一、建立效能監(jiān)察工作機(jī)制，確定效能監(jiān)察對(duì)象

效能監(jiān)察在銀監(jiān)部門是一個(gè)新課題，尚未形成一套成熟的程序和操作規(guī)范。要有效地開(kāi)展效能監(jiān)察，首先必須建立一套切合銀監(jiān)實(shí)際的工作機(jī)制，明確基本要求，圍繞監(jiān)管中心工作選準(zhǔn)監(jiān)察對(duì)象。

（一）明確效能監(jiān)察的基本內(nèi)涵。1、概念：銀監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展效能監(jiān)察，就是以監(jiān)察部門為主體，對(duì)各行政管理部門在管理活動(dòng)中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進(jìn)行監(jiān)察，從而達(dá)到促進(jìn)各部門增強(qiáng)責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)、提高管理水平、勤政高效工作的目的。2、開(kāi)展效能監(jiān)察工作的原則。一是依法監(jiān)察原則。按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展效能監(jiān)察活動(dòng)。二是客觀公正原則?？己嗽u(píng)議行政效能要公開(kāi)、公正、公平。三是糾建并舉、標(biāo)本兼治原則。立足事前防范，加強(qiáng)事中監(jiān)察，嚴(yán)格事后評(píng)價(jià)處理。四是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。五是公開(kāi)透明、民主監(jiān)督原則。3、效能監(jiān)察的主體和對(duì)象。實(shí)施效能監(jiān)察的主體是銀監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)委和監(jiān)察部門，對(duì)象是銀監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。4、開(kāi)展效能監(jiān)察的主要形式。一是適時(shí)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政效能情況實(shí)施監(jiān)督檢查；二是有計(jì)劃地組織行政效能評(píng)議；三是認(rèn)真受理和調(diào)查處理群眾對(duì)行政效能問(wèn)題的投訴；四是對(duì)造成效能低下、違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。

（二）選準(zhǔn)效能監(jiān)察的主要監(jiān)察對(duì)象。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，千頭萬(wàn)緒，在確定效能監(jiān)察對(duì)象時(shí)，一定要圍繞監(jiān)管中心工作來(lái)入手，以提高和促進(jìn)監(jiān)管有效性來(lái)開(kāi)展。1、圍繞履行法定職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家政策、規(guī)定情況開(kāi)展監(jiān)察。通過(guò)有目的的監(jiān)督檢查，反映某個(gè)管理部門及管理者個(gè)人執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責(zé)的情況，檢查監(jiān)察對(duì)象在此活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的行為，是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責(zé)任不明確、任務(wù)沒(méi)完成，甚至給工作帶來(lái)重大損失等情況。例如，為了督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)制度、限時(shí)辦公等規(guī)章制度的落實(shí)，可以通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，檢查各部門是否積極響應(yīng)，是否有配套措施，是否明確責(zé)任；對(duì)于單位做出的決議決定，有關(guān)部門是否按時(shí)完成和落實(shí)；監(jiān)察對(duì)象在日常的工作中能否嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現(xiàn)象。2、圍繞監(jiān)管重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)察。銀監(jiān)部門作為專門行使銀行監(jiān)督管理職能的行政機(jī)關(guān)，其效能監(jiān)察的工作重點(diǎn)，是要解決行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，提高監(jiān)管的有效性，目前主要可以針對(duì)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、行政審批、行政處罰、完成重大任務(wù)、重要職責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，消除行政機(jī)關(guān)工作中存在“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。一抓違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為，檢查機(jī)關(guān)日常管理中，各項(xiàng)制度、程序、結(jié)果是否公開(kāi)、公平、公正，人事、財(cái)務(wù)、后勤工作是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。二抓濫用行政執(zhí)法權(quán)力和行政不作為的行為，檢查在做出行政決策時(shí)是否科學(xué)、合理、合法，決策結(jié)果是否符合法律程序。三抓行政審批、行政處罰中的不規(guī)范行為。檢查在行政決策和行政審批方面，是否存在損害群眾利益，影響計(jì)劃任務(wù)完成，影響單位整體利益和形象的行為。3、圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)察。重在治理部分干部身上存在的軟、懶、散、庸問(wèn)題。一治“軟”，整治工作軟弱無(wú)力、不敢負(fù)責(zé)、不敢碰硬、不敢動(dòng)真格，遇事等待觀望、畏縮不前的現(xiàn)象。二治“懶”，整治精神松懈、不思進(jìn)取、懶惰拖拉、推諉扯皮，不學(xué)習(xí)不思考不創(chuàng)新，按部就班，墨守成規(guī)的現(xiàn)象。三治“散”，整治散漫自由、紀(jì)律渙散、擅離職守、隨意脫崗，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、愛(ài)理不理的現(xiàn)象。四治“庸”，整治能力平庸、業(yè)務(wù)荒廢、水平低下，難以勝任職務(wù)，工作多年無(wú)起色的現(xiàn)象。4、圍繞群眾反映的突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)察。如反映監(jiān)察對(duì)象在工作態(tài)度、工作效率以及履行職責(zé)方面存在的問(wèn)題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權(quán)限，及時(shí)與其溝通，對(duì)情節(jié)輕微者進(jìn)行批評(píng)教育，督促其改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行責(zé)任追究和必要的組織處理。

