大眾對(duì)法律的迷惘。新中國(guó)建立后，中央大力號(hào)召和發(fā)展的法制建設(shè)并未能使得普通大眾的法制觀念有很大的提高。受傳統(tǒng)的“無(wú)為”思想影響，“無(wú)訟”、“息訟”仍被看作傳統(tǒng)美德，“多一事不如少一事”的思想廣泛存在，加上普通大眾受文化水平所限和各地普法力度不夠，普通大眾對(duì)法律依然處于極度迷惘的心理狀態(tài)之下，老百姓極易對(duì)法律產(chǎn)生恐懼感，法律成了“大蓋帽”、“被告席”、“牢房”和“刑場(chǎng)”等的代名詞。這些都亟待老百姓的自我覺(jué)醒。

相對(duì)迷惘與自我覺(jué)醒并存。當(dāng)老百姓對(duì)法律處于無(wú)知或迷惘之時(shí)，我們的政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大力的宣傳和引導(dǎo)，因?yàn)槲覀円呀?jīng)不再處于“法律秘密主義”的時(shí)代，而且政府也有責(zé)任讓老百姓知曉法律規(guī)定，更有責(zé)任引導(dǎo)老百姓運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益。但筆者以為，老百姓自我覺(jué)醒的作用比什么都要突出。一方面，文化水平的提高促使人們權(quán)利保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，人們不再止步于“忍氣吞聲”，正義一定要伸張。另一方面，廣泛交流使得糾紛的不斷涌現(xiàn)成為必然，同時(shí)也促使人們尋求一種恰當(dāng)?shù)募m紛處理方式。傳統(tǒng)的自力救濟(jì)方式如斗毆與私下和解或?yàn)樯鐣?huì)禁止的手段或非最佳方法，這時(shí)就激發(fā)了人們尋求更佳方法的欲望。積極尋求的最佳糾紛處理方式——法律手段。當(dāng)老百姓意識(shí)到這一點(diǎn)后，就開(kāi)始逐步地把糾紛送至國(guó)家的相關(guān)部門(mén)處理，但由于案件總是涉及到兩方甚至多方利益，這時(shí)就不可能滿足各方要求，于是乎，各地就出現(xiàn)了許多通過(guò)自學(xué)法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的事例，同時(shí)成為某個(gè)方面“法律專家”的普通老百姓也增多了。多年的法治建設(shè)使得民事案件的審理出現(xiàn)了新的景象：被告席不再“恐怖”；被告不再“暴跳如雷”；粗魯?shù)摹傲R街”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫в懈叟_(tái)電視劇中案件審理的法律術(shù)語(yǔ)”。這些都反映了法治觀念的新“變化”，然而未來(lái)的法治并不要求每一位當(dāng)事人都成為一名法律專家，所以大眾以自身法律知識(shí)參與訴訟的形式仍然屬于一種較為落后的法治觀念。所有這一切預(yù)示著，樹(shù)立真正的法治觀念已成為必需。

所謂“與時(shí)俱進(jìn)”，普通大眾的法治觀念在新時(shí)期也應(yīng)當(dāng)有更大的發(fā)展。展望未來(lái)，筆者以為，基于社會(huì)分工的客觀情況，我們不應(yīng)強(qiáng)求每一個(gè)人都有較高的法律素養(yǎng)，因?yàn)閷?duì)于某一位當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，他一生可能只離一次婚或只被撞斷一次腿，亦即對(duì)于普通老百姓而言，一般一生只打一次官司，這時(shí)他們只需要有權(quán)利保護(hù)意識(shí)，并知道法律手段是最佳的權(quán)利保護(hù)方法，這時(shí)如果還學(xué)會(huì)了說(shuō)一句——“有事請(qǐng)找我的律師”，我們就可以說(shuō)我們的老百姓已經(jīng)樹(shù)立起了真正的法治觀念。

自改革開(kāi)放以來(lái)，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國(guó)”已成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，人民群眾的法治觀念也逐漸增強(qiáng)。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊(duì)伍，其法治觀念的強(qiáng)弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，圍繞公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平的問(wèn)題進(jìn)行了探討。首先論述了增強(qiáng)法治觀念對(duì)貫徹依法治國(guó)方略和貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”思想的重要意義，進(jìn)而針對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問(wèn)題，提出了完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的懲治等增強(qiáng)法治觀念的主要措施。

改革開(kāi)放以來(lái)，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國(guó)的根本條件

古語(yǔ)云：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，這句話說(shuō)明了法令的重要，也即說(shuō)明了沒(méi)有較強(qiáng)的法治觀念就不能認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。法治之目的是以人為本的，因此法治觀念應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的觀念。

一、法律觀念和法律觀念的功能和作用

社會(huì)意識(shí)是社會(huì)文化的觀念基礎(chǔ)。社會(huì)意識(shí)只有在理性化的前提下，才可能為法治提供必要的文化依據(jù)。法治是人類理性發(fā)展的結(jié)果，是人類理性的表現(xiàn)。只有在社會(huì)意識(shí)理性化了的時(shí)候，人們才可能不受非理性的糾纏，作出自己明智的選擇。只有在大多數(shù)人逐步認(rèn)識(shí)到了法治的好處的時(shí)候，法治才可能逐步在社會(huì)中得以建立。

從法治角度而言，法律觀念無(wú)疑是社會(huì)意識(shí)的核心。

法律觀念是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對(duì)法的情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。在歷史唯物論看來(lái)，法律觀念及其變革和發(fā)展都取決于一定社會(huì)賴以生存的物質(zhì)生活條件。法律制度和法律觀念作為上層建筑的有機(jī)組成部分都受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法律的性質(zhì)和變化;另一方面，在法律制度和法律觀念之間，法律制度又是根據(jù)法律觀念建立的，從發(fā)生上看，法律觀念的形成是法形成的前提條件。

