國有企業(yè)運轉(zhuǎn)之中，最重要的一個組成既是資金，財務(wù)管理是進行資金管理的重要舉措，在企業(yè)的經(jīng)濟之中必不可缺，而在企業(yè)的財務(wù)管理之中，債權(quán)債務(wù)是重要的組成之一。在國有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)之中，當出現(xiàn)不良的債券時，會對企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)帶來負面的影響。隨著時代的變革，國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理方式也隨著時代的發(fā)展變得多樣化，隨著互聯(lián)網(wǎng)興起和普及之后，不僅給企業(yè)的資金管理帶來了方便，同時也使資金的風險增強。由此可見，債權(quán)債務(wù)管理在國有企業(yè)管理中十分重要，強化對國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)的管理，可以使企業(yè)獲得更高的營業(yè)額和更高的利潤。

一、債權(quán)債務(wù)管理在國有企業(yè)管理中的重要性

（一）有利于國有企業(yè)資金的良好運作。國有企業(yè)運營過程中，通常會有較多的債務(wù)關(guān)系。實際上，債權(quán)債務(wù)既是企業(yè)對外的負債，同時也是企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)的成本來源。因此，對債務(wù)進行管理相當于對企業(yè)的資金進行管理。只有合理的運用企業(yè)的資金，才能有助于保障企業(yè)的良好運作，進而為企業(yè)創(chuàng)造出較為豐厚的利潤。在國有企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)之中，會涉及到多種類型的資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等。其中，債權(quán)債務(wù)屬于流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)等流通情況對企業(yè)的整體經(jīng)營有著很重要的影響，當債權(quán)債務(wù)的流通速度越快時，企業(yè)的效益往往越高。由此可見，債權(quán)債務(wù)管理在國有企業(yè)管理中十分重要。（二）有利于防范不良債權(quán)的產(chǎn)生。在國有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)之中，當出現(xiàn)不良的債券時，會對企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)帶來負面的影響。隨著時代的變革，國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理方式也隨著時代的發(fā)展變得多樣化，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)興起和普及之后，支付寶微信等多種在線支付方式的出現(xiàn)，不僅給企業(yè)的資金管理帶來了方便，同時也使資金的風險增強。當資金出現(xiàn)風險時，就需要對其進行合理的管控。反之，如果管控力度不足，很容易造成國有企業(yè)的不良債券的產(chǎn)生。因此，在資金的流通過程之中，應(yīng)該對流通交易的細節(jié)做好把控和監(jiān)管，以便及時發(fā)現(xiàn)風險，合理避免風險，并第一時間解決風險問題，盡量避免不良債券的不良影響。（三）為決策層提供有效的參考依據(jù)。國有企業(yè)運轉(zhuǎn)之中，最重要的一個組成既是資金，財務(wù)管理是進行資金管理的重要舉措，在企業(yè)的經(jīng)濟之中必不可缺。而同時，國有企業(yè)有許多項目計劃需要領(lǐng)導階層來安排，為了制定更適合企業(yè)發(fā)展的項目決策，企業(yè)高層應(yīng)該充分了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，而了解企業(yè)的財務(wù)管理就是其中必要的內(nèi)容，而在企業(yè)的財務(wù)管理之中，債權(quán)債務(wù)是重要的組成之一。由此可見，強化對國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)的管理，對企業(yè)高層的經(jīng)營決策十分重要，當管理進行的科學而合理時，有利于國有企業(yè)獲得更多的利潤，并且避免不必要的風險。

二、國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)財務(wù)風險防范存在的問題

（一）債權(quán)債務(wù)的防范意識不強。國有企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)之中，存在許多的經(jīng)營風險，同時也面臨著和其他企業(yè)之間的競爭。因為國有企業(yè)與其他企業(yè)之間較為激烈的競爭，部分國有企業(yè)為了獲得表面上的高利益，往往冒著很大的風險。通常，國有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)防范意識不強。國有企業(yè)在資金流通，尤其是在收款之前應(yīng)該進行充分的評估，確定付款人是否有能力并且能夠償還債務(wù)，只有有條件償還債務(wù)的付款人，才可以對其采取賒賬。反之，如果評估表明付款人無條件償還債務(wù)，國有企業(yè)則不應(yīng)該予以其賒賬。然而，國有企業(yè)為了賬面的高營業(yè)額，會忽略評估的重要性，而使不具備賒賬資格的人賒賬，也因此造成企業(yè)經(jīng)營中許多資金無法收回，對企業(yè)的經(jīng)營造成較大的損失。（二）債權(quán)債務(wù)的防范水平有待提升。一方面，國有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)的防范意識不強，另一方面，國有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)的防范水平有待提高。部分國有企業(yè)，雖然已經(jīng)能夠具有一定的防范意識，但是整體防范意識仍舊比較落后，而且防范的方式也較為落后。國有企業(yè)存在較多的債權(quán)債務(wù)，國有企業(yè)有專人負責追討債權(quán)債務(wù)，要想成狗追討債務(wù)需要有適當?shù)姆椒ǎ⑶以谶m當?shù)臅r間成功的幾率越大。當前，部分國有企業(yè)為了顧及債務(wù)人的面子，也擔心破壞客戶關(guān)系，直到最后一刻才開始追債。而且，有時候在合適的時間，也因為各方面的理由錯過了追債，由此一來，國有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)問題日積月累越來越嚴重。（三）債權(quán)債務(wù)的防范機制不健全。國有企業(yè)的經(jīng)營涉及到的環(huán)節(jié)較多，債權(quán)債務(wù)作為重要的環(huán)節(jié)之一，國有企業(yè)應(yīng)該對此建立健全的防范機制，嚴抓每一步的管理，才能做好完整的債權(quán)債務(wù)財務(wù)風險防范。然而，實際上，當前多數(shù)國有企業(yè)，在防范機制的建立上有許多需要提高之處。部分國有企業(yè)，建立了防范機制，也設(shè)立了防范部門，但是在管理上不到位，使防范機制和防范部門無法發(fā)揮出應(yīng)用的作用。部分國有企業(yè)，甚至尚未建立防范機制和防范部門，平時對風險不予考慮，直到面臨風險時才開始想舉措。并且，互聯(lián)網(wǎng)在當今支付中越來越重要，也需要越來越多的維護，而國有企業(yè)對此的維護力度也尚不足夠。

