阿不都村民委員會(huì)隸屬于元江縣甘莊街道辦事處，位于甘莊街道辦事處東南面，村委會(huì)所在地為老凹垤小組，屬于山區(qū)。距離甘莊辦事處集鎮(zhèn)74km，國(guó)土面積35.55km2，平均海拔1326m，年平均氣溫17℃，年降水量1200mm，氣候干旱缺水，適宜種植烤煙、甘蔗、水稻、玉米等農(nóng)作物。總耕地面積83.73hm2，人均耕地0.068hm2；有林地3186.8hm2。全村轄栽垤、阿不都、新寨、老凹垤、沖頭、磨石廠、洪水溝、山蘇作、凹腰山9個(gè)村民小組，有農(nóng)戶(hù)217戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口810人，其中彝族支系山蘇有5個(gè)自然村，136戶(hù)514人，占總?cè)丝诘?0%，有7個(gè)支部，黨員38人，其中女黨員4人；勞動(dòng)力550人，其中在家務(wù)農(nóng)512人，外出務(wù)工38人。農(nóng)民收入主要以玉米、水稻、甘蔗、烤煙為主。現(xiàn)已發(fā)展種植杧果、桃等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。2016年全村經(jīng)濟(jì)總收入308萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3804元。

一、“四類(lèi)”人員基本情況

2015年脫貧9戶(hù)21人，分別是凹腰山1戶(hù)4人、洪水溝2戶(hù)3人、沖頭1戶(hù)2人、新寨3戶(hù)7人、磨石廠2戶(hù)5人；2016年全村建檔立卡貧困戶(hù)45戶(hù)。2017年通過(guò)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理后，全村建檔立卡貧困戶(hù)43戶(hù)，家庭人口140人，由農(nóng)業(yè)局工作人員掛鉤聯(lián)系；現(xiàn)有低保戶(hù)21戶(hù)，五保戶(hù)1戶(hù)；有C級(jí)危房農(nóng)戶(hù)2戶(hù)，分別是老凹垤組白玉珍、栽垤組龍新明；有殘疾戶(hù)16戶(hù)，是元江縣甘莊街道辦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”“硬骨頭”。

二、存在問(wèn)題

從2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略正式提出以來(lái)，通過(guò)一系列的精準(zhǔn)扶貧措施，阿不都村委會(huì)貧困人口明顯減少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，民生得到了明顯改善，增收渠道明顯得到拓寬，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，扶貧模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。但是，通過(guò)調(diào)研可以得知，阿不都在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中依然存在問(wèn)題與困難。（一）戰(zhàn)略層面。一是產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計(jì)滯后，在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮的核心作用十分有限。缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，帶動(dòng)脫貧效應(yīng)不明顯。產(chǎn)業(yè)扶持與建檔立卡貧困戶(hù)聯(lián)系不緊密，貧困戶(hù)返貧的隱患較大。地方政府科學(xué)引導(dǎo)能力弱；二是生態(tài)效益與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展有一定的差距。生態(tài)補(bǔ)償政策研究和使用還有較大空間，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不緊密，生態(tài)扶貧效益不明顯。人為破壞與破壞性開(kāi)發(fā)一定程度上還存在；三是智力扶貧的精準(zhǔn)度還需加強(qiáng)。教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不均衡?！熬珳?zhǔn)勞動(dòng)就業(yè)”上有差距，村內(nèi)就業(yè)渠道有限。人才隊(duì)伍底子薄、總量不足、結(jié)構(gòu)偏低，廣大行政事業(yè)單位干部開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，帶領(lǐng)山蘇人民脫貧致富的辦法不多，思路不寬。（二）技術(shù)層面。一是基礎(chǔ)工作不夠精準(zhǔn)。建檔立卡存在有失公開(kāi)、公平、公正的問(wèn)題，檔案資料不夠規(guī)范，“掛包幫”責(zé)任落實(shí)不到位；二是扶貧舉措還不夠精準(zhǔn)。未完全做到因人因戶(hù)施策，可持續(xù)脫貧的措施不足。因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象存在。對(duì)貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序把握不準(zhǔn)；三是項(xiàng)目資金管理還不夠精準(zhǔn)。項(xiàng)目資金安排存在主次不分、統(tǒng)籌不力、整合不到位的情況。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，扶貧資金使用效益不高，“造血”和“輸血”雙向驅(qū)動(dòng)不夠。

三、對(duì)策淺析

［摘要］近年來(lái)，茅箭在南部山區(qū)全面打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行一戶(hù)一策、精準(zhǔn)扶貧、銷(xiāo)號(hào)脫貧，動(dòng)員全區(qū)黨員干部“結(jié)窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實(shí)現(xiàn)小康”，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

［關(guān)鍵詞］十堰茅箭；精準(zhǔn)扶貧；做法；困難；啟示

十堰市茅箭區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較明顯，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。東部主城區(qū)交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮；南部山區(qū)，山高坡陡，土地零星破碎、貧瘠瘦薄，農(nóng)戶(hù)居住分散，距離城區(qū)路途遙遠(yuǎn)，有農(nóng)村貧困人口1．11萬(wàn)人。近年來(lái)，茅箭在南部山區(qū)22個(gè)村全面實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)計(jì)劃，積極探索貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理工作機(jī)制，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實(shí)現(xiàn)小康，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

