1行人和非機(jī)動(dòng)車的交通需求

1.1交通需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

出行方式中，雖然行人和自行車所占比重有所下降，但仍占相當(dāng)大的比例。

行人和非機(jī)動(dòng)車的實(shí)際交通活動(dòng)及將來(lái)對(duì)交通活動(dòng)的需求，以及阻止他們實(shí)現(xiàn)交通活動(dòng)的相關(guān)因素，是政策制定者在制定切實(shí)可行的交通計(jì)劃所必需考慮的重要因素。

1.2阻止交通需求增長(zhǎng)的因素

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)出行的要求也不斷增加。但有些因素也阻止了人們的交通需求。主要有如下幾個(gè)方面：

為深入推進(jìn)我市“雙創(chuàng)”工作的開(kāi)展，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車的停放進(jìn)行了統(tǒng)一劃線，但由于沒(méi)有明確管理主體，我辦是機(jī)關(guān)單位，沒(méi)有專業(yè)的劃線知識(shí)，而交警卻是劃線的主體單位，所以造成了非機(jī)動(dòng)車劃線標(biāo)準(zhǔn)不流。

實(shí)施劃線的主體單位不明確，前期評(píng)估不科學(xué)、后期管理不到位等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題我辦特別定了以下方案:

一、以交警支隊(duì)為主體，我辦為載體對(duì)轄區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一摸底調(diào)查，以交警支隊(duì)最后確定劃線地點(diǎn)。

二、劃線標(biāo)準(zhǔn)由交警支隊(duì)統(tǒng)一制定，并派警員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

三、我辦負(fù)責(zé)提供需要?jiǎng)澗€的地點(diǎn)，地點(diǎn)要符合市的“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)及群眾的需求為準(zhǔn)則，并要求以社區(qū)為責(zé)任單位及時(shí)與交警支隊(duì)對(duì)接。

［摘要］以往的城市道路規(guī)劃和建設(shè)側(cè)重于機(jī)動(dòng)車交通，行人、非機(jī)動(dòng)車等慢行交通未受到足夠重視，近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，健康、綠色的出行方式逐漸成為城市交通的發(fā)展趨勢(shì)，因此，在城市道路規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重慢行系統(tǒng)的布設(shè)。文章根據(jù)慢行交通的組成及相關(guān)規(guī)范要求提出了四種慢行系統(tǒng)布置方案并進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比，得出各等級(jí)道路可采用的方案，供各城市道路規(guī)劃與建設(shè)時(shí)參考選用。

［關(guān)鍵詞］慢行系統(tǒng)；非機(jī)動(dòng)車道；人行道；路權(quán)

1概述

城市道路慢行系統(tǒng)主要為供行人、非機(jī)動(dòng)車等慢行交通通行的設(shè)施，一般由設(shè)置于城市道路中的非機(jī)動(dòng)車道、人行道等組成。在以往的城市道路規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，關(guān)注點(diǎn)主要在機(jī)動(dòng)車交通，經(jīng)常忽略慢行系統(tǒng)的布設(shè)，導(dǎo)致部分道路缺乏完善的慢行系統(tǒng)，一些道路雖布設(shè)了人行道、非機(jī)動(dòng)車道等，但未提供足夠的通行空間，甚至于在現(xiàn)狀道路改造時(shí)，受限于道路兩側(cè)已開(kāi)發(fā)的地塊等因素，為遷就機(jī)動(dòng)車交通，犧牲兩側(cè)的慢行系統(tǒng)，導(dǎo)致行人、非機(jī)動(dòng)車等慢行交通出行極為不便，出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人混行的混亂場(chǎng)面，存在嚴(yán)重的安全隱患。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色、健康的城市生活空間及交通出行方式越來(lái)越受到人們的青睞，慢行交通已成為城市交通不可分割的一部分。2021年發(fā)布（2022年實(shí)施）的《城市道路交通工程項(xiàng)目規(guī)范》［1］規(guī)定：道路橫斷面應(yīng)按城市道路等級(jí)、服務(wù)功能、交通特性、交通組織方式，結(jié)合各種控制條件合理布設(shè)，應(yīng)分別滿足人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道、分車帶、設(shè)施帶等寬度的要求。因此，在城市道路規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重慢行系統(tǒng)的布設(shè)。

