惠民行動

題記:

1月17日，珙縣巡場鎮(zhèn)彩旗飄揚、鑼鼓喧天，數(shù)百群眾在大街上載歌載舞，歡慶用上了干凈的自來水。這是宜賓市在開展惠民行動中，珙縣人民迎來的一大喜事。

長期以來，由于水質(zhì)問題，珙縣縣城及周邊10多萬居民面臨缺水困境。在開展惠民行動中，該項工程被列為宜賓市委、市政府重點督查項目之一，投入了大量資金和精力予以重點實施，終于在今年1月17日迎來了珙縣巡場自來水廠的建成和開閘放水，為當(dāng)?shù)厝罕娀饬硕嗄甑娘嬎畱n。在河口村六社，家家戶戶都貼上了喜慶的對聯(lián)：“飲水思源不忘共產(chǎn)黨好，安居樂業(yè)感謝惠農(nóng)政策?！?/p>

把群眾需要作為第一選擇

2006年12月初，中共宜賓市第三次代表大會確立了“全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好新宜賓”的未來五年發(fā)展藍圖和目標(biāo)任務(wù)。

惠民行動

我縣計劃生育工作在廣大干部群眾的共同努力下，取得了巨大成就，全縣廣大干部群眾自覺響應(yīng)黨和國家的號召，堅持晚婚晚育，實行少生優(yōu)生，為我縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出了無私奉獻。為了認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，讓實行計劃生育的群眾真正在政治上得到榮譽、經(jīng)濟上得到實惠、生活上得到幫助，按照省、市人口計生委的統(tǒng)一部署，縣委、縣政府決定在全縣實施“計生惠民行動”。為此，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和正確的政績觀，本著“因地制宜，量力而行，體現(xiàn)惠民”的原則，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以宣傳教育、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、落實獎勵扶助政策、開展生殖健康服務(wù)為主要內(nèi)容，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過惠民行動的實施，讓計劃生育家庭得到更多的實惠，感受到黨和政府的溫暖，引導(dǎo)愈來愈多的群眾自覺實行計劃生育，轉(zhuǎn)變婚育觀念，穩(wěn)定低生育水平，為我縣全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

1、以豐富的宣傳教育服務(wù)群眾

惠民行動

惠民行動，就是集中人力、物力、財力，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓老百姓充分受益和得到更多的實惠，就是從人民群眾最關(guān)心的事情入手，從能辦得到的事情做起,讓老百姓得到更多“看得見、摸得著”的實惠?；菝裥袆痈纳泼裆勖裥?。

惠民行動旨在扶助困難群眾，以使困難群眾能更多地享受到社會發(fā)展的成果?；菝裥袆邮且豁椚中缘墓ぷ?，是踐行立黨為公、執(zhí)政為民根本宗旨的重要舉措，是深入推進科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實施惠民行動，不是一個部門的事，需要全社會的共同努力,上下聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好工作。

首先,惠民行動內(nèi)容廣泛具體。民生無小事，民生多難事?；菝裥袆蛹?xì)到百姓淡如水的家常事，需要解決的問題很多，諸如就業(yè)促進、最低生活保障、醫(yī)療保障、農(nóng)村交通、飲食安全、扶貧解困、勞務(wù)輸出、通信建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、平安創(chuàng)建、農(nóng)村和城市安居、助農(nóng)增收、農(nóng)民工維權(quán)、國企改革、光明行動、農(nóng)機購置補貼、土地開發(fā),等等。當(dāng)前應(yīng)將農(nóng)民增收、農(nóng)勞轉(zhuǎn)移、籌集幫扶資金等作為首要任務(wù)。重點解決困難群眾生活難、就醫(yī)難、上學(xué)難、維權(quán)難等問題。