二、完善行政管理體系，為開(kāi)展效能監(jiān)察提供制度保證

在銀監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展效能監(jiān)察的目的是為了提高行政管理能力，促進(jìn)監(jiān)管的有效實(shí)施，而行政管理體系越完善，行政效能就越高，包括監(jiān)管、反腐倡廉在內(nèi)的各項(xiàng)工作的成效就有了重要保障。因此我們要進(jìn)一步完善行政管理體系，為效能監(jiān)察工作的開(kāi)展提供制度保證。

一、潛規(guī)則是什么

如今社會(huì)流行“潛規(guī)則”，甚至可以說(shuō)是滲透進(jìn)了社會(huì)的方方面面，到處都有，到處可見(jiàn)。送者不覺(jué)得不當(dāng)，受者不覺(jué)得可恥，送與收配合默契?！皾撘?guī)則”，是相對(duì)于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見(jiàn)的、沒(méi)有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說(shuō)：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”?！皾撘?guī)則”，既不公開(kāi)，也不透明。一般來(lái)說(shuō)，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品。可以肯定地說(shuō)，“潛規(guī)則”是一種破壞社會(huì)正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會(huì)風(fēng)氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機(jī)取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對(duì)抗什么

近年來(lái)，機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機(jī)關(guān)辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內(nèi)存在。在送的那方來(lái)說(shuō)，不送也許能辦成事，送了心里才踏實(shí)，還能為日后辦事留門路。在收的這方來(lái)說(shuō)，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識(shí)趣”的辦。于是，送的那方不覺(jué)得不當(dāng)，收的這方不覺(jué)得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習(xí)慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機(jī)關(guān)駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因?yàn)槟衬辰o了辦事人員辛苦費(fèi)，唯獨(dú)少了他這個(gè)送辦事人員的人的那一份。

有調(diào)查表明，基層干部和群眾對(duì)無(wú)處不在的潛規(guī)則深惡痛絕?！懊髅鲊?guó)家有規(guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門羹?！币恍┤罕娙缡钦f(shuō)。一些“涉世未深”的干部無(wú)時(shí)無(wú)處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時(shí)常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會(huì)被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領(lǐng)導(dǎo)意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對(duì)抗的正是黨和國(guó)家的政策、法規(guī)、紀(jì)律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對(duì)策措施

對(duì)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的問(wèn)題，始終是有不同認(rèn)識(shí)的。有的認(rèn)為，為了實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，不宜也不應(yīng)對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施監(jiān)督。也有的認(rèn)為，要進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督，必須將執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開(kāi)，監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行權(quán)平行，以使紀(jì)委能夠?qū)h委實(shí)施有效的監(jiān)督。