法律觀念在法律制度的建構(gòu)、法制運(yùn)行和法律實(shí)施方面都具有重大作用。在法制建構(gòu)過(guò)程中，法律觀念的作用主要指它在立法方面的作用和功能，主要體現(xiàn)于四個(gè)方面:第一，法律觀念是社會(huì)法制建構(gòu)的主觀價(jià)值基礎(chǔ)，是立法的直接根據(jù);第二，法律觀念界定了立法目標(biāo)或法律的思想;第三，法律觀念對(duì)立法具有評(píng)價(jià)和校正功能;第四，法律觀念對(duì)立法有“補(bǔ)白”功能，即在法律無(wú)法調(diào)整或法律不完備、不健全的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，法律觀念能起“拾遺補(bǔ)缺”的作用。

法律觀念對(duì)法制運(yùn)行的作用指法律觀念在法律實(shí)施和法律制度運(yùn)作過(guò)程中的功能、作用，是它在法律適用和法律遵守方面所具有的功能。具體而言，主要表現(xiàn)在:首先，從法制運(yùn)行的性質(zhì)來(lái)看，法制運(yùn)行的過(guò)程實(shí)際上就是法律的實(shí)施過(guò)程，就是從法律規(guī)范到法律秩序和社會(huì)主體的法律行為的轉(zhuǎn)化過(guò)程。在此過(guò)程中，社會(huì)主體的法律觀念扮演著特殊的角色，具有重要的作用，是社會(huì)法律規(guī)范轉(zhuǎn)化社會(huì)主體的實(shí)際行為模式的主觀價(jià)值和心理基礎(chǔ)，對(duì)法律實(shí)施

一、問(wèn)題的引出――對(duì)統(tǒng)治階級(jí)意志論的反思

我講的法治觀念，實(shí)際上涉及到統(tǒng)治階級(jí)意志論的問(wèn)題，之所以講這個(gè)問(wèn)題，跟我們當(dāng)代的法治建設(shè)特點(diǎn)有關(guān)系。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期轟轟烈烈地開(kāi)展和推動(dòng)以來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一個(gè)是政府推進(jìn)型法治；一個(gè)是政治體制改革滯后型法治；第三是法律觀念缺失型法治。在政府推進(jìn)型法治中，推進(jìn)者本身掌握權(quán)力，其很難受約束；第二種也和法治特點(diǎn)有關(guān)，法治本身有個(gè)統(tǒng)治中權(quán)力自身受約束的問(wèn)題，其中有一個(gè)就是權(quán)力自身受制約，而在我們的政治體制改革中，權(quán)力制約問(wèn)題機(jī)制發(fā)展還很不完善，這對(duì)我們的法治也是個(gè)阻礙；第三個(gè)特點(diǎn)比較特殊，我們的東部沿海，從硬件來(lái)講，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有什么差距，科技的差別也很小，制度建設(shè)差別也不大（西方有些國(guó)家如德國(guó)，也是從二戰(zhàn)以后，尤其是70年代后期開(kāi)始改革的）。而從法治觀念來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為是差了300年，人家300年前講的東西，我們還當(dāng)做很新鮮的事物，“人民主權(quán)、權(quán)力制約、法律至上”這一系列法治基本原則被我們當(dāng)做新鮮的觀念。這說(shuō)明我們的法治觀念和我們的法治建設(shè)是不同步的，現(xiàn)實(shí)中法治觀念很大程度上建立在傳統(tǒng)的封建統(tǒng)治基礎(chǔ)上，以致于這么多年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)意志論。當(dāng)說(shuō)到社會(huì)主義法治的時(shí)候，通常會(huì)說(shuō)，社會(huì)主義法是“人民（社會(huì)主義國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)）意志的體現(xiàn)”?？傊y(tǒng)治階級(jí)意志論是放不下的，而這個(gè)觀念和我們的法治建設(shè)基本的原則要求是嚴(yán)格對(duì)立的，它根本推不出來(lái)法治。我們講到法治建設(shè)的時(shí)候我想從三面來(lái)解釋：從學(xué)術(shù)、思想上來(lái)解釋，統(tǒng)治階級(jí)意志論在我看來(lái)是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待并加以清理的觀念。從我們教科書(shū)的表述來(lái)看，往往說(shuō)“資本主義社會(huì)法律體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，社會(huì)主義以后體現(xiàn)人民的意志，人民后面打個(gè)括弧――社會(huì)主義國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)”。這個(gè)表述有兩點(diǎn)解釋：一個(gè)就是覺(jué)得階級(jí)意志論放到我們當(dāng)前社會(huì)主義來(lái)理解法是有問(wèn)題的，要換成“人民”的提法，但是又要保持與統(tǒng)治階級(jí)意志論的一致性，所以仍保留了括弧內(nèi)的“社會(huì)主義國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)”的說(shuō)法。實(shí)際上這種說(shuō)法存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，統(tǒng)治階級(jí)意志論是作為統(tǒng)一的法的本質(zhì)的解說(shuō)提出來(lái)的，關(guān)于法的本質(zhì)的解說(shuō)不僅要適用于過(guò)去，也要適用于現(xiàn)在和未來(lái)。那么把社會(huì)主義法和資本主義法一分為二，以前的體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，以后體現(xiàn)人民的意志，法的本質(zhì)沒(méi)有統(tǒng)一解釋，怎么能具有普遍性呢？這種邏輯上的矛盾使得人們對(duì)法的本質(zhì)的統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)產(chǎn)生懷疑。第二個(gè)問(wèn)題，與統(tǒng)治階級(jí)相對(duì)應(yīng)的是被統(tǒng)治階級(jí)，那么當(dāng)代社會(huì)主義社會(huì)如何找出被統(tǒng)治階級(jí)？有學(xué)者指出，罪犯是被統(tǒng)治階級(jí)。這一提法實(shí)際上違背了階級(jí)的原意，階級(jí)是個(gè)經(jīng)濟(jì)分層的概念，列寧的定義很明確：階級(jí)就是在一定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中占有一定生產(chǎn)資料，并有共同利益的社會(huì)集團(tuán)?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)講的階級(jí)和階層劃分又有相似性，現(xiàn)在社科院關(guān)于社會(huì)階層的分析報(bào)告就是根據(jù)這個(gè)來(lái)劃分的――按收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，越是收入低的越被劃為被統(tǒng)治階級(jí)，如果這樣的話，下崗工人和農(nóng)民的收入最少，工人和農(nóng)民成了被統(tǒng)治階級(jí)，這和我們的實(shí)際是完全不相符的。這樣我們講統(tǒng)治階級(jí)時(shí)，被統(tǒng)治階級(jí)缺失，同樣地，如果缺乏被統(tǒng)治階級(jí)，那么統(tǒng)治階級(jí)也就不好找了。我們說(shuō)工人農(nóng)民是統(tǒng)治階級(jí)，工人農(nóng)民們就有異議了，我們都下崗了還統(tǒng)治誰(shuí)去啊，農(nóng)民說(shuō)我們?cè)诔鞘欣锎蚬ざ疾荒艿玫胶侠泶觯€統(tǒng)治階級(jí)呢？在他們的理念里，干部才是統(tǒng)治階級(jí)，統(tǒng)治是和權(quán)力連在一起的，不掌握權(quán)力何談統(tǒng)治？所以我們硬是要說(shuō)統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的劃分的話，人民群眾心目當(dāng)中顯然是要把黨和人民、干部和人民劃出一道鴻溝來(lái)，這不利于我們社會(huì)的統(tǒng)一與和諧，不利于法治建設(shè)和既有秩序的維持。這就是現(xiàn)實(shí)中統(tǒng)治階級(jí)意志論存在的最大問(wèn)題，我們黨和國(guó)家的各項(xiàng)文件中明確指出，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和一切擁護(hù)社會(huì)主義和祖國(guó)統(tǒng)一的公民都是人民，那么誰(shuí)不是人民呢？所以統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的劃分實(shí)際上不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況。