其次,探索惠民利民長效機制?；菝裥袆右袊?yán)謹(jǐn)細(xì)致的組織和科學(xué)有效的管理，應(yīng)當(dāng)整合惠民資源，完善惠民體系，構(gòu)建惠民長效運行機制，構(gòu)建一個方便群眾、親和群眾、切合實際的聯(lián)動體系，著力解決困難群眾的現(xiàn)實問題?；菝裥袆由婕懊裾?、物價、交通、醫(yī)藥、能源等,各部門之間要健全幫扶制度，完善幫扶目標(biāo)，研究和編制低收入居民消費價格指數(shù)，運用該指數(shù)建立補貼長效機制，確保幫扶規(guī)范。

再次，惠民行動需要政府投入。政府應(yīng)當(dāng)逐步把“惠民行動”建成掌握民意的重要渠道，整合各類幫扶資源的重要載體，實施惠民幫扶工作的重要平臺。解決民生問題既要著眼長遠，又要量力而行；既要全面部署，又要重點推進、循序漸進。各級政府應(yīng)當(dāng)相對集中人力、物力，以切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中最迫切、最受益的事情。資金應(yīng)相對集中投放，不要撒胡椒面，對救助對象要嚴(yán)格把關(guān)，讓真正困難的群眾得到幫助。

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開區(qū)“惠民行動”電表戶表安裝工作總結(jié)表彰會，主要目的就是要表彰積極參與我區(qū)“富民惠民，改善民生”“兩送”活動的相關(guān)部門和街道。在這次活動中，區(qū)級有關(guān)部門、街道按照思源書記提出的“起點高人一籌，節(jié)奏快人一拍”的要求，表現(xiàn)出了務(wù)實為民、關(guān)注民生的高度責(zé)任心和良好的工作作風(fēng)。特別是供電公司，克服安裝戶分散、安裝成本增加等困難，做了大量艱辛的工作，以高度的社會責(zé)任感和對人民群眾的真情實意，按時全面完成了這次低保戶電表戶表安裝任務(wù)。剛才，區(qū)惠民辦主任盧瑞光同志宣讀了區(qū)惠民領(lǐng)導(dǎo)小組對供電公司的表彰獎勵決定和對區(qū)民政局等14家單位的通報表彰決定，希望大家繼續(xù)關(guān)注民生，積極參與到“富民惠民，改善民生”活動中來，努力把各項工作做得更好，做得更實。下面，我結(jié)合這次“兩送”活動，就推進“惠民行動”再講三點意見。

一、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，民生是基礎(chǔ)

省委書記在全省開展“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動動員大會上指出“民生問題決定著人心向背和事業(yè)興衰成敗”。當(dāng)前，成都市迎來了被國家確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)這一重大歷史機遇，同時，這也為我區(qū)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展提供了廣闊的空間。過去的經(jīng)驗證明，一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展，離不開人民群眾的信任和支持，離不開廣大干部群眾的同舟共濟。剛才社區(qū)代表的即興發(fā)言，再次證明了這一點。如果我們在加快發(fā)展的過程中，不注重關(guān)注民生，不維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益，就得不到群眾的理解、支持和擁護。我們必須將民生作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，以親民惠民贏得民心，以科學(xué)發(fā)展凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，才能形成推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。

區(qū)委《關(guān)于開展“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動的意見》提出了“落實‘三大民生舉措’，切實親民助民安民”，要求全區(qū)各部門、街道要構(gòu)筑親民平臺，暢通民意渠道；擴大基層民主，維護群眾權(quán)益；加強治安整治，促進和諧穩(wěn)定，就是要夯實我區(qū)的民生基礎(chǔ)，為發(fā)展提供堅實的保障。這次我區(qū)率先在全市開展的“兩送”活動，為全區(qū)881戶低保家庭免費安裝了戶表，為131戶低保家庭免費安裝了天然氣，以及為低保家庭免費贈送爐具和實施燃?xì)庋a貼，就是區(qū)委、區(qū)政府民生工程的一項具體舉措，它有效地解決了低保家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題，切實讓廣大困難群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷，受到了群眾的好評，社會反響良好，為我們進一步深化“富民惠民，改善民生”活動開了一個好頭。對暫時尚不符合電表戶表和天然氣安裝條件的低保戶，各街道、社區(qū)要更多地關(guān)心他們的生活，幫助他們解決生活中的實際困難，將黨和政府的溫暖送到他們身邊。希望全區(qū)各部門、街道和廣大黨員干部，繼續(xù)努力，更好地關(guān)注民生，以群眾的根本利益為自己工作的出發(fā)點和落腳點，用心謀事，讓人民群眾真正得到更多的、實實在在的利益。

