同志們

一、認(rèn)清形勢(shì)。

9月10號(hào)全縣招商引資促進(jìn)落實(shí)會(huì)議召開(kāi)之后。取得了新的進(jìn)展。比如說(shuō)太吉河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安監(jiān)局、工商局等部門(mén)一手抓單位常規(guī)工作，全縣的招商引資工作情況總體是好的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分單位都能夠千方百計(jì)的開(kāi)展招商引資工作。一手抓招商引資，目前均已超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，縣委黨校等單位能夠利用自身?xiàng)l件，積極為招商項(xiàng)目提供力所能及的服務(wù)，保證了本單位招商引資任務(wù)的完成，也樹(shù)立了良好的投資形象。這些任務(wù)完成的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)值得我大力表?yè)P(yáng)和肯定，所以，今天縣委、縣政府安排招商引資工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)負(fù)責(zé)人在大會(huì)上做交流發(fā)言，也安排四個(gè)招商小分隊(duì)和招商任務(wù)完成不好的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大會(huì)上做表態(tài)發(fā)言，進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，全力推動(dòng)招商引資工作在年內(nèi)取得新的更大的成績(jī)。

分析前三季度全縣招商引資工作。完成全年任務(wù)的難度很大。9月10號(hào)全縣招商引資促進(jìn)落實(shí)會(huì)議召開(kāi)之后，要清醒地看到工作還有很大差距。一是從年度目標(biāo)任務(wù)完成情況看。全縣新簽項(xiàng)目22個(gè)，新增到位資金5.59億元，26個(gè)部門(mén)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新增項(xiàng)目和資金，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個(gè)單位已完成全年招商引資到位資金任務(wù)。1-10月份，全縣共新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目78個(gè)，項(xiàng)目總投資50.57億元，招商引資累計(jì)到位資金15.98億元，占年計(jì)劃的77.57%同比增長(zhǎng)148.8%達(dá)成合作意向項(xiàng)目39個(gè)，總投資47.92億元。招商引資資金到位率不高，距全年的目標(biāo)任務(wù)有很大差距，完成全年目標(biāo)任務(wù)十分困難。二是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況看，進(jìn)展很不平衡。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，太吉河、白浪、湘河、白魯?shù)A、趙川、清油河、青山、黨馬、梁家灣、過(guò)風(fēng)樓等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成全年任務(wù)；富水鎮(zhèn)完成全年任務(wù)的60%城關(guān)鎮(zhèn)完成40%魏家臺(tái)鄉(xiāng)完成23%試馬鎮(zhèn)完成21%水溝鄉(xiāng)完成16%十里坪鎮(zhèn)完成16%各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商任務(wù)完成情況很不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超額完成任務(wù)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)完成的不到六分之一。三是從各部門(mén)任務(wù)完成情況看，形勢(shì)很不樂(lè)觀(guān)。全縣85個(gè)縣直部門(mén)單位中，國(guó)稅局、工商局、糧食中心、黨校、教育體育局、財(cái)政局、縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、民政局、安監(jiān)局、人勞局、地稅局、交警大隊(duì)、計(jì)生局、電力局、養(yǎng)老經(jīng)辦中心、政法委、科技局、統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)局等22個(gè)單位已完成全年任務(wù)；金絲峽管委會(huì)完成全年任務(wù)的73%林業(yè)局完成63%殘聯(lián)完成30%工業(yè)園區(qū)管委會(huì)完成21%旅游局完成20%住建局完成19%發(fā)改局完成13%國(guó)土局完成7%經(jīng)貿(mào)局完成3%縣委組織部、縣環(huán)保局、供銷(xiāo)社、扶貧開(kāi)發(fā)局、社保局、泉茗觀(guān)光區(qū)籌建處、統(tǒng)戰(zhàn)部、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、水務(wù)局等9個(gè)單位已上報(bào)了完成情況，但無(wú)到位資金證明?？h監(jiān)察局、茶葉局、農(nóng)村公路管理局、老干局、氣象局、農(nóng)工部、宣傳部、總工會(huì)、審計(jì)局、機(jī)關(guān)工委、文廣局等11個(gè)單位的項(xiàng)目正在洽談中，有望簽約?？h交通局、農(nóng)業(yè)局、公路段、物價(jià)局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、信訪(fǎng)局、煙草局、質(zhì)監(jiān)局、司法局、檔案局、郵政局、鹽務(wù)局、人武部、老齡辦、住房公積金管理中心、工商聯(lián)、婦聯(lián)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、人行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、中華保險(xiǎn)公司、壽保公司、人保財(cái)險(xiǎn)公司、科協(xié)、房改辦、團(tuán)縣委、黨史辦等34個(gè)單位沒(méi)有落實(shí)招商項(xiàng)目，沒(méi)有到位資金，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

