮點。

一、加快推進小城鎮(zhèn)基礎設施建設

按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結合各地產(chǎn)業(yè)特色、自然優(yōu)勢和歷史文化稟賦，加快小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的聚集吸納功能。加強重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設，著力解決小城鎮(zhèn)、中心村和規(guī)劃布點村莊等生活集中和生產(chǎn)集約問題；努力改善人居環(huán)境，提高生活質量；加大綠化種植力度，提高鎮(zhèn)村綠化覆蓋率；完善集鎮(zhèn)道路路網(wǎng)建設；加快特色城鎮(zhèn)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設，培育特色旅游品牌，彰顯“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居”的江南風貌。

加大重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的要求，以“缺什么、建什么”為原則，重點推進綜合性活動廣場、公共停車場、環(huán)鎮(zhèn)道路、污水處理廠(站)、垃圾收運處理系統(tǒng)等工程建設。同時，全面提升小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平，對主要道路按照城市道路規(guī)范要求進行改造升級，人行道、排水、綠化、路燈以及交通設施配套齊全。一般道路實現(xiàn)全面硬化，道路完好率保持在95%以上。加快集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設速度，鎮(zhèn)村既有污水處理廠要確保正常運行。尚未建成生活污水處理設施的規(guī)劃布點村莊，各地要制定建設計劃，確保2015年規(guī)劃布點村莊的生活污水處理率達到50%以上。

二、繼續(xù)推進鎮(zhèn)村環(huán)境整治

1、按照中共省委省人民政府關于貫徹落實《現(xiàn)代化建設示范區(qū)》的實施意見要求，在現(xiàn)有村莊環(huán)境整治基礎上，對規(guī)劃布點村莊要進一步提升環(huán)境整治水平，全面推進農(nóng)村生活垃圾及建筑垃圾收運、河道溝塘整治、道路硬化等基礎設施建設和公共服務設施配套建設。加大村莊綠化的栽植，提升綠化覆蓋率。2014年之前全市村莊環(huán)境整治達標率100%，實現(xiàn)水質清潔化、垃圾無害化、道路硬質化、村莊優(yōu)美化。

2015年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是沖刺全國百強縣市的啟動之年。2015年，村鎮(zhèn)建設按照“一個集鎮(zhèn)就是一個景點，一個村莊就是一道風景”的建設理念，以加快新型城鎮(zhèn)化進程、推進城鄉(xiāng)一體化為目標，加快集鎮(zhèn)基礎設施建設，加強農(nóng)村生態(tài)建設和綜合整治，大力建設宜居村鎮(zhèn)。

2015年主要工作任務是：加快集鎮(zhèn)建設步伐，推動7個鎮(zhèn)各建1個重點基礎設施項目；實施農(nóng)村清潔工程，建設10個生態(tài)示范村；新啟動5個宜居村莊建設，完成村莊整治20個；完成農(nóng)村危房改造1500戶；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理覆蓋率100%，辦證率100%；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上，達到50%以上，農(nóng)村基礎設施和群眾生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

一、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，科學引導村鎮(zhèn)建設

1、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設，提高管理水平，提升管理能力。

2、規(guī)范辦證流程，全面推行網(wǎng)上審批，使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理覆蓋率達到100%，辦證率100%。

3、加大規(guī)劃調控力度，啟動居民點規(guī)劃調整，研究拆村并點長效機制，優(yōu)先將基礎設施項目安排集中居民點建設，引導農(nóng)民集中建房。

在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領導下，我村黨支部、村委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，加強黨的基層組織建設，促進農(nóng)村三個文明建設，以經(jīng)濟建設為中心，以穩(wěn)定為大局，切實為人民辦實事、辦好事，本屆工作計劃設想如下：

(一)抓班子建設和黨員隊伍建設

1．首先搞好以黨支部為核心的班子建設，加強領導班子思想政治建設，不斷提高領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立和健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治運行機制，積極完成上級黨委下達的各項工作任務，以開拓創(chuàng)新的精神，領導村民奔康致富。

2．針對我村黨員隊伍老齡化，學歷低的問題，切實加大發(fā)展我村優(yōu)秀青年加入黨組織的力度，建設一支好的黨員干部隊伍。結合在黨支部中開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和在黨員中開展“三有一好”教育活動，切實重視黨員的教育管理，加強后備干部的培養(yǎng)和吸收思想好、有文化的青年入黨，為村今后的發(fā)展奠定人才基礎。

(二)抓制度建設

制定切合本村實際的村規(guī)民約，建立一套行之有效的管理機制。要真正做好帶頭人，就要做好建章立制，廉潔奉公；制訂好村規(guī)民約，政務、財務和村務要公開，接受村民的監(jiān)督。加強整理政務、財務、村務公開公告欄，建立和健全工作制度。同時完善各種管理制度，讓村委會懂管而且善管，形成良好的管理機制。

在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，我堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照鎮(zhèn)黨委、政府的社會治安綜合治理工作會議的要求，大力推進我村社會治安綜合治理工作，確保了我村社會治安綜合治理工作的有序開展，為經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出了一份力量。

