為了認(rèn)真落實州黨委工作會議精神，深入實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，進一步加快礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國土資源部等九部委聯(lián)合召開的全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動電視電話會議要求，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動電視電話會議精神，以保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為目的，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段，以優(yōu)化布局為重點，加快推進礦產(chǎn)資源整合，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用、安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對20**年至20**年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進行全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序。對圈而不探、以采代探、炒賣礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，特別是20**年度探礦權(quán)年檢不合格的30個勘查項目，要依法收回其探礦權(quán)，把資源向有實力的大中型企業(yè)集中，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動。嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為，堅決關(guān)閉在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（二）加快推進縣市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查，落實整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，加大工作力度，確保2008年年底基本完成整合任務(wù)。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，進一步加大對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的打擊力度，切實維護良好的礦業(yè)秩序，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下，請認(rèn)真抓好落實。

一、提高認(rèn)識，增強維護良好礦業(yè)秩序的政治責(zé)任感。近期，通過落實群眾舉報和重點督查，發(fā)現(xiàn)我市等地區(qū)，存在私采已關(guān)閉小煤礦煤炭資源現(xiàn)象，等地區(qū)，存在私挖濫采粘土資源現(xiàn)象。這些違法開采行為嚴(yán)重擾亂了我市的礦業(yè)秩序，增加了不穩(wěn)定因素和安全生產(chǎn)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為維護本轄區(qū)礦業(yè)秩序的責(zé)任主體，要引起高度重視，從講政治、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，狠抓責(zé)任落實，采取切實措施，嚴(yán)厲打擊無證私采亂挖、超層越界等各類違法開采行為，切實加大礦業(yè)秩序維護力度。

二、明確責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。依法嚴(yán)厲打擊違法開采行為，關(guān)系社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)大局，是保持全市礦業(yè)秩序持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措。為嚴(yán)格落實治理責(zé)任，強力打擊私采濫挖等違法行為，市政府將與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂礦業(yè)秩序重點區(qū)域維護目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）作為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起維護礦業(yè)秩序的職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)進行層層分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，加強巡查排查，確保及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊無證私采亂挖、超層越界等各類違法開采行為。

三、強化措施，嚴(yán)厲打擊私采濫挖行為。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實國發(fā)號文件要求，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）采取有效措施予以嚴(yán)肅查處，堅決取締違法開采點。

一要加大對廢棄井筒的管理力度，防止利用廢棄井筒私采煤炭；

同志們：

礦業(yè)秩序整頓是今年委、政府一項十分重要的工作，根據(jù)國家十二部委的文件精神，經(jīng)過內(nèi)調(diào)研、外出考察、多次專題會議研究討論，委、政府認(rèn)為當(dāng)前進行礦業(yè)秩序整頓及礦產(chǎn)資源整合工作的條件已經(jīng)成熟。剛才，國土局局長宣讀了《人民政府關(guān)于加強礦業(yè)秩序整頓促進礦產(chǎn)資源整合工作的實施意見》，一會，委書記還要就整頓及整合工作做重要講話，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，結(jié)合本次會議精神，我講以下幾點意見：

一、本次礦業(yè)秩序整頓暨礦產(chǎn)資源整合工作的必要性

（一）礦產(chǎn)資源之于我經(jīng)濟的重要性。是一個礦產(chǎn)資源十分豐富的地區(qū)。境內(nèi)目前發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)地130多處，其中工業(yè)礦床5個，礦點80多個，礦化點50多個，礦藏30多種，主要包括鉛、鋅、銅、錫等有色金屬和鐵、錳等黑金屬以及葉臘石、大理石、珍珠巖等非金屬。礦藏具有分布廣、儲量大、品位高、易開采等特點。長期以來，礦產(chǎn)業(yè)在我經(jīng)濟中一直占有十分重要的地位，為我經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，年，全礦產(chǎn)業(yè)上繳各類稅金1.94億元，占財政收入的47.35%。由此可以看出礦產(chǎn)業(yè)是我的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用情況對我經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。

（二）當(dāng)前我礦產(chǎn)業(yè)存在亟待解決的問題。由于我礦產(chǎn)資源開發(fā)較早，礦山企業(yè)逐步形成了分布“多、小、散”、產(chǎn)業(yè)鏈條短、開發(fā)利用和深加工程度低、地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、安全生產(chǎn)隱患大、“圈而不探，探而不采、采而不選”等問題，致使我礦業(yè)經(jīng)濟的整體效益偏低，綜合利用水平不高。而這其中最大的兩個“毒瘤”：一個是礦山企業(yè)分布“多、小、散”的問題，這是造成我礦業(yè)經(jīng)濟的市場競爭力不強、整體開發(fā)利用水平不高、礦山安全生產(chǎn)條件低下和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等影響的直接原因；另一個就是“圈而不探，探而不采、采而不選”現(xiàn)象的廣泛存在，這是造成我礦產(chǎn)資源底數(shù)不清、不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的直接原因。以上這些問題如不及時解決，我的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢就難以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，為此，委、政府認(rèn)為我有必要進行一次全面、徹底、大刀闊斧的礦業(yè)秩序大整頓和礦產(chǎn)資源的大整合的專項行動，從根本上解決長期以來困擾我礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的兩大問題。