一、紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐和現(xiàn)狀

對(duì)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的問(wèn)題，現(xiàn)行《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）都沒(méi)有規(guī)定紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)。那么，是不是意味著紀(jì)委就不能監(jiān)督同級(jí)黨委呢？我認(rèn)為，不能這樣簡(jiǎn)單地講。

有的同志覺(jué)得，紀(jì)委在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，既然是領(lǐng)導(dǎo)和上下級(jí)關(guān)系，就不可能形成監(jiān)督。這實(shí)際上是一種誤解。領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督并不矛盾，即使完全是上下級(jí)關(guān)系，也還有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。何況，紀(jì)委與同級(jí)黨委一樣，都是經(jīng)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的組織，這本身就說(shuō)明紀(jì)委與同級(jí)黨委之間并不是簡(jiǎn)單的上下級(jí)關(guān)系，在接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，仍然可以形成相互之間的監(jiān)督關(guān)系。

另外，黨章第四十四條第四款規(guī)定“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)”，這實(shí)際上也體現(xiàn)了對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的要求，這個(gè)委員當(dāng)然包括黨委書(shū)記在內(nèi)，對(duì)某個(gè)委員的監(jiān)督雖然與對(duì)黨委整體的監(jiān)督不同，但對(duì)委員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書(shū)記的監(jiān)督與對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督在很多情況下都是聯(lián)系在一起的。紀(jì)委的這種初核實(shí)際上也體現(xiàn)著對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的成分。有的同志覺(jué)得，初核權(quán)不能算監(jiān)督權(quán)。這實(shí)際上是一種誤解。因?yàn)?，監(jiān)督權(quán)是一個(gè)大概念，包含著很多具體的監(jiān)督權(quán)。從案件檢查的角度講，監(jiān)督權(quán)可以細(xì)分為受理權(quán)、初核權(quán)、立案權(quán)、處分權(quán)等，毫無(wú)疑問(wèn)，初核權(quán)是一種重要的監(jiān)督權(quán)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第八條規(guī)定：“黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題?！边@種報(bào)告實(shí)際上是紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的一種監(jiān)督。與紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的完整的監(jiān)督權(quán)相比，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督權(quán)是不完整的，是一種受到限制的監(jiān)督權(quán)，但受到限制的監(jiān)督權(quán)仍然是監(jiān)督權(quán)。

事實(shí)上，在黨內(nèi)監(jiān)督體制方面，中央已經(jīng)作了一定的改革和調(diào)整，最明顯的莫過(guò)于中央紀(jì)委和省紀(jì)委對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。在黨政部門中，派駐（出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)履行著監(jiān)督同級(jí)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)。

對(duì)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的問(wèn)題，始終是有不同認(rèn)識(shí)的。有的認(rèn)為，為了實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，不宜也不應(yīng)對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施監(jiān)督。也有的認(rèn)為，要進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督，必須將執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開(kāi)，監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行權(quán)平行，以使紀(jì)委能夠?qū)h委實(shí)施有效的監(jiān)督。

一、紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的實(shí)踐和現(xiàn)狀

對(duì)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的問(wèn)題，現(xiàn)行《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）都沒(méi)有規(guī)定紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)。那么，是不是意味著紀(jì)委就不能監(jiān)督同級(jí)黨委呢？我認(rèn)為，不能這樣簡(jiǎn)單地講。

有的同志覺(jué)得，紀(jì)委在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，既然是領(lǐng)導(dǎo)和上下級(jí)關(guān)系，就不可能形成監(jiān)督。這實(shí)際上是一種誤解。領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督并不矛盾，即使完全是上下級(jí)關(guān)系，也還有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。何況，紀(jì)委與同級(jí)黨委一樣，都是經(jīng)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的組織，這本身就說(shuō)明紀(jì)委與同級(jí)黨委之間并不是簡(jiǎn)單的上下級(jí)關(guān)系，在接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，仍然可以形成相互之間的監(jiān)督關(guān)系。