三、提升國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)財務(wù)風險防范水平的措施

摘要：當前，隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國國有企業(yè)面臨著改革重組的重要階段，各個國有企業(yè)逐漸在以往的發(fā)展模式下實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，為適應(yīng)市場經(jīng)濟下的發(fā)展要求，一些國有企業(yè)積極推行了投資并購，優(yōu)化了國有企業(yè)的資產(chǎn)戰(zhàn)略布局，推動了國有企業(yè)的長遠發(fā)展?；诖耍疚姆治隽藝蟾母锉尘跋碌膰衅髽I(yè)投資并購，為國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局提供了重要的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國企改革國有企業(yè)投資并購

1國有企業(yè)投資并購的基本問題

1.1國有企業(yè)并購的基本含義及類型。企業(yè)并購主要包含了企業(yè)的兼并與收購，主要是在國有企業(yè)法人雙方自愿的情況下，借助于資金補償?shù)确绞絹韺崿F(xiàn)兼并與收購。從投資并購的最終目的來看，主要是為了增強國有企業(yè)的整體競爭力，使得國有企業(yè)的發(fā)展能夠適應(yīng)于市場經(jīng)濟的發(fā)展，為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇。一般情況下，國有企業(yè)并購主要包含以下類型。1.1.1橫向并購。橫向并購的對象主要是同一產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)，在并購上存在生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品種類的同一性或者相似性。從橫向并購的實施效果來看，并購擴大了企業(yè)的整體規(guī)模，使得企業(yè)可以在激烈的市場競爭中占據(jù)更多的市場份額，贏得競爭優(yōu)勢。但是，橫向并購的實現(xiàn)同樣也會帶來一定的行業(yè)壟斷等問題，不利于市場的良性發(fā)展。1.1.2縱向并購。縱向并購的對象為與企業(yè)某個特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)的企業(yè)之間的并購，從縱向并購的實現(xiàn)過程來看，其多發(fā)生于采購環(huán)節(jié)。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，有些企業(yè)為了與原材料供應(yīng)商之間建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，或者要保證企業(yè)生產(chǎn)中原材料供應(yīng)的及時性所實施的一系列并購活動。從縱向并購的實施效果來看，國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等整合，保證了企業(yè)采購的效率與質(zhì)量。1.1.3混合并購?；旌喜①彽膶ο鬄椴煌袠I(yè)、領(lǐng)域之間的并購，此并購過程主要是企業(yè)為了擴大自身的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、實現(xiàn)多元化發(fā)展而進行的。混合并購的實施在一定程度上提高了企業(yè)的總體競爭力，改變了企業(yè)原有的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)的經(jīng)營風險，顯現(xiàn)了企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。1.2國有企業(yè)并購的特點。1.2.1與外來資本的有效融合。當前，隨著經(jīng)濟全球化的深入推進，一些外來企業(yè)逐步進入市場，加劇了市場的競爭，使得各個企業(yè)在發(fā)展中面臨著更為激烈的市場競爭環(huán)境。由于國有企業(yè)的發(fā)展受到我國市場經(jīng)濟體制的影響，其發(fā)展模式較為固定，而經(jīng)濟全球化的推動下，外來資本的進入使得國有企業(yè)可以通過并購等實現(xiàn)與外來資本的融合，從而為國有企業(yè)注入新的發(fā)展活力，實現(xiàn)國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。1.2.2強強并購趨向明顯。強強并購主要是雙方企業(yè)為提高市場競爭力、占據(jù)有利的市場份額而發(fā)揮各自的優(yōu)勢所進行的并購活動，強強并購有效避免了競爭，推動了企業(yè)經(jīng)營活動的擴大，在一定程度上有利于實現(xiàn)雙方的利益共享。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)并購活動的出現(xiàn)最為頻繁，其推動了各個制造企業(yè)的長遠發(fā)展。1.2.3企業(yè)并購地域分布不均衡。在我國，經(jīng)濟發(fā)展具有地域不平衡性，沿海地區(qū)的發(fā)展速度遠遠快于內(nèi)陸地區(qū)，如長江三角洲地區(qū)等，其具有內(nèi)陸無法比擬的市場與資源優(yōu)勢，企業(yè)的發(fā)展速度快，再加上其本身的地理位置優(yōu)越，為并購活動的開展創(chuàng)造了良好的前提。在國企改革背景下，國有企業(yè)投資并購表現(xiàn)為突出的地域分布不均衡特征，阻礙了一些地區(qū)的發(fā)展。