二、本次礦業(yè)秩序整頓暨礦產(chǎn)資源整合工作的目標(biāo)任務(wù)

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次會議，非常重要和必要。這次會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹全省、全市的深入開展礦業(yè)秩序整頓工作會議精神，總結(jié)和部署全縣礦業(yè)秩序整頓工作。會上張勇、雷健、文毅同志都將作重要講話。希望大家結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實，特別是要結(jié)合當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在增強執(zhí)行力上下功夫，把礦業(yè)秩序整頓的各項工作推向深入。下面，我就全縣深入開展礦業(yè)秩序整頓工作講三點意見。

一、充分認(rèn)識我縣開展礦業(yè)秩序治理整頓工作的重要性和緊迫性

我縣自去年開展礦業(yè)秩序集中治理整頓以來，通過廣泛宣傳動員，認(rèn)真自查摸底，集中整治礦業(yè)秩序，全縣礦產(chǎn)資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦業(yè)生產(chǎn)秩序基本穩(wěn)定，私挖亂采和破壞、爭搶資源的現(xiàn)象得到有效遏制。但是，全縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是礦業(yè)規(guī)模普遍偏?。?0個煤礦生產(chǎn)規(guī)模均在每年3萬噸以下），安全投入不足，無證開采、私挖濫采的現(xiàn)象仍然存在，不僅嚴(yán)重制約了資源的集約開發(fā)和利用，而且礦山安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二是礦業(yè)開采活動誘發(fā)的環(huán)境問題日益突出，礦業(yè)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理欠帳太多。

為有效打擊非法采礦行為，加大廢舊礦山治理力度，促進我鄉(xiāng)礦業(yè)秩序健康發(fā)展，特制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，建立礦政綜合執(zhí)法運行機制，嚴(yán)懲違法犯罪者，鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，建立長效監(jiān)管機制。為此，要加大投入，進一步強化廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理，安全隱患得以徹底消除，并從源頭上杜絕非法采礦行為。

二、整治范圍和重點

全鄉(xiāng)范圍內(nèi)各類非法采礦行為整治和廢棄礦山治理。

三、工作安排及具體措施

一、全市整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作的基本情況

在市委、市政府高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級黨委、政府共同努力及相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全市整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作取得了階段性的成效。目前，全市整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作進展順利，正按步驟向縱深推進，主要表現(xiàn)在以下七個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位。各級黨委、政府都能充分認(rèn)識到此次整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作的重要意義，高度重視礦業(yè)秩序整治工作，黨、政“一把手”切實承擔(dān)起了第一責(zé)任，親自抓，負(fù)總責(zé)。特別是市委十分重視這項工作，先后多次召開書記辦公會議和市委常委擴大會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府的安排部署；市委高烽書記多次召開專題會議，研究遇到的難點、重點問題，并親自到礦業(yè)秩序混亂地區(qū)實地察看，研究整改措施。各縣區(qū)黨委、政府都把礦業(yè)秩序的整治規(guī)范作為了全年經(jīng)濟工作的重頭戲來抓，一些縣區(qū)還從縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，一級抓一級。

二是制定方案，明確任務(wù)。各縣區(qū)結(jié)合本地實際，制發(fā)了整頓規(guī)范文件和工作實施方案，明確了職責(zé)任務(wù)，納入了政府目標(biāo)管理。

三是健全機構(gòu)，部門協(xié)作。各縣區(qū)相繼成立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)精干人員組建專門的工作機構(gòu)，具體組織和開展礦業(yè)秩序整治工作，并進一步明確劃定了相關(guān)部門在整頓中的具體職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各部門職能作用，通過齊抓共管，力量整合，使各縣區(qū)基本形成“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府組織、部門協(xié)作”的整頓工作機制。

四是深入宣傳，廣泛動員。各縣區(qū)相繼召開了宣傳動員部署會議，并通過廣播、電視、簡報、標(biāo)語、資料等形式，對整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作的重要性、必要性、目標(biāo)措施等內(nèi)容進行了廣泛宣傳，向社會公布了有獎舉報電話，鼓勵干部群眾檢舉揭發(fā)礦業(yè)開發(fā)及經(jīng)營活動中的各類違法行為，營造了社會積極支持、業(yè)主主動配合的良好整治工作氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步鞏固礦業(yè)秩序治理整頓效果，杜絕私開濫挖行為，確保全區(qū)礦業(yè)秩序持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展礦業(yè)秩序治理整頓百日行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、時間安排

年10月20日至年l月31日

二、任務(wù)目標(biāo)

以打擊取締各類無證私開小煤井、粘土礦、采石場為重點，全面治理整頓各類違反礦業(yè)秩序行為；強化落實對已關(guān)閉地下非煤礦山的監(jiān)管，杜絕發(fā)生私開濫挖；堅決杜絕違法采礦導(dǎo)致各類重大安全事故，有效保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，確保全區(qū)礦業(yè)秩序持續(xù)健康發(fā)展。