2慢行系統(tǒng)的組成及寬度需求

（1）組成城市道路慢行系統(tǒng)一般布設(shè)于機(jī)動(dòng)車道外側(cè)至道路紅線之間的區(qū)域，主要為非機(jī)動(dòng)車道、人行道等通行板塊，并根據(jù)需要設(shè)置綠化帶、樹(shù)池、設(shè)施帶等。（2）寬度需求①非機(jī)動(dòng)車道非機(jī)動(dòng)車道主要供自行車、三輪車等非機(jī)動(dòng)車行駛，一條自行車道寬度為10m，一條三輪車道寬度為20m，路緣帶寬度為025m［2－3］。根據(jù)《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范（2016年版）》［2］：與機(jī)動(dòng)車道合并設(shè)置的非機(jī)動(dòng)車道，車道數(shù)單向不應(yīng)小于2條，寬度不應(yīng)小于25m；非機(jī)動(dòng)車專用道路面寬度單向不宜小于35m，雙向不宜小于45m。根據(jù)《城市道路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》［3］：非機(jī)動(dòng)車專用道路，單向車道寬不宜小于35m，雙向車道寬不宜小于45m；沿道路兩側(cè)設(shè)置的單向非機(jī)動(dòng)車道寬度不宜小于25m。根據(jù)《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》［4］：非機(jī)動(dòng)車道最小寬度不應(yīng)小于25m。根據(jù)《城市道路交通工程項(xiàng)目規(guī)范》［1］：非機(jī)動(dòng)車道單向行駛的有效通行寬度不應(yīng)小于15m，雙向行駛的有效通行寬度不應(yīng)小于30m。綜合考慮通行三輪車以及自行車超車的需求，與機(jī)動(dòng)車道合并設(shè)置的單向非機(jī)動(dòng)車道，車道數(shù)一般不少于2條，最小寬度一般取25m；非機(jī)動(dòng)車專用道路，單向通行時(shí)路面最小寬度一般取35m，雙向通行時(shí)路面最小寬度一般取45m。②人行道根據(jù)《城市道路交通工程項(xiàng)目規(guī)范》［1］：人行道有效通行寬度不應(yīng)小于15m；根據(jù)《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范（2016年版）》［2］、《城市道路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》［3］：各級(jí)道路人行道最小寬度一般值為30m，極限值為20m；根據(jù)《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》［4］：人行道最小寬度不應(yīng)小于20m。因此，人行道最小寬度極限值一般取20m。③設(shè)施帶城市道路中的設(shè)施帶主要用于設(shè)置交通指示、安全防護(hù)設(shè)施（如護(hù)欄、照明燈柱、交通標(biāo)志牌、信號(hào)燈等）以及城市公共服務(wù)設(shè)施（如路名牌、垃圾箱等），可與綠化帶結(jié)合，但不應(yīng)相互干擾［3］。根據(jù)《城市道路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》［3］：我國(guó)各城市設(shè)置桿柱的設(shè)施帶寬度多數(shù)為10m，有些城市為05～15m，考慮有些桿線需做基座，則需寬度大些，但最小寬度不小于10m，最大不超過(guò)15m，設(shè)計(jì)時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況選用。④綠化帶綠化帶主要設(shè)置于機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間，分隔機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交通，可兼作設(shè)施帶，還可為其兩側(cè)提供遮蔭，同時(shí)，可提升道路景觀效果和綠化覆蓋率。在機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間設(shè)置綠化帶時(shí)，根據(jù)《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范（2016年版）》［2］、《城市道路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》［3］：兩側(cè)分隔帶最小寬度為15m。根據(jù)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》［5］：種植喬木的分車綠帶寬度不得小于15m。另外，兩側(cè)綠化帶兼作設(shè)施帶時(shí)，按設(shè)施帶寬度為1m并計(jì)入兩側(cè)路緣石圍砌寬度，路緣石寬度如以025m計(jì)，總寬為15m。因此，綠化帶最小寬度一般取15m。⑤樹(shù)池根據(jù)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》［5］：行道樹(shù)綠帶寬度不得小于15m。為保證植物的正常生長(zhǎng)，樹(shù)池最小寬度一般取15m。