2國有企業(yè)投資并購中存在的主要問題

2.1估值與報價差距。國有資本并購其他企業(yè)時估值與報價差距大，造成難以審批，甚至優(yōu)質(zhì)標的流失。國有企業(yè)被并購時，估值的偏差可能造成國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)流失，嚴重阻礙了國有企業(yè)的長期發(fā)展。從廣義上來看，國有資產(chǎn)主要包含了國家的財產(chǎn)、物資與債券，其流失主要包含了交易性流失與體制性流失兩種。前者主要是交易過程中對于資產(chǎn)評估不準確所引發(fā)的，屬于人為造成的流失。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制是不斷探索的發(fā)展過程，存在著制度不完善等行為，這就加劇了國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。體制流失性流失主要是由于國有企業(yè)本身的體制問題所引發(fā)的，使得在國有企業(yè)的發(fā)展中存在著資源浪費等。與交易性流失相比，體制性流失主要是由制度缺陷所引發(fā)的，因此，其無法追究個人的責任，因此，其對于國有企業(yè)發(fā)展的不利影響更大。2.2并購交易中的風險。國有企業(yè)投資并購具有風險與收益共存的特點，在并購過程中的風險具有客觀存在性，并且隨著投資并購活動的開展，企業(yè)發(fā)展中面臨著更多的不確定性因素，風險難以預測，因此在這種情況下，國有企業(yè)對于并購風險的識別與預防至關(guān)重要。國有企業(yè)并購風險主要包含決策風險、運作風險與資源整合風險等。其風險主要表現(xiàn)在以下方面：(1)運作風險。投資并購的談判階段由認識偏差等造成。(2)隱藏訴訟風險。主要是被收購方在并購過程中故意隱藏法律訴訟，使得收購方也就是國有企業(yè)面臨著一定的財務(wù)風險等。(3)經(jīng)營風險。主要是由于投資并購后資源整合不充分所引發(fā)的。(4)資產(chǎn)與財務(wù)風險。主要是由資產(chǎn)評估不準確等引發(fā)的。(5)欺詐風險。主要表現(xiàn)在虛假陳述、內(nèi)幕交易等方面。

尊敬的黨組織：

當前我國國有企業(yè)改革發(fā)展正處在一個新的階段，做為國有企業(yè)的一名共產(chǎn)黨員，我認為越是在這樣的時候，越要毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，越要以改革創(chuàng)新精神加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，越要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。新中國成立以來特別是改革開放30年來國有企業(yè)發(fā)展的歷程表明，黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。從黨的十六大召開以來，國有企業(yè)黨的建設(shè)進行了許多新的探索，企業(yè)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有了新的提高，在發(fā)揮政治核心作用、服務(wù)中心工作、凝聚職工群眾、推動企業(yè)科學發(fā)展等方面取得了顯著成績。

加強和改進新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)，我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，主動適應(yīng)深化公司制股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，主動適應(yīng)參與國際化競爭和擴大對外開放的新特點，主動適應(yīng)企業(yè)黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發(fā)生的新變化，不斷提高國有企業(yè)黨建工作水平，為實現(xiàn)國有企業(yè)科學發(fā)展提供有力保證。

國有企業(yè)作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的參加單位，在學習實踐活動中進展順利、扎實有效，有力地推動了企業(yè)的科學發(fā)展。下一步，我們要繼續(xù)抓好整改落實后續(xù)工作，把鞏固和發(fā)展學習實踐活動成果作為國有企業(yè)黨建工作一項重要任務(wù)來抓，特別要在建立健全長效機制上多下功夫，努力把企業(yè)黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘。并要以發(fā)展為中心開展國有企業(yè)黨建工作，抓好黨建促進企業(yè)發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢。要確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。要把領(lǐng)導班子建設(shè)作為加強和改進國有企業(yè)黨建工作的核心任務(wù)，深化企業(yè)人事制度改革，提高企業(yè)領(lǐng)導人員能力素質(zhì)，加強管理監(jiān)督、保證廉潔從業(yè)。要抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線黨支部和黨員隊伍建設(shè)，廣泛開展以“四強四優(yōu)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，動員黨組織和廣大黨員為推動企業(yè)科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定貢獻力量。

在建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，國有企業(yè)肩負著光榮使命和艱巨任務(wù)。國有企業(yè)要全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保持國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前首要任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以深化改革和擴大開放作為強大動力，以推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新作為重要手段，以完善公司治理作為關(guān)鍵措施，以加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)作為根本保證，努力促進國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

摘要：2013年提出的“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略，為我國的國有企業(yè)對外進行直接投資發(fā)展提供了更廣闊的市場空間。我國國有企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，同一帶一路沿線國家地區(qū)進行友好往來，互利互惠，共同發(fā)展。基于此背景，本文在對我國目前國有企業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，找出制約我國國有企業(yè)對外直接投資發(fā)展的主要原因，并據(jù)此提出積極促進我國國有企業(yè)對外直接投資的政策建議，為后來企業(yè)境外直接投資發(fā)展提供經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);對外直接投資;政府職能;風險管理

隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，中國對外直接投資將迎來前所未有的發(fā)展機遇。國有企業(yè)進入了對外直接投資的“黃金時期”，這很大程度上得益于中國國有企業(yè)抓住時機，擴大投資規(guī)模，改善投資結(jié)構(gòu)。但是，機遇與挑戰(zhàn)并存，近年來，我國國有企業(yè)不斷加快“走出去”步伐的同時，在海外頻繁遭遇各種阻力和限制，常被質(zhì)疑中國國有企業(yè)對外直接投資帶有強烈政治目的。面對指責和質(zhì)疑，我們應(yīng)當做的是進行理性的分析。因此，本文以我國的國有企業(yè)為研究對象，結(jié)合國有企業(yè)和對外直接投資的相關(guān)理論知識，著重研究國有企業(yè)在外現(xiàn)狀和制約因素，并給出相關(guān)的建議，為以后的企業(yè)在外進行投資提供經(jīng)驗。

一、我國國有企業(yè)對外直接投資的現(xiàn)狀

21世紀以來，以我國國有企業(yè)為主導是我國對外直接投資的最大的特點。如今，越來越多的國有企業(yè)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為擁有國際競爭力的大企業(yè)集團，個別企業(yè)在某些方面也已經(jīng)接近或達到國際先進水平。國有企業(yè)的發(fā)展壯大，有力地促進了中國社會現(xiàn)代化建設(shè)，是中國綜合國力和國際競爭力的重要象征。(一)我國國有企業(yè)對外直接投資取得成績。如果說1992年的改革開放使世界重新認識了中國，2001年加入WTO使中國走進了世界。那2013年的“一帶一路”戰(zhàn)略無疑使中國吸引了全世界各地的目光，2013年~2016年中國對世界的直接投資凈額明顯呈上升趨勢；對亞洲、北美洲的投資凈額增加；由于非洲戰(zhàn)亂頻發(fā)，近年來減少了對非洲的境外直接投資，說明了我國已經(jīng)有意識到境外安全對投資的重要性了。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深化，我國越來越多的企業(yè)也開始了對外直接投資的道路，我國對外承包工程大致呈上升趨勢，對外合作金額和完成營業(yè)額逐年上升，說明，我國很多企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了境外的投資環(huán)境，同時能很好地完成承包工程業(yè)務(wù)，為企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益。同時，勞務(wù)合作派出人數(shù)幾年來一直呈穩(wěn)定趨勢，這也增加了我國的就業(yè)機會。(二)我國國有企業(yè)對外直接投資存在問題。雖然我國的國有企業(yè)對外直接投資在某些領(lǐng)域取得了優(yōu)秀的成績，但是也存在著一些問題:首先，沒有全面考慮境外投資安全。一個境外的投資項目，最關(guān)鍵的就在于投資國能否提供一個穩(wěn)定安全的環(huán)境。而中國目前在對外投資承包工程上的主要市場如中東、北非地區(qū)局勢依舊動蕩，這些地區(qū)的不穩(wěn)定因素給我國的國有企業(yè)對外直接投資造成了極大的消極影響。其次，沒有考慮一些能源項目發(fā)展對投資國環(huán)境的不良影響。由于我國多數(shù)的國有企業(yè)大多數(shù)以資源類企業(yè)為主，這就使企業(yè)在對外投資建設(shè)中往往忽略能源資源利用等對投資國環(huán)境的影響。部分國家為了防止境外投資對本國環(huán)境造成不良影響，在環(huán)保、屬地化經(jīng)營、市場準入等方面對外國投資項目和企業(yè)的要求和限制日益增多。如：文萊能源部要求外國石油公司更多通過本國公司進行采購和維護，同時要求中國企業(yè)增加對本國的就業(yè)貢獻。最后，部分國家受到“中國威脅論”影響。隨著中國的日益強大，部分國家對華政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們認為中國如今的快速崛起會對本國造成不利影響。一些國家常以保護本國命脈產(chǎn)業(yè)為由，出臺各項法律并在各個層面設(shè)置多種審查，企圖阻斷中國企業(yè)對外直接投資的步伐。而這些不利的源頭莫過于“中國威脅論”。部分外媒惡意詆毀中國制造，對中國商品進行各種猜忌，懼怕市場競爭。構(gòu)筑各種貿(mào)易壁壘阻止中國商品進入該國市場?？墒撬麄儏s忽略了在經(jīng)濟全球化的今天，各個國家在商品制造過程中互利互惠的事實。

二、制約我國國有企業(yè)對外直接投資發(fā)展的主要原因

1國有企業(yè)執(zhí)行力的內(nèi)涵

參考對執(zhí)行力含義的理解，國有企業(yè)執(zhí)行力就是由企業(yè)領(lǐng)導者發(fā)起并最先掌握，國有企業(yè)的各個管理層次、各個經(jīng)營決策單位、各個崗位的職工貫徹執(zhí)行經(jīng)營者制定的戰(zhàn)略決策、方針政策、制度措施、方案計劃和實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標的能力。簡單地講，國有企業(yè)執(zhí)行力就是企業(yè)各級執(zhí)行主體按照規(guī)定的標準，以一定的速度完成各種任務(wù)的能力，并且這種能力應(yīng)該具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。企業(yè)執(zhí)行力的強弱程度將直接制約著企業(yè)的經(jīng)營目標能否得以順利實現(xiàn)。

