第一條為了完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范所出資企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條浙江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的監(jiān)事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)事會(huì)）以及監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條監(jiān)事會(huì)由省政府派出，省國(guó)資委受省政府委托負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作，協(xié)調(diào)監(jiān)事會(huì)和省級(jí)有關(guān)部門和地方有關(guān)部門的聯(lián)系。

第四條監(jiān)事會(huì)成員不得少于5人，其中職工監(jiān)事的比例不得低于三分之一。監(jiān)事會(huì)主席、副主席、專職監(jiān)事根據(jù)工作需要可以擔(dān)任1至3家國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的相應(yīng)職務(wù)。

第五條監(jiān)事會(huì)工作應(yīng)遵循的原則：

（一）出資人至上原則。堅(jiān)持國(guó)有出資人立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益不受侵害；

為了進(jìn)一步擴(kuò)大村民民主監(jiān)督職權(quán)，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，鞏固村委會(huì)與群眾的良好關(guān)系，特制定本制度。

一、村民監(jiān)事會(huì)的組成

由黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、農(nóng)村“五老”（老干部、老黨員、老勞模、老教師、老軍人）、人大代表和有較高威信的村民5－7人組成，成員必須經(jīng)全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主推薦產(chǎn)生。但不能是村黨政班子成員及其直系親屬。

二、村民監(jiān)事會(huì)職責(zé)

1、審查村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容；

2、審議批準(zhǔn)村委會(huì)的年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支賬目憑證；

一、對(duì)公司2009年度經(jīng)營(yíng)管理行為和業(yè)績(jī)的基本評(píng)價(jià)

2009年××*公司監(jiān)事會(huì)嚴(yán)格按照《公司法》、《公司章程》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，從切實(shí)維護(hù)公司利益和廣大中小股東權(quán)益出發(fā)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會(huì)列席了2009年歷次董事會(huì)會(huì)議，并認(rèn)為：董事會(huì)認(rèn)真執(zhí)行了股東大會(huì)的決議，忠實(shí)履行了誠(chéng)信義務(wù)，未出現(xiàn)損害公司、股東利益的行為，董事會(huì)的各項(xiàng)決議符合《公司法》等法律法規(guī)和公司《章程》的要求。2009年公司取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，圓滿完成了年初制訂的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和公司的盈利計(jì)劃。監(jiān)事會(huì)對(duì)任期內(nèi)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)督，認(rèn)為公司經(jīng)營(yíng)班子勤勉盡責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行了董事會(huì)的各項(xiàng)決議，經(jīng)營(yíng)中不違規(guī)操作行為。

二、監(jiān)事會(huì)會(huì)議情況

在2009年里，公司監(jiān)事會(huì)共召開(kāi)了××次會(huì)議，各次會(huì)議情況及決議內(nèi)容如下：

1、2009年1月××日在公司會(huì)議室召開(kāi)第二屆監(jiān)事會(huì)第四次會(huì)議，審議通過(guò)了《××*有限責(zé)公司2008年度監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告》、《××××有限責(zé)任公司2008年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告》、《××*有限責(zé)任公司2008年度報(bào)告》和《××*有限責(zé)任公司2008年度報(bào)告摘要》；

2、2009年8月9日，公司召開(kāi)第二屆監(jiān)事會(huì)第五次會(huì)議，審議通過(guò)了《××××有限公司2009年半年度報(bào)告》和《××××有限公司2009年半年度報(bào)告摘要》。

第一條為了完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范所出資企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條浙江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的監(jiān)事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)事會(huì)）以及監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條監(jiān)事會(huì)由省政府派出，省國(guó)資委受省政府委托負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作，協(xié)調(diào)監(jiān)事會(huì)和省級(jí)有關(guān)部門和地方有關(guān)部門的聯(lián)系。

第四條監(jiān)事會(huì)成員不得少于5人，其中職工監(jiān)事的比例不得低于三分之一。監(jiān)事會(huì)主席、副主席、專職監(jiān)事根據(jù)工作需要可以擔(dān)任1至3家國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的相應(yīng)職務(wù)。

