摘要:構(gòu)建和諧社會(huì)是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo),社會(huì)保障以其所具有的特殊的社會(huì)功能,對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著特殊的作用。因此,目前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們?cè)趯?duì)天津市工業(yè)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力、職工的繳費(fèi)能力以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行實(shí)證分析后,提出了四點(diǎn)建議:(1)減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān);(2)加大職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率;(3)加大財(cái)政對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的投入;(4)加快社會(huì)保障立法步伐,促使社會(huì)保險(xiǎn)制度盡快定型。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn);繳費(fèi)水平;效率

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。確定適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力,同時(shí)還應(yīng)分析財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額,影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況;個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。

一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政困境

財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任;財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)資金能否高效運(yùn)用,關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的前途。然而,我國(guó)目前的財(cái)政狀況,使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制陷入了難以克服的財(cái)政困境之中。

1.傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國(guó)理論界對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)保險(xiǎn)投入理論思考不足

摘要：目前，我國(guó)企業(yè)在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流當(dāng)中，企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，導(dǎo)致勞動(dòng)成本上升，在部分企業(yè)也會(huì)頻繁發(fā)生逃費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)而影響社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳的可持續(xù)運(yùn)行，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。主要對(duì)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；繳費(fèi)水平；社會(huì)保障

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于生活品質(zhì)以及生活保障問題日益關(guān)注，按照當(dāng)前我國(guó)的法律，企業(yè)應(yīng)該按照規(guī)定為在職人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)是目前我國(guó)社會(huì)保障制度的主體，隨著一系列法律法規(guī)的逐漸實(shí)施，企業(yè)對(duì)于工作人員的權(quán)益保障需要更加全面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深化，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)出現(xiàn)了問題，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景之下，需要對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)提出改善措施，從而使得社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展得到保證。

1當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納現(xiàn)狀

1.1各地區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不統(tǒng)一

2011年我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律明確了繳費(fèi)的項(xiàng)目，但是沒有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，沒有提出比較一致的標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)模的企業(yè)基本都是在地市級(jí)，且會(huì)因?yàn)楦鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異使得各區(qū)域中的企業(yè)繳費(fèi)率有所不同。從1998年開始，截至2013年，全國(guó)范圍內(nèi)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用大約有16種標(biāo)準(zhǔn)，其中，最高的達(dá)到22%，最低的有10%。部分省份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)就有12種左右，使得在具體的操作過程中，各企業(yè)的實(shí)行情況就會(huì)有所差異，這就導(dǎo)致很多企業(yè)的員工權(quán)益得不到完全的維護(hù)。

摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)，社會(huì)保障以其所具有的特殊的社會(huì)功能，對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著特殊的作用。因此，目前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們?cè)趯?duì)天津市工業(yè)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力、職工的繳費(fèi)能力以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行實(shí)證分析后，提出了四點(diǎn)建議：(1)減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；(2)加大職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率；(3)加大財(cái)政對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的投入；(4)加快社會(huì)保障立法步伐，促使社會(huì)保險(xiǎn)制度盡快定型。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；繳費(fèi)水平；效率

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。確定適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，同時(shí)還應(yīng)分析財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況；個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。

一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政困境

財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任；財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)資金能否高效運(yùn)用，關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的前途。然而，我國(guó)目前的財(cái)政狀況，使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制陷入了難以克服的財(cái)政困境之中。

1．傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國(guó)理論界對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)保險(xiǎn)投入理論思考不足

1997年7月，國(guó)務(wù)院[1997]26號(hào)文，決定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這個(gè)文件里，規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)累計(jì)滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；同時(shí)，提出擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，要求城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也要實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。許多職工特別是下崗失業(yè)職工片面理解“繳費(fèi)滿15年按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”這個(gè)概念，認(rèn)為繳夠15年（含視同繳費(fèi)）就不必再繼續(xù)繳費(fèi)了，而個(gè)別企業(yè)對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工夸大這種說法，無形中加深了職工對(duì)這一概念的曲解。