一、茅箭精準(zhǔn)扶貧的基本模式和創(chuàng)新做法

把好四關(guān)，精準(zhǔn)識(shí)別。為了把真正貧困需要幫助的群眾識(shí)別出來(lái)，茅箭嚴(yán)把四關(guān)扎實(shí)推進(jìn)貧困對(duì)象篩選工作。第一是宣傳關(guān)。通過(guò)多種形式廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的目的意義、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對(duì)幫扶等相關(guān)政策，把宣傳工作做到每個(gè)行政村和每個(gè)農(nóng)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。第二是摸底關(guān)。戶(hù)戶(hù)上門(mén)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查表冊(cè)和座談交流等方式，細(xì)看、細(xì)問(wèn)、細(xì)了解，逐戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，具體掌握每家每戶(hù)家庭基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。第三是民主評(píng)議關(guān)。各村貧困戶(hù)的初選必須通過(guò)村民代表大會(huì)，按照家庭收入、住房、教育、健康狀況等進(jìn)行逐個(gè)評(píng)議、逐戶(hù)過(guò)關(guān)，體現(xiàn)公平公正。第四是公示公告關(guān)。對(duì)村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的貧困對(duì)象進(jìn)行逐級(jí)公示、逐級(jí)過(guò)關(guān)，確保貧困對(duì)象識(shí)別質(zhì)量。三個(gè)一批，對(duì)癥下藥。分類(lèi)制定扶持措施，實(shí)施“三個(gè)一批”工程，即產(chǎn)業(yè)致富脫貧一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移脫貧一批、集中供養(yǎng)脫貧一批。對(duì)頭腦比較靈活、具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的貧困戶(hù)，大力扶持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力、愿意進(jìn)城務(wù)工的貧困戶(hù)，采取陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)致富能力，實(shí)現(xiàn)自主脫貧；對(duì)于病殘?chǎng)姽?、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，則采用集中供養(yǎng)的方式幫助他們一起過(guò)上好日子。一戶(hù)一策，結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)施區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、副科級(jí)以上干部包戶(hù)的結(jié)對(duì)幫扶工程，按照“精準(zhǔn)扶貧、一戶(hù)一策”的要求，動(dòng)員廣大干部充分發(fā)揮自身視野寬、思路多、信息廣等優(yōu)勢(shì)，為貧困戶(hù)科學(xué)制訂幫扶方案，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，確保不脫貧不脫鉤。同時(shí)，改革以往單純送錢(qián)送物的做法，要求干部重點(diǎn)幫助貧困戶(hù)想法子、找路子、出點(diǎn)子，量體裁衣、量身定做脫貧致富項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，茅箭區(qū)共為貧困戶(hù)制定脫貧計(jì)劃390份，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目148個(gè)。建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理。茅箭區(qū)結(jié)合工作隊(duì)駐村幫扶和網(wǎng)格化建設(shè)，對(duì)本區(qū)農(nóng)村貧困情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查摸底，實(shí)行“一表兩卡”制度?！耙槐怼睘樨毨мr(nóng)戶(hù)基本情況登記表，記錄貧困戶(hù)家庭住房、土地、經(jīng)濟(jì)收入、人口等基本情況；“兩卡”為貧困農(nóng)戶(hù)增收明白卡、干部幫聯(lián)貧困戶(hù)記錄卡，前者記錄貧困戶(hù)發(fā)展需求、增收目標(biāo)、增收渠道、年度增收項(xiàng)目，后者記錄農(nóng)戶(hù)幫扶規(guī)劃、幫扶措施、幫扶過(guò)程、幫扶成效等情況。同時(shí)，茅箭區(qū)還積極搭建結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將建檔立卡貧困戶(hù)基本情況和區(qū)直單位幫扶貧困村情況、副科級(jí)以上干部幫扶貧困戶(hù)情況錄入上網(wǎng)，及時(shí)更新有關(guān)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。包聯(lián)干部與貧困戶(hù)之間可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息溝通，幫扶措施和成效可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，形成結(jié)對(duì)幫扶“競(jìng)賽”效應(yīng)。培訓(xùn)造血，拔斷窮根。茅箭以強(qiáng)化“造血功能”作為精準(zhǔn)扶貧著眼點(diǎn)，按照精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃要求，針對(duì)“一戶(hù)培訓(xùn)一個(gè)明白人”的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、旅游局等相關(guān)行業(yè)部門(mén)分別擬定實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃和年度實(shí)施方案，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，大力開(kāi)展農(nóng)村技能技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)人員的素質(zhì)和技能，保證每位經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)者掌握一至兩項(xiàng)就業(yè)技能和致富本領(lǐng)，走脫貧致富路子。保護(hù)生態(tài)，綠色減貧。茅箭低收入貧困戶(hù)往往集中在有著原生態(tài)自然環(huán)境的邊遠(yuǎn)山區(qū)，茅箭注意立足于本地優(yōu)勢(shì)自然資源和人文民俗資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，田園式農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，走低碳環(huán)保型生態(tài)發(fā)展道路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。目前生態(tài)茶園、高山蔬菜、天麻、核桃、獼猴桃、金銀花等種植項(xiàng)目和大鯢、蜜蜂、土雞、豬牛羊等生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目以及農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館等特色產(chǎn)業(yè)在政府的扶持下得到大力發(fā)展，有效加快了貧困戶(hù)脫貧致富步伐。

二、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的困難及原因分析

摘要：精準(zhǔn)扶貧的思想對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)也提出了新的要求。在新的歷史要求之下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)了新的發(fā)展實(shí)踐模式，主要分為：“公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”和“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”。實(shí)踐證明，其中的“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式適合當(dāng)前扶貧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”

1精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的靶向目標(biāo)

1.1建立扶貧效益到戶(hù)機(jī)制，變“扶持到戶(hù)”到“效益到戶(hù)”。進(jìn)行直接的打卡給錢(qián)給物具有一定的優(yōu)點(diǎn)，但是因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)的較少而不影響了公平性的發(fā)揮。但是該種方式存在的弊端也比較明顯：第一，所扶貧的資金是否用于發(fā)展生產(chǎn)無(wú)人監(jiān)管；第二，分散性質(zhì)不能形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；第三，該種方式使攤到人頭的財(cái)政資金有限，不利于長(zhǎng)久的發(fā)展，因此，應(yīng)該采取措施建立新的機(jī)制。1.2根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈貐^(qū)之間存在一定的差異性，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過(guò)程中不能一刀切，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則[1]。一些地區(qū)依據(jù)自身發(fā)展的將分為不同的地區(qū)，即東、南、西、中四個(gè)扶貧區(qū)，之后還需要采取針對(duì)性的措施進(jìn)行脫貧，此外，還可以在不同的地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。1.3建立利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的扶貧機(jī)制存在一定的問(wèn)題，即結(jié)果精準(zhǔn)度不夠。如龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種糧大戶(hù)獲取的效益比較大，發(fā)展比較快，但是真正需要扶貧的對(duì)象沒(méi)有發(fā)展自身的能力。因此，精準(zhǔn)扶貧需要解決貧困戶(hù)的實(shí)際需要，積極將普惠政策和特惠政策進(jìn)行結(jié)合。同時(shí)還應(yīng)該鼓勵(lì)扶貧組織和貧困戶(hù)之間建立緊密的連接機(jī)制，不斷促進(jìn)利益的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享。