各相關(guān)單位部門:

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)*市交通管理，確保2010年*世博會(huì)召開(kāi)期間*市市容環(huán)境整潔、文明和道路交通安全、有序、暢通，現(xiàn)就加強(qiáng)*市非機(jī)動(dòng)車道路停放管理通告如下：

一、非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)的設(shè)置和管理

由各區(qū)、縣政府根據(jù)《*市非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)設(shè)置暫行規(guī)范》，編制*區(qū)、縣非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)道路主管部門批準(zhǔn)，并征求公安交通管理部門意見(jiàn)后，確定非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)，并實(shí)施日常管理。

二、非機(jī)動(dòng)車停放規(guī)范

非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)停放，不得隨意停放、影響市容環(huán)境。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)*市交通管理，確保2010年*世博會(huì)召開(kāi)期間*市市容環(huán)境整潔、文明和道路交通安全、有序、暢通，現(xiàn)就加強(qiáng)*市非機(jī)動(dòng)車道路停放管理通告如下：

一、非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)的設(shè)置和管理

由各區(qū)、縣政府根據(jù)《*市非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)設(shè)置暫行規(guī)范》，編制本區(qū)、縣非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)道路主管部門批準(zhǔn)，并征求公安交通管理部門意見(jiàn)后，確定非機(jī)動(dòng)車道路停放

點(diǎn)，并實(shí)施日常管理。

二、非機(jī)動(dòng)車停放規(guī)范

非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)停放，不得隨意停放、影響市容環(huán)境。

[摘要]在(中華人民共和國(guó)道路交通安全法)公布前后有關(guān)“撞了白撞”被否決的宣傳對(duì)交通安全不利?！白擦税鬃病钡难堇[存在片面性，“撞了白撞”被否決的宣傳不符合自然科學(xué)規(guī)律，存在理論上的誤區(qū)。人們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到：獲得交通事故損害賠償并非獲得了交通安全保障；行人、非機(jī)動(dòng)車等交通“弱者”在一定條件下可轉(zhuǎn)化為交通“強(qiáng)者”。對(duì)法律、法規(guī)的宣傳，既要講究法律原則和社會(huì)道德準(zhǔn)則，也要講究科學(xué)性。

[關(guān)鍵詞]交通；交通事故；交通安全法；事故責(zé)任；賠償責(zé)任；宣傳

1前言

“撞了白撞”，源自沈陽(yáng)。1999年8月30日沈陽(yáng)《沈陽(yáng)市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，同年9月10日實(shí)施?！兑?guī)定》中規(guī)定出現(xiàn)以下情況者，行人和非機(jī)動(dòng)車將負(fù)全部責(zé)任，機(jī)動(dòng)車不負(fù)責(zé)任：行人、機(jī)動(dòng)車通過(guò)有交通信號(hào)控制的路口時(shí)違反交通信號(hào)控制規(guī)定而與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，在設(shè)有交通設(shè)施隔離或者噴劃有分道線的路段上，行人、非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道內(nèi)部與機(jī)動(dòng)車發(fā)小交通事故的，在禁止行人、非機(jī)動(dòng)車通行的立交橋、高架橋上發(fā)生交通事故的等等。隨后，一些省市也作了類似的規(guī)定，這些規(guī)定被老百姓和媒體概括為“行人違章，撞了白撞”。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交通安全法》)于2003年11月28日公布，2004年5月1日起正式施行。縱觀這部法律草案修改和審議的全過(guò)程，可以說(shuō)它是伴隨著“撞了白撞”被否決的呼聲出臺(tái)的。在這部法律出臺(tái)前后，許多媒體以“撞了白撞”被否決為主要內(nèi)容，爭(zhēng)相報(bào)道《交通安全法草案》和《交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的責(zé)任問(wèn)題。幾乎一致認(rèn)為《交通安全法》否決了“撞了白撞”，體現(xiàn)了對(duì)行人等交通弱者的關(guān)愛(ài)，凸現(xiàn)了“人本原理”。甚至說(shuō)行人和非機(jī)動(dòng)車多了安全感。筆者認(rèn)為，這種宣傳存在誤區(qū)，對(duì)道路交通安全管理是不利的。