今年。取得了明顯成效，縣把全民招商作為增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)率先突破的重大而全新的舉措。全民招商已經(jīng)成為我縣工作的亮點(diǎn)，全市乃至全省產(chǎn)生了一定影響。但是從全民招商工作的具體實(shí)施看，還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、招商氛圍還不濃、投資環(huán)境不夠好、資金到位率低等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在歸根到底是思想不解放、缺乏戰(zhàn)略眼光、開(kāi)拓精神和大局意識(shí)的表現(xiàn)，嚴(yán)重制約和影響到全民招商的效果。從我發(fā)達(dá)地區(qū)考察的情況看，開(kāi)展全民招商引資，推進(jìn)突破發(fā)展的重要法寶和成功經(jīng)驗(yàn)，已被無(wú)數(shù)實(shí)踐證明是正確和可行的實(shí)施全民招商戰(zhàn)略，縣委縣政府深入研究縣情實(shí)際、借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)、深思熟慮反復(fù)調(diào)研后提出的新舉措，不僅將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，而且會(huì)采取更多的辦法越抓越緊，力度也會(huì)越來(lái)越大。全縣上下必須要深刻地認(rèn)識(shí)到招商引資工作的極端重要性，克服困難、持之以恒地抓緊抓好，取得更多更大更好的效果。

二、解決突出問(wèn)題。

同志們

主要目的動(dòng)員全縣上下再加壓力，縣委、縣政府確定召開(kāi)三季度招商引資交帳會(huì)。再鼓干勁，確保年初確定的招商引資任務(wù)順利完成。剛才，縣委趙書(shū)記通報(bào)了前10個(gè)月招商引資基本情況，太吉河鎮(zhèn)、安監(jiān)局、工商局、黨校的主要負(fù)責(zé)人分別作了大會(huì)交流發(fā)言，四個(gè)招商小分隊(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了匯報(bào)發(fā)言，十里坪鎮(zhèn)、團(tuán)縣委、農(nóng)業(yè)局、電信公司的主要負(fù)責(zé)人做了大會(huì)表態(tài)發(fā)言。下面，就全縣招商引資工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)，請(qǐng)同志們務(wù)必抓好落實(shí)。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清形勢(shì)。

全縣的招商引資工作情況總體是好的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分單位都能夠千方百計(jì)的開(kāi)展招商引資工作，9月10號(hào)全縣招商引資促進(jìn)落實(shí)會(huì)議召開(kāi)之后。取得了新的進(jìn)展。比如說(shuō)太吉河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安監(jiān)局、工商局等部門(mén)一手抓單位慣例工作，一手抓招商引資，目前均已超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，縣委黨校等單位能夠利用自身?xiàng)l件，積極為招商項(xiàng)目提供力所能及的服務(wù)，保證了本單位招商引資任務(wù)的完成，也樹(shù)立了良好的投資形象。這些任務(wù)完成的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)值得我大力表?yè)P(yáng)和肯定，所以，今天縣委、縣政府安排招商引資工作效果突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)負(fù)責(zé)人在大會(huì)上做交流發(fā)言，也安排四個(gè)招商小分隊(duì)和招商任務(wù)完成不好的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大會(huì)上做表態(tài)發(fā)言，進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)、鞭笞后進(jìn)，全力推動(dòng)招商引資工作在年內(nèi)取得新的更大的成果。