2精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式

2.1“公司+農(nóng)戶(hù)”模式?；緝?nèi)涵：在進(jìn)行扶貧之前需要調(diào)查當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，然后選擇合適的企業(yè)作為幫扶的對(duì)象，在資金和政策方面給與支持，促進(jìn)貧困戶(hù)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)脫貧。而企業(yè)利用資金、技術(shù)和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)貧困戶(hù)的發(fā)展，目的是保證合作關(guān)系的穩(wěn)定。此外，還需要規(guī)定兩者之間的義務(wù)和權(quán)利。企業(yè)為貧困戶(hù)提供從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的服務(wù)，而農(nóng)戶(hù)需要按照規(guī)定完成任務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)、基地和農(nóng)戶(hù)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。效用：該種方式的主要優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)⑵髽I(yè)的優(yōu)點(diǎn)帶給千家萬(wàn)戶(hù)，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小和分散的貧困戶(hù)進(jìn)行了彌補(bǔ)，不斷促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展之路。此外，龍頭企業(yè)自身也得到了一定程度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自身能力的提升。2.2“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式。基本內(nèi)涵：依據(jù)相關(guān)的法律建立合作社，主要有兩種形式，一是基層黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，二是同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者提供服務(wù)者自發(fā)聯(lián)合成立。通過(guò)建立合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的合作化，對(duì)各方面的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)入合作社的會(huì)員能夠得到播種、管理、收割和銷(xiāo)售的統(tǒng)一服務(wù)。效用：對(duì)內(nèi)服務(wù)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)合作社夠提升貧困戶(hù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化和組織化程度，更為重要的是能夠積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成員利益的增加。2.3“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式。1）基本內(nèi)涵：該種模式對(duì)上面兩種模式的優(yōu)化組合。合作社有著很重要的作用，其是貧困戶(hù)和公司之間的鏈接，公司與合作社之間有合同，而合作社和貧困戶(hù)之間有合作關(guān)系，三者之間進(jìn)行配合實(shí)現(xiàn)共贏。2）效用：“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”效用明顯。首先，合作社作為中間機(jī)構(gòu)起到重要的作用，避免了公司組織農(nóng)戶(hù)的困難。其次，實(shí)現(xiàn)公司和貧困戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再次，該種模式能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提升，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)發(fā)展。最后，各個(gè)部分之間協(xié)調(diào)和積極發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)三方面的共同發(fā)展。因此可以說(shuō)該種模式是最適合的精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展模式。

隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深入開(kāi)展，河南省舞鋼市為奏響脫貧攻堅(jiān)好聲音，凝聚脫貧攻堅(jiān)正能量。2018年6月1日，舞鋼市廣播電臺(tái)扶貧廣播正式開(kāi)播。在全市范圍內(nèi)實(shí)施的扶貧廣播村村響項(xiàng)目，是舞鋼市的一項(xiàng)重要民生工程，它充分利用廣播的時(shí)效性，靈活性，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋范圍廣，接受方便等優(yōu)勢(shì)，把黨和政府的各項(xiàng)方針、政策、致富信息傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)，使貧困戶(hù)通過(guò)廣播及時(shí)的了解掌握扶貧政策、明確脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)，以及相關(guān)致富信息、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等各種政策信息，進(jìn)一步拓展了全市扶貧宣傳陣地，在應(yīng)急、人防、公安、防汛、氣象、環(huán)保、禁燒、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等重點(diǎn)工程中，也發(fā)揮著積極的作用。

扶貧廣播開(kāi)設(shè)的專(zhuān)欄有：扶貧攻堅(jiān)在行動(dòng)、《扶貧政策解讀》、《行業(yè)扶貧訪談錄》、《扶貧在線》、《我脫貧我光榮》、《我的扶貧故事》、《扶貧健康知識(shí)》、《扶貧廣播劇場(chǎng)》、《鄉(xiāng)村梨園》、《曲藝天地》等欄目，每天不間斷播放扶貧政策知識(shí)，扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扶貧故事，扶貧文藝等節(jié)目。采編隊(duì)伍，深入一線，走進(jìn)基層，采用直播與錄播的方式，對(duì)舞鋼市的扶貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)工作，扶貧第一書(shū)記，致富帶頭人，幫扶企業(yè)等典型進(jìn)行報(bào)道，解讀政策，講解知識(shí)，全方位呈現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域成效，營(yíng)造了全市上下人人參與，共促脫貧的良好氛圍，為舞鋼市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷注入新動(dòng)力，新活力。扶貧廣播的開(kāi)播，對(duì)大家來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，更是考驗(yàn)。每一個(gè)欄目，都要精心策劃，細(xì)致包裝?！斗鲐殢V播劇場(chǎng)》應(yīng)運(yùn)而生。首先，娛樂(lè)元素是節(jié)目的主線。扶貧內(nèi)容隨扶貧廣播的開(kāi)播，迅速的在舞鋼城鄉(xiāng)傳遞。單一枯燥的政策宣講，是扶貧廣播內(nèi)容的短板，如何讓受眾快速而愉悅的接受這些扶貧政策，娛樂(lè)的形式是首選。廣播劇是更具廣播特色的大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式之一，這種形式對(duì)于農(nóng)村受眾的各個(gè)群體都適用?！斗鲐殢V播劇場(chǎng)》就把這個(gè)形式作為欄目的主要內(nèi)容，一周三期，突出原創(chuàng)，同時(shí)穿插其他相聲、小品等語(yǔ)言類(lèi)的扶貧文藝節(jié)目，每期節(jié)目30分鐘，把政策揉和到娛樂(lè)中，在輕松中提高了節(jié)目的接受度，同時(shí)也增強(qiáng)了節(jié)目的可聽(tīng)性。其次，靈活多變的形式更具傳播效果。

《扶貧廣播劇場(chǎng)》中播出的內(nèi)容有：原創(chuàng)廣播劇，扶貧文藝演出節(jié)目、其他地區(qū)的優(yōu)秀扶貧廣播劇等。這些不同的形式，反映著同樣的內(nèi)容——扶貧，節(jié)目把古板的政策解讀融于娛樂(lè)中。對(duì)農(nóng)廣播要有使農(nóng)民樂(lè)于接受的節(jié)目形態(tài)、風(fēng)格和節(jié)奏，以形成對(duì)農(nóng)特色突出的形式，《扶貧廣播劇場(chǎng)》所有播出的內(nèi)容，除了內(nèi)容上本土化外，語(yǔ)言風(fēng)格上更具舞鋼地方特色。每一期原創(chuàng)作品，都以舞鋼地方方言為主，受眾在熟悉的場(chǎng)景中，在沒(méi)有收聽(tīng)負(fù)擔(dān)中，輕松娛樂(lè)的領(lǐng)悟扶貧政策。再次，讓扶貧內(nèi)容更具體形象。扶貧內(nèi)容所涉的行業(yè)多、項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，如何讓老百姓更直觀、更直接的了解這些內(nèi)容，扶貧廣播劇就起到了這個(gè)作用。我們的原創(chuàng)廣播劇作品《雨露潤(rùn)心田》，就是對(duì)扶貧項(xiàng)目雨露計(jì)劃的很好的解讀，原創(chuàng)廣播劇《舊貌換新顏》就是對(duì)扶貧項(xiàng)目六改一增的演繹。幾乎每一部廣播劇，都是一個(gè)或者幾個(gè)扶貧政策的解釋說(shuō)明。小品、快板等扶貧文藝節(jié)目，更是貼近扶貧第一現(xiàn)場(chǎng)。節(jié)目開(kāi)播以來(lái)，通過(guò)民調(diào)顯示，農(nóng)民朋友對(duì)廣播劇場(chǎng)中講到的扶貧政策更清楚。我們通常把節(jié)目的終極目標(biāo)定為有效傳播，而強(qiáng)調(diào)有效傳播時(shí)往往偏重傳播內(nèi)容是否符合受眾群體的需要，甚至單方面地以宏觀的大原則來(lái)選取內(nèi)容，進(jìn)行主管傳授，很少?gòu)氖鼙姷慕邮芊绞缴先タ紤]有效傳播。雖然扶貧廣播具有聽(tīng)香的作用，但讓聽(tīng)覺(jué)感官愉悅，才是至關(guān)重要，這樣才能使節(jié)目?jī)?nèi)容所傳達(dá)的信息更有效?；谶@樣的考慮，《扶貧廣播劇場(chǎng)》就以藝術(shù)元素打開(kāi)了主動(dòng)收聽(tīng)的通道，把心理注意力引向了節(jié)目，把節(jié)目?jī)?nèi)容融化到了主動(dòng)認(rèn)知中，實(shí)現(xiàn)了節(jié)目的有效傳播。