2“撞了白撞”演繹的片面性

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的非機(jī)動(dòng)車登記、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌發(fā)放、交通安全信息管理等適用本規(guī)定。

第三條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。

縣級(jí)以上人民政府交通、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、價(jià)格、教育、衛(wèi)生、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與本規(guī)定有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第二章非機(jī)動(dòng)車登記

“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣城管局等部門關(guān)于開(kāi)展城區(qū)靜態(tài)交通實(shí)施意見(jiàn)的通知”，為進(jìn)一步提升園區(qū)形象，規(guī)范靜態(tài)交通秩序，切實(shí)維護(hù)好廣大人民的切身利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《省實(shí)施（中華人民共和國(guó)道路交通安全法）辦法》、《市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)園區(qū)商業(yè)街等主要道路靜態(tài)交通狀況（即人行道、非機(jī)動(dòng)車道機(jī)動(dòng)車違法占道停放，非機(jī)動(dòng)車無(wú)序停放和沿街工商經(jīng)營(yíng)戶跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象）進(jìn)行規(guī)范管理，為此提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作方針

堅(jiān)持“宣傳教育為主，宣傳與處罰相結(jié)合，加強(qiáng)管理，重在治本的方針，依法查處人行道、非機(jī)動(dòng)車道，機(jī)動(dòng)車違法停放、非機(jī)動(dòng)車無(wú)序停放和沿街工商經(jīng)營(yíng)戶跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，改善園區(qū)靜態(tài)交通秩序，促進(jìn)園區(qū)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)集中整治，規(guī)范管理，使園區(qū)主要道路、鬧市地段基本消除違法停放車輛的現(xiàn)象，在審批許可的路段（點(diǎn)）做到車輛停放整齊有序、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任履行情況良好，基本無(wú)跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，園區(qū)道路環(huán)境整潔、優(yōu)美、暢通、有序。

三、工作內(nèi)容

20*年8月10日成都市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，20*年11月30日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)。

第一條為加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理，維護(hù)交通秩序，保障交通安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市的實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱非機(jī)動(dòng)車，是指自行車、三輪車、人力車、畜力車以及其他非機(jī)動(dòng)車。

本規(guī)定所稱三輪車，是指用人力驅(qū)動(dòng)的設(shè)計(jì)有三個(gè)車輪的車輛；所稱人力車，是指用于手推或手拉方式驅(qū)動(dòng)的兩輪或獨(dú)輪車。

電動(dòng)自行車和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定適用于本市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)。

第一章總則

第一條為了維護(hù)道路交通安全，提高通行效率，維護(hù)道路交通參與者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的車輛駕駛?cè)恕⑿腥?、乘車人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的其他個(gè)人和組織，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障道路安全暢通,組織全社會(huì)參與維護(hù)道路交通秩序；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和道路交通狀況，建立、健全道路交通安全管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和突發(fā)事件的交通保障機(jī)制；落實(shí)道路交通管理規(guī)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得挪作他用；確定工作目標(biāo)，提出管理對(duì)策，并組織實(shí)施。

對(duì)在道路交通安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。