第五條監(jiān)事會(huì)工作應(yīng)遵循的原則：

（一）出資人至上原則。堅(jiān)持國(guó)有出資人立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益不受侵害。

1調(diào)查總述

筆者將調(diào)查分為兩部分：一是通過(guò)對(duì)河北省滬深兩市各上市公司2005年年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理，考察獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的規(guī)模、監(jiān)事會(huì)中職工監(jiān)事的比例、獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的文化程度構(gòu)成等內(nèi)容，得出獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)在組織層面上優(yōu)劣。二是隨機(jī)抽取了河北省2005年36家上市公司的104名獨(dú)立董事進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放，一共回收78份，有效問(wèn)卷為59份，內(nèi)容涉及獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的作用發(fā)揮、獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)職能交叉和區(qū)別、獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能重構(gòu)等，找出上市公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題所在。

2調(diào)查結(jié)果和分析

2.1獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的基本情況

截至2005年12月31日河北省36家樣本公司中都依法設(shè)立了獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)。在獨(dú)立董事建制方面，86%上市公司獨(dú)立董事在董事會(huì)中所占比例占到1/3及以上，達(dá)到《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求。獨(dú)立董事人數(shù)在董事會(huì)人數(shù)占比高低是衡量董事會(huì)獨(dú)立性的一個(gè)指標(biāo)，已有學(xué)者質(zhì)疑我國(guó)董事會(huì)獨(dú)立董事比例偏低。

依照《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)至少由3人組成，通過(guò)對(duì)2005年上市公司年報(bào)的分析，只有1家上市公司監(jiān)事會(huì)規(guī)模未達(dá)標(biāo)?！豆痉ā芬?guī)定，監(jiān)事會(huì)由股東監(jiān)事和職工監(jiān)事組成，受調(diào)查上市公司有3家沒(méi)有設(shè)置職工監(jiān)事。職工監(jiān)事是通過(guò)職工民主選舉產(chǎn)生，但現(xiàn)行《公司法》并沒(méi)有規(guī)定職工監(jiān)事的比例，這就給予了公司很大的自主權(quán)，大股東通過(guò)削弱職工監(jiān)事的比例，以達(dá)到削弱其監(jiān)督能力的目的。同時(shí)，職工監(jiān)事在行政關(guān)系上隸屬于或受雇于被監(jiān)督對(duì)象，《公司法》也沒(méi)有為職工監(jiān)事提供立法上的行權(quán)保障，這使得職工監(jiān)事很難起到監(jiān)督作用。監(jiān)事會(huì)中的股東監(jiān)事的產(chǎn)生也有控股股東操縱的嫌疑，這使監(jiān)事會(huì)依附于控股股東，獨(dú)立性不足，進(jìn)而影響監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，提高監(jiān)事會(huì)成員的獨(dú)立性可以為其監(jiān)督職能的發(fā)揮提供保障。

一、指導(dǎo)思想

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以重要事項(xiàng)為監(jiān)督重點(diǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，更好地落實(shí)出資人職責(zé)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、主要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)市屬監(jiān)管企業(yè)全資及控股子公司外派監(jiān)事會(huì)的全覆蓋，完善外派監(jiān)事會(huì)工作制度，規(guī)范外派監(jiān)事會(huì)工作人員的行為，健全外派監(jiān)事會(huì)年度考核機(jī)制，實(shí)施對(duì)監(jiān)管企業(yè)全資及控股子公司的重大項(xiàng)目、財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理行為的有效監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

按照市國(guó)資委外派監(jiān)事會(huì)工作年度計(jì)劃安排，各監(jiān)管企業(yè)全資及控股子公司外派監(jiān)事會(huì)工作的展開(kāi)主要分為三個(gè)階段：

強(qiáng)化監(jiān)督職能提高服務(wù)水平扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作不斷邁上新臺(tái)階

各位代表，同志們：

受市聯(lián)社監(jiān)事會(huì)的委托，我向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、××年監(jiān)事會(huì)工作回顧

