這次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)和總書(shū)記在會(huì)議上的重要講話(huà)精神，回顧政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年的反腐倡廉工作。

一、堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈地做好政府廉政工作

反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項(xiàng)工作的重要保證。本屆政府組成以來(lái)，按照中央關(guān)于反腐倡廉的決策和部署，大力加強(qiáng)政府廉政工作和自身建設(shè)。我們堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為政府廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，從推進(jìn)政府改革和制度建設(shè)入手，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗；堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，自覺(jué)把行政權(quán)力的運(yùn)行置于人民群眾監(jiān)督之下。政府廉政工作和自身建設(shè)取得了新的進(jìn)步。

依法行政全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高。解決損害群眾利益的突出問(wèn)題取得成效。國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，加強(qiáng)土地征用管理，清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款。下大力氣解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，在建設(shè)領(lǐng)域清償拖欠農(nóng)民工工資333.7億元。糾正城市房屋拆遷中違法違規(guī)、損害居民權(quán)益的行為。制定國(guó)企改制規(guī)范性文件，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和職工權(quán)益。政府管理制度改革不斷深化。各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，行政審批項(xiàng)目減少一半以上。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度進(jìn)一步完善。這些改革措施促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，有利于從源頭上減少和防止腐敗。政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)得到加強(qiáng)。我們把政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，努力增強(qiáng)政府工作透明度。全國(guó)共建立行政服務(wù)中心4159個(gè)，行政投訴中心5458個(gè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已于今年1月1日正式開(kāi)通，許多地方也建立了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)公布政務(wù)信息。推廣公交、水電、煤氣等公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的做法，并正在形成制度。行政監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。我們加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政資金審計(jì)，強(qiáng)化行政責(zé)任追究。加大對(duì)失職瀆職案件的查處力度，嚴(yán)肅追究重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件等的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各部門(mén)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，取得了比較好的效果。

同時(shí)，我們必須清醒地看到，雖然腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭正在得到遏制，但在一些地方和部門(mén)腐敗問(wèn)題依然相當(dāng)突出。行政審批、許可和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)仍然是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題；商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域嚴(yán)重存在，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣；教育亂收費(fèi)、醫(yī)療高收費(fèi)等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決；一些地方重特大安全事故頻繁發(fā)生，其中許多與政府工作人員玩忽職守、甚至與不法分子勾結(jié)有直接關(guān)系；土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改制、環(huán)境污染等方面存在的損害群眾利益的問(wèn)題，仍然是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素；一些地方和部門(mén)官僚主義和形式主義嚴(yán)重，直接影響干群關(guān)系和政府形象。對(duì)于這些問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。我們要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，深化各項(xiàng)改革，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)政府、各部門(mén)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉的極端重要性。今年政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，要全面落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，采取更加堅(jiān)決有力的措施，努力取得廉政建設(shè)的新成效。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國(guó)中煤集團(tuán)公司：

9月3日，總理簽署第446號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)法執(zhí)法情況的檢查報(bào)告，提出力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院的兩個(gè)重要文件，打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重中之重，是今年后四個(gè)月和今后一個(gè)時(shí)期安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的中心任務(wù)。為保證黨和國(guó)家關(guān)于煤礦安全工作的決策舉措得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹實(shí)施，有效遏制重特大事故，減少事故傷亡，促進(jìn)煤礦和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)通知如下：

一、認(rèn)清重要意義，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院文件和人大常委會(huì)的要求上來(lái)

國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件和全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告，以及中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委、安監(jiān)總局《關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2005〕12號(hào)）等文件，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的高度重視，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況、堅(jiān)決維護(hù)廣大煤礦職工生命安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

《特別規(guī)定》和《緊急通知》在總結(jié)吸取一個(gè)時(shí)期來(lái)煤礦安全工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系，明確了事故預(yù)防工作的程序和步驟，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障，對(duì)整頓關(guān)閉工作提出了具體要求。兩個(gè)文件貫穿著“預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了“依法治安”的方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致的原則，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為整改治理煤礦事故隱患，監(jiān)督實(shí)施停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締，防范煤礦生產(chǎn)安全事故，提供了充分的政策依據(jù)和強(qiáng)有力的法律武器。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》的通知國(guó)發(fā)〔2008〕14號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2008年3月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予印發(fā)。國(guó)務(wù)院二○○八年三月二十三日國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（二○○八年三月二十一日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)）

