第一章總則

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于<*市地震災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案>的通知》（成辦函〔2009〕33號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、實(shí)施原則

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、條塊結(jié)合、誰主管誰統(tǒng)計(jì)原則組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作；按照總體目標(biāo)和階段進(jìn)度目標(biāo)要求制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，全面反映全縣災(zāi)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展情況，重點(diǎn)反映城鄉(xiāng)住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、公共設(shè)施重建、生產(chǎn)設(shè)施重建、城鎮(zhèn)體系重建和生態(tài)體系重建工程（以下簡稱“六大工程”）進(jìn)展情況。

二、實(shí)施范圍

本方案在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施。

三、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測內(nèi)容及要求

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)。為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，力爭用三年左右時(shí)間完成災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達(dá)到和超過災(zāi)前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

（二）基本原則。

摘要:紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資管理貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段，作為業(yè)主單位的紫坪鋪公司，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核;在招標(biāo)階段和實(shí)施階段加強(qiáng)招標(biāo)管理、合同管理和造價(jià)管理;在竣工驗(yàn)收階段對(duì)竣工結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終確保了整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資控制在國家批準(zhǔn)的初設(shè)概算內(nèi)。

關(guān)鍵詞:紫坪鋪工程;震后應(yīng)急;恢復(fù)重建;投資控制

1震后應(yīng)急搶險(xiǎn)及災(zāi)后恢復(fù)重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災(zāi)后恢復(fù)重建。由于地震震中位置距離壩址僅17．7km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機(jī)電金結(jié)設(shè)備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開發(fā)公司(以下簡稱業(yè)主)迅速組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進(jìn)行了全面檢查。并根據(jù)水利部批復(fù)的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復(fù)設(shè)計(jì)報(bào)告》，對(duì)大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門及啟閉設(shè)備、壩頂雙向門機(jī)設(shè)備等涉及樞紐安全的項(xiàng)目進(jìn)行震后應(yīng)急搶險(xiǎn)施工。2008年12月底，應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目施工完成。2010年4月，水利部批復(fù)了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，業(yè)主立即組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，并及時(shí)開展招標(biāo)設(shè)計(jì)。編制了工程恢復(fù)重建項(xiàng)目施工總進(jìn)度方案和采購分標(biāo)方案，組織開展項(xiàng)目招標(biāo)工作，全面鋪開災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2010年9月，1號(hào)泄洪排沙洞固結(jié)灌漿、帷幕灌漿等第一批15個(gè)項(xiàng)目按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，12月簽訂第一批15個(gè)標(biāo)合同;2011年5月，欄桿工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程等第二批10個(gè)標(biāo)段招標(biāo)工作，并先后完成合同簽訂。主要項(xiàng)目有1號(hào)泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復(fù)處理工程、1號(hào)泄洪排沙洞固結(jié)灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監(jiān)測自動(dòng)化系統(tǒng)工程、大壩變形監(jiān)測基準(zhǔn)網(wǎng)災(zāi)后重建工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程、水庫誘發(fā)地震監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)恢復(fù)重建等。金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝工程于2010年5月按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，同年12月完成合同簽訂工作。主要項(xiàng)目金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備檢修、水情自動(dòng)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急功能改造、庫容復(fù)測、電纜橋架修復(fù)、主廠房照明修復(fù)、主變?cè)诰€監(jiān)測裝置、系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)錄儀改造、GIS設(shè)備加裝SF6泄漏監(jiān)測裝置、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)修復(fù)、消防報(bào)警系統(tǒng)修復(fù)等。2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災(zāi)后恢復(fù)重建工程基本完成。