對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目在宣傳黨的對(duì)農(nóng)方針政策、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著極其重要的作用。但農(nóng)民受眾和大家一樣，排斥八股形式，農(nóng)民受眾被動(dòng)收聽(tīng)的意識(shí)也是靠對(duì)某種形式的欣賞來(lái)改變的，農(nóng)民受眾最易受感染的也是藝術(shù)包裝起來(lái)的形式，甚至，農(nóng)民受眾的參與也需要自己真實(shí)意思的表達(dá)，沒(méi)有功利目的，但參與的前提是被吸引，在沒(méi)有收聽(tīng)負(fù)擔(dān)的前提下，農(nóng)民接受新政策、新知識(shí)、新技術(shù)的效率才會(huì)高。因此，《扶貧廣播劇場(chǎng)》與農(nóng)民的文化、行為、習(xí)慣等吻合，這才讓它在舞鋼市的扶貧廣播中華麗呈現(xiàn)。

作者:金小紅 單位:河南省舞鋼市廣電總臺(tái)

摘要：貧困，是困擾全世界所有國(guó)家的重大難題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前快速發(fā)展，GDP甚至趕超世界部分發(fā)達(dá)國(guó)家，但貧困問(wèn)題仍然是困擾我國(guó)的一大問(wèn)題。如何解決我國(guó)貧困問(wèn)題引起我國(guó)社會(huì)重大關(guān)注，更是針對(duì)以前粗灌式扶貧的低效和浪費(fèi)進(jìn)行改革，提出了“精準(zhǔn)扶貧”。而金融精準(zhǔn)扶貧在扶貧工作中起著最基本的作用，只有得到金融的支持才能有效推進(jìn)扶貧工作。本文將圍繞金融扶貧的狀況來(lái)分析目前在此方面上存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：金融扶貧；精準(zhǔn)扶貧；貧困問(wèn)題

人口溫飽問(wèn)題，減緩并最終消除貧困是新世紀(jì)函待解決的重大課題。貧困也一直以來(lái)是桎梏我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，我國(guó)由于貧困人口基數(shù)大，貧困發(fā)生的區(qū)域集中性以及容易返貧等特征，使得我國(guó)貧困問(wèn)題受到各界學(xué)者和政府各部門(mén)的高度關(guān)注。我國(guó)早從建國(guó)起就開(kāi)始了扶貧工作，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)政策就調(diào)整了3次，我國(guó)第一次大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，而2001年起第三次調(diào)整將扶貧集中在中西部地區(qū)。而在2012年，國(guó)務(wù)院扶貧辦公布了我國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)的分布名單，讓我國(guó)的金融扶貧焦點(diǎn)集中在這些連片貧困地區(qū)，這也為之后提出精準(zhǔn)扶貧奠定了一定基礎(chǔ)。而2015年更是再次確定指出了“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧思想，使得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有了明確方法。目前，經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的不斷扶貧工作，我國(guó)貧困問(wèn)題得到了一定緩解，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1日數(shù)據(jù)，據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市16萬(wàn)戶(hù)居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口3046萬(wàn)人，比上年末減少1289萬(wàn)人；貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。但我國(guó)需要全面解決貧困問(wèn)題，需要從根本上上繼續(xù)努力，全面降低貧困比率。金融是眾多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，金融的支持在“精準(zhǔn)扶貧”工作開(kāi)展中起著舉足輕重的地位。而金融扶貧作為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，我國(guó)也一直致力于貧困地區(qū)的金融普及，從1979年開(kāi)始我國(guó)國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，以期帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而目前各地農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)借貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本得到普及。目前，我國(guó)政府正在從試點(diǎn)逐步推開(kāi)的農(nóng)村金融體制改革，通過(guò)金融滲入，來(lái)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到真正意義上的“授人以漁”使貧困問(wèn)題得到源頭上的根治，為實(shí)現(xiàn)2020年全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1金融扶貧存在的問(wèn)題

1.1扶貧目標(biāo)難以瞄準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧中要求扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，但真正做到有效精準(zhǔn)的識(shí)別保障對(duì)象有一定難度。首先，最大的難題是因?yàn)閷?duì)于貧困戶(hù)的認(rèn)定暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)于貧困人口的認(rèn)證存在差異以及主觀評(píng)斷性。同時(shí)，貧困認(rèn)證容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，部分人為了獲得金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，故意隱瞞真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和信貸條件，進(jìn)一步加深的金融扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)，并給扶貧工作帶來(lái)負(fù)面影響。1.2金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)較大。貧困地區(qū)人口本身就存在相當(dāng)?shù)男庞蔑L(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樨毨丝谑杖胨降拖?，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，在貸款償還方面風(fēng)險(xiǎn)較高。將資金貸款給貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，將直接面對(duì)資金使用過(guò)程中“效率缺失”問(wèn)題、資金回收過(guò)程中的“可持續(xù)性”問(wèn)題等。目前在貧困地區(qū)的不良貸款率較高，使得金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)的投入違背了其盈利性的目標(biāo)。而且金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行在金融市場(chǎng)扮演角色特殊，一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重，甚至帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。1.3政策支持有待完善。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)本身具有盈利性，而對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行金融支持卻恰恰與其目標(biāo)相悖，因此政府政策支持起著尤為重要的作用。但由于扶貧工作涉及部門(mén)眾多，不同省份地區(qū)政府各自為政。每個(gè)地方扶貧政策不同，對(duì)金融扶貧支持也千差萬(wàn)別，給金融扶貧帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。