作為一名基層社保工作者，我在日常工作中，經(jīng)常遇到一些30至40歲左右的下崗失業(yè)職工，他們距離退休還有20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)這種說法心存疑惑：我們已經(jīng)有15年以上的繳費(fèi)或視同繳費(fèi)工齡，還需要繳費(fèi)嗎？我們對(duì)他們的答復(fù)是明確的:你們應(yīng)該續(xù)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為什么這樣說呢？這是由下崗失業(yè)職工的繳費(fèi)歷史和退休時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)算辦法決定的。一方面，所謂“繳費(fèi)滿15年按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”，這是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的必要也是最低條件，主要針對(duì)開始繳費(fèi)時(shí)年齡偏大且沒有繳費(fèi)歷史的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，他們一般從開始繳費(fèi)到法定退休年齡只有15年左右繳費(fèi)年限，由于繳費(fèi)時(shí)間短，保障水平相對(duì)較低。而下崗失業(yè)職工已具有較長(zhǎng)的繳費(fèi)歷史，繳費(fèi)起點(diǎn)高。根據(jù)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金設(shè)計(jì)原則，繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、繳費(fèi)水平高，則保障水平高。所以說，下崗失業(yè)職工應(yīng)該續(xù)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，否則，就失去了原有的繳費(fèi)優(yōu)勢(shì)。另一方面，根據(jù)下崗失業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)算方法，也應(yīng)該續(xù)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們的基本養(yǎng)老金由四部分組成：

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時(shí)上年度全市職工月平均工資*20%；

2.過渡性調(diào)節(jié)金=99元+年功工資(最多不超過129元)；

3.個(gè)人帳戶養(yǎng)老金=個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額/120；

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民生保障建設(shè)，全面建成覆蓋全民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮其保障作用，對(duì)保護(hù)公民基本權(quán)利，維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。王國(guó)輝，黃鏡伊，王利軍，王小丹（2011）指出靈活就業(yè)人員已成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的主要對(duì)象，但由于該群體大多屬于中低收入人群，導(dǎo)致他們也成為擴(kuò)面工作的難點(diǎn)；薛惠元，仙蜜花（2015）通過構(gòu)建養(yǎng)老金水平、養(yǎng)老金替代率及投入產(chǎn)出比的數(shù)學(xué)模型，測(cè)算發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更劃算；董西明，羅微（2010）從制度依據(jù)、基金收支平衡、參保意愿三個(gè)方面進(jìn)行探究，得出靈活就業(yè)人員參保具有較高的可行性。2016年底，我國(guó)從事靈活就業(yè)的人員已有11747萬，約占城市就業(yè)總?cè)丝诘?/4，但這些人中僅有22.2%的人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保中存在的不適應(yīng)情況，嚴(yán)重影響著他們的參保效果和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

靈活就業(yè)人員是指那些以不固定、分階段等非傳統(tǒng)就業(yè)形式從業(yè)的勞動(dòng)者，他們?cè)诠ぷ鞯攸c(diǎn)、報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等方面與傳統(tǒng)主流就業(yè)人員存在很大不同。根據(jù)來源不同，我國(guó)靈活就業(yè)人員可被分成三大群體：一類是由城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員等構(gòu)成，他們?cè)谑フ絼趧?dòng)關(guān)系后選擇受雇于個(gè)體組織、小型私企或從事個(gè)體勞動(dòng)等，這類人群的人數(shù)較多，具有收入低、文化水平有限、工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)。第二類是自身擁有較高知識(shí)技能，選擇從事自由職業(yè)的人群，如部分作家、律師、自媒體等。他們知識(shí)和收入水平較高，自身養(yǎng)老意識(shí)和能力也較強(qiáng)，但與第一類相比，所占比重較少。另一類是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，他們擁有農(nóng)村戶籍，在養(yǎng)老方面具有特殊性，本文選取第一類人群作為研究對(duì)象，分析該群體納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，其特點(diǎn)更具普遍性和代表性。（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮保障作用。老齡人口比重地不斷上升，使養(yǎng)老保障問題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。除少部分有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人外，養(yǎng)老金待遇已成為大多數(shù)老年人生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為化解年老風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，它關(guān)乎民生，關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。以來，黨和國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障建設(shè)的重要性，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，保障人民的基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。從表1可以看出，到2010年靈活就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重已達(dá)到45.7%，之后年份雖有回落但都保持在25%以上。這說明在我城市就業(yè)人群中，有1/4以上的人屬于靈活就業(yè)者，靈活就業(yè)人員已成為其重要組成部分，是現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的主要對(duì)象。（二）滿足靈活就業(yè)人員日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需要。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越被人們所接受和重視，靈活就業(yè)人員的參保意愿也逐漸增強(qiáng)，且與年齡呈現(xiàn)正相關(guān)。有學(xué)者曾對(duì)120位靈活就業(yè)人員的參保意愿做過調(diào)查，其中27%的人有強(qiáng)烈的參保意愿，58%的人有參保想法，兩部分合計(jì)占總?cè)藬?shù)的85%，這說明在未來養(yǎng)老壓力下，大部分靈活就業(yè)人員是認(rèn)同和接受養(yǎng)老保險(xiǎn)的，并有較強(qiáng)的參保意愿。根據(jù)CGSS2013中靈活就業(yè)人員的數(shù)據(jù)可以推算出，年齡在36-45歲、46-55歲的人員參保率分別為54%和69%，而0-25歲和26-35歲年齡段的參保率卻僅有28%和37%，這說明參保人員主要集中在高齡人群中，且隨年齡的增大而增多。不同于單位在崗職工，該類人群參保沒有強(qiáng)制性保障，依靠的是其主觀需要。大齡人員參保率較高，主要是因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)使他們更強(qiáng)烈地感受到未來的養(yǎng)老壓力，這也說明他們的參保需求其實(shí)一直存在，并影響著其生活和發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保過程中的現(xiàn)實(shí)困境