2災(zāi)后恢復(fù)重建工程控制投資的主要舉措

為保證災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目順利實(shí)施，業(yè)主審時(shí)度勢(shì)，對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施全過程的投資控制，即通過對(duì)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)、施工階段的合同價(jià)、竣工驗(yàn)收階段的結(jié)算價(jià)等諸多環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行有效管理，盡可能地控制投資成本，動(dòng)態(tài)監(jiān)控重建項(xiàng)目單項(xiàng)工程的投資，確保投資總額的不突破。2．1設(shè)計(jì)階段的投資控制。2008年6月，組織原設(shè)計(jì)單位四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院(以下簡稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后重建規(guī)劃報(bào)告》。在規(guī)劃報(bào)告基礎(chǔ)上，省水利院、成都勘測設(shè)計(jì)研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。2010年4月水利部批復(fù)了該初設(shè)報(bào)告。2．2招標(biāo)階段的投資控制。以施工圖、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)，進(jìn)行施工招標(biāo)。在招標(biāo)階段實(shí)施投資控制的舉措主要有以下幾點(diǎn):(1)重視招標(biāo)文件的編制。根據(jù)合同項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)方式(如:綜合單價(jià)、固定單價(jià)、固定總價(jià))、評(píng)標(biāo)辦法(經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。(2)保證工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性。一定要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，正確列項(xiàng)，準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征。(3)認(rèn)真編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)一定要依據(jù)施工圖、工程量清單、《計(jì)價(jià)定額》、同期材料信息價(jià)、相應(yīng)的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)進(jìn)行編制，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)考慮應(yīng)在一個(gè)基本合理的范圍，既不能擴(kuò)大，也不要縮小。招標(biāo)控制價(jià)既要起到施工圖階段的建安費(fèi)用最高限價(jià)和招標(biāo)時(shí)的攔標(biāo)價(jià)的作用，又要使中標(biāo)人在有序、合理的施工管理中獲取社會(huì)平均利潤或合理的利潤。(4)根據(jù)中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件簽訂施工合同，注意對(duì)合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約、索賠和爭議相關(guān)條款的重點(diǎn)把關(guān)。2．3實(shí)施階段的投資控制。實(shí)施階段是投資控制的關(guān)鍵時(shí)期，因此，在合同實(shí)施階段對(duì)投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進(jìn)行控制，對(duì)施工階段全過程的投資控制就是最有效的控制方式。全過程投資控制主要體現(xiàn)在施工階段工程造價(jià)的控制，抓住控制點(diǎn)，縱觀全局，制定工作計(jì)劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價(jià)控制在承發(fā)包雙方簽訂的合同價(jià)內(nèi)。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)入實(shí)施階段之前，公司針對(duì)工程造價(jià)、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目合同價(jià)格調(diào)整和新增單價(jià)核定管理辦法》等規(guī)章制度，確保了災(zāi)后重建工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理。2．3．2嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。所有設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過嚴(yán)格的必要性審查和方案經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，并經(jīng)公司和設(shè)計(jì)單位同意后才能實(shí)施，嚴(yán)禁任何單位自行變更。2．3．3嚴(yán)格控制材料價(jià)格。材料價(jià)格是影響工程成本的重要因素，嚴(yán)格、合理控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在重建項(xiàng)目中，因地震原因造成材料價(jià)格偏高，特別是地材價(jià)格，漲至地震前的兩倍之多，當(dāng)?shù)卣嫉男畔r(jià)已存在包不住的現(xiàn)象。公司聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位對(duì)“5•12”地震以后的主要材料價(jià)進(jìn)行市場調(diào)查摸底，形成材料綜合預(yù)算價(jià)，會(huì)簽后作為結(jié)算依據(jù)。2．3．4嚴(yán)格結(jié)算審批程序。價(jià)款結(jié)算過程嚴(yán)格按照合同規(guī)定和公司結(jié)算程序辦理，經(jīng)辦人、復(fù)核人及部門負(fù)責(zé)人層層把關(guān)，手續(xù)完備。確保了資金的及時(shí)支付，保證了重建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。2．3．5做好歸集整理工作。做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結(jié)算和接受相關(guān)部門的審計(jì)準(zhǔn)備好完善的資料。2．4最終結(jié)算金額?？⒐を?yàn)收階段的投資控制工程竣工驗(yàn)收合格后，根據(jù)施工合同(協(xié)議)、竣工資料、招投標(biāo)文件和相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范等開展竣工結(jié)算，竣工結(jié)算價(jià)款經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核并報(bào)省財(cái)政評(píng)審中心審查，以省財(cái)政評(píng)審中心審定金額作為合同的最終結(jié)算金額。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國之力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強(qiáng)保障，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，努力爭取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民滿意。

（二）基本原則。

災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。為舉全國之力，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，并使各地的對(duì)口支援工作有序開展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，建立災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援機(jī)制。

一、災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援的基本原則

（一）堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的有關(guān)省市積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財(cái)力、智力等各種形式的支援；受援地區(qū)樹立地方為主的思想，充分發(fā)揮干部群眾的積極性，互幫互助，苦干實(shí)干，生產(chǎn)自救，重建家園。

（二）根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織東部和中部地區(qū)省市支援地震受災(zāi)地區(qū)。

（三）按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，依據(jù)支援方經(jīng)濟(jì)能力和受援方災(zāi)情程度，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制。在具體安排時(shí)，盡量與安置受災(zāi)群眾階段已形成的對(duì)口支援關(guān)系相銜接。

（四）對(duì)口支援期限按3年安排。在國家的支持下，集各方之力，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的目標(biāo)。

研究部署汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作。

四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，奪取了抗震救災(zāi)斗爭的重大階段性勝利。在這場抗震救災(zāi)的艱苦斗爭中，全國各省區(qū)市大力發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的精神，緊急派出大批搶險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等隊(duì)伍奔赴災(zāi)區(qū)，全力參與搜救被困群眾、救治傷員、防控疫情、搶修基礎(chǔ)設(shè)施等工作，同時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送大批救災(zāi)物資，踴躍捐款捐物，千方百計(jì)幫助受災(zāi)群眾解決臨時(shí)和過渡住所，為抗震救災(zāi)工作作出了突出貢獻(xiàn)。

這次四川汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣的一次地震。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，為加快災(zāi)后恢復(fù)重建，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國之力。要堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織有關(guān)省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建。

對(duì)口支援機(jī)制建立后，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的有關(guān)省市要按照中央的統(tǒng)一部署，積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財(cái)力、智力等各種形式的支援，優(yōu)先解決受災(zāi)群眾基本生活條件，幫助恢復(fù)建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住房，開展人才培訓(xùn)、科技支持服務(wù)等。中央將統(tǒng)一研究制定對(duì)口支援的優(yōu)惠政策。

承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的地區(qū)和受援地區(qū)都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格遵循災(zāi)后重建規(guī)劃布局、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂科學(xué)合理的建設(shè)計(jì)劃，依據(jù)規(guī)劃抓緊實(shí)施。受援地區(qū)要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，互幫互助、苦干實(shí)干，全力開展生產(chǎn)自救，在全國人民大力支持下，用自己的雙手和辛勤勞動(dòng)加快重建美好家園。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作作出具體安排。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)。為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，力爭用三年左右時(shí)間完成災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達(dá)到和超過災(zāi)前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

（二）基本原則。