2促進(jìn)金融與旅游結(jié)合發(fā)展建議

［摘要］精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，職業(yè)教育扶貧需要政府、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展才能收到最佳效果?；诰珳?zhǔn)扶貧的“三聯(lián)二扶一培養(yǎng)”職教扶貧模式指的是政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)貧困地區(qū)貧困人口的扶志扶智工作，聯(lián)合培養(yǎng)脫貧致富帶頭人的扶貧模式?！叭?lián)”是指政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開(kāi)展職教扶貧工作;“二扶”是指扶志和扶智;“一培養(yǎng)”指的是培養(yǎng)致富帶頭人。

［關(guān)鍵詞］精準(zhǔn)扶貧;職教扶貧;“三聯(lián)二扶一培養(yǎng)”

基于精準(zhǔn)扶貧的“三聯(lián)二扶一培養(yǎng)”職教扶貧模式指的是政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)貧困地區(qū)貧困人口的扶志扶智工作，聯(lián)合培養(yǎng)脫貧致富帶頭人的職業(yè)教育扶貧模式?！叭?lián)”是指政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開(kāi)展職教扶貧工作，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程需要多方聯(lián)合才能做得更好，所以職教扶貧不能靠職業(yè)院校單打獨(dú)斗，需要政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合才會(huì)收到最好的扶貧效果，政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開(kāi)展精神扶貧是根除貧困的有效路徑;“二扶”是指開(kāi)展以扶志和扶智為主的精神扶貧工作;“一培養(yǎng)”指的是培養(yǎng)致富帶頭人，培養(yǎng)致富帶頭人并扶持致富帶頭人走上富裕之路，然后在通過(guò)致富帶頭人帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困村的貧困人口致富脫貧。

1三方聯(lián)合開(kāi)展扶志扶智工作

強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹(shù)立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。［1］在政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)貧困人口的扶志扶智工作中，政府方面的主要工作是貧困村村委會(huì)要做好精神脫貧宣傳教育工作，著力解決“干部熱、群眾冷”的問(wèn)題。要在村辦公場(chǎng)所、交通要道、居住集中區(qū)域地區(qū)書(shū)寫(xiě)、懸掛、張貼脫貧攻堅(jiān)標(biāo)語(yǔ)，把“艱苦奮斗、自力更生”的優(yōu)良傳統(tǒng)和“脫貧必先自立，致富必先自強(qiáng)”的致富理念扎根貧困戶(hù)的思想中。努力形成“扶真貧，真扶貧”“扶貧先扶志”“貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥”的輿論氛圍，形成不因“財(cái)不如人”而自卑，而因理性對(duì)待社會(huì)救助、政府扶貧而自強(qiáng)，因率先脫貧摘帽而自豪，因依賴(lài)懶惰而自慚的公眾氛圍。各村積極開(kāi)展致富能人評(píng)選活動(dòng)，挖掘勤勞致富的典型事例，通過(guò)以“曬致富門(mén)路、比增收效果、比自身差距”，推出一批勤勞致富的模范人物，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金扶持、好人推薦等工作中向致富能人傾斜，引導(dǎo)村民以勤勞為榮，以懶惰為恥。［2］讓貧困地區(qū)的人們接受良好教育，是拔除窮根的關(guān)鍵，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。因此，在精準(zhǔn)扶貧中職業(yè)院校方面的主要工作是把良好的職業(yè)教育送到貧困地區(qū)，要認(rèn)真研究如何針對(duì)貧困人口大力開(kāi)展扶志扶智教育。以欽州市北部灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，北職校的劉幸福老師針對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)和撰寫(xiě)了《素養(yǎng)拋引》和《商道啟蒙》兩本著作。《素養(yǎng)拋引》從心理學(xué)角度告訴人們?yōu)槭裁匆趧?，為什么要奮斗，并提出智慧是可以后天習(xí)得的理論?！渡痰绬⒚伞穭t從哲學(xué)角度分析經(jīng)商的道理，書(shū)中既講解了如何經(jīng)商，又從利益分析角度告訴人們要仁義經(jīng)商，不可取不義之財(cái)。三方聯(lián)合扶志扶智工作中企業(yè)方的工作是通過(guò)優(yōu)先把項(xiàng)目資金給那些有一定志向，不但自己想致富，還有帶動(dòng)全村致富的志向的貧困人口，扶持他們優(yōu)先發(fā)展。在貧苦地區(qū)樹(shù)立企業(yè)大力扶持有理想有抱負(fù)有智慧的人致富的氛圍，進(jìn)而為貧困人口樹(shù)立榜樣，充分發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用。政府、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)貧困人口的扶志扶智工作的精準(zhǔn)問(wèn)題主要是:政府、企業(yè)和職業(yè)院校在聯(lián)合開(kāi)展扶志扶智工作時(shí)要把握兩個(gè)精準(zhǔn)。一是要精準(zhǔn)找出那些因?yàn)閼卸韬蜎](méi)有上進(jìn)心而導(dǎo)致貧困的貧困人口對(duì)他們進(jìn)行勵(lì)志教育;二是要精準(zhǔn)找出有理想志向的暫時(shí)貧困人口予以重點(diǎn)扶持，用樹(shù)立典型和真實(shí)案例說(shuō)服教育那些懶惰和不知上進(jìn)的貧困人口。

2政府、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)致富帶頭人

2012年上半年，我縣定點(diǎn)扶貧、黨員干部包戶(hù)扶貧，非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)扶貧等各項(xiàng)工作，在上級(jí)黨政部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)單位大力配合下，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，做了大量有益的工作，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、定點(diǎn)扶貧工作

上半年以來(lái)，省、市、縣級(jí)定點(diǎn)扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，繼續(xù)加大對(duì)各重點(diǎn)村的幫扶力度，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)和村級(jí)組織建設(shè)等各方面提供了支持和幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年“一把手”到點(diǎn)次數(shù)27人次，共派出廳級(jí)干部52人次，處級(jí)干部129人次，處級(jí)以下195人次；單位自籌資金132萬(wàn)元，爭(zhēng)取扶持資金50余萬(wàn)元，各項(xiàng)捐贈(zèng)折款34.5萬(wàn)元，幫助新上項(xiàng)目8個(gè)，其中共修公路8.3公里，共修水利農(nóng)田受益面積972畝，修建學(xué)校1處，引進(jìn)栽培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)6個(gè)；幫助培養(yǎng)“雙帶”型村干部11人，幫助建立村級(jí)工作利度78個(gè)，培訓(xùn)村干部4期39人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6期，980人次。

在定點(diǎn)單位的幫扶下，各重點(diǎn)村認(rèn)真做好當(dāng)年項(xiàng)目的規(guī)劃，對(duì)去年個(gè)別未完成項(xiàng)目進(jìn)行掃尾，對(duì)今年項(xiàng)目啟動(dòng)做好前期準(zhǔn)備。特別是積極響應(yīng)縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)發(fā)杭白菊產(chǎn)業(yè)的號(hào)召，克服各種困難，落實(shí)種植計(jì)劃。