二、學(xué)者堅(jiān)持統(tǒng)治階級(jí)意志論的原因

既然統(tǒng)治階級(jí)意志論和現(xiàn)實(shí)存在著如此尖銳的沖突，為什么學(xué)者們還要堅(jiān)持它呢？我認(rèn)為學(xué)者堅(jiān)持統(tǒng)治階級(jí)意志論的理由有二：一是我國(guó)從建國(guó)以來(lái)到改革開(kāi)放以后都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持馬克思主義、列寧主義和思想的指導(dǎo)，大家一般認(rèn)為這個(gè)判斷體現(xiàn)馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)。首先就這個(gè)原因來(lái)看，實(shí)際上是站不住腳的。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)不是馬克思對(duì)法的定義，馬克思或者恩格斯從來(lái)沒(méi)直接這么說(shuō)過(guò)，這種說(shuō)法是來(lái)自于以維辛斯基為代表的前蘇聯(lián)學(xué)者的定義，而他們這一法的定義的依據(jù)是馬克思恩格斯在共產(chǎn)黨宣言中和資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者論戰(zhàn)時(shí)，反駁他們對(duì)共產(chǎn)黨人主張廢除私有制的看法的時(shí)候提出的，他的原話是：“既然你們用資產(chǎn)階級(jí)的教育、所有權(quán)、法等觀念來(lái)反駁我們的關(guān)于廢除資產(chǎn)階級(jí)私有制的主張，那就請(qǐng)你們不要和我們辯論了，因?yàn)槟銈兊挠^念正是你們那個(gè)階級(jí)的產(chǎn)物，正如你們那個(gè)階級(jí)的法不過(guò)是被奉為法律的階級(jí)意志的體現(xiàn)，而你們的意志是由物質(zhì)生產(chǎn)方式所決定的?！边@個(gè)原話里關(guān)于法體現(xiàn)階級(jí)意志不過(guò)是其反駁理由的一個(gè)從句，由此前蘇聯(lián)學(xué)者就得出以下推論：資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的法體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)意志，封建社會(huì)的法體現(xiàn)封建主階級(jí)的意志，奴隸制社會(huì)的法體現(xiàn)奴隸主階級(jí)的意志，由此推論法體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，這似乎非常符合邏輯，但是存在問(wèn)題。首先，它是推論出來(lái)的，不是馬克思對(duì)法的直接定義，第二，它同馬恩強(qiáng)調(diào)的歷史唯物主義觀點(diǎn)是不一致的，這個(gè)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)得是實(shí)證法，而馬恩歷史唯物主義原理強(qiáng)調(diào)，法作為一種上層建筑是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一切社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和，其中生產(chǎn)關(guān)系是主要成分。那么這個(gè)社會(huì)關(guān)系總和怎么決定法呢？首先是生產(chǎn)關(guān)系形成人們的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這個(gè)關(guān)系是在法律之外首先形成的，而且馬克思認(rèn)為這個(gè)是自發(fā)形成的，隱含著參加生產(chǎn)關(guān)系的各方自愿形成的意思，當(dāng)然自愿不等于是完全平等。在一定歷史條件下雙方的地位不平等的情況下，形成的權(quán)利義務(wù)不完全是平等的，但是自發(fā)的。這個(gè)自發(fā)不是強(qiáng)制，在很大程度上帶有協(xié)商性質(zhì)。那么這種關(guān)系說(shuō)明什么問(wèn)題呢？馬克思講生產(chǎn)關(guān)系決定法律就是說(shuō)，首先社會(huì)在形成規(guī)則，這個(gè)規(guī)則是決定法律的，同時(shí)這個(gè)規(guī)則是不由國(guó)家意志所決定的。馬克思多次指出，即使像君主那樣擁有至上權(quán)力的人，也不能隨便對(duì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)號(hào)施令。歷史唯物主義的觀點(diǎn)實(shí)際上強(qiáng)調(diào)規(guī)則在社會(huì)中自發(fā)形成。就這個(gè)意義上，我認(rèn)為現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)意志不符合歷史唯物主義，當(dāng)然統(tǒng)治階級(jí)意志也不是毫無(wú)用處，比如說(shuō)在政治領(lǐng)域、刑事審判領(lǐng)域、追究責(zé)任等領(lǐng)域，統(tǒng)治階級(jí)意志的作用是非常大的，只要這個(gè)社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)要共存，必須是雙方共同制定規(guī)則，被統(tǒng)治階級(jí)可以容忍部分規(guī)則不公正，但不能容忍所有規(guī)則都不公正。所以在法律中，統(tǒng)治階級(jí)意志是有限的，而且從人類文明發(fā)展過(guò)程中，越是向現(xiàn)代文明發(fā)展，統(tǒng)治階級(jí)的意志的作用就越有限，法律就越多地體現(xiàn)人們共同的利益。學(xué)者堅(jiān)持統(tǒng)治階級(jí)意志論的另外一個(gè)原因是，我們看到它有問(wèn)題，上個(gè)世紀(jì)80年代就有學(xué)者對(duì)統(tǒng)治階級(jí)意志論發(fā)難，主張要用法的社會(huì)性來(lái)代替階級(jí)性概念，這個(gè)爭(zhēng)論后來(lái)沒(méi)有結(jié)果，也有更多的學(xué)者對(duì)統(tǒng)治階級(jí)意志論提出質(zhì)疑，但是這樣取代不了它，為什么呢？因?yàn)槟鞘墙鈽?gòu)性的，而，沒(méi)有提出建構(gòu)性的東西，當(dāng)代學(xué)者還沒(méi)有人提出系統(tǒng)的完整的取代統(tǒng)治階級(jí)意志論的理論，這就是我們直到現(xiàn)在也不能把統(tǒng)治階級(jí)意志論徹底撇開(kāi)的原因。不管統(tǒng)治階級(jí)意志論有多少問(wèn)題，畢竟在它的基礎(chǔ)之上建立起了當(dāng)代法理學(xué)的整個(gè)體系，有人企圖建構(gòu)，但做得很不成功。