為了將更多人納入到保障范圍內(nèi)，讓更多人能夠“老有所養(yǎng)”，國(guó)家規(guī)定靈活就業(yè)人員可以以個(gè)人名義參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY20%的標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)。在具體實(shí)施過程中，各地根據(jù)實(shí)際情況，增加了參保彈性，在原繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上劃定了60%-300%的可選區(qū)間，并進(jìn)一步完善異地轉(zhuǎn)移和斷保續(xù)繳等工作。國(guó)家為促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保在政策上做了調(diào)整，起到了一定的促進(jìn)作用，但仍存在許多不適應(yīng)的情況。（一）靈活就業(yè)人員的參保比例較低。隨著擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作的推行，靈活就業(yè)人員成為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的主要對(duì)象，但現(xiàn)階段他們的參保情況卻并不樂觀。表2數(shù)據(jù)顯示，到2016年該群體占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的比重達(dá)到28.36%，而參保率卻僅有22.02%，近80%的人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外。由此可見，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)參保人群中，有1/4是由靈活就業(yè)人員組成，但他們中卻僅有1/5的人真正地實(shí)現(xiàn)了參保，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面受阻。國(guó)家從05年正式提出將該群體納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到現(xiàn)在，經(jīng)過十多年的發(fā)展，該類人群的參保人數(shù)雖在逐年增加，但他們的參保率仍不能與其在就業(yè)人員中較高的人數(shù)比例相匹配，參保增速相對(duì)較慢。（二）現(xiàn)行繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)加重城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員負(fù)擔(dān)。我國(guó)目前還沒有針對(duì)靈活就業(yè)人員這一群體較為全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)人員和單位就業(yè)人員的數(shù)據(jù)，按以下公式推算該類人群的平均收入水平：P3=(P1-P2)/N其中P3為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員年平均工資額，P1為城鎮(zhèn)就業(yè)人員年工資總額（城鎮(zhèn)就業(yè)人員年工資總額=當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入×當(dāng)年城鎮(zhèn)人口數(shù)），P2為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年工資總額，N為當(dāng)年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員人數(shù)。按照2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中所列數(shù)據(jù)，2016年P(guān)1=163869.3（億元），P2=120074.8（億元），N=1.1747（億人），由此得出2016年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員年平均工資額P3=37281（元）按現(xiàn)有規(guī)定，當(dāng)靈活就業(yè)人員選擇上年度在崗職工月平均工資的100%作為繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，2016年其個(gè)人繳費(fèi)為12648.2元，占當(dāng)年該類人群平均工資水平的34%，意味著他們要將1/3以上的收入用來支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，這顯然是難以承受的。選擇60%的標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，應(yīng)繳納的費(fèi)用降為7588.92元，但仍占其平均工資水平的20%。雖然隨著繳費(fèi)基數(shù)的下降，繳費(fèi)數(shù)額也在隨之減少，但相對(duì)于靈活就業(yè)群體的收入而言，參保的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)依舊很重。另外，繳費(fèi)數(shù)額關(guān)系到個(gè)人賬戶的積累，并影響最終的待遇水平。所以選擇低繳費(fèi)基數(shù)雖然在一定程度上減輕了繳費(fèi)時(shí)的負(fù)擔(dān)，但也意味著到待遇領(lǐng)取時(shí)可能面臨更大的養(yǎng)老壓力。（三）參保者年齡偏大導(dǎo)致參保效果不佳。分析各地區(qū)關(guān)于靈活就業(yè)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其主要構(gòu)成人員和參保人員在年齡結(jié)構(gòu)上存在明顯不同。以貴陽為例，有學(xué)者對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其主體人群主要是35 歲以下的年輕人，但參保人群卻主要是36-45歲的中年人，占比達(dá)42%，在關(guān)于北京靈活就業(yè)人員的調(diào)查中，有51.43%的人群年齡在30歲以下，但他們的參保率卻只有37%。這說明該群體的整體年齡正趨于年輕化，但他們的參保率卻沒能跟上，大批年輕的靈活就業(yè)人員沒有被納入保障范圍內(nèi)。參保者年齡偏大又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)參保年限短，斷保率高的問題，進(jìn)而影響靈活就業(yè)人員的參保效果。單位就業(yè)的勞動(dòng)者從參加工作到退休，有較長(zhǎng)一段穩(wěn)定的參保繳費(fèi)時(shí)間，而靈活就業(yè)人員因受各種條件的限制，參保較晚，參保的年限也相應(yīng)縮短。還有許多人抱著只繳15年的想法，在中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)后不愿及時(shí)續(xù)保，出現(xiàn)大量斷保情況。這既不利于維持養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)定，保持養(yǎng)老基金收支平衡，又不利于靈活就業(yè)群體得到更好的保障。