第一章總則

一、第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》，制定本規(guī)則。

二、國(guó)務(wù)院工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

三、國(guó)務(wù)院工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)至今，中國(guó)進(jìn)行了六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。雖然這六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的背景不同，任務(wù)不同，過(guò)程有難易，效果有大小，但都適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的階段性需要，適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也為下一步中國(guó)行政管理體制改革勾勒了較為清晰的走向。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革；述評(píng)

一、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的歷程

1982年政府機(jī)構(gòu)改革?！啊苯Y(jié)束后，為了迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)上的混亂局面，全面恢復(fù)生產(chǎn)，中央政府采取了一貫擅長(zhǎng)的計(jì)劃手段，與此同時(shí)，一批在“”中平反的老干部也要求恢復(fù)原來(lái)的工作，這使得干部隊(duì)伍迅速膨脹，中央政府機(jī)構(gòu)達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的最高峰100個(gè)，而其中1/3的機(jī)構(gòu)就是管經(jīng)濟(jì)的。這種高度集權(quán)的管理方式嚴(yán)重抑制了經(jīng)濟(jì)活力。1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革[1]問(wèn)題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，建立了干部離退休制度，打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，大批年輕知識(shí)分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。改革后，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)減為61個(gè)。但由于中國(guó)的改革開(kāi)放剛剛開(kāi)始，如何建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理體制還沒(méi)能真正展開(kāi)，沒(méi)能從根本上觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。

1988年政府機(jī)構(gòu)改革。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的矛盾日益突顯。鄧小平在1986年9月3日會(huì)見(jiàn)日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵2]1988年4月9日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，人員編制比原來(lái)減少了9700多。這次改革最大的特點(diǎn)是改變了以往就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)的做法，而是按照政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套，并結(jié)合著手建立國(guó)家公務(wù)員制度來(lái)進(jìn)行[2]。通過(guò)改革，在一定程度上強(qiáng)化宏觀(guān)管理職能，淡化微觀(guān)管理職能。但此后不久，中國(guó)經(jīng)濟(jì)即轉(zhuǎn)入治理整頓時(shí)期，不僅暫停了省以下地方機(jī)構(gòu)改革，而且為迅速治理基本建設(shè)失控和通貨膨脹，采取了一些必要的集中手段，因此，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

1993年政府機(jī)構(gòu)改革。1992年初，鄧小平南巡發(fā)表重要講話(huà)以來(lái)，中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。同年，黨的十四大確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此后幾次改革都是圍繞建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制而展開(kāi)的，1993年的政府機(jī)構(gòu)改革也不例外。首先，把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為這次改革的目標(biāo)；其次，明確提出了行政管理體制改革的概念，從而提高了機(jī)構(gòu)改革的廣度和深度；再次，以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，提出政企分開(kāi)是職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。雖然此次改革觸及到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系等較深層的問(wèn)題，但還未涉及到更深層次的制度和體制方面，因而即使改革有所成效，但由于沒(méi)有制度作保障，改革成果難以鞏固，之后不久就出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和人員反彈。

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），受到了與會(huì)代表的充分肯定，引起了國(guó)內(nèi)外輿論的高度關(guān)注?！斗桨浮坟瀼亓它h的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、抓緊制定改革總體方案的要求，體現(xiàn)了十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，做到了既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐，又充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、集中各方智慧制定的好方案，是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、針對(duì)性和可行性都很強(qiáng)的好方案，也是一個(gè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)持改革的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的好方案。《意見(jiàn)》和《方案》以及華建敏同志《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)明》）一起，共同構(gòu)成了這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)性文件。目前，新一屆中央政府正式組成，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動(dòng)，地方政府機(jī)構(gòu)改革不久也將拉開(kāi)序幕。為了保證《方案》得到正確和有力的貫徹實(shí)施，我們需要準(zhǔn)確把握這次機(jī)構(gòu)改革的意義、核心和主要任務(wù)，注意克服對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革的若干片面認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《方案》的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。

一、這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、深化行政管理體制改革具有重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，直接影響了政府全面正確履行職能，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。

（一）《方案》集中體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要指導(dǎo)方針。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡的矛盾比較突出；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大自主創(chuàng)新力度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求更加緊迫；及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的科學(xué)性、可預(yù)見(jiàn)性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為了著力解決這些矛盾和問(wèn)題，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這次機(jī)構(gòu)改革在加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控以及重要領(lǐng)域管理方面采取了一系列重大舉措：一是合理配置宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀(guān)調(diào)控體系；二是完善工業(yè)和信息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；三是加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障能源安全；四是改進(jìn)交通運(yùn)輸管理，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系；五是加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。這些重大改革舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置上的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將起到重要保障作用。