三、新的建構(gòu)――以契約論取代統(tǒng)治階級(jí)意志論

我主張用契約論取代意志論，關(guān)于法的契約論，大家都很熟悉，但是契約論在西方發(fā)展的產(chǎn)生、源流以及其真正起什么作用，可能我們并沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。我的看法是：當(dāng)代法治的一切原則都只能從契約論中推導(dǎo)出來(lái)，沒(méi)有契約論其他一切的法治原則都談不上。在西方法學(xué)中，契約論是隸屬于自然法的一個(gè)觀點(diǎn)，通常說(shuō)得契約論和自然法是分不開(kāi)的，實(shí)際上，這是兩碼事。從西方法學(xué)源頭上來(lái)看，古希臘、羅馬時(shí)代，一開(kāi)始討論法的正義問(wèn)題時(shí)，由色拉敘馬庫(kù)斯提出“正義就是體現(xiàn)強(qiáng)者的利益?！彼唧w解釋說(shuō)，各國(guó)所謂的正義就是行為依照法律，而法律是由強(qiáng)者制定的，或者因?yàn)樨?cái)富而強(qiáng)，或者因?yàn)槲淞Χ鴱?qiáng)，總之是強(qiáng)者利益的體現(xiàn)。這個(gè)解釋幾乎和我們當(dāng)代統(tǒng)治階級(jí)意志論的解釋理由是一樣的，法律體現(xiàn)強(qiáng)者的利益，但是色拉敘馬庫(kù)斯這個(gè)解釋在西方法理學(xué)歷史上被認(rèn)為是個(gè)臭名昭著的解釋，但卻在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間被我們國(guó)家學(xué)者奉為至尊的論點(diǎn)。由于不滿對(duì)上述的解釋，古希臘時(shí)就有另外兩個(gè)對(duì)正義的解釋，一個(gè)說(shuō)法律來(lái)自自然法，體現(xiàn)人類的共同理性，以斯多葛學(xué)派為代表；另外一派則認(rèn)為法律來(lái)自于人們之間的契約，以伊壁鳩魯學(xué)派為代表。這兩種觀點(diǎn)在古希臘是互不相容的，這種觀點(diǎn)突出地體現(xiàn)在古羅馬的西塞羅身上，他提出，如果說(shuō)法律來(lái)自于契約論，那一群強(qiáng)盜們開(kāi)會(huì)決定的事情也能算是法律嗎？能體現(xiàn)正義嗎？這是對(duì)契約論最致命的攻擊，這個(gè)爭(zhēng)論在古羅馬沒(méi)有延續(xù)下去，而在中世紀(jì)進(jìn)一步展開(kāi)，在中世紀(jì)，圍繞著國(guó)王權(quán)力和教會(huì)權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題，圍繞著兩院論的問(wèn)題，為了論證權(quán)力的來(lái)源和法律的源泉，重新拾起了契約論和自然法的爭(zhēng)論，這個(gè)爭(zhēng)論到17世紀(jì)的時(shí)候，在霍布斯那里把它們統(tǒng)一起來(lái)了?；舨妓菇y(tǒng)一的方法非常巧妙，他說(shuō)在自然狀態(tài)時(shí)，人們處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，出于對(duì)安全的向往，在理性的支配下人們之間互定契約，形成了國(guó)家和法律。這是思想史上第一次把自然法和契約論合為一體，后來(lái)隨著思想的發(fā)展，又使得自然法和契約論相分離，盡管18世紀(jì)幾乎所有學(xué)者都主張自然法，以致于被稱為“自然法學(xué)昌盛的時(shí)代”，即使反對(duì)民主、反對(duì)憲政的?；庶h也主張自然法，空想社會(huì)主義者同樣主張自然法，并且基本上延續(xù)了霍布斯的主張。但是也有少數(shù)的思想家覺(jué)得契約論解說(shuō)和自然法觀點(diǎn)都存在問(wèn)題，比較典型的是盧梭對(duì)社會(huì)契約論的解釋，他雖然也提社會(huì)契約論，但他把契約論當(dāng)做一種推論，在假設(shè)的基礎(chǔ)上提契約論。契約論和自然法在19世紀(jì)時(shí)普遍受到攻擊，有從自然法角度，有從契約論角度，也有從理性角度和自然法規(guī)則角度去抨擊的。對(duì)自然法的攻擊大體上有如下說(shuō)法：自然法不明確，格老秀斯說(shuō)自然法有五條規(guī)則，霍布斯說(shuō)有十四條規(guī)則，洛克說(shuō)自然法只有一條規(guī)則。歷史法學(xué)派比較集中地攻擊契約論，說(shuō)法律不是來(lái)自于契約而是來(lái)自于民族精神和習(xí)慣，人類什么時(shí)候開(kāi)會(huì)制定規(guī)則來(lái)著，這也是對(duì)自然法的極大攻擊，很難解釋何時(shí)制定的自然法。