三、靈活就業(yè)人員納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不適之探源

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通常有兩種分類方法：一是根據(jù)基金是否積累，可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制；二是根據(jù)給付的確定方法，可以分為待遇確定型和繳費(fèi)確定型。在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)前工作一代來負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)的是一種代際轉(zhuǎn)移關(guān)系。基金積累制中，養(yǎng)老金待遇水平取決于個(gè)人退休前所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，與歷年的投資回報(bào)率有關(guān)。繳費(fèi)確定型是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是外生的，而待遇水平是內(nèi)生的。待遇確定型是指養(yǎng)老金待遇水平要么是固定的常數(shù)，要么與指定的變量掛鉤，變量可以是社會(huì)平均工資或者是個(gè)人以前的收入和繳費(fèi)水平。在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是內(nèi)生的，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和工資增長(zhǎng)情況而定。但是，實(shí)際上，無論繳費(fèi)確定型還是待遇確定型，這種內(nèi)生調(diào)節(jié)的能力是有限的，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率不能過低、繳費(fèi)率也不能過高。另外，目前也有文獻(xiàn)(Lindbeck和Persson，2003)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中是否含有精算成分進(jìn)行劃分，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為精算型和非精算型：從宏觀層面講，如果一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠維持長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，我們稱之為“精算平衡”(actuarialbalance)；從微觀層面講，如果個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的現(xiàn)值和其養(yǎng)老金收益的現(xiàn)值相等，我們稱之為“精算公平”(actuarialfairness)。

一般地，一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)具有以上提到的多種性質(zhì)。例如，它可能既是現(xiàn)收現(xiàn)付制，又是繳費(fèi)確定型，同時(shí)還具有精算性質(zhì)。但是，無論如何，區(qū)分這些分類方法對(duì)我們從理論上分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)收入再分配的影響是非常有幫助的。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)促使財(cái)富在同一代人不同收入人群之間或代際之間的轉(zhuǎn)移。簡(jiǎn)單來說，收入再分配效應(yīng)包括兩個(gè)方面：代內(nèi)再分配(intragenerationalredistribution)和代際再分配(intergenerationalredistribution)。現(xiàn)收現(xiàn)付制無疑具有代際再分配的功能，但其代內(nèi)再分配的效應(yīng)取決于具體的繳費(fèi)辦法和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，即需要考慮其是繳費(fèi)確定型還是待遇確定型。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)采取固定繳費(fèi)率、待遇水平一視同仁，這必將產(chǎn)生財(cái)富從高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移。如果采取累進(jìn)的繳費(fèi)率，這種收入轉(zhuǎn)移的效果就更加明顯。如果待遇水平與繳費(fèi)掛鉤，即具有精算性質(zhì)，那么現(xiàn)收現(xiàn)付制的代內(nèi)再分配功能將減弱?；鸱e累制一般不具備代際再分配功能，其代內(nèi)再分配的功能也取決于具體的制度安排。如果是建立個(gè)人賬戶，強(qiáng)調(diào)個(gè)人所有權(quán)，其代內(nèi)再分配的功能很弱；如果個(gè)人退休后，個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)換成年金形式進(jìn)行發(fā)放，則其可以使財(cái)富從壽命短的人向壽命長(zhǎng)的人轉(zhuǎn)移。