存在的問(wèn)題：縣級(jí)定點(diǎn)單位幫扶力度不如省市單位大。

二、黨員干部包扶工作

一、主要成效

1、移民扶貧推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)

今年，省市分配給我縣的移民搬遷計(jì)劃是2298人。我縣根據(jù)縣委、縣政府大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求和深山區(qū)地質(zhì)災(zāi)區(qū)移民的不同經(jīng)濟(jì)狀況以及搬遷意愿，實(shí)行鎮(zhèn)集中安置和分散安置相結(jié)合，鼓勵(lì)移民對(duì)象到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置，經(jīng)濟(jì)貧困的移民戶(hù)，允許在縣城或鎮(zhèn)購(gòu)二手房分散安置。目前，已將移民搬遷計(jì)劃落實(shí)到各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，其中地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民1630人，深山區(qū)、庫(kù)區(qū)移民668人，落實(shí)集中安置1782人，建設(shè)移民集中安置點(diǎn)11個(gè)；移民建房完工932人，動(dòng)工在建842人，尚未動(dòng)工524人。

2、集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模效益突出

今年將新建的11個(gè)集中安置點(diǎn)中，有10個(gè)安置點(diǎn)建在鎮(zhèn)拓展的規(guī)劃區(qū)。以周田鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害移民安置點(diǎn)為例,在興建安置點(diǎn)的同時(shí),在點(diǎn)內(nèi)建中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，基礎(chǔ)設(shè)施配套一應(yīng)具全。在鎮(zhèn)上建設(shè)集中安置點(diǎn)，鎮(zhèn)環(huán)境得到了有效的整治，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了新的臺(tái)階，市場(chǎng)人氣興旺，不僅為移民戶(hù)的后續(xù)脫貧提供了良好的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，而且有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、主要措施

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)確定了國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系。為方便精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作把握，結(jié)合實(shí)際，提出扶貧審計(jì)職業(yè)判斷把握原則、審計(jì)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑與方法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;原則;審計(jì)重點(diǎn);路徑與方法

黨和國(guó)家把精準(zhǔn)扶貧全面脫貧工作提升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)貧困人口數(shù)量大、分布地域廣、地理環(huán)境差異大、貧困原因多、群眾訴求多樣化，精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)艱巨，地方政府制定的扶貧、脫貧政策措施多種多樣。為促進(jìn)扶貧政策落實(shí)到位、確保扶貧資金管理規(guī)范安全、使用高效，扶貧建設(shè)項(xiàng)目符合基本建設(shè)規(guī)定，發(fā)揮審計(jì)在扶貧領(lǐng)域的有效監(jiān)督。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)應(yīng)把握的原則

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員一要轉(zhuǎn)變思想觀念和思維模式，對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題正確的做出職業(yè)判斷，在審計(jì)職業(yè)判斷中應(yīng)遵循以下原則。1.堅(jiān)持客觀求實(shí)，正確把握“三個(gè)區(qū)分”。遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，以是否符合中央決策布置和重大改革方針政策作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地反映問(wèn)題。將推進(jìn)改革中摸著石頭過(guò)河與明知故犯，把還無(wú)明確規(guī)定的創(chuàng)造性工作與明令禁止仍自做主張，把為推動(dòng)改革和促進(jìn)發(fā)展與謀取私利，這三種不同行為的失誤和錯(cuò)誤嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。在審計(jì)結(jié)論中，謹(jǐn)慎的作出評(píng)價(jià)、定性和處理處罰意見(jiàn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善相關(guān)制度，規(guī)范相關(guān)行為。2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)違法犯罪問(wèn)題“零容忍”。在審計(jì)工作中，對(duì)損害國(guó)家和群眾利益、環(huán)境污染和資源毀損、履職盡職不到位等違法亂紀(jì)問(wèn)題，對(duì)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、騙取套取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金、貪污受賄等違法犯罪問(wèn)題“零容忍”，一定要做到定人、定責(zé)、定損失、定利益輸送，追查到底。3.堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，敢于為創(chuàng)新者保駕護(hù)航。在審計(jì)工作中，要保護(hù)利于扶貧政策落實(shí)、財(cái)政資金整合和提高資金使用績(jī)效、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持，做好總結(jié)宣傳推廣。4.堅(jiān)持推動(dòng)改革，剖析體制制度機(jī)制問(wèn)題。關(guān)注影響扶貧開(kāi)發(fā)工作中的體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策措施落實(shí)、簡(jiǎn)政放權(quán)、降低績(jī)效等體制機(jī)制性阻礙問(wèn)題，要及時(shí)反饋，積極推動(dòng)制度完善和深化改革。5.堅(jiān)持績(jī)效審計(jì)，提高扶貧資金自然資源利用效益。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)關(guān)注政府部門(mén)履職盡責(zé)、建立高效廉潔的政府；關(guān)注困難群眾、自然資源、規(guī)劃、扶貧資金及項(xiàng)目的有效結(jié)合，規(guī)劃跟著自然條件資源群眾意愿走、項(xiàng)目隨著規(guī)劃報(bào)、資金圍著項(xiàng)目給，發(fā)揮扶貧資金與自然資源在精準(zhǔn)扶貧脫貧中效益最大化。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)重點(diǎn)

摘要:習(xí)針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)，提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。其主要內(nèi)容包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)在內(nèi)的“六個(gè)精準(zhǔn)”以及發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批在內(nèi)的“五個(gè)一批”。“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)代的扶貧工作，保障全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期完成具有劃時(shí)代的意義。

關(guān)鍵詞:;“精準(zhǔn)扶貧”;“六個(gè)精準(zhǔn)”;“五個(gè)一批”

貧困問(wèn)題一直是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的重要難題，中國(guó)歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)人和全體國(guó)民的努力，已經(jīng)取得巨大成就。與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困類(lèi)型多樣化等問(wèn)題依舊突出，這急需我們提出新思想新方法，確保全民奔向小康的路上不落下一人。針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)，習(xí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。這對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)代的扶貧工作，保障全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期完成具有劃時(shí)代的意義。“精準(zhǔn)扶貧”思想可以簡(jiǎn)單概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。

一、“六個(gè)精準(zhǔn)”