二戰(zhàn)以后自然法重新復(fù)興，復(fù)興自然法又表現(xiàn)出它的一些新的特點(diǎn)：一個(gè)是，多數(shù)主張自然法的學(xué)者不再?gòu)?qiáng)調(diào)自然法的實(shí)體性規(guī)則，多講人權(quán)，這在很大程度上是人們能夠共同接受的，人權(quán)本來(lái)是自然法學(xué)的一個(gè)概念，現(xiàn)在卻大有支流取代主流之勢(shì)。第二個(gè)特點(diǎn)是，戰(zhàn)后自然法很大程度上也不再講契約論，用人權(quán)概念取代自然法具體規(guī)則，那么契約論哪兒去了呢？盡管富勒講程序自然法和實(shí)體自然法，德沃金講權(quán)利，但也不是契約論。羅爾斯講幾個(gè)現(xiàn)成的正義原則，讓大家來(lái)選擇，但至于這些原則是從哪兒來(lái)得，他不解釋，而讓人們?nèi)ミx擇，這和契約論還是有很大區(qū)別的。契約論是在還沒(méi)有原則的時(shí)候，大家根據(jù)契約形成原則，而羅爾斯的理論是在原則先定的情況下讓人們?nèi)ミx擇。這樣看來(lái)，戰(zhàn)后對(duì)契約論的研究也不像17、18世紀(jì)那么多，但是要我來(lái)做評(píng)價(jià)的話，我認(rèn)為自然法學(xué)給我們留下的重要遺產(chǎn)，應(yīng)該是自然法觀念，而不至于它的具體規(guī)則，自然法學(xué)更有價(jià)值的是它的契約論。實(shí)際上，我們現(xiàn)在講契約論的時(shí)候，要為當(dāng)代法學(xué)確定一個(gè)基點(diǎn)的話，我們講得契約論不能回到17、18世紀(jì)的契約論去，因?yàn)樗呀?jīng)在19世紀(jì)被批評(píng)了很多，我們要看到它理論的合理成分，但對(duì)其又要重新思考、重新解釋。我的基本看法就是我們的法治建設(shè)中，法律的基本觀念可以用契約論來(lái)概括，但是對(duì)契約論要重新解釋。

內(nèi)容提要

自改革開(kāi)放以來(lái)，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國(guó)”已成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，人民群眾的法治觀念也逐漸增強(qiáng)。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊(duì)伍，其法治觀念的強(qiáng)弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，圍繞公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平的問(wèn)題進(jìn)行了探討。首先論述了增強(qiáng)法治觀念對(duì)貫徹依法治國(guó)方略和貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”思想的重要意義，進(jìn)而針對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問(wèn)題，提出了完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的懲治等增強(qiáng)法治觀念的主要措施。

改革開(kāi)放以來(lái)，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國(guó)的根本條件

x改革開(kāi)放以來(lái)，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。

在法治系統(tǒng)工程中，我們所要首先考慮的是提高法治觀念，所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。因此法治系統(tǒng)工程的核心是制約司法執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就司法隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國(guó)的根本條件

古語(yǔ)云：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，這句話說(shuō)明了法令的重要，也即說(shuō)明了沒(méi)有較強(qiáng)的法治觀念就不能認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。法治之目的是以人為本的，因此法治觀念應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的觀念。