一、盡職盡責、全力支持，積極參與社會治安綜合治理工作

我作為治保主任，我深知自己肩上重擔的分量，在社會治安綜合治理工作中，我要求自己盡職盡責參與到具體實際工作中，將穩(wěn)定工作放在各項工作之首。無論是召開社會治安綜合治理工作業(yè)務工作會議還是深入群眾調查研究，我都要花一定的時間、精力講社會治安綜合治理工作，反復強調沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，不僅改革、發(fā)展無法進行，而且已經(jīng)取得的成績也將付之東流，再三要求全體村民時刻繃緊維護穩(wěn)定這根弦，無論什么時候，無論工作多么繁重，都要做到“穩(wěn)定高于一切”、“穩(wěn)定壓倒一切”，把維護穩(wěn)定放在各項工作的首位，作為萬事之先。對社會上的不穩(wěn)定因素，及時與領導報告，抓早、抓小、抓苗頭，就地及時化解，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，調處糾紛不過夜，解決問題不留后遺癥，把問題解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)，防止引發(fā)群體性事件，用自己的行動為大佛村的穩(wěn)定出力。

二、努力做好群眾來信來訪工作

對群眾的每一封來信，我都認真閱讀，對前來向我反映情況的群眾，我認真接待，仔細聽取情況反映。對他們反映的問題，凡通過努力能夠解決的，我都認真予以辦理，對少數(shù)受條件限制或政策不允許確實解決不了的，認真做好解釋說服工作。

三、全力支持政法各部門工作

在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，我堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照鎮(zhèn)黨委、政府的社會治安綜合治理工作會議的要求，大力推進我村社會治安綜合治理工作，確保了我村社會治安綜合治理工作的有序開展，為經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出了一份力量?，F(xiàn)將一屆來我在社會治安綜合治理中所做的工作總結如下：

一、盡職盡責、全力支持，積極參與社會治安綜合治理工作

我作為治保主任，我深知自己肩上重擔的分量，在社會治安綜合治理工作中，我要求自己盡職盡責參與到具體實際工作中，將穩(wěn)定工作放在各項工作之首。無論是召開社會治安綜合治理工作業(yè)務工作會議還是深入群眾調查研究，我都要花一定的時間、精力講社會治安綜合治理工作，反復強調沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，不僅改革、發(fā)展無法進行，而且已經(jīng)取得的成績也將付之東流，再三要求全體村民時刻繃緊維護穩(wěn)定這根弦，無論什么時候，無論工作多么繁重，都要做到“穩(wěn)定高于一切”、“穩(wěn)定壓倒一切”，把維護穩(wěn)定放在各項工作的首位，作為萬事之先。對社會上的不穩(wěn)定因素，及時與領導報告，抓早、抓小、抓苗頭，就地及時化解，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，調處糾紛不過夜，解決問題不留后遺癥，把問題解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)，防止引發(fā)群體性事件，用自己的行動為大佛村的穩(wěn)定出力。

二、努力做好群眾來信來訪工作

對群眾的每一封來信，我都認真閱讀，對前來向我反映情況的群眾，我認真接待，仔細聽取情況反映。對他們反映的問題，凡通過努力能夠解決的，我都認真予以辦理，對少數(shù)受條件限制或政策不允許確實解決不了的，認真做好解釋說服工作。

三、全力支持政法各部門工作

年是災后重建決勝年，更是建設世界現(xiàn)代田園城市的啟始年，按照建設田園城市的目標，全市村鎮(zhèn)建設的任務非常繁重，村鎮(zhèn)建設需要轉變發(fā)展方式，以創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展的思路，推進全市村鎮(zhèn)建設事業(yè)。

年村鎮(zhèn)建設的總體思路是：以建設世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標，圍繞統(tǒng)籌推進“三個集中”、“六個一體化”、“農(nóng)村四大基礎工程”、展現(xiàn)田園城市特征。按形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，推進城市群走廊及其重點鎮(zhèn)建設；按人性化、生活化的城市空間結構，推進縣城生態(tài)環(huán)境建設，提高重點鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化水平，推進一般城鎮(zhèn)改造和特色城鎮(zhèn)建設，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；結合土地綜合整治項目，按“四性”理念，實施農(nóng)村居住區(qū)建設，同步推進農(nóng)村公共服務和社會管理事業(yè)，提升農(nóng)村居住區(qū)建設水平和服務功能；將傳統(tǒng)農(nóng)居風貌與現(xiàn)代居住條件相結合，開展傳統(tǒng)聚居林盤整治和農(nóng)房改造，強化特色的田園景觀，努力構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（一）加快中小城市建設發(fā)展，形成組團式城市走廊帶。