要清醒地看到工作還有很大差距。一是從年度目標(biāo)任務(wù)完成情況看，分析前三季度全縣招商引資工作。完成全年任務(wù)的難度很大。9月10號(hào)全縣招商引資促進(jìn)落實(shí)會(huì)議召開(kāi)之后，全縣新簽項(xiàng)目22個(gè)，新增到位資金5.59億元，26個(gè)部門(mén)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新增項(xiàng)目和資金，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個(gè)單位已完成全年招商引資到位資金任務(wù)。1-10月份，全縣共新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目78個(gè)，項(xiàng)目總投資50.57億元，招商引資累計(jì)到位資金15.98億元，占年計(jì)劃的77.57%同比增長(zhǎng)148.8%達(dá)成合作意向項(xiàng)目39個(gè)，總投資47.92億元。招商引資資金到位率不高，距全年的目標(biāo)任務(wù)有很大差距，完成全年目標(biāo)任務(wù)十分困難。二是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況看，進(jìn)展很不平衡。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，太吉河、白浪、湘河、白魯?shù)A、趙川、清油河、青山、黨馬、梁家灣、過(guò)風(fēng)樓等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成全年任務(wù)；富水鎮(zhèn)完成全年任務(wù)的60%城關(guān)鎮(zhèn)完成40%魏家臺(tái)鄉(xiāng)完成23%試馬鎮(zhèn)完成21%水溝鄉(xiāng)完成16%十里坪鎮(zhèn)完成16%各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商任務(wù)完成情況很不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超額完成任務(wù)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)完成的不到六分之一。三是從各部門(mén)任務(wù)完成情況看，形勢(shì)很不樂(lè)觀(guān)。全縣85個(gè)縣直部門(mén)單位中，國(guó)稅局、工商局、糧食中心、黨校、教育體育局、財(cái)政局、縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、民政局、安監(jiān)局、人勞局、地稅局、交警大隊(duì)、計(jì)生局、電力局、養(yǎng)老經(jīng)辦中心、政法委、科技局、統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)局等22個(gè)單位已完成全年任務(wù)；金絲峽管委會(huì)完成全年任務(wù)的73%林業(yè)局完成63%殘聯(lián)完成30%工業(yè)園區(qū)管委會(huì)完成21%旅游局完成20%住建局完成19%發(fā)改局完成13%國(guó)土局完成7%經(jīng)貿(mào)局完成3%縣委組織部、縣環(huán)保局、供銷(xiāo)社、扶貧開(kāi)發(fā)局、社保局、泉茗觀(guān)光區(qū)籌建處、統(tǒng)戰(zhàn)部、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、水務(wù)局等9個(gè)單位已上報(bào)了完成情況，但無(wú)到位資金證明?？h監(jiān)察局、茶葉局、農(nóng)村公路管理局、老干局、氣象局、農(nóng)工部、宣傳部、總工會(huì)、審計(jì)局、機(jī)關(guān)工委、文廣局等11個(gè)單位的項(xiàng)目正在洽談中，有望簽約。縣交通局、農(nóng)業(yè)局、公路段、物價(jià)局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、信訪(fǎng)局、煙草局、質(zhì)監(jiān)局、司法局、檔案局、郵政局、鹽務(wù)局、人武部、老齡辦、住房公積金管理中心、工商聯(lián)、婦聯(lián)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、人行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、中華保險(xiǎn)公司、壽保公司、人保財(cái)險(xiǎn)公司、科協(xié)、房改辦、團(tuán)縣委、黨史辦等34個(gè)單位沒(méi)有落實(shí)招商項(xiàng)目，沒(méi)有到位資金，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

縣把全民招商作為增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)率先突破的重大而全新的舉措，今年。取得了明顯效果，全民招商已經(jīng)成為我縣工作的亮點(diǎn)，全市乃至全省發(fā)生了一定影響。但是從全民招商工作的具體實(shí)施看，還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、招商氛圍還不濃、投資環(huán)境不夠好、資金到位率低等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在歸根到底是思想疑惑放、缺乏戰(zhàn)略眼光、開(kāi)拓精神和大局意識(shí)的表示，嚴(yán)重制約和影響到全民招商的效果。從我發(fā)達(dá)地區(qū)考察的情況看，開(kāi)展全民招商引資，推進(jìn)突破發(fā)展的重要法寶和成功經(jīng)驗(yàn)，已被無(wú)數(shù)實(shí)踐證明是正確和可行的實(shí)施全民招商戰(zhàn)略，縣委縣政府深入研究縣情實(shí)際、借鑒外地勝利經(jīng)驗(yàn)、深思熟慮反復(fù)調(diào)研后提出的新舉措，不只將臨時(shí)堅(jiān)持下去，而且會(huì)采取更多的方法越抓越緊，力度也會(huì)越來(lái)越大。全縣上下必需要深刻地認(rèn)識(shí)到招商引資工作的極端重要性，克服困難、鍥而不舍地抓緊抓好，取得更多更大更好的效果。

貧困村黨建扶貧促進(jìn)行動(dòng)交賬匯報(bào)材料

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將組織部牽頭實(shí)施的貧困村黨建促進(jìn)行動(dòng)工作情況，報(bào)告如下：