二、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，惠民是核心

為了深入貫徹落實市委二屆十六次全會精神，推進和諧計生建設(shè)，切實改善廣大計劃生育群眾的民生問題，根據(jù)《*州市人口和計劃生育委員會關(guān)于實施20*年計劃生育惠民行動的通知》要求，現(xiàn)將我縣20*年開展計劃生育惠民行動安排如下：

一、惠民行動的主要內(nèi)容

（一）實施生殖健康促進活動。免費為10萬名農(nóng)村已婚育齡婦女進行生殖道感染疾病和乳腺疾病普查；免費為1500名絕經(jīng)期婦女摘取宮內(nèi)節(jié)育器；開展出生缺陷干預(yù)工程，受益群眾*到250人，建立遺傳優(yōu)生“綠色通道”，免費為經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定再生育家庭提供一對一咨詢、再生育指導(dǎo)服務(wù)*80戶。

（二）實施計劃生育家庭權(quán)益保障行動。為60000名農(nóng)村和城鎮(zhèn)無單位的獨生子女父母每人每年發(fā)放30元獎勵金；為6712名農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象每人發(fā)放600元獎勵扶助金；對95個獨生子女死亡、傷殘家庭進行扶助，每人每年發(fā)放扶助金600元；對9個家庭符合再生育條件而主動放棄再生育的家庭一次性發(fā)放獎勵金5000元。開展好“萬眾救助計生特困戶家庭活動”；對3000戶農(nóng)村計劃生育家庭進行“三結(jié)合”幫扶。

（三）實施流動人口計劃生育服務(wù)行動。免費為流動人口辦理計劃生育證明；免費為流動人口提供避孕藥具。

（四）實施新農(nóng)村新家庭建設(shè)行動。新建50個人口文化圖書角；規(guī)范建設(shè)776個生育文化大院、7136個生育文化中心戶。

惠民行動

為全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共峨眉山市委峨眉山市人民政府關(guān)于大力實施“惠民行動”的意見》（峨委發(fā)[2007]2號），推進“和諧峨眉”建設(shè)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我局決定在全市實施“教育惠民行動”。為此，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和正確的政績觀，本著“因地制宜，量力而行，體現(xiàn)惠民”的原則，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展“愛心助學(xué)”為主要內(nèi)容的教育惠民行動。通過惠民行動的實施，讓廣大家庭得到更多的實惠，感受到黨和政府的溫暖，引導(dǎo)愈來愈多的群眾自覺轉(zhuǎn)變觀念，為我市全面建設(shè)和諧社會創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

二、行動目標(biāo)和主要內(nèi)容

行動目標(biāo)是：推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，力保無一人因家庭貧困而失學(xué)、輟學(xué)。

惠民行動

一、目標(biāo)、資金安排及工作措施

(一)實施就業(yè)促進行動(責(zé)任單位:市勞動與社會保障局)

1、目標(biāo)：

城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人,下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)500人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)100人。確保現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭中至少有一名在勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

2、資金安排：

惠民行動

一、目標(biāo)、資金安排及工作措施

（一）實施扶貧解困行動（責(zé)任單位：州扶貧兩資以工代賑辦、州發(fā)改委、州財政局、州教育局、州民政局、州衛(wèi)生局、州民委、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州科技局、州水利局、州廣播電視局、州糧食局、州大骨節(jié)綜合防治辦等）