2國有企業(yè)執(zhí)行力存在的問題

2.1國有企業(yè)高層領(lǐng)導者決策水平不高由于國有企業(yè)的特殊屬性，現(xiàn)階段不少國有企業(yè)經(jīng)營管理者，仍是通過行政任命或行政選拔的，并不具備真正意義上的經(jīng)營管理能力和權(quán)利，管理好壞與管理者本人經(jīng)濟利益也不存在密切聯(lián)系，大大降低了高層領(lǐng)導者在管理方面的激勵效果。另外，在許多經(jīng)營管理者認為自己的角色定位就是描繪企業(yè)遠景、定好策略，在戰(zhàn)略制定后很少有領(lǐng)導者重視戰(zhàn)略的執(zhí)行問題，甚至是一些管理者在執(zhí)行過程中制定了一系列不合理、缺乏人文關(guān)懷的制度，對職工沒有激勵作用，反而引起反感。

2.2國有企業(yè)中層管理者執(zhí)行戰(zhàn)略決策不科學中層管理者擔負著執(zhí)行和管理的雙重角色。企業(yè)決策層制定的戰(zhàn)略方案需要得到中層的嚴格執(zhí)行和組織實施。在國有企業(yè)中，大多數(shù)中層管理者僅僅滿足于簡單地執(zhí)行上級的決定，而不是科學地分析實際情況，提出更加合理的執(zhí)行方案。另外某些國有企業(yè)長期以來的制度和中層組織環(huán)節(jié)的脫節(jié)、缺失，或者是部門之間的壁壘重重，導致了組織結(jié)構(gòu)與企業(yè)核心經(jīng)營環(huán)節(jié)不配套，出現(xiàn)“責任者缺位”的現(xiàn)象。

2.3國有企業(yè)員工的執(zhí)行能力不足在當前國有企業(yè)改革中，依靠外在的力量將市場競爭機制和現(xiàn)代企業(yè)制度引入了國企之中。但是國有企業(yè)職工的競爭意識和風險意識卻沒有完全與之相適應(yīng)或同步?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會和市場環(huán)境的快速變化要求企業(yè)員工必須快速地適應(yīng)和提高自身素質(zhì)。然而在企業(yè)內(nèi)部并沒有建立起有效的員工培訓機制，使得員工隊伍素質(zhì)參差不齊，對執(zhí)行力不夠重視，在對企業(yè)目標和任務(wù)的理解上難以統(tǒng)一，在具體執(zhí)行時各行其是，難以形成有效的合力，進而影響企業(yè)整體的目標執(zhí)行力。

一、公有產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)

我們選擇“國家所有”或“集體所有”這樣的公有制企業(yè)是為了“消滅一切生產(chǎn)資料私有制”，從體制上宣布個人不得擁有任何生產(chǎn)性資源的合法權(quán)利。因此，企業(yè)的物質(zhì)資本、財務(wù)資本和人力資本都歸國有和集體，并且這個國家所有和集體所有的公有產(chǎn)權(quán)主體是不能分割到個人產(chǎn)權(quán)而只能以公有主體這樣高度抽象整體性存在，從而徹底消除了生產(chǎn)資料被個人占有的任何可能性。這樣的企業(yè)體制，我們姑且不論其組織運作效益成本如何，在計劃經(jīng)濟里是有內(nèi)在的必然性和邏輯性的，但一旦改革開放，引入市場機制，這種不可分解到個人產(chǎn)權(quán)的公有產(chǎn)權(quán)企業(yè)體制就會同市場機制發(fā)生矛盾。當然，在改革開放最初階段，體制深層矛盾是被掩蓋著，或者說我們通過把引進的西方現(xiàn)代企業(yè)各種理念、制度、規(guī)范直接或間接嫁接到這種公有制產(chǎn)權(quán)體制上，促進了我國國有企業(yè)改革和發(fā)展，但同時把那種不可分割到個人產(chǎn)權(quán)的公有產(chǎn)權(quán)同市場本質(zhì)格格不入的矛盾暫時掩蓋了或忽視了，只有到了深化改革階段和市場發(fā)展較為成熟階段，深層次矛盾才會逐漸暴露出來。

從西方成熟市場經(jīng)濟觀點看，不容許擁有個人產(chǎn)權(quán)的公有產(chǎn)權(quán)企業(yè)，如國有、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大批進入市場是令人困惑和奇怪的（在西方成熟市場中，也只有少量純公有制企業(yè)進入市場，而大部分進入市場的公有制企業(yè)其產(chǎn)權(quán)都是能最終層層分解到作為自然人的個人產(chǎn)權(quán)上的企業(yè)，最典型的如大型上市控股公司、機構(gòu)投資企業(yè)等），但從改革開放進程看，這是發(fā)展我國市場必須要經(jīng)歷的一個過程，問題在于我們沒有觸動企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)這一復雜問題，而在公有制層面上進行了種種改革，從承包制到現(xiàn)代企業(yè)制度中的董事制、總裁制、年薪制等。結(jié)果，伴隨著其他非公有制企業(yè)進入市場，我國市場的競爭性發(fā)展起來，市場法規(guī)也開始完善起來。反過來，市場的競爭性和法制的建立卻使大批公有制的國有企業(yè)、集體企業(yè)衰亡倒閉，大批職工下崗待業(yè)，而與此形成鮮明對照的是，容許擁有個人產(chǎn)權(quán)的非公有制企業(yè)或產(chǎn)權(quán)可分解到個人的公有制企業(yè)卻從無到有、從少到多、從弱到強發(fā)展起來，吸收越來越多的人就業(yè)。