另外，黨章第四十四條第四款規(guī)定“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)”，這實(shí)際上也體現(xiàn)了對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的要求，這個(gè)委員當(dāng)然包括黨委書(shū)記在內(nèi)，對(duì)某個(gè)委員的監(jiān)督雖然與對(duì)黨委整體的監(jiān)督不同，但對(duì)委員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書(shū)記的監(jiān)督與對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督在很多情況下都是聯(lián)系在一起的。紀(jì)委的這種初核實(shí)際上也體現(xiàn)著對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的成分。有的同志覺(jué)得，初核權(quán)不能算監(jiān)督權(quán)。這實(shí)際上是一種誤解。因?yàn)?，監(jiān)督權(quán)是一個(gè)大概念，包含著很多具體的監(jiān)督權(quán)。從案件檢查的角度講，監(jiān)督權(quán)可以細(xì)分為受理權(quán)、初核權(quán)、立案權(quán)、處分權(quán)等，毫無(wú)疑問(wèn)，初核權(quán)是一種重要的監(jiān)督權(quán)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第八條規(guī)定：“黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題?！边@種報(bào)告實(shí)際上是紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的一種監(jiān)督。與紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的完整的監(jiān)督權(quán)相比，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督權(quán)是不完整的，是一種受到限制的監(jiān)督權(quán)，但受到限制的監(jiān)督權(quán)仍然是監(jiān)督權(quán)。

事實(shí)上，在黨內(nèi)監(jiān)督體制方面，中央已經(jīng)作了一定的改革和調(diào)整，最明顯的莫過(guò)于中央紀(jì)委和省紀(jì)委對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。在黨政部門中，派駐（出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)履行著監(jiān)督同級(jí)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)。

企業(yè)作為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，其主要目的是為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。作為企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，效能監(jiān)察應(yīng)以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為中心、以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、建立具有高效激勵(lì)的管理機(jī)制為基本點(diǎn)而開(kāi)展工作。企業(yè)效能監(jiān)察是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益提高的有效手段，同時(shí)也是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)行自身保護(hù)、自我防范和強(qiáng)化監(jiān)督制約的內(nèi)在要求。

一、開(kāi)展效能監(jiān)察是企業(yè)自身發(fā)展的需要

效益是企業(yè)的生命，管理是效益的基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理，提高效益，是企業(yè)永恒的主題。效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過(guò)程，它能夠從不同角度、不同時(shí)期，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。

（一）開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行再管理、再監(jiān)督，不斷改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)駕馭市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使企業(yè)在市場(chǎng)上立于不敗之地。

（二）開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察是建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。如何使企業(yè)內(nèi)部各部門相互配合、良性運(yùn)作，真正達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的經(jīng)濟(jì)效率，這是擺在所有企業(yè)面前的一個(gè)關(guān)鍵的重要的話題。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程存在的問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)調(diào)整、修正，才能逐步理順關(guān)系，逐步建立一種適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新秩序，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使各方面工作順應(yīng)新形勢(shì)、新市場(chǎng)的發(fā)展要求。

（三）開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察是確保國(guó)有企業(yè)政令暢通的需要。國(guó)有企業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員是廉潔、勤政的，但也存在紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮、辦事拖拉、有令不行、有禁不止、失職瀆職、造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，依法對(duì)本企業(yè)管理部門和管理人員履行職責(zé)的能力、效率、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，促其增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保政令暢通，有效促進(jìn)企業(yè)的改革、穩(wěn)定、發(fā)展。

各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)是黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律是從嚴(yán)治黨、反對(duì)腐敗的有效措施。當(dāng)前由于受主客觀等方面因素的影響，紀(jì)委機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律方面程度不同地存在著執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象，處理違紀(jì)問(wèn)題和違紀(jì)人員有時(shí)失之于軟失之于寬。