1.法律至上觀念。我國(guó)憲法明確規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。法律至上是人類法治發(fā)展進(jìn)程中提出的重要口號(hào)和基本原則之一。其意在強(qiáng)調(diào)法律在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中具有至高無(wú)上的地位，其它任何社會(huì)規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突，是法治社會(huì)的主要特征，實(shí)現(xiàn)法治的核心要素。法律至上的核心，是憲法至上，憲法的精髓在于控制權(quán)力以保障權(quán)利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要內(nèi)涵，法律不僅在老百姓之上，也在所有官員之上，在國(guó)家最高權(quán)力者之上。“國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法無(wú)明文規(guī)定的行為都不能去做”，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的一項(xiàng)重要行為準(zhǔn)則。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)在立法上取得了很大的進(jìn)展，初步解決了有法可依的問(wèn)題，但實(shí)際上，法律還未能真正成為權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的源泉、依據(jù)和界限，法與權(quán)的較量，往往是以權(quán)代法。由此可見(jiàn)，中國(guó)的法治建設(shè)是一個(gè)樹(shù)立法律權(quán)威的歷程，要求全體社會(huì)成員都依照法律辦事，法律成為社會(huì)最重要的行為規(guī)范，尤其是執(zhí)法人員，要確立和堅(jiān)定法律信仰，增強(qiáng)法律至上觀念，嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺(jué)接受法律制度的約束，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

摘要現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育的顯著特征是綜合化和融合化。長(zhǎng)期以來(lái)我們的醫(yī)學(xué)教育偏重醫(yī)學(xué)知識(shí)和專業(yè)能力培養(yǎng)，缺乏法治觀念、權(quán)利意識(shí)、哲學(xué)思維等方面的學(xué)習(xí)。這種醫(yī)學(xué)教育模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的需要，因此培養(yǎng)全面的、綜合素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀人才成為醫(yī)學(xué)教育的當(dāng)務(wù)之急。從法治觀念的內(nèi)涵和在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育中的意義及問(wèn)題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞法治觀念；醫(yī)學(xué)教育；問(wèn)題探究

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和醫(yī)學(xué)教育的基礎(chǔ)是科學(xué)，但是隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，而法治觀念尚未成為人們的生活方式，且醫(yī)患關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，醫(yī)學(xué)教育更應(yīng)加強(qiáng)法治觀念的培養(yǎng)。學(xué)校在學(xué)生法治思維方式和法治信仰的形成方面具有關(guān)鍵作用，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)必須包含法治觀念，權(quán)利意識(shí)，讓法治觀念跟上權(quán)利意識(shí)的步伐。這既符合人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平要求，也有利于增強(qiáng)全民法治觀念，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

一、法治觀念的內(nèi)涵

法治觀念不僅是人們對(duì)法治的一般性認(rèn)知，還表現(xiàn)為對(duì)法治的態(tài)度、喜好，是法治情感認(rèn)同與法治思維習(xí)慣的融合，是法治規(guī)則意識(shí)與價(jià)值理念、實(shí)體觀念與程序意識(shí)、思想認(rèn)同與行為服從相統(tǒng)一的結(jié)果［1］?？梢詮囊韵聨追矫鎭?lái)理解。首先法治的首要特征是法律規(guī)則的權(quán)威性。法治觀念的基本要求是維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格遵守法律規(guī)范。法治觀念不僅要求人們熟悉法律規(guī)則、遵守法律規(guī)則，更應(yīng)該樹(shù)立法律規(guī)則至上的觀念，主動(dòng)按照法律規(guī)則辦事，自覺(jué)將法律作為工作生活的準(zhǔn)則，并將法治觀念融合到世界觀、人生觀、價(jià)值觀中。其次法治也是價(jià)值的集中體現(xiàn)。法治觀念包含著對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的價(jià)值訴求，權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最佳方式是法治，保證法治本質(zhì)上就等于維護(hù)了權(quán)利。再次法治的生命線是公正，公平原則需要法治確認(rèn)。權(quán)利和義務(wù)可以通過(guò)法治公平的進(jìn)行配置，社會(huì)糾紛可以通過(guò)法治公平的解決。因此，法治觀念的核心之一是公平。

二、法治觀念在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育中的意義

1高職學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育的重要意義

1.1有利于建設(shè)法治國(guó)家。對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行法治觀念和契約精神的養(yǎng)成教育是提高學(xué)生法律素養(yǎng)、法治觀念的核心環(huán)節(jié)，是國(guó)家推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要組成部分。大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)的主力軍，他們的法治情感、法治意識(shí)和法治能力對(duì)國(guó)家法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，只有懂法、知法、用法，堅(jiān)守法律底線，才能樹(shù)立崇高的法律信仰，推動(dòng)全面依法治國(guó)的進(jìn)程，有利于建設(shè)法治國(guó)家。1.2有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。法治觀念和契約精神蘊(yùn)含著意志自由、身份平等和誠(chéng)實(shí)守信等元素，是社會(huì)中人與人之間交往的重要紐帶，高職學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成教育就是要教育學(xué)生守信用、講信用、講法治、有契約、有和諧、有公平。高職學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成教育有利于帶動(dòng)社會(huì)廣大公民誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法，從而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。1.3有利于依法治校。大學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成，可以促進(jìn)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法治校，提高學(xué)校管理者、教師的法治意識(shí)，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)也可以使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)行自我管理、自我約束、自我教育，自覺(jué)遵守校規(guī)校紀(jì)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，依法主動(dòng)參與學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)，從而形成和諧的校園氛圍。1.4有利于高職學(xué)生全面發(fā)展。高職學(xué)生正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，他們的心智尚未完全成熟，思想意識(shí)很容易受到影響，處理問(wèn)題有時(shí)會(huì)缺乏冷靜思考。對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行法治觀念養(yǎng)成教育，有利于他們完善自我品格，提高辨別是非的能力。契約精神培養(yǎng)能夠強(qiáng)化學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自由平等的觀念，提高他們的政治素養(yǎng)。