值得深思的是，為什么在市場中，不可分解產(chǎn)權(quán)到個人的公有制企業(yè)競爭不過那些非公有制企業(yè)和可分解產(chǎn)權(quán)到個人的公有制企業(yè)？其實這一問題，國內(nèi)外許多經(jīng)濟學家早已從宏觀、微觀資源配置角度，法律、產(chǎn)權(quán)制度角度，企業(yè)家信息和激勵等角度解釋過。按照他們的看法和理論，市場就是交易，是資源技成本效益進行的自愿或自由交易，但這種交易有效性在于承認個人合法產(chǎn)權(quán)，而且即使為節(jié)約交易成本而組織成集合體——企業(yè)也可最終追溯到這個集合體的個人合法產(chǎn)權(quán)（這也是我國公有制企業(yè)同成熟市場中的公有制企業(yè)不同的地方，前者不可分解到個人產(chǎn)權(quán)，后者可分解到個人產(chǎn)權(quán)）。強調(diào)個人合法產(chǎn)權(quán)在于個人對隱含了成本、效益的信息和激勵在法律上制度上對委托人有保障和承擔責任以及對人約束和監(jiān)督，這就是所謂的個人產(chǎn)權(quán)的市場合約性。

可見，個人產(chǎn)權(quán)市場合約在于個人是財務(wù)資本、物資資本和人力資本的最終委托人，憑借自身擁有的這些資本，通過自由選擇與他人或企業(yè)訂立市場合約，作為要素所有者進入市場合約或企業(yè)合約。然而，在消除個人產(chǎn)權(quán)的國有企業(yè)、集體企業(yè)這樣的公有制企業(yè)里，個人不能充當公有企業(yè)財務(wù)、物資甚至自身人力資本的最終委托人，而只有像國家、政府或行政部門這樣的人，個人只不過是在“全民、集體”人人要有就業(yè)崗位的名義下，由這樣人計劃安排和行政指令調(diào)派去勞動和平等分享公有資產(chǎn)，個人間不存在產(chǎn)權(quán)差異。這時，公有制企業(yè)內(nèi)部因沒有生產(chǎn)要素所有者或最終委托人而不需要合約，其外部也因一切資源歸公，可由更大一行政級別人來指令調(diào)派更多要素，而不需要合約。

公有制企業(yè)的非市場合約性在市場發(fā)展不完善的初期，同強調(diào)個人產(chǎn)權(quán)合約性的市場機制的矛盾并不突出，甚至是掩蓋著的，但隨著市場成熟完善，越來越強調(diào)個人產(chǎn)權(quán)市場合約性同公有制的非市場合約性之間的矛盾變得很尖銳，不可調(diào)和。這時的公有產(chǎn)權(quán)猶如周其仁所言的“無主財產(chǎn)的公共過道”很容易被講個人產(chǎn)權(quán)的私人當事人占據(jù)和掠奪，因為公有產(chǎn)權(quán)不像個人產(chǎn)權(quán)，是沒有最終委托人的財產(chǎn)界限，任何人都無權(quán)排斥其他人使用它，大家都可以為使用這一財產(chǎn)而自由競爭，而且公有產(chǎn)權(quán)所強調(diào)的國家意志、集體意志對個人意志的排他性權(quán)利（榮兆樣，1996）成為一種擺設(shè)，而個人產(chǎn)權(quán)蠶食公有產(chǎn)權(quán)可成為事實上的權(quán)利。只要公有產(chǎn)權(quán)是一種如同公共過道，追溯不到最終所有人或委托人的無主財產(chǎn)的話，就會發(fā)生個人產(chǎn)權(quán)事實上花樣百出地蠶食公有財產(chǎn)，國有、集體資本流失，官員腐敗就不可避免。從市場強調(diào)作為自然人的個人產(chǎn)權(quán)市場合約性角度看，公有產(chǎn)權(quán)中的國家所有、集體所有、政府所有的財產(chǎn)只不過是名義上的有主財產(chǎn)而事實上的無主財產(chǎn)，這里公有財產(chǎn)無主性就是指公有財產(chǎn)無法分解到作為自然人的個人產(chǎn)權(quán)上。

摘要：國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的支柱。國有企業(yè)績效審計主要對國有企業(yè)經(jīng)濟效益、經(jīng)濟責任等進行審計。開展國有企業(yè)績效審計對國企的長遠發(fā)展有著重要的意義。文章重點分析了國企績效審計中可能存在的問題和應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；績效審計；問題；策略

一、引言

績效審計與財務(wù)報表審計在審計方向、審計目標和評價標準方面都有所不同，國有企業(yè)各個部門經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性逐漸成為開展國有企業(yè)績效審計的核心。開展績效審計可以促進國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)競爭力，提高資源使用效率，有效控制國有企業(yè)常見的腐敗、低效問題。我們要重視國企績效審計工作，以便及時發(fā)現(xiàn)國企生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，并針對問題采取有效的應(yīng)對策略。