1.目標(biāo)。

全面啟動**州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作，解決1.5萬名農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善2萬名農(nóng)村低收入貧困口人生產(chǎn)生活條件。改擴建現(xiàn)有非病區(qū)學(xué)校27所；3月底前，完成全州大骨節(jié)病病情普查和建檔立卡，6月底前，建立大骨節(jié)病信息管理數(shù)據(jù)庫；建立大骨節(jié)病監(jiān)測點；開展病區(qū)硒碘鹽普供；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所、縣醫(yī)院4所、中藏醫(yī)院1所。新建和改擴建村衛(wèi)生站119個；將全部Ⅲ度大骨節(jié)病患者按照農(nóng)村“五?！睒?biāo)準(zhǔn)納入供養(yǎng)，每人每月補助100元，在全州11個病區(qū)縣各建1所農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)上，在重病區(qū)再建10個農(nóng)村敬老院，入?、蠖却蠊枪?jié)病患者1000名；將Ⅱ度和Ⅰ度大骨節(jié)病患者全部納入農(nóng)村低保。

2.資金安排。

惠民行動

2007年是實施十一五規(guī)劃的第二年，對順利完成我市既定目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建和諧社會起著承上啟下的關(guān)鍵作用。按照“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧廣元”，推動我市又好又快發(fā)展的目標(biāo)，市委、市政府結(jié)合我市實際，決定在2007年全力實施十大惠民行動，現(xiàn)將具體方案予以公示，征求社會各界的意見。廣大群眾如有建議，請于2007年1月15日前將建議在網(wǎng)上反饋，或書面送至市政府辦公室。

特此公示

2007年十大惠民行動方案

一、實施就業(yè)促進行動。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)0.7萬人，其中“4050”等困難對象再就業(yè)0.2萬人，確保全市“零就業(yè)”家庭每戶至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

二、實施農(nóng)民工培訓(xùn)行動。以扶貧培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、失地農(nóng)民培訓(xùn)為重點，實施勞務(wù)品牌培訓(xùn)5萬人。

一、省環(huán)保局開展的主要工作

（一）統(tǒng)一思想，高度重視，切實把惠民行動作為一項重要工作抓緊抓好。一是高度重視，措施有力。省環(huán)保局先后多次召開黨組會和局務(wù)會，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深刻領(lǐng)會省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的講話精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，研究制定了落實惠民行動具體措施。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了以局長田維釗同志任組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)為成員的惠民行動領(lǐng)導(dǎo)下組，下設(shè)辦公室，由副局長谷聲文同志兼任主任，加強了惠民行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作管理。三是強化責(zé)任，分解目標(biāo)。為切實把惠民行動落實到具體的單位、企業(yè)，強化了全省環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)管理，2月底，印發(fā)了《xx省環(huán)境保護局關(guān)于下達2007年度目標(biāo)的通知》（川環(huán)發(fā)〔2007〕16號），把生態(tài)環(huán)境保護惠民行動目標(biāo)分解到了各市（州）環(huán)保部門和機關(guān)相關(guān)處室。