一、造成執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的原因：

一是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)嚴(yán)不起來(lái)。紀(jì)委干部站在反腐敗的前沿，接觸的腐敗問(wèn)題較多。有的認(rèn)為，社會(huì)上的不正之風(fēng)到處都有積重難返，大大小小的腐敗問(wèn)題較為普遍查而不絕，光靠紀(jì)委一個(gè)部門去查去堵力量微薄，解決不了根本問(wèn)題，對(duì)治理腐敗沒(méi)有信心；有的認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，紀(jì)律要松動(dòng)”，擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、查處腐敗會(huì)干擾改革，影響經(jīng)濟(jì)。

二是私心雜念作怪嚴(yán)不起來(lái)。有的紀(jì)檢干部怕得罪人，尤其怕得罪被查的領(lǐng)導(dǎo)干部；有的怕打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心被查對(duì)象日后公報(bào)私仇；有的借工作之機(jī)辦私事相互利用；有的干脆就做老好人主張“多栽花少栽刺”。

三是說(shuō)情風(fēng)干擾嚴(yán)不起來(lái)。每查處一件案件都有不少說(shuō)情者。有的托上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，有的托親戚朋友同學(xué)同事說(shuō)情。有的說(shuō)情者以官壓人、權(quán)大于紀(jì)，干涉紀(jì)委獨(dú)立辦案；有的說(shuō)情者以“情”動(dòng)人，讓你打不破情面鐵不下心、動(dòng)不了真碰不了硬，嚴(yán)重阻礙著紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)工作。

四是紀(jì)律政策缺乏剛性嚴(yán)不起來(lái)。黨紀(jì)條規(guī)中的有些條款彈性較大，量紀(jì)幅度較寬；有的文件政策界線不清、制度不夠健全；有的法規(guī)滯后于現(xiàn)狀，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)時(shí)靈活性較大，寬嚴(yán)松緊難掌握，造成有時(shí)執(zhí)紀(jì)失度、畸重畸輕，有空可鉆。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層一級(jí)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部違紀(jì)違法案件的查處，對(duì)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政環(huán)境能夠起到立竿見(jiàn)影的功效，治本功能較為顯著。近年來(lái)，我縣結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力，取得了一定成效，現(xiàn)就當(dāng)前存在的問(wèn)題及對(duì)策措施作一個(gè)粗淺的剖析。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問(wèn)題及原因分析

㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基礎(chǔ)力量單薄

在人力方面，我縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有8個(gè)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是配備專職紀(jì)委書(shū)記的，6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任。紀(jì)委書(shū)記在分管工作方面,與黨政班子其他成員一樣，主要精力放在做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作上，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的，這個(gè)問(wèn)題尤為突出。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員職數(shù)為3至5人（全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除云和鎮(zhèn)配備5名委員外，其余均為3人），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職紀(jì)檢干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢干部絕大多數(shù)是站所負(fù)責(zé)人，工作任務(wù)繁雜，在遇到紀(jì)檢工作與其他工作相沖突時(shí)，他們不可能抽出很多的精力去搞紀(jì)檢工作，同時(shí)又要按其它分管領(lǐng)導(dǎo)的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應(yīng)急性事務(wù)。長(zhǎng)此以往，紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢干事或紀(jì)委委員都不能把主要精力放在紀(jì)檢工作上，基礎(chǔ)力量薄弱成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作現(xiàn)狀中存在的主要問(wèn)題，并直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作缺乏主動(dòng)性，完全處于應(yīng)付狀態(tài)。

㈡鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案缺少主動(dòng)性、積極性

當(dāng)前，隨著我國(guó)反腐敗力度的加大，群眾參與信訪舉報(bào)的積極性不斷高漲。但在信訪工作中，群眾舉報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象比較突出，其中有些屬于無(wú)意錯(cuò)告，有些則屬于有意識(shí)的誣告。在處理誣告案件時(shí)，由于種種原因，對(duì)這類行為往往難以查實(shí)，使誣告者得不到應(yīng)有的追究和處罰。我縣紀(jì)委前段時(shí)間欲對(duì)一起有著誣告意圖的案件立案查處,但由于種種原因未能追查下去。據(jù)了解，包括我縣在內(nèi)的絕大部分縣級(jí)紀(jì)委都沒(méi)有查處過(guò)誣告案件。在此，筆者就此問(wèn)題作一粗淺探討。