二、改革前后的基本內(nèi)容

1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文)。這個(gè)決定確定了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本框架。根據(jù)此決定，所有的參保人員分為三類：“老人”，即在此決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員；“新人”，即在此決定實(shí)施后參加養(yǎng)老金計(jì)劃的職工；“中人”，即在此決定實(shí)施前參加養(yǎng)老金計(jì)劃、實(shí)施后退休的人員。針對(duì)不同的人群，具體的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也不一樣，詳細(xì)情況見表1。然而，由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，這種“統(tǒng)賬結(jié)合”模式遇到了重大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：1.由于國(guó)家想利用統(tǒng)籌基金來消化制度轉(zhuǎn)軌成本，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)過重，收不抵支，不得已只好借助統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶“混賬”管理的便利條件，透支個(gè)人賬戶以確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。這就引起個(gè)人賬戶有名無實(shí)，形成“空賬”。個(gè)人賬戶“空賬”問題得不到解決，將直接導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式失敗。2.將會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的嚴(yán)重“搭便車”行為。按照規(guī)定，只要個(gè)人繳費(fèi)滿15年以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都按照所在地上年度職工平均工資的20%計(jì)發(fā)。這樣就很難激勵(lì)職工的繳費(fèi)積極性，必將引起嚴(yán)重的“搭便車”行為。3.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理。按照規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120。隨著人們預(yù)期壽命的提高，如果堅(jiān)持此計(jì)發(fā)辦法，無疑將會(huì)引起個(gè)人賬戶基金的收不抵支。

摘要:主要從新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法入手,分析現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的優(yōu)缺點(diǎn),提出養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的必要性,對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度進(jìn)行改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金;計(jì)發(fā)制度;養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)替代率

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)代,正面臨著一場(chǎng)無聲的挑戰(zhàn),無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都程度不同地感受到?jīng)_擊與震動(dòng),都在思考和采取對(duì)策應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的種種挑戰(zhàn),而首當(dāng)其沖的就是通過對(duì)現(xiàn)行體制的調(diào)整、完善與改革,建立一個(gè)適應(yīng)老齡化時(shí)代需要的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文,即從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí)實(shí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,并實(shí)行5年的過渡期,實(shí)行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”中辦法(老人指2006年1月1日以前退休的職工實(shí)行的原養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法;中人指2006年1月1日至2011年1月1日期間退休的職工,新人指2006年1月1日以后參加工作的職工)。

1新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法較過去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有了很大的改進(jìn),充分體現(xiàn)出了多繳費(fèi)多受益的理念

新的計(jì)發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計(jì)算包括四部分:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個(gè)人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費(fèi)年限;(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù);(3)過渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶前視同繳費(fèi)月數(shù)1.3%;(4)過渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項(xiàng)。

(1)新計(jì)發(fā)辦法較原辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費(fèi)工資與社會(huì)平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)指數(shù)高的職工基礎(chǔ)性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡(jiǎn)單計(jì)算方法有了較大的改進(jìn),也體現(xiàn)出繳費(fèi)水平高、時(shí)間長(zhǎng)的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。

2012年基金（費(fèi)）主要工作要緊緊抓住“一個(gè)堅(jiān)持”、“二個(gè)繼續(xù)”、“三個(gè)提升”開展工作。“一個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持以組織基金（費(fèi)）收入為中心；“一個(gè)繼續(xù)”即：繼續(xù)深化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“一票多費(fèi)”征繳機(jī)制改革；繼續(xù)拓展征收管理范圍，全面接手在校大學(xué)生城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)征收、加強(qiáng)未參保企業(yè)職工和斷保續(xù)保職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作、接手事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收和推進(jìn)事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征收；“三個(gè)提升”即：提升信息化應(yīng)用、規(guī)范化管理、優(yōu)化服務(wù)水平。

一、堅(jiān)持組織收入為中心，保持各項(xiàng)基金（費(fèi)）收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