按照田園式城市形態(tài)，全域形成多中心、組團式城市群串珠走廊帶布局的要求，加快中小城市建設發(fā)展。

1、以中等城市的發(fā)展目標，提升縣城建設水平。加強縣城建設發(fā)展的研究，各縣城要按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質量，擴大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的服務和指導，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。其中二圈層的六個縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)串珠式組團化的布局關系，凡與中心城區(qū)直接對接的重大市政基礎設施項目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級按分工責任共同實施，實現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎設施建設大統(tǒng)籌；加大都市區(qū)城市公建配套設施的統(tǒng)籌力度，指導相關區(qū)縣建立公建配套設施統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)城市公建配套設施的規(guī)范化管理。

2、統(tǒng)籌推進“198”戰(zhàn)略功能區(qū)建設?！?98”區(qū)域是市級生態(tài)及現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)，依托區(qū)內的建設用地，重點發(fā)展以文化創(chuàng)意、文博旅游、總部經(jīng)濟為主的高端現(xiàn)代服務業(yè)?！?98”區(qū)域涉及11個區(qū)縣，建設部門根據(jù)分工職責，負責“198”功能區(qū)生態(tài)建設、新型社區(qū)建設、基礎設施配套建設和公共服務設施建設。年要按規(guī)劃基本完成外環(huán)路兩側200米范圍內的拆遷，基本實現(xiàn)外環(huán)路兩側各50米固定防護林帶的貫通。重點抓好建筑密集區(qū)段和相對滯后的區(qū)（縣）的拆遷；各區(qū)縣結合本區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和實際情況，優(yōu)化和完善本區(qū)“198”區(qū)域新型社區(qū)實施方案，擬定計劃推進社區(qū)建設，推進農(nóng)民多種方式集中；完善“198”功能區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃。市、區(qū)（縣）兩級整合資源，明確實施主體責任，結合土地開發(fā)利用、生態(tài)功能建設、新型社區(qū)等項目，加大統(tǒng)籌力度，同步實施配套設施建設。

各區(qū)縣紀委、組織部、民政局：

村鎮(zhèn)“兩委”換屆選舉工作自月份開始以來,按照全省統(tǒng)一部署。各地認真貫徹落實市委書記市委常委會上的重要指示精神，切實加強黨對換屆選舉工作的領導，始終掌握工作主導權，村“兩委”換屆選舉工作總體平穩(wěn)有序。按照時序進度,先開展的村鎮(zhèn)黨組織換屆選舉工作即將完成，全面轉入村委會換屆選舉階段。為防止和抵制各種不正之風的干擾，維護正常選舉秩序，營造風清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆選舉健康有序進行，現(xiàn)根據(jù)省委組織部、省民政廳《轉發(fā)中央組織部、民政部<關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知>通知》組通字〔2011〕22號）就進一步嚴肅村“兩委”換屆選舉工作紀律有關要求通知如下：

一、進一步細化和規(guī)范村“兩委”換屆選舉程序和實施辦法。法律、法規(guī)和政策未作明確規(guī)定的要通過召開村民會議或村民代表會議討論決定。要精心指導和引導村民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，細化換屆工作程序。各地在指導和進行村“兩委”換屆選舉時要嚴格依照《中國共產(chǎn)黨章程》和《村委會組織法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定。對候選人資格條件作出具體規(guī)定，切實把好候選人資格條件關。進一步細化選舉程序、選民資格認定、委托投票、有效選票認定以及回避制度等相關規(guī)定，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執(zhí)行不變通。

二、教育他自覺采取合法、正當?shù)姆绞剑?guī)范候選人競爭行為。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度。有序參與競爭。引導黨員群眾在換屆選舉前，通過制定選舉辦法等方式，對不當或非法競爭行為裁定提前作出明確規(guī)定，讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規(guī)?？梢酝ㄟ^競職承諾、公開演說、現(xiàn)場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，正當宣傳展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺。

三、切實維護選舉秩序。選舉時，嚴格投票組織管理。加強投票現(xiàn)場組織工作。應召開選舉大會集中投票，也可設立中心投票會場和若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結果。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范委托投票和選票。確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。對不依法進行選舉的調查核實后要宣布選舉無效，責成重新選舉；對破壞選舉的要堅決依法打擊，追究當事人的責任；對并村和外出務工人員較多的地方，要堅持不到法定人數(shù)不組織選舉，確保選舉的合法性。

四、明確換屆選舉應該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律法規(guī)，完善防范監(jiān)督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關法律、法規(guī)、政策。引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀行為。要完善選舉監(jiān)督體系，切實加強對換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督。對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。采取邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔任社會監(jiān)督員等措施，積極探索輿論監(jiān)督途徑，加強社會力量對換屆選舉的監(jiān)督。對那些選情復雜、競爭激烈，可能出現(xiàn)拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點村、難點村，要重點加強指導和監(jiān)督，有針對性地制定工作預案，并采取司法提前介入等措施，及時消除隱患，解決苗頭性問題。對一些問題較多、矛盾糾紛大的重點村、難點村，要派出得力干部組成工作組駐村指導，并切實加強對換屆工作指導員及相關工作人員的法律法規(guī)政策培訓。