一、查處誣告案件的難點(diǎn)

由于一些主客觀主面的原因，當(dāng)前查處誣告案件還存在以下一些難點(diǎn)：

1、鎖定誣告對(duì)象難。我國(guó)法律規(guī)定任何公民都有檢舉控告權(quán)，但法律沒(méi)有規(guī)定要署實(shí)名舉報(bào)。當(dāng)前絕大部分的信訪舉報(bào)均為匿名舉報(bào)，尤其是有意誣告者，由于心虛，更不敢署實(shí)名，有的用化名、假名，有的冒用、盜用他人的姓名，還有些利用不名真相的群眾進(jìn)行聯(lián)名舉報(bào)，掩蓋個(gè)別人誣告的目的，這樣致使查處誣告案件時(shí)，首先在鎖定誣告對(duì)象上就難下手，要么找不到目標(biāo)，要么找不準(zhǔn)目標(biāo)，要么在聯(lián)名信中有被利用而無(wú)意誣告的，也有故意誣告的，但不能分開(kāi)處理，使查處誣告案件難以繼續(xù)。

2、查驗(yàn)筆跡難。由于電腦的廣泛應(yīng)用和普及，大部分的舉報(bào)信都用電腦打印，甚至連信封也打印而不手寫(xiě)，如果想要通過(guò)查驗(yàn)筆跡來(lái)尋找和確定誣告者幾乎不可能。況且中紀(jì)委監(jiān)察部在《關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定》中明確，進(jìn)行文檢要經(jīng)過(guò)市級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察部門批準(zhǔn)，不能自行進(jìn)行，這在一定程度上影響誣告案件的查處自主權(quán)。

3、定性難。我國(guó)的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)誣告行為沒(méi)有具體的定義規(guī)定，也沒(méi)有可操作的條款能適用。對(duì)誣告行為有關(guān)資料下的定義為：以陷害他人為目的，故意捏造錯(cuò)誤事實(shí)或歪曲事實(shí)而向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉控告，意圖使他人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和法律追究的違法違紀(jì)行為。從理論上講，誣告與錯(cuò)告、有意與無(wú)意，有著本質(zhì)上的區(qū)別，容易區(qū)分，但在實(shí)踐中，它們很難截然分開(kāi)，往往錯(cuò)告中有誣告，無(wú)意中有有意，真真假假、虛虛實(shí)實(shí)，難以區(qū)分，有些誣告者故意打這種擦邊球，致使在給誣告行為定性時(shí)難以把握，難以定性。

各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)是黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律是從嚴(yán)治黨、反對(duì)腐敗的有效措施。當(dāng)前由于受主客觀等方面因素的影響，紀(jì)委機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律方面程度不同地存在著執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象，處理違紀(jì)問(wèn)題和違紀(jì)人員有時(shí)失之于軟失之于寬。

一、造成執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的原因：

一是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)嚴(yán)不起來(lái)。紀(jì)委干部站在反腐敗的前沿，接觸的腐敗問(wèn)題較多。有的認(rèn)為，社會(huì)上的不正之風(fēng)到處都有積重難返，大大小小的腐敗問(wèn)題較為普遍查而不絕，光靠紀(jì)委一個(gè)部門去查去堵力量微薄，解決不了根本問(wèn)題，對(duì)治理腐敗沒(méi)有信心；有的認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，紀(jì)律要松動(dòng)”，擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、查處腐敗會(huì)干擾改革，影響經(jīng)濟(jì)。

二是私心雜念作怪嚴(yán)不起來(lái)。有的紀(jì)檢干部怕得罪人，尤其怕得罪被查的領(lǐng)導(dǎo)干部；有的怕打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心被查對(duì)象日后公報(bào)私仇；有的借工作之機(jī)辦私事相互利用；有的干脆就做老好人主張“多栽花少栽刺”。