（二）《方案》集中體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，有利于保障和改善民生

同志們：

這次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議精神，通報(bào)上半年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，完善對(duì)策措施，切實(shí)抓好下半年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制目前一些行業(yè)領(lǐng)域重特大事故反彈的勢(shì)頭，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上午的會(huì)議上，相關(guān)部門(mén)的同志分別匯報(bào)了民爆器材、道路交通、漁業(yè)船舶、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域上半年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，并就如何做好下半年的工作提出了一些意見(jiàn)建議。大家講得都很好。下午還要繼續(xù)交流，德學(xué)同志最后還要講。下面，我簡(jiǎn)要講一些意見(jiàn)：

一、在各部門(mén)支持配合下，上半年安全生產(chǎn)工作取得了新的進(jìn)展

上半年，在安委會(huì)各成員單位的大力支持、密切配合和共同努力下，我們突出抓了以下4個(gè)方面的工作。

（一）學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記、總理重要講話(huà)，安全生產(chǎn)工作得到普遍加強(qiáng)。家寶總理在國(guó)務(wù)院年初召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，明確了重點(diǎn)抓好的10項(xiàng)工作；在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)了7個(gè)方面的標(biāo)本兼治、重在治本任務(wù)。3月27日，中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者安全生產(chǎn)專(zhuān)題報(bào)告，總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，全面系統(tǒng)、科學(xué)精辟地回答了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、基本方針、奮斗目標(biāo)和政策措施等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，錦濤總書(shū)記、家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話(huà)，得到了全黨、全社會(huì)的擁護(hù)和響應(yīng)。各部門(mén)、各地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹講話(huà)精神，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)、地方發(fā)展規(guī)劃，明確了安全發(fā)展目標(biāo)和保障措施；把國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。中辦、國(guó)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)山西、河北、貴州、湖南4省安全生產(chǎn)進(jìn)行了督查調(diào)研。中央政研室就如何加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室與安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)文件，部署在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。在第五個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，安監(jiān)總局與、全總、團(tuán)中央、廣電總局等部門(mén)密切配合，緊緊圍繞“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”這一主題，以學(xué)習(xí)宣傳總書(shū)記、總理安全生產(chǎn)重要講話(huà)為中心內(nèi)容，組織開(kāi)展了一系列集中宣傳教育活動(dòng)，形成了人民群眾關(guān)心、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的有利氛圍。

（二）深入開(kāi)展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在瓦斯治理方面，主要抓了礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的建立健全，要求低瓦斯礦井也必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)；推動(dòng)縣域煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，指導(dǎo)督促各類(lèi)煤礦加大瓦斯、水害等隱患的排查治理力度。在發(fā)改委、科技部支持下，煤層氣開(kāi)發(fā)、煤礦瓦斯重大事故防控列為國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，一些重點(diǎn)科研攻關(guān)正在組織實(shí)施。國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見(jiàn)》。發(fā)改委、安監(jiān)總局、煤監(jiān)局、科技部聯(lián)合召開(kāi)了晉城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建敏國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議并作了重要講話(huà)，有力推動(dòng)了瓦斯治理利用工作。遵照全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院明確的“三年解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)，確定了整頓關(guān)閉、整合技改和管理強(qiáng)礦“三步走”工作步驟，在已關(guān)閉將近6000處小煤礦的基礎(chǔ)上，提出了整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)第二階段重點(diǎn)關(guān)閉的七類(lèi)、十五種情況。把關(guān)閉對(duì)象從非法和不具備安全條件，延伸到破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)力水平落后的煤礦。召開(kāi)了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議，針對(duì)一些地方以“資源整合”和改擴(kuò)建為名拖延逃避關(guān)閉問(wèn)題，11部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作、規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》。針對(duì)基建、改擴(kuò)建礦井事故多發(fā)問(wèn)題，發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)總局和煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》。

同志們：

這次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，主要是聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域近期工作匯報(bào)，分析面臨的形勢(shì)，研究部署“十一”黃金周和四季度的安全防范工作。

剛才，安監(jiān)總局調(diào)度司通報(bào)了近期全國(guó)安全生產(chǎn)進(jìn)展情況；公安部、國(guó)防科工委、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、旅游局、電監(jiān)會(huì)等部門(mén)的同志，分別介紹了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的工作情況，就節(jié)日期間和四季度的安全工作提出了一些意見(jiàn)建議。講得很好。

講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須保持高度警覺(jué)