2高職學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育存在的問(wèn)題

首先，傳統(tǒng)觀念對(duì)法治觀念和契約精神養(yǎng)成有一定沖擊。在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中，不同程度地存在“權(quán)大于法”和“情大于法”的思想，高職學(xué)生難免會(huì)受到這些傳統(tǒng)觀念和社會(huì)風(fēng)氣的負(fù)面影響，這對(duì)于他們養(yǎng)成法治觀念和契約精神勢(shì)必會(huì)有一定沖擊。其次，學(xué)校在法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育方面重視程度不夠。部分高職院校按照國(guó)家要求開(kāi)設(shè)了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程，但在師資、教學(xué)等方面投入不足，部分高職院校學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育由思政課教師完成，缺少法律方面的專業(yè)教師。最后，學(xué)生對(duì)法治觀念和契約精神的認(rèn)識(shí)不到位。雖然學(xué)校開(kāi)設(shè)了思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)等課程，可部分學(xué)生對(duì)法治觀念和契約精神認(rèn)識(shí)不到位。他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)法律知識(shí)、契約責(zé)任意識(shí)，有的甚至連基本的概念都沒(méi)有，既不懂得對(duì)他方負(fù)責(zé)，也不懂得保護(hù)自己，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用缺失、深陷校園貸、拖欠學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款不及時(shí)歸還、就業(yè)擇業(yè)輕易毀約等現(xiàn)象。

3高職學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育的實(shí)施途徑

3.1抓住課堂教學(xué)主渠道，提升高職學(xué)生法治觀念和契約精神。思想政治理論課是高職院校學(xué)生的必修課，是幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀的重要途徑，要充分利用思政課，將法治觀念和契約精神教育與思政課有機(jī)融合，對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育。運(yùn)用討論法、案例分析法等多種教學(xué)手段，增強(qiáng)法律課堂教學(xué)吸引力，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，參考文獻(xiàn)：[1]羅清霞.大學(xué)生法治觀念與契約精神養(yǎng)成教育研究[J].學(xué)校黨建與思想教育,2018(3):79-81.[2]張建華,吳憲鳳.法治視角下大學(xué)生契約精神養(yǎng)成研究[J].法制博覽,2018(6):54-55.[3]吳凡.淺析大學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成[J].青年法苑,2018(1):163-165.[4]張素君.大學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育研究[J].法制博覽,2017(3):151-152.[5]解穎.基于大學(xué)生法治觀念和契約精神現(xiàn)狀的養(yǎng)成路徑研究[J].信息記錄教育,2017(7):126-127.[6]吳雅麗,肖健,何文成.關(guān)于當(dāng)代大學(xué)生法治觀現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].法制博覽,2018(1):86-87.[7]段忠新.大學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2016(12):83-84.使高職學(xué)生能夠感受法、理解法。同時(shí)，高職院校應(yīng)開(kāi)設(shè)法律法規(guī)方面的選修課，進(jìn)一步提升高職學(xué)生的法治觀念和契約精神。3.2積極開(kāi)展第二課堂活動(dòng)，促進(jìn)高職學(xué)生法治觀念和契約精神的行為養(yǎng)成。積極開(kāi)展法律法規(guī)方面的第二課堂活動(dòng)，在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，開(kāi)展“法治論壇”“模擬法庭”“知識(shí)競(jìng)賽”等豐富多彩的活動(dòng)。“法治論壇”活動(dòng)中，學(xué)生可以提出熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大家進(jìn)行討論，相互分享；“模擬法庭”活動(dòng)中，角色扮演、演員說(shuō)辭等都讓學(xué)生真切體會(huì)到法律的嚴(yán)肅與公平公正；“知識(shí)競(jìng)賽”可以極大地豐富學(xué)生法律法規(guī)方面的知識(shí)。另外，班級(jí)可以開(kāi)展法律方面的主題班團(tuán)會(huì)，既可以幫助學(xué)生了解法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，也可以鍛煉學(xué)生的口才，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。每年的12月4日是全國(guó)法制宣傳日，學(xué)生可以走出校園、走進(jìn)社區(qū)，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，既可以幫助居民、中小學(xué)生普及法律法規(guī)方面的常識(shí)，又可以促進(jìn)高職學(xué)生法治觀念和契約精神的行為養(yǎng)成。3.3借助校園文化建設(shè)平臺(tái)，營(yíng)造高職學(xué)生法治。觀念和契約精神的養(yǎng)成氛圍校園文化能夠體現(xiàn)時(shí)代特征和校園特色，具有一定的育人功能。高職院?？梢越柚@文化建設(shè)這一平臺(tái)，加強(qiáng)和改進(jìn)法治觀念和契約精神的養(yǎng)成教育。比如，可以在學(xué)校官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè)法律法規(guī)方面的專欄，宣傳和解讀法律法規(guī)；利用校園廣播，可以不定期推送法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生了解法治觀念和契約精神的內(nèi)容；還可以利用學(xué)院內(nèi)的櫥窗，在展示各專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也可以開(kāi)設(shè)法制欄目，張貼普法宣傳或者學(xué)生征文。此外，班主任還可以利用微信平臺(tái)，及時(shí)推送身邊發(fā)生的法治事件，并與學(xué)生進(jìn)行討論交流。團(tuán)委、思政部每年可以帶領(lǐng)大一學(xué)生開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)和契約精神的微視頻、微電影大賽。學(xué)生處每年也可以開(kāi)展法治知識(shí)競(jìng)賽、征文、微電影等。

摘要：現(xiàn)代人類社會(huì)的文明指針是法治，它也是當(dāng)代中國(guó)的價(jià)值追求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必備條件。法律是需要全體公民一起用真心擁護(hù)的，所以培養(yǎng)全體人民的法治觀念是很有必要的。培養(yǎng)高職學(xué)生法治觀念不光是全體公民法治觀念培育體系的重要組成部分，它也是中國(guó)現(xiàn)在高等職業(yè)教育的重要目標(biāo)。我們國(guó)家目前需要讓全民全面推進(jìn)依法治國(guó)，讓高職學(xué)生深刻理解和貫徹依法治國(guó)的基本要求，因此目前高職法律課教學(xué)面臨的重要問(wèn)題是培養(yǎng)高職學(xué)生的法治觀念。