（二）突出重點，周密部署，切實加強三個污染源的綜合整治。一是以減排為抓手，繼續(xù)加強工業(yè)污染源整治。在歷年整治工業(yè)污染源的基礎(chǔ)上，今年又報請省政府掛牌整治200家工業(yè)企業(yè)，2月7日，省政府以川府函[2007]30號文印發(fā)全省各市（州）；3月16日，我局又與省經(jīng)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<xx省人民政府關(guān)于開展2007年度工業(yè)污染源綜合整治工作的通知>的通知》，進一步分解目標(biāo)，狠抓落實。開展了全省污染物總量調(diào)查，3月7-8日，召開了“2006年xx省主要污染物總量核算和環(huán)境統(tǒng)計年報匯審會”，對2006年各市（州）主要污染物總量削減情況進行了核算和審查。3月26日，在成都召開了“xx省主要污染物總量減排座談會”，邀請了10多位環(huán)保專家、學(xué)者和16個省級相關(guān)部門進行座談，討論分析我省減排的難點、重點，探討減排工作的思路和出路，謀求減排目標(biāo)新突破、惠民行動新進展。大力加強環(huán)境監(jiān)管，依法打擊違法排污企業(yè)，對廣安市污水處理廠污水直接排入河道的違法行為給予了嚴(yán)肅查處。一季度全省共出動監(jiān)察人員1000余人次，加強了對污染源現(xiàn)場巡查、檢查，確保了環(huán)境安全，維護了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。二是以城市創(chuàng)模為載體，加強城市污染源整治。繼綿陽、成都市被評為全國環(huán)保模范城市之后，今年，我省已有14個市（縣）正積極創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。在全省開展了城市生活污水廠建設(shè)和運行情況調(diào)查，加強了已建成的城市生活污水廠正常達標(biāo)運行監(jiān)管。2007年3月1日，省環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于對城市生活污水處理廠和垃圾處理廠情況進行調(diào)查的通知》（川環(huán)辦發(fā)[2007]19號）；2007年3月13日，下發(fā)了《關(guān)于加強對城市生活污水廠正常達標(biāo)運行監(jiān)管的通知》（川環(huán)辦發(fā)[2007]35號）。要求各地加強對城市生活污水廠運行中的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查力度和監(jiān)測力度，確保正常運行，達標(biāo)排放。三是以改善城鄉(xiāng)環(huán)境為目標(biāo)，加大農(nóng)村面源污染治理力度。大力推進農(nóng)村小康環(huán)保行動，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的污染整治，嚴(yán)防城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題；大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，合理施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，督促做好農(nóng)村改水、改廚、改廁，搞好秸桿綜合利用，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境；大力開展土壤污染源普查和畜禽養(yǎng)殖污染整治，報請省政府對50家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進行了掛牌整治，省環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境污染整治落實省政府目標(biāo)責(zé)任有關(guān)問題的通知》（川環(huán)發(fā)［2007］18號），與省畜牧食品局聯(lián)合向省政府代擬了《xx省人民政府關(guān)于開展2007年度畜禽養(yǎng)殖污染源綜合整治的通知》，要求各地盡快制定實施方案，建立畜禽養(yǎng)殖污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，于2007年11月底前完成綜合治理任務(wù)。

（三）精心組織，強化監(jiān)管，切實保證人民群眾能夠喝上干凈的水。一是全面劃定了城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)。全省應(yīng)劃246個城市集中式飲用水源保護區(qū)、3472個農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)已全部劃定，并由地方政府立碑保護，此項工作走在了全國的前列。二是加強了城鄉(xiāng)飲用水源區(qū)的保護。針對今年枯水期少雨多旱、河流自凈能力特別差的實際情況，為確保水環(huán)境安全，全省環(huán)保部門加大了各流域水質(zhì)監(jiān)測密度，加大了對各流域內(nèi)排污企業(yè)巡查頻率，甚至采取了限排、限產(chǎn)措施，嚴(yán)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。集中力量開展了飲用水源保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，省環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于開展飲用水源安全督查行動的通知》和《關(guān)于加強飲用水水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管實施一級保護區(qū)內(nèi)排污口取締目標(biāo)任務(wù)的通知》（川環(huán)辦發(fā)[2007]32號），今年初，省環(huán)保局派出10個工作組深入21個市（州），檢查指導(dǎo)飲用水源保護工作，排點流域和飲用水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，為下一步取締一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口打下了基礎(chǔ)。三是擬分三個階段實施取締飲用水水源一級保護區(qū)排污口。取締肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，取締、關(guān)閉危及飲水安全的污染企業(yè)。要求各地制定飲用水源應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)備用水源，加強水質(zhì)監(jiān)測。定期向社會了水質(zhì)監(jiān)測報告。

二、省經(jīng)委開展的主要工作

省經(jīng)委高度重視實施生態(tài)環(huán)境保護惠民行動，積極與省環(huán)保局相互配合、相互聯(lián)動，開展了工業(yè)污染源綜合整治。