一、第一、第二季度工作推進(jìn)情況

（一）“組建78個(gè)貧困村駐村扶貧工作組”。3月23日縣委辦、縣政府辦下發(fā)《關(guān)于成立干部駐村幫扶工作組的通知》，4月1日縣委、政府召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)，78個(gè)駐村工作組已全部到村開(kāi)展工作。5月28日，縣委組織部、縣紀(jì)委、縣督查辦成立兩個(gè)明察暗訪(fǎng)組深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，督查駐村工作組開(kāi)展工作情況，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行了通報(bào)。6月份以來(lái)，組織部又分成四個(gè)工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組督查，督查情況正在匯總。

（二）“在貧困村重點(diǎn)培育2戶(hù)以上的養(yǎng)殖業(yè)致富帶頭人”。由縣畜牧局具體牽頭，組織部、畜牧局、財(cái)政局、扶貧移民局于4月中下旬兩次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底，了解貧困群眾意愿，于5月26日聯(lián)合印發(fā)了《XX縣2015年縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金扶持發(fā)展特色畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織實(shí)施。

（三）“建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)施貧困村干部‘基本待遇+績(jī)效考核’績(jī)效考核機(jī)制”。2015年起開(kāi)始推行承諾踐諾評(píng)諾機(jī)制，指導(dǎo)78個(gè)貧困村建立了問(wèn)題臺(tái)賬，承諾5件以上幫扶實(shí)事，現(xiàn)由縣委組織部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)，正在深入各貧困村督查各扶貧實(shí)事落實(shí)情況和問(wèn)題臺(tái)賬建立情況。3月25日，縣委常委會(huì)審定貧困村干部“基薪+績(jī)效”考核方案，按照“基薪20%+300元”作為村干部每人每月績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，從2015年1月1日起按照貧困村干部“基薪+績(jī)效”考核方案，對(duì)村干部每人進(jìn)行績(jī)效考核。

各位領(lǐng)導(dǎo)，與會(huì)同志：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就全縣重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況作如下發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況

1-5月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)性投資12.4億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的45%，完成技改投資6.7億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的38.3%，（預(yù)計(jì)1—6月完成工業(yè)性投資15.3億元，占年度目標(biāo)任務(wù)55.6%，完成技改投資8.8億元，占年度任務(wù)的56.7%。）完成固定資產(chǎn)投資入庫(kù)9.2億元，占年度任務(wù)的92%。

二、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況

已編制項(xiàng)目建議書(shū)2個(gè)（玉米生物品生產(chǎn)項(xiàng)目建議書(shū)，核桃食品、飲料加工項(xiàng)目建議書(shū)），編制招商專(zhuān)案1個(gè)（銀耳干制新技術(shù)及其功能發(fā)酵調(diào)味品生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)）。

年全鄉(xiāng)人口計(jì)劃生育工作要緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口的全面發(fā)展”這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制，攻堅(jiān)破難，努力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)劃生育工作新局面，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為著力推進(jìn)我鄉(xiāng)計(jì)劃生育重點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

主要指標(biāo)：出生政策符合率79%以上，出生人口性別比小于100：117，環(huán)孕檢率90%以上，一男戶(hù)上環(huán)落實(shí)率90%以上，長(zhǎng)效節(jié)育措施及時(shí)率85%以上，當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率60%以上，歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率80%以上，征收面達(dá)80%以上。

重點(diǎn)工作任務(wù)：全鄉(xiāng)上環(huán)23例，結(jié)扎62例，二女結(jié)扎11例，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)56.6萬(wàn)元。

二、主要措施

1、分解任務(wù)，責(zé)任到人。（1）重點(diǎn)工作任務(wù)直接分解到各村，具體到每個(gè)人頭上。（2）派出所戶(hù)籍登記、衛(wèi)生部門(mén)出生分娩、出生醫(yī)學(xué)證明發(fā)放登記、防疫登記、農(nóng)民參加新農(nóng)合登記、出生網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記要主動(dòng)及時(shí)與鄉(xiāng)計(jì)生辦工作對(duì)接，確保部門(mén)信息順暢及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，資料整理規(guī)范。（3）積極爭(zhēng)取法院支持，加大法院執(zhí)行力度，每個(gè)村至少執(zhí)行一起案件。

城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查、事關(guān)民生發(fā)展，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做了一些工作，現(xiàn)簡(jiǎn)結(jié)如下：

一、抓關(guān)鍵，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了把居民收入調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)業(yè)務(wù)抓好，抓出成效，鎮(zhèn)上成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的涉農(nóng)調(diào)查業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)中心主任、黨政辦、財(cái)政所、監(jiān)測(cè)點(diǎn)駐村干部負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)記賬戶(hù)的政治思想、宣傳動(dòng)員、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等工作。