關(guān)鍵詞：法律課；高職；法治觀念

一、高職法律課教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生法治觀念面臨的問(wèn)題

（一）高職法律課的現(xiàn)狀。高職法律課是培養(yǎng)學(xué)生法治觀念最基本的課程，是公共基礎(chǔ)必修課程，以全面發(fā)展學(xué)生能力為目的?，F(xiàn)在中國(guó)高職對(duì)于法律課教學(xué)方面的重視度已經(jīng)得到了一定的提高，但是目前學(xué)生法治觀念培養(yǎng)存在的問(wèn)題已經(jīng)慢慢凸顯出來(lái)。高職院校應(yīng)該將法律課作為公共課，不能當(dāng)成選修課，法律課的人數(shù)不能太多，只有這樣才能有效地保證教學(xué)的質(zhì)量和效果，教師也能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行更好的管理。對(duì)于考試也需要采用閉卷的方式，讓學(xué)生對(duì)法律課程引起重視，這樣才能改變學(xué)生對(duì)于法律課的態(tài)度，并且形成主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)。（二）培養(yǎng)高職學(xué)生法治觀念面臨的問(wèn)題。首先，我國(guó)對(duì)于高職學(xué)生的法治觀念的培養(yǎng)研究缺乏一定的創(chuàng)新和實(shí)證性，現(xiàn)在的調(diào)查研究?jī)?nèi)容主要是了解學(xué)生對(duì)于一部分法律知識(shí)的掌握程度和法律的思維狀態(tài)，這樣的情況是不能正確反映目前高職學(xué)生法治觀念培養(yǎng)的狀況的。其次，高職學(xué)生畢業(yè)后要適應(yīng)比較高層次的從業(yè)要求，要有一定的技術(shù)和創(chuàng)新能力，所以高職法律課關(guān)于高職學(xué)生法制觀念的培養(yǎng)還需要改進(jìn)，需要重視學(xué)生自身的特點(diǎn)，高職法律課教學(xué)的研究在內(nèi)容和形式上都需要提升。

二、高職法律課培養(yǎng)學(xué)生法治觀念的方法

首先，需要改變一些傳統(tǒng)教學(xué)方法，要實(shí)現(xiàn)以解決問(wèn)題和完成任務(wù)為主要內(nèi)容的教學(xué)，這樣可以使學(xué)生有良好的積極學(xué)習(xí)的狀態(tài)，而且每一位參與的學(xué)生都能利用自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決問(wèn)題甚至提供方案。在制定任務(wù)時(shí)一定要有豐富的生活來(lái)源，有針對(duì)性和代表性，貼近學(xué)生的生活，讓生活與教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合。教師也需要對(duì)學(xué)生展示的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，對(duì)于好的案例則可以收集整理。其次，還可以使用情境教學(xué)法，這種方式具備生動(dòng)性、趣味性以及直觀性，能夠激發(fā)學(xué)生積極參與，提高學(xué)習(xí)的興趣。在這個(gè)過(guò)程中，教師還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，可以及時(shí)控制教學(xué)進(jìn)度以及增強(qiáng)教學(xué)的效果，對(duì)于提高學(xué)生的動(dòng)手能力是非常有幫助的。

[提要]本文提出觀念更新是建設(shè)法治政府的要義；概括分析了法治政府的六個(gè)要件，即有限政府、法制統(tǒng)一政府、透明廉潔政府、公正誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府；概括提出了行政公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的現(xiàn)代行政法治觀念，即憲法至上、尊重人權(quán)、行政權(quán)限、行政民主、行政服務(wù)、政府誠(chéng)信、行政程序、監(jiān)督責(zé)任、權(quán)利救濟(jì)、法治漸進(jìn)等十種觀念。

[關(guān)鍵詞]依法行政法治政府行政公務(wù)人員現(xiàn)代行政法治觀念

（一）

國(guó)務(wù)院于今年3月了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，并于近期修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，規(guī)范政府行為的重要法律《行政許可法》也于今年7月1日起施行，這些都是堅(jiān)持執(zhí)政為民、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宏大系統(tǒng)工程。那么何謂法治政府？一般認(rèn)為至少應(yīng)具備如下6個(gè)要件：一是行政權(quán)力受到有效約束，建立起權(quán)力有限政府；二是能夠保障市場(chǎng)自由，建立起法制統(tǒng)一政府；三是政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范，建立起透明廉潔政府；四是遵循法定程序和正當(dāng)程序辦事，建立起公正誠(chéng)信政府；五是堅(jiān)持便民、高效的現(xiàn)代管理原則，建立起服務(wù)型政府；六是不斷完善監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，建立起責(zé)任政府。這六個(gè)要件是相輔相成、互系互動(dòng)、有機(jī)構(gòu)成的。

（二）

通過(guò)政治體制和行政管理體制改革，建立起法治政府，這是很有意義的。在建設(shè)法治政府這一宏大系統(tǒng)工程中，需要制度創(chuàng)新，但首先需要觀念更新。如果沒(méi)有正確的思想觀念指導(dǎo)，既不可能推出我國(guó)行政法治發(fā)展進(jìn)程所要求的制度創(chuàng)新，而且有了科學(xué)適用的行政法律制度也不可能得到正確實(shí)施。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：不同的法律意識(shí)和法制觀念，對(duì)于客觀事物會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，會(huì)有不同的法律實(shí)施效果。