××年，市聯(lián)社監(jiān)事會(huì)以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞社員代表大會(huì)公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地確定的工作思路和工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，與聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子一道，促進(jìn)本聯(lián)社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）、積極參與和監(jiān)督理事會(huì)重大決策活動(dòng)

2012年監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全省供銷社工作電視會(huì)議和全市供銷社工作會(huì)議精神,按照省社監(jiān)事會(huì)和市社黨委的統(tǒng)一部署，圍繞市社中心工作任務(wù)，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為供銷社改革發(fā)展服務(wù)。主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市會(huì)議精神

組織系統(tǒng)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全省供銷社工作電視會(huì)議和全市供銷社工作會(huì)議精神,特別要重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和主任在全市供銷社工作會(huì)議上的講話精神，使各級(jí)社從事監(jiān)事會(huì)工作的同志統(tǒng)一思想、振奮精神、明確方向。要切實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，自覺(jué)把各項(xiàng)工作統(tǒng)一到貫徹落實(shí)會(huì)議精神的行動(dòng)中來(lái)。

二、全面參與、服務(wù)中心工作

監(jiān)事會(huì)在同級(jí)黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)社監(jiān)事會(huì)指導(dǎo)下，圍繞供銷社系統(tǒng)中心任務(wù)開(kāi)展工作，搞好服務(wù)。

2012年，市社黨委、理事會(huì)提出的中心工作任務(wù)是：深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全市“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，把不斷密切與農(nóng)民的關(guān)系作為全市供銷社永久的追求目標(biāo)，把直接組織和服務(wù)農(nóng)民作為新時(shí)期供銷社的根本任務(wù)，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，以帶動(dòng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，推動(dòng)供銷社事業(yè)發(fā)展為核心，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和組織體系建設(shè)，把供銷社打造成為服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺(tái)。2012年，監(jiān)事會(huì)要緊緊圍繞這一中心任務(wù)，積極參與供銷社改革發(fā)展重大問(wèn)題的研究和決策，在參與中履行職能，在參與中發(fā)揮作用。

各位股東及股東代表：

過(guò)去的，公司監(jiān)事會(huì)嚴(yán)格按照《公司法》、《公司章程》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，本著對(duì)公司和股東負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真履行有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)公司依法運(yùn)作情況和公司董事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公司財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況及執(zhí)行制度情況進(jìn)行了核查，維護(hù)了公司及股東的合法權(quán)益。主要工作分述如下：

一、監(jiān)事會(huì)的工作情況

本年度公司監(jiān)事會(huì)共召開(kāi)了五次會(huì)議，分別是：

1、月日召開(kāi)第五屆監(jiān)事會(huì)第四次會(huì)議，審計(jì)通過(guò)：《公司監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告》、《公司財(cái)務(wù)決算報(bào)告》、《公司利潤(rùn)分配預(yù)案》、《公司報(bào)告》全文及摘要、《公司履行社會(huì)責(zé)任的報(bào)告》。

2、月日召開(kāi)第五屆監(jiān)事會(huì)第五次會(huì)議，審議通過(guò)《公司第一季度報(bào)告》全文及摘要。

摘要：監(jiān)事會(huì)是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其職能的充分發(fā)揮對(duì)公司的正常運(yùn)行起著很大的作用。我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)職能處于一種虛化的狀態(tài)中，有必要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化。本文簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)職能的現(xiàn)狀，分析了造成這種現(xiàn)狀的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：我國(guó)；公司監(jiān)事會(huì)；職能；虛化；強(qiáng)化

公司監(jiān)事會(huì)作為公司內(nèi)部專門行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，監(jiān)事會(huì)亦是極為重要的公司機(jī)關(guān)，被賦予一定的職能，但目前監(jiān)事會(huì)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其本應(yīng)有的職能。

一、我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)職能的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)的職能現(xiàn)狀如下：一是機(jī)構(gòu)沒(méi)有到位；二是人員沒(méi)有到位；三是日常工作沒(méi)有到位；四是職責(zé)沒(méi)有到位；五是部分監(jiān)事會(huì)的檔案管理、會(huì)議紀(jì)要等不完善。

二、我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)職能虛化的原因