二、國有企業(yè)開展績效審計的意義

1977年，最高審計機關(guān)國際組織（INTOSAI）召開第九屆國際會議，將績效審計寫入《利馬宣言》。隨著績效審計理論的發(fā)展，各國相繼制定或修訂法律，授權(quán)審計機關(guān)開展績效審計。目前，英國、美國、澳大利亞等國家的最高審計機關(guān)都把開展績效審計作為促進完善政府責任機制、提高效率和強化責任的重要工具。當前，我國國家審計機關(guān)對國有企業(yè)開展績效審計具有重要的意義。（一）開展績效審計是對國有企業(yè)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。近年來，從各地審計機關(guān)對國有企業(yè)開展的績效審計情況看，由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，國有企業(yè)決策失誤、損失浪費和腐敗等問題時有出現(xiàn)。比如，重大建設(shè)項目投資決策不科學，財政資金使用不透明，重大國有資產(chǎn)處置不合規(guī)，重大對外擔保及招商引資不規(guī)范，專項資金甚至中央資金被挪用現(xiàn)象存在，自然資源環(huán)境保護方面不夠重視等問題突出。通過國有企業(yè)績效審計，有助于強化和提高國有企業(yè)的責任意識和風險防范意識，對國有企業(yè)利益輸送等腐敗問題能起到牽制和監(jiān)管作用。（二）開展績效審計可促進國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革開放以來，為保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展，政府加大了財政投入，并運用計劃、財政、投資、金融等經(jīng)濟手段有效調(diào)節(jié)了宏觀經(jīng)濟的運行。國有企業(yè)經(jīng)營管理和國有資金使用效果如何越來越受到社會各界的關(guān)注。傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)審計常常指向“錢是怎么花的”,而開展國有企業(yè)績效審計重點是考慮“花錢的效果”。通過績效審計可促進國有企業(yè)不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司經(jīng)營管理，徹底消除國有企業(yè)客觀存在的“大鍋飯”、“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。（三）開展績效審計有利于國有企業(yè)提高資金使用效率和服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化讓競爭更加激烈，國有企業(yè)要擴大在國際市場上的影響力，除了要不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理手段，還要不斷提高科技使用水平。通過績效審計，可促進國有企業(yè)增強憂患意識、樹立績效觀念，優(yōu)化政府資源配置，提高國有企業(yè)資源使用效率和服務(wù)質(zhì)量，并促使國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，擴大市場占有份額，讓長期虧損的企業(yè)學會“成長”，逐漸“斷奶”。（四）開展績效審計有利于國有企業(yè)加快改革步伐，推進遺留問題處理目前，國內(nèi)很多地區(qū)的國有企業(yè)正努力探索國有企業(yè)混合所有制、國有資本運作等改革，部分國有企業(yè)加大了對民生項目的投入和推進力度。開展國有企業(yè)績效審計將進一步化解國企歷史遺留問題，降低國企經(jīng)營風險，增強社會對國有企業(yè)的認同感，同時，也能為國企“輕裝上陣”參與市場競爭創(chuàng)造條件。

一、國有企業(yè)改革歷程回顧

國有企業(yè)的改革至今已走過二十多年的歷史，回顧這個過程大體可分為三個階段。

第一階段：1979—1986年，國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革。傳統(tǒng)的國有企業(yè)是委托人即政府壟斷了企業(yè)近乎全部的剩余權(quán)利的奢望，也沒有創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的積極性。因此國有企業(yè)勢必會長期處于了低效率運行狀態(tài)。由此不難看出，讓渡國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，必然會對經(jīng)營者積極性產(chǎn)生激勵，進而有利于改變過去權(quán)力集中與外部化的狀況，使企業(yè)成為“自負盈虧，自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展”的經(jīng)濟實體。

針對傳統(tǒng)國有企業(yè)政企不分、經(jīng)營者缺乏自主權(quán)和低效率運行的弊端，中共十一屆三中全會后，中央政府頒布了一系列擴大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動了國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革。1979年4月中央工作會議做出了擴大企業(yè)自主權(quán)的決定，同年國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個管理體制改革文件，并在四川省進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。根據(jù)中央政策，政府向企業(yè)讓渡了生產(chǎn)自主權(quán)、原料選購權(quán)、勞動用工權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)等十四項經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)的讓渡意味著企業(yè)的經(jīng)營者具有了一定程度的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性明顯提高。

許多文章在回顧放權(quán)讓利這一階段的時候，認為這是一種淺層次的、帶有權(quán)宜之計的改革。但，正是由于這一過渡性制度的安排，才使得國有企業(yè)的改革取得了明顯的效果。1979年國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅比1978年增長了10.1％，高于1957—1978年的平均增長率。國家財政收支也從1978年的財政赤字10.17億元轉(zhuǎn)為1979年的財政盈余135.41億元。職工實際工資比上年增長了7.5％。經(jīng)營權(quán)層面的改革取得成功的原因歸結(jié)為以下幾點：第一，放權(quán)讓利是以中央政府的利益讓度作為切入點，受益者是包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會各種利益主體。在各利益主體均獲可得收益下的改革，不僅推動起來阻力小，且還會對各個經(jīng)濟主體產(chǎn)生較強的激勵作用，有利于調(diào)動各個主體參與經(jīng)濟活動的積極性。第二，經(jīng)營權(quán)層面的改革是在原國有經(jīng)濟體制內(nèi)進行的改革，是不改變原有的所有權(quán)框架，而只在政府和國有企業(yè)之間進行的利益調(diào)整。這種調(diào)整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的意識形態(tài)問題，因而來自社會意識和傳統(tǒng)觀念方面的阻力較小，改革能夠被全社會所接受。第三，放權(quán)讓利雖然表現(xiàn)為中央政府利益的部分損失，但于經(jīng)濟總量增加，中央政府收益的絕對量也是增加的；同時，社會經(jīng)濟總量的增加又會帶來其他社會成員收入的改善。因此，以放權(quán)讓利為內(nèi)容的國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革是一種社會絕大多數(shù)成員都受益的帕雷托改進。