雖然農(nóng)村貧困人口生活水平日益提高，但造成貧困的原因以及類(lèi)型也愈加復(fù)雜多樣，出現(xiàn)綜合特征，扶貧工作難度向縱深發(fā)展。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，在貴州考察調(diào)研期間，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”作為“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求，豐富發(fā)展了“精準(zhǔn)扶貧”思想，同時(shí)也為“精準(zhǔn)扶貧”工作指明方向?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”的主要內(nèi)容包括:扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)方面。(一)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”首先要確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，準(zhǔn)確地找到需要幫扶的貧困家庭和人口。這有助于完善傳統(tǒng)扶貧對(duì)象調(diào)查的方式方法，增強(qiáng)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、全面性和公正性。2014年，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧”。針對(duì)貧困家庭和貧困人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧措施，提高貧困人口的生活質(zhì)量、文化修養(yǎng)和精神境界等，增強(qiáng)貧困人口自主發(fā)展能力，做到可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)脫貧又返貧的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)“精準(zhǔn)扶貧”思想是把貧困單位降到貧困家庭和貧困個(gè)人，不再是對(duì)貧困地區(qū)、貧困縣和貧困村的大面積幫扶，而是更有針對(duì)性地運(yùn)用扶貧資源來(lái)幫扶貧困對(duì)象。我國(guó)統(tǒng)計(jì)識(shí)別貧困人口主要通過(guò)大面積普查、民主評(píng)議等方式，可以從全局把握我國(guó)貧困狀況，為中央決策部署提供數(shù)據(jù)支持。首先，這些方式僅是單方面從人口收入來(lái)定位貧困人口，確定貧困人口時(shí)缺失多維度的考察。比如，貧困人口的消費(fèi)大于支出、教育貧困、災(zāi)害貧困等因素考慮較少，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困人口定位的偏差，造成少部分貧困群眾遺漏幫扶范圍之外。其次，貧困人口的調(diào)查深入基層，需要考慮人為因素的存在，包括人際關(guān)系的和諧程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人的執(zhí)行能力等，都會(huì)影響貧困人口的識(shí)別和定位。最后，個(gè)別地區(qū)為得到政府的幫扶資金，虛報(bào)夸大貧困事實(shí)，將資金挪作他用，存在貪官腐敗的現(xiàn)象，這些都是在貧困對(duì)象識(shí)別中需要注意的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)階段貧困人口識(shí)別中存在的問(wèn)題，充分分析“精準(zhǔn)扶貧”思想中扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的部分，可以從以下兩個(gè)方面入手:首先，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)貧困人口識(shí)別工作的公平、公正，對(duì)工作人員進(jìn)行思想教育工作，徹底杜絕隱瞞欺詐行為;其次，多方面考慮致貧原因，全面、系統(tǒng)地對(duì)貧困人口進(jìn)行有周期性的排查，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍，特別是在識(shí)別貧困人口的過(guò)程中，要注意對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理。(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)是在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對(duì)扶貧對(duì)象多樣的貧困原因、貧困需求進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目安排，按照貧困人口的具體情況精準(zhǔn)施策。貧困人口致貧的原因多種多樣，其中，以缺乏資金、技術(shù)、人力資源、教育和疾病為主。對(duì)于地區(qū)而言，西部地區(qū)和東部地區(qū)貧困原因有較大差異。東部地區(qū)在改革開(kāi)放中最先發(fā)展，農(nóng)村的人力資源大量涌入城市，為城市建設(shè)提供勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏適齡勞動(dòng)人口，農(nóng)業(yè)種植面積減少，留守老人、留守兒童問(wèn)題突出，造成因病致貧、因?qū)W致貧現(xiàn)象。西部地區(qū)自然環(huán)境特殊，交通相對(duì)閉塞，人口密度稀疏，經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)較東部地區(qū)而言相對(duì)落后，由于地區(qū)地理位置的現(xiàn)實(shí)條件，高校教育建設(shè)速度相對(duì)較慢，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏資金、技術(shù)的支持，勞動(dòng)人口就業(yè)率低。對(duì)于貧困個(gè)人而言，致貧原因復(fù)雜多樣，可能存在多個(gè)致貧原因，包括內(nèi)外部原因、短期長(zhǎng)期原因等。這些致貧原因成為扶貧項(xiàng)目安排的重要因素。扶貧項(xiàng)目安排要針對(duì)不同地區(qū)、不同家庭個(gè)人的需求和實(shí)際能力進(jìn)行，對(duì)于生產(chǎn)勞動(dòng)力不足的家庭，可以將土地等資源承包或轉(zhuǎn)讓出去，請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的公司、個(gè)人進(jìn)行打理，定期收取分紅，這樣可以提高扶貧效率和資源利用率。在項(xiàng)目安排過(guò)程中，不僅要注重消除產(chǎn)生貧困的因素，還有注意項(xiàng)目安排的具體實(shí)踐、長(zhǎng)期成效的可能性，項(xiàng)目安排要注重保障貧困人口生活質(zhì)量，將社會(huì)保障項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，加大社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目的投入比重，確保貧困群眾的基本生活，利用教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)人民的自主可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期項(xiàng)目和短期項(xiàng)目交叉進(jìn)行，改善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)量。(三)資金使用精準(zhǔn)。1.扶貧資金主要通過(guò)中央政府根據(jù)扶貧需求下放到各個(gè)貧困地區(qū)，但在地方資金的使用和管理上，有多重的限制和約束，資金管理缺乏靈活性，導(dǎo)致部分不符合規(guī)章制度的潛力項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有資金支持而被擱置。這不僅會(huì)降低扶貧工作的效率，還會(huì)打消企業(yè)和群眾的生產(chǎn)積極性。對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”造成不良影響。因此地方政府要根據(jù)具體情況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整下放資金的條件，靈活地運(yùn)用扶貧資金，切實(shí)地為貧困人民扶持好項(xiàng)目。2.“精準(zhǔn)扶貧”強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)二字，在扶貧資金的使用上，要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)施情況，有主次、有層次地分配資金，把錢(qián)用在最需要的地方，同時(shí)要嚴(yán)厲監(jiān)督相關(guān)工作人員的資金使用行為，防止貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。3.政府的各類(lèi)扶貧資金在做到貧困全覆蓋的同時(shí)，要避免資金的重復(fù)補(bǔ)助。我國(guó)扶貧資金種類(lèi)多樣，包括專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、地區(qū)扶貧資金、各部門(mén)扶貧資金等，要確保這些資金的數(shù)額及使用方向，各個(gè)部門(mén)定期整合溝通。防止過(guò)多資金流入同一貧困地區(qū)、家庭及個(gè)人，避免地區(qū)或個(gè)人偷取扶貧資金以及貧困地區(qū)和貧困人口對(duì)幫扶資金過(guò)分依賴(lài)，對(duì)其自身可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。4.扶貧要做到以政府財(cái)政收入為主體、以社會(huì)幫扶資金為輔的綜合幫扶投入，整合社會(huì)企業(yè)的力量，加大社會(huì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)標(biāo)比重，在政策和制度上為信譽(yù)良好的企業(yè)設(shè)置便利條件。