三是說(shuō)情風(fēng)干擾嚴(yán)不起來(lái)。每查處一件案件都有不少說(shuō)情者。有的托上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，有的托親戚朋友同學(xué)同事說(shuō)情。有的說(shuō)情者以官壓人、權(quán)大于紀(jì)，干涉紀(jì)委獨(dú)立辦案；有的說(shuō)情者以“情”動(dòng)人，讓你打不破情面鐵不下心、動(dòng)不了真碰不了硬，嚴(yán)重阻礙著紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)工作。

四是紀(jì)律政策缺乏剛性嚴(yán)不起來(lái)。黨紀(jì)條規(guī)中的有些條款彈性較大，量紀(jì)幅度較寬；有的文件政策界線不清、制度不夠健全；有的法規(guī)滯后于現(xiàn)狀，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)時(shí)靈活性較大，寬嚴(yán)松緊難掌握，造成有時(shí)執(zhí)紀(jì)失度、畸重畸輕，有空可鉆。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)群眾利益、密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)和保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。中央和省、市紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案十分重視，每年都將查辦基層違紀(jì)違法案件作為案件查辦的重點(diǎn)內(nèi)容，并三番五次強(qiáng)調(diào)要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案空白點(diǎn)。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“人員難專職、任務(wù)難專一、時(shí)間難專用”，造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案數(shù)量少、質(zhì)量差、執(zhí)行難，或有案不愿辦、不敢辦，甚至瞞案不報(bào)、拖案不辦。為改變那種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以采取以下幾項(xiàng)措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案。

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部素質(zhì)，增強(qiáng)辦案力量

保證足夠的人員和精力，是開(kāi)展案件查辦工作的前提條件，然而，目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名紀(jì)委書(shū)記，而且其他工作任務(wù)重，用于紀(jì)檢工作的時(shí)間少、精力少，紀(jì)委委員基本不參與紀(jì)檢工作，根本無(wú)法開(kāi)展案件查辦工作。為此，一要配齊人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除配備一名紀(jì)委書(shū)記外，必須配備一名專職副書(shū)記或?qū)Ｂ毤o(jì)委委員，保證有2名以上的紀(jì)委干部專事紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記提拔、調(diào)任時(shí)，做到隨缺隨補(bǔ)。二要專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和專職副書(shū)記或紀(jì)委委員應(yīng)該盡量不分管或少分管紀(jì)檢工作之外的其他工作，以保證他們有足夠的時(shí)間、精力從事紀(jì)檢工作。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部流動(dòng)比較快的特點(diǎn)，縣級(jí)紀(jì)委每年都必須舉行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)新從事紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部進(jìn)行培訓(xùn)。還可以分期分批把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部抽調(diào)到上級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，突出辦案業(yè)務(wù)，著力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部提高辦案能力。同時(shí)，還可選送部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部參加省、市紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，擴(kuò)大他們視野，提高辦案能力。

二、實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)辦案責(zé)任

縣級(jí)紀(jì)委要將全年的工作任務(wù)，以目標(biāo)管理的形式下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，進(jìn)行定量、定質(zhì)、定責(zé)，并突出查辦案件在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要位置。建立查案責(zé)任制，把查處違紀(jì)政紀(jì)案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記政績(jī)的主要指標(biāo)之一，簽定責(zé)任狀，對(duì)有案不查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決制。縣級(jí)紀(jì)委平時(shí)要抓好督促檢查，年終進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并把目標(biāo)管理考評(píng)的結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作政績(jī)向組織部門通報(bào)，載入干部檔案，與他們的獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)、晉升等掛鉤。這樣，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩上都有擔(dān)子，心里均有壓力，從而形成上下有人管、層層有人抓的局面，徹底改變過(guò)去那種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙為由，放松紀(jì)檢監(jiān)察工作，甚至有案不查的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，提高案件質(zhì)量