二、抓服務(wù)，搞培訓(xùn)

一是鎮(zhèn)上每年對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)20戶(hù)記賬戶(hù)從收支業(yè)務(wù)方面進(jìn)行培訓(xùn)；二是市統(tǒng)計(jì)局每年來(lái)老師對(duì)本鎮(zhèn)記賬戶(hù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行糾正記賬差錯(cuò)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是村上的輔助調(diào)查員每月逐戶(hù)對(duì)記賬戶(hù)的記賬方案、操作規(guī)程、上報(bào)要求指導(dǎo)一次，確保了記賬戶(hù)熟悉業(yè)務(wù)，提高了報(bào)表質(zhì)量。

三、抓督查，促質(zhì)量

近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬(wàn)元。這些問(wèn)題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。

二是財(cái)務(wù)無(wú)專(zhuān)人管理，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專(zhuān)人審批。于是，多人收錢(qián)，多人管線(xiàn)，多人用錢(qián)，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開(kāi)支，村支書(shū)、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢(qián)誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面。

三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門(mén)的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢(qián)不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開(kāi)支達(dá)4萬(wàn)多元，但未見(jiàn)一張正式發(fā)票，可見(jiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。

四是非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。

五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過(guò)期作廢"的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開(kāi)支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬(wàn)元。這些問(wèn)題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。二是財(cái)務(wù)無(wú)專(zhuān)人管理，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專(zhuān)人審批。于是，多人收錢(qián)，多人管線(xiàn)，多人用錢(qián)，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開(kāi)支，村支書(shū)、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢(qián)誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面。三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門(mén)的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢(qián)不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開(kāi)支達(dá)4萬(wàn)多元，但未見(jiàn)一張正式發(fā)票，可見(jiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。四是非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過(guò)期作廢"的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開(kāi)支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。六是賬目不公開(kāi)，財(cái)產(chǎn)往來(lái)無(wú)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。

切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:

一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開(kāi)內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。二是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。四是公開(kāi)程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開(kāi)前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬(wàn)元。這些問(wèn)題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。

二是財(cái)務(wù)無(wú)專(zhuān)人管理，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專(zhuān)人審批。于是，多人收錢(qián)，多人管線(xiàn)，多人用錢(qián)，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開(kāi)支，村支書(shū)、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢(qián)誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面。

三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門(mén)的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢(qián)不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開(kāi)支達(dá)4萬(wàn)多元，但未見(jiàn)一張正式發(fā)票，可見(jiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。

四是非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。

五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過(guò)期作廢"的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開(kāi)支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

第一章總則

第一條為了維護(hù)信用社的正常經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范各崗位操作程序，確保各項(xiàng)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、金融法規(guī)和上級(jí)管理部門(mén)的規(guī)章制度及信用社內(nèi)控制度，制定本辦法。

第二條本辦法適用于信用社各崗位人員。各崗位人員違反國(guó)家金融法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，但未構(gòu)成刑事犯罪及不夠行政和黨紀(jì)處分的，依照本辦法相關(guān)規(guī)定處理。

第三條聯(lián)社向各崗位人員統(tǒng)一頒發(fā)“員工行為規(guī)范積分管理卡”，扣分由稽核監(jiān)察部執(zhí)行，聯(lián)社其他職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)對(duì)員工違規(guī)行為，進(jìn)行登記后轉(zhuǎn)稽核監(jiān)察部依照本辦法實(shí)行扣分處理。

第四條稽核監(jiān)察人員及其他職能部門(mén)在執(zhí)行扣分管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和本辦法，做到堅(jiān)持原則、客觀(guān)公正，實(shí)事求是、不徇私情、及時(shí)準(zhǔn)確。

第五條構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)處理處罰標(biāo)準(zhǔn)的，按原聯(lián)社及上級(jí)對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的處理辦法和制度處分、處理、處罰，并相應(yīng)扣分；對(duì)年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到一定數(shù)額的進(jìn)行相應(yīng)處分處理：達(dá)到20分以上（不含20，下同）者由聯(lián)社職能部門(mén)進(jìn)行誡勉談話(huà)；達(dá)到30分者給予通報(bào)批評(píng)；達(dá)到40分者給予警告處分；達(dá)到50分者給予記過(guò)處分；達(dá)到60分者給予記大過(guò)處分；達(dá)到70分者給予降級(jí)處分；達(dá)到80分者給予限期調(diào)出處理；達(dá)到90分者解除勞動(dòng)合同。