利用貧困地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，尋找適合的企業(yè)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)選擇扶貧項(xiàng)目，運(yùn)用企業(yè)資金精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)貧困地區(qū)人民擺脫貧困。(四)措施到戶(hù)精準(zhǔn)。措施到戶(hù)精準(zhǔn)是“精準(zhǔn)扶貧”在實(shí)施過(guò)程中至關(guān)重要的一步，是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”效果最大化的關(guān)鍵實(shí)施步驟。指出“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，以行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾”［1］，可見(jiàn)措施到戶(hù)精準(zhǔn)對(duì)于扶貧的重要意義。措施到戶(hù)精準(zhǔn)實(shí)際上是要確保貧困人口通過(guò)扶貧項(xiàng)目精確到戶(hù)，家庭及個(gè)人積極參與到扶貧項(xiàng)目從而實(shí)現(xiàn)脫貧。在實(shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)很多項(xiàng)目難以到戶(hù)或者到戶(hù)后收效不好的現(xiàn)象。造成這樣后果的原因主要是配套措施不到位，比如，政府的項(xiàng)目安排精準(zhǔn)較適合貧困戶(hù)的個(gè)體需求，政府也補(bǔ)助了所需資金，但是在后續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理中，貧困戶(hù)因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、教育培訓(xùn)等，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，難以脫貧甚至返貧。針對(duì)這種現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)要“教會(huì)農(nóng)牧民先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，幫助農(nóng)民增加收益”［2］。措施到戶(hù)精準(zhǔn)就要求政府及社會(huì)企業(yè)，在幫助貧困戶(hù)落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)，要結(jié)合貧困戶(hù)的發(fā)展階段，提供持續(xù)的經(jīng)營(yíng)幫扶，提高長(zhǎng)期生產(chǎn)效益，增強(qiáng)個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力，促使貧困戶(hù)真正地加入社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，并實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。要做到措施到戶(hù)精準(zhǔn)需要多方面的共同配合，政府、綜合企業(yè)和社會(huì)福利組織聯(lián)結(jié)力量，為貧困人口扶貧項(xiàng)目到戶(hù)措施的實(shí)施提供長(zhǎng)期、多重保障，逐步解決貧困戶(hù)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的后顧之憂。(五)因村派人精準(zhǔn)。因村派人是指在原有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的基礎(chǔ)上，由中央向地區(qū)調(diào)派專(zhuān)門(mén)的扶貧工作人員，幫助“精準(zhǔn)扶貧”工作順利實(shí)施。因村派人精準(zhǔn)是“精準(zhǔn)扶貧”順利實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)保障，在《擺脫貧困》一書(shū)中就闡述過(guò)基層工作的重要性，他說(shuō):“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)?！保?］“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施重點(diǎn)在基層地區(qū)，由村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，外界交流機(jī)會(huì)較少，特別是貧困村的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大，思想老舊，文化程度低，這些都可能會(huì)導(dǎo)致“精準(zhǔn)扶貧”在地方開(kāi)展中障礙重重，這就需要在扶貧工作實(shí)施期間，向存在問(wèn)題的村級(jí)組織調(diào)派相應(yīng)的工作人員。首先，向貧困村輸送書(shū)記及工作團(tuán)隊(duì)可以為貧困村帶來(lái)新鮮血液，注入工作活力，增強(qiáng)基層組織的工作能力、組織能力、管理能力，激發(fā)貧困人口的生活、生產(chǎn)熱情，提高扶貧工作的運(yùn)行效率。其次，配合原有村級(jí)單位人員，了解貧困村實(shí)際困難，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，貧困成因，制訂扶貧計(jì)劃，運(yùn)用多種技術(shù)手段以及社會(huì)力量，培養(yǎng)貧困人口可持續(xù)的發(fā)展能力，促使扶貧項(xiàng)目協(xié)調(diào)順利開(kāi)展。最后，可以培養(yǎng)派出隊(duì)伍的工作能力，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“精準(zhǔn)扶貧”的理論和實(shí)踐創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。因村派人精準(zhǔn)首先要了解該村該地區(qū)的貧困原因、貧困人數(shù)、扶貧措施，然后在各個(gè)機(jī)關(guān)工作單位挑選合適的人才，確保幫扶村的需求與調(diào)派人員的條件相匹配。對(duì)于選派人員方面，指出:“鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作?！痹谌瞬胚x聘的工作中要秉持自愿原則，廣開(kāi)渠道，選派條件可以適當(dāng)放開(kāi)，給予調(diào)派人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施和生活補(bǔ)償，激發(fā)各機(jī)關(guān)單位有識(shí)之士的工作熱情，為“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施提供人才保障。(六)脫貧成效精準(zhǔn)。脫貧成效精準(zhǔn)是在“精準(zhǔn)扶貧”措施實(shí)施完成后，對(duì)扶貧工作成效進(jìn)行考核和評(píng)估，以及時(shí)有效地監(jiān)督考察“精準(zhǔn)扶貧”工作的實(shí)施結(jié)果，促進(jìn)貧困人口脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”的最終目的在于貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，“精準(zhǔn)扶貧”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障，目標(biāo)是要到2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)貧困人口的全面脫貧。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可缺少的是對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”后脫貧成效的考核和評(píng)估?？己撕驮u(píng)估可以及時(shí)有效地查處扶貧工作中的虛假信息，并促使有關(guān)單位修改完善扶貧計(jì)劃，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。要完善扶貧工作考核評(píng)價(jià)制度，建立多維度的考核評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)主體要全面，包括受幫扶群眾評(píng)議、地方政府評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)議等，考核內(nèi)容要覆蓋貧困人口脫貧成效的多個(gè)方面，比如，貧困人口收入、貧困人口教育培訓(xùn)、社會(huì)保障制度建設(shè)、可持續(xù)脫貧、綠色生態(tài)脫貧等。幫助扶貧工作單位及時(shí)修正工作中的不足，提高脫貧人口數(shù)量及質(zhì)量，考核評(píng)價(jià)制度還要設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條款，重在監(jiān)督相關(guān)工作人員的工作效率，激勵(lì)扶貧工作人員的工作熱情，提高脫貧工作效率，實(shí)現(xiàn)脫貧成效的精準(zhǔn)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”是“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求，作為“精準(zhǔn)扶貧”的中心要義貫穿于“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程始終，是“精準(zhǔn)扶貧”工作順利實(shí)施的原則保障。“六個(gè)精準(zhǔn)”互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，缺一不可，保證“精準(zhǔn)”精神覆蓋于“精準(zhǔn)扶貧”工作的全過(guò)程，促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作落到實(shí)處。

二、“五個(gè)一批”