同志們：

一、安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序整治責(zé)任重大，不能有絲毫馬虎

1、越是在安全形勢好轉(zhuǎn)的有利時期，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。剛才，富安縣長對全縣的安全生產(chǎn)形勢進行了分析。應(yīng)該說，過去的一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署和要求，大力倡導(dǎo)和樹立“安全發(fā)展”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，始終堅持標(biāo)本兼治、重在治本的工作思路，不斷加大監(jiān)管與整治力度，狠抓工作責(zé)任和措施落實，全縣的安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但我們也應(yīng)清醒認(rèn)識當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”落實不到位，安全隱患排查不徹底、治理不堅決。因此，必須進一步增強工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅決克服麻痹、松懈思想和盲目樂觀情緒，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實做到警鐘長鳴、安全為先。

2、越是在“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的攻堅時期，越要繃緊安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序整治這根弦。當(dāng)前，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為發(fā)展的主題。我縣正處于工業(yè)化加速、城鎮(zhèn)化全力推進的關(guān)鍵時期，一批大項目紛紛上馬，一批重點工程加快推進，一批企業(yè)增資擴產(chǎn)。發(fā)展進程的不斷加快，給我們安全生產(chǎn)和礦業(yè)秩序整治、礦產(chǎn)資源整合帶來了更大的壓力和更高的要求。在礦業(yè)秩序整治規(guī)范方面，通過近年來一系列的專項整治行動，始終保持對礦業(yè)違法行為的高壓打擊態(tài)勢，全縣礦業(yè)秩序得到進一步規(guī)范。但少量盜采、私采濫挖礦產(chǎn)資源等違法行為也時有發(fā)生，既帶來了安全、水保、環(huán)保、穩(wěn)定等一系列問題，也影響到礦產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，站在促發(fā)展、保穩(wěn)定、優(yōu)民生的高度，進一步加大工作力度，增補工作舉措，務(wù)求工作實效。

3、越是在歲未年初的關(guān)鍵時期，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。歲未年初既是各項工作的收關(guān)攻堅階段，更是考驗各級干部隊伍統(tǒng)籌發(fā)展能力的重要時期。眼下春節(jié)即將來臨，人流、物流、車流最為繁忙和密集，生產(chǎn)經(jīng)營單位紛紛趕進度、突生產(chǎn)、搶市場，加之當(dāng)前低溫雨雪影響，安全生產(chǎn)問題最為突出，安全事故的發(fā)生機率也最高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要有清醒認(rèn)識，高度重視，周密安排，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序整治系于發(fā)展，不能有絲毫松懈

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動（以下簡稱“回頭看”行動），決定在全市范圍內(nèi)開展一次礦業(yè)秩序集中整治活動。具體實施方案如下：

一、目標(biāo)和任務(wù)

（一）集中整治目標(biāo)。一是整治無合法手續(xù)的鐵選廠，從根本上切斷非法采礦的源頭；二是所有的非法采礦行為得到依法查處；三是消除所有破壞環(huán)境的大土堆、廢礦井、廢礦坑和選廠尾礦堆，地質(zhì)環(huán)境得到有效治理；四是各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱各鎮(zhèn)）廢除各種非法合同，自覺維護轄區(qū)內(nèi)良好的礦業(yè)開發(fā)秩序。

（二）集中整治任務(wù)。重點查處打擊以下六種違法違紀(jì)行為：一是無證開采礦產(chǎn)資源的；二是越界開采礦產(chǎn)資源的；三是違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；四是收購、運輸、加工非法開采的礦產(chǎn)品和無證加工礦產(chǎn)品的；五是礦業(yè)行為破壞耕地、破壞環(huán)境的；六是機關(guān)工作人員違法違紀(jì)參與礦業(yè)行為和機關(guān)工作人員、村干部違法違紀(jì)對礦產(chǎn)違法行為提供保護、給與支持的。

二、重點區(qū)域和礦種

此次集中整治活動包括全市所有的礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，重點區(qū)域是姜山鎮(zhèn)、望城街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南墅鎮(zhèn)、日莊鎮(zhèn)、馬連莊鎮(zhèn)和河頭店鎮(zhèn)，重點礦種是鐵、金、銀、膨潤土、高嶺土、透輝巖和建筑用石材七大礦種。

一、工作目標(biāo)

通過開展稀土礦業(yè)秩序整治和監(jiān)管專項行動，堅決打擊和取締非法開采、加工、經(jīng)營稀土等不法活動，有效保護我市稀土資源，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整治重點及任務(wù)

通過對我市稀土礦業(yè)秩序的清查，對非法開采稀土點開展進一步的整治工作。

（一）對2012年10月以來發(fā)現(xiàn)和查處的非法開采稀土點進行“回頭看”，認(rèn)真核查非法開采稀土礦點是否查處到位，有關(guān)人員是否處理到位。

（二）對上級下發(fā)我市的礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑核查情況進行檢查，對存在的問題認(rèn)真整改、查處到位。