今年以來(lái)，在安委會(huì)各成員單位、各地政府的共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)，1-8月全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.3%和10.6%。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域傷亡事故都有不同程度的下降，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.6%和25.5%；建筑施工分別下降10.4％和7.5％；金屬和非金屬礦山分別下降11.6％和9.2％；道路交通分別下降14.8%和7.2%；水上交通分別下降18.7%和31.3%；鐵路交通分別下降13.2％和18.2％。1－8月事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)數(shù)的58%，控制在進(jìn)度目標(biāo)以?xún)?nèi)。

各位代表：

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據(jù)黨中央的部署，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，形成了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》?！兑庖?jiàn)》明確了深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義?！斗桨浮丰槍?duì)當(dāng)前存在的突出矛盾，提出了這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體意見(jiàn)。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了上述兩個(gè)文件，同意將《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。現(xiàn)在我受?chē)?guó)務(wù)院委托，就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》向大會(huì)作說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過(guò)渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。

一、合理配置宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀(guān)調(diào)控體系

這次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和同志在會(huì)議上的講話(huà)精神，總結(jié)政府系統(tǒng)近幾年廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年任務(wù)。

一、近年來(lái)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展

本屆政府組成以來(lái)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，按照建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的要求，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，認(rèn)真解決廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作不斷取得新進(jìn)展。

（一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。本屆政府把依法行政作為一項(xiàng)根本制度。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政立法步伐明顯加快，規(guī)范政府行為的法律法規(guī)體系逐步健全。2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)112件行政法規(guī)，提請(qǐng)全國(guó)人大審議的法律草案27件。各級(jí)政府認(rèn)真實(shí)施行政許可法、公務(wù)員法等法律，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，積極推行行政處罰相對(duì)集中和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。

（二）完善反腐倡廉制度。堅(jiān)持用改革的辦法解決廉政建設(shè)和反腐敗的深層次問(wèn)題。國(guó)務(wù)院部門(mén)和各級(jí)政府加大行政審批制度改革力度，分批取消和調(diào)整了一半以上的行政審批項(xiàng)目，行政審批的運(yùn)行、管理、監(jiān)督機(jī)制逐步完善，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。同時(shí)，財(cái)政管理、政府投資管理、金融監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行“招拍掛”制度，工業(yè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行“招拍掛”制度的改革加快推進(jìn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購(gòu)制度逐步健全。政府決策機(jī)制改革深入推進(jìn)，建立健全了重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策責(zé)任追究等制度。

（三）大力推行政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本原則。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已于2006年正式開(kāi)通，國(guó)務(wù)院部門(mén)和縣級(jí)以上地方政府大多數(shù)也都建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。政府新聞制度普遍建立。有10多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了政務(wù)公開(kāi)法規(guī)，全國(guó)60％以上的市縣編制了政務(wù)公開(kāi)目錄。各地普遍推行公開(kāi)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和80％以上的市（地）開(kāi)通了政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)。多數(shù)地區(qū)和一些部門(mén)建立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機(jī)構(gòu)，方便群眾辦事，方便群眾監(jiān)督。

為貫徹落實(shí)黨的**大和中央人才工作會(huì)議精神，努力培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我省全面建設(shè)小康社會(huì)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，明確人才工作基本目標(biāo)

（一）實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大意義。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性意義。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。近幾年來(lái)，我省人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得可喜成績(jī)，但也還面臨著不少問(wèn)題：對(duì)人才的重要性認(rèn)識(shí)不足；人才規(guī)模較小，整體素質(zhì)不高，復(fù)合型、創(chuàng)新型人才短缺，高層次人才較少，流失情況突出；用人機(jī)制和分配機(jī)制不完善，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，入才在地區(qū)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間分布不合理；人才的生活環(huán)境、工作環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚需改善，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性未能得到充分發(fā)揮。

我省人才工作正處于整體開(kāi)發(fā)、有機(jī)整合、全面推進(jìn)的重要階段。各級(jí)黨委和政府必須深刻認(rèn)識(shí)人才工作的極端重要性和緊迫性，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才、以人為本原則，確立科學(xué)的人才觀(guān)，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才工程是第一工程、人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略的理念，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，將人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本，不斷強(qiáng)化我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才和智力基礎(chǔ)。

（二）人才工作的基本目標(biāo)。把人才工作納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，通過(guò)努力，到2010年，使人才總量大幅增加、整體素質(zhì)有較大提高；黨政人才能力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化水平顯著提高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量有較大幅度增長(zhǎng)、素質(zhì)有較大提升；人才在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)間的分布更加協(xié)調(diào)；公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制更加健全；高層次人才流失的現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制；人才流動(dòng)新體制、新機(jī)制初步形成，人才價(jià)值得以充分體現(xiàn)；人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，不斷開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

二、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展