第二階段：1987—1992年，國有企業(yè)改革從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面的過渡。從1986年開始，國有企業(yè)改革開始從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面過渡，但在涉及財產(chǎn)關(guān)系的深層改革上，同時出現(xiàn)了兩種不同思路和對改革制度的兩種不同選擇。

為認真貫徹落實黨的**和**三中全會精神，保證市屬國有企業(yè)改革和發(fā)展的順利進行，根據(jù)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央組織部關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導關(guān)系等有關(guān)問題的通知》和省委組織部《關(guān)于加強停產(chǎn)關(guān)閉、改制重組以及困難企業(yè)黨的工作的意見》精神，結(jié)合我市當前實際，現(xiàn)就進一步加強和改進市屬國有企業(yè)黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、進一步認識加強和改進市屬國有企業(yè)黨建工作的重要意義

市屬國有企業(yè)是我市國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，加強和改進市屬國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，既是促進企業(yè)改革和發(fā)展的需要，也是促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對于加快我市經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。當前，我市市屬國有企業(yè)黨建工作總的情況是好的，黨組織在企業(yè)中的政治核心作用進一步強化，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的指導思想進一步明確，企業(yè)兩個文明建設(shè)進一步加強。但也必須看到，隨著改革的不斷深入，市屬國有企業(yè)黨建工作中還存在一些情況和問題：有的企業(yè)黨組織參與重大問題的決策缺乏必要的措施和保證；有的企業(yè)黨組織的工作方法和活動方式不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，處于被動狀態(tài)；有的企業(yè)黨務(wù)干部隊伍力量薄弱，黨的工作難以有效開展，尤其是在停產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn)企業(yè)中，少數(shù)黨組織工作處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)；在企業(yè)改制和改革過程中，一些企業(yè)黨組織設(shè)置和管理方式發(fā)生了變化，有的隸屬關(guān)系改變，但管理措施還不到位，有的企業(yè)黨組織對黨員和職工的教育管理工作薄弱等。這些問題的存在，嚴重影響了企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，全市各級黨組織要充分認識加強和改進市屬國有企業(yè)黨建工作的重要意義，增強新形勢下做好企業(yè)黨建工作的責任感。

二、進一步做好市屬國有企業(yè)改制改革過程中黨組織設(shè)置工作

目前，市屬國有企業(yè)改革步伐加快，但部分企業(yè)主管局室在市直機關(guān)機構(gòu)改革中改為行業(yè)協(xié)會、商業(yè)總會，對原下屬企業(yè)不再具有行政管理職能。這些變化都給市屬國有企業(yè)黨組織的管理帶來了新的情況。因此全市各級黨組織要按照中央和省、市委的要求，認真研究新情況，切實做好企業(yè)改制改革過程中黨組織調(diào)整和設(shè)置工作，明確好隸屬關(guān)系。

機構(gòu)改革中更改為行業(yè)協(xié)會、商業(yè)總會的原企業(yè)主管部門管理的國有企業(yè)尚未進行改制改革的，黨組織關(guān)系劃歸市委企業(yè)工委管理。已經(jīng)實行改制改革的企業(yè)，其黨組織關(guān)系實行屬地管理，其中屬基層黨委的企業(yè)黨組織關(guān)系一般由所在縣（區(qū)）黨委管理，屬支部（總支）的企業(yè)黨組織關(guān)系一般由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）黨委管理。在實行屬地管理之前，其上級主管單位黨組織要繼續(xù)做好有關(guān)工作。

一、三類企業(yè)優(yōu)勢比較

（一）國有企業(yè)的特點和優(yōu)劣勢

中國國有企業(yè)有兩種，一種是國有全資企業(yè)，另一種是國有控股企業(yè)。國有企業(yè)作為一種特殊企業(yè)而存在，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。這主要表現(xiàn)為：國有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能，在國有經(jīng)濟中居于特殊地位，發(fā)揮特殊作用。

1．具有特殊的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)點是，可以克服一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的局限性，具有更大的承擔風險能力，投資和決策的領(lǐng)域更寬廣；其缺點是，權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是所有者、決策者、經(jīng)營者、勞動者之間的責、權(quán)、利關(guān)系復雜、模糊，難以僅用一般的民事法律來規(guī)范。

2．可以超越單純的商業(yè)利益目標。優(yōu)點是，國家可以通過建立國有企業(yè)來實現(xiàn)一定的社會政策目標。其缺點是，由于國有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益之外的其他目標，就可能削弱其市場競爭力；當同一產(chǎn)業(yè)中存在其他競爭企業(yè)時，國有企業(yè)往往表現(xiàn)得缺乏競爭力。

3．有特殊的融資渠道，包括財政撥款、國家銀行貸款、國家向國際金融市場進行主權(quán)性融資（發(fā)行主權(quán)債券、接受外國政府貸款）等。優(yōu)點是，在經(jīng)濟發(fā)展中，國有企業(yè)靠強大融資功能，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的有力推動力。其缺點是，按如此特殊的方式進行融資所建立的國有企業(yè)，如果沒有有效的方式來確保資產(chǎn)安全，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失就會成為一個嚴重的問題。而如果實行嚴格的決策程序雖然有助于保衛(wèi)國有資產(chǎn)的安全，但為此卻必須付出一定的代價，限制了企業(yè)的自主決策權(quán)也就降低了企業(yè)責任自負的義務(wù)；限制了國有企業(yè)利用一般企業(yè)可以采用的某些靈活的市場競爭方式和手段。