（一）認(rèn)真做好收入分析預(yù)測(cè)工作。按月分析和預(yù)測(cè)費(fèi)源情況及收入形勢(shì)，根據(jù)實(shí)際費(fèi)源和工資增長(zhǎng)水平、按增減因素分費(fèi)種對(duì)下期或全年收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、組織收入工作提供有力依據(jù)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)日常管理。采取有力措施，加強(qiáng)催報(bào)催繳，提高當(dāng)期申報(bào)率、入庫(kù)率，確保征繳率達(dá)到90%以上。

（三）抓好欠費(fèi)清理工作。通過費(fèi)源普查，詳細(xì)掌握繳費(fèi)單位欠費(fèi)數(shù)額、滯納金數(shù)額、欠費(fèi)原因等，對(duì)欠費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在其具有繳費(fèi)能力時(shí)，及時(shí)清欠入庫(kù)。

（四）統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)基金費(fèi)征收工作全面推進(jìn)。在大力做好社保費(fèi)征收工作的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，全面做好其它基金費(fèi)征收工作。認(rèn)真分析費(fèi)源分布情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加大征收力度，做好水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、教育費(fèi)附加、地方教育附加的征收和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的代征工作。

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)持續(xù)不斷地發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日漸攀升，人們的生活水平越來越高，生活保障也得到了落實(shí)，也催生了很多為了養(yǎng)老而需要進(jìn)行繳費(fèi)的項(xiàng)目，而這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響較為顯著，最直接的就是影響到了消費(fèi)和儲(chǔ)蓄之間的比例。因此本文將針對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄之間的影響進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)；消費(fèi)儲(chǔ)蓄；影響

近年來人們生活水平提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)已經(jīng)成為一種新型的消費(fèi)模式，對(duì)人們的日常生活以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響產(chǎn)生了較為重要的影響，它的市場(chǎng)開發(fā)潛力以及營(yíng)銷空間都非常廣闊。

一、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的大背景

我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率一直都保持在較高水平，甚至是在金融危機(jī)的大背景之下，我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率也絲毫沒有減少的趨勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。很多研究認(rèn)為，通過刺激消費(fèi)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展才是最為健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國(guó)過高的儲(chǔ)蓄率使得資金無法充分使用，資金利用率低將限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而我國(guó)居民之所以保持這么高的儲(chǔ)蓄率，其中一個(gè)主要原因就是我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不完善，于我國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)而言，我國(guó)的社會(huì)保障水平更加滯后，社會(huì)保障體系在改善人民生活水平以及抵御風(fēng)險(xiǎn)方面尚有不足，在養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)福利政策上依然存在著一些矛盾，因此居民有意愿留出足夠的收入進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄，包括教育、重大疾病、住房以及養(yǎng)老等項(xiàng)目。盡管在目前沒有一個(gè)確切的數(shù)字證明這一預(yù)防動(dòng)機(jī)的重要性，但是一些研究已經(jīng)指出，我國(guó)的消費(fèi)水平的提高首先需要建立起完善的社會(huì)保障體系，使得人們的基本福利保障得到滿足，最終才能刺激消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄率，與此同時(shí)，這一說法也得到了國(guó)家相關(guān)政策的支持。

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的影響

1新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法較過去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有了很大的改進(jìn),充分體現(xiàn)出了多繳費(fèi)多受益的理念

新的計(jì)發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計(jì)算包括四部分:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個(gè)人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費(fèi)年限;(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù);(3)過渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶前視同繳費(fèi)月數(shù)1.3%;(4)過渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項(xiàng)。

(1)新計(jì)發(fā)辦法較原辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費(fèi)工資與社會(huì)平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)指數(shù)高的職工基礎(chǔ)性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡(jiǎn)單計(jì)算方法有了較大的改進(jìn),也體現(xiàn)出繳費(fèi)水平高、時(shí)間長(zhǎng)的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。

(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照不同退休年齡規(guī)定了不同的計(jì)發(fā)月數(shù),較過去的固定的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)有了很大的進(jìn)步,根據(jù)職工退休時(shí)距平均壽命的多少來決定個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)的月數(shù),更加的科學(xué)合理。

2中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,存在一定比例的貧困人口

中國(guó)政府組織的養(yǎng)老保障,確保大多數(shù)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到保證。這是社會(huì)穩(wěn)定的需要,也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法運(yùn)行情況。新的計(jì)發(fā)辦法到目前為止已經(jīng)運(yùn)行近4年,隨著時(shí)間的推移,通過新辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)也顯現(xiàn)出了一些問題。