為切實改善村（居）人居環(huán)境，促進人民群眾身體健康、節(jié)約使用資源，促進經(jīng)濟效益、提升群眾素質，做好我鎮(zhèn)生活垃圾分類培訓工作，提升垃圾分類工作人員專業(yè)化、規(guī)范化、精細化管理水平，進一步提高垃圾分類覆蓋面和知曉率，特制定本培訓方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的精神和關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，根據(jù)生態(tài)文明建設總要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、循序漸近、分步實施”的原則，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，著力構建“政府主導、社會參與、設施完善、分類準確、循環(huán)利用”的垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系，努力推動環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益同步發(fā)揮，提升精神文明和生態(tài)環(huán)境建設水平。

二、培訓目的

以“提升宣傳教育感染力”為主線，全面優(yōu)化分類分級教育培訓，夯實垃圾分類宣講隊伍建設，增強教育培訓的針對性和有效性，統(tǒng)一全鎮(zhèn)生活垃圾分類工作標準，落實垃圾強制分類主體責任，進一步提高垃圾分類覆蓋面和知曉率，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

三、培訓方式及對象

為全面推進縣國資局生活垃圾分類工作,進一步動員干部職工積極踐行低碳生活、主動參與垃圾分類,根據(jù)《縣政府辦公室關于印發(fā)縣生活垃圾分類和減量試點工作實施方案的通知》文件精神,縣國資局同時負責出資監(jiān)管企業(yè)和國有參股企業(yè)開展生活垃圾分類的推進工作,結合實際,制定本方案。

一、指導思想

以黨的精神和新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放

共享的發(fā)展理念,組織動員全局干部職工樹立綠色、健康、清潔的生活新理念,倡導文明和諧的社會發(fā)展新風尚,積極參與生活垃圾分類。

二、工作目標

在本局實施生活垃圾分類,指導監(jiān)督各出資監(jiān)管企業(yè)和國有參股企業(yè)推進生活垃圾分類工作,加強對縣本級國資系統(tǒng)干部職工及出資監(jiān)管企業(yè)和國有參股企業(yè)垃圾分類和減量工作宣傳教育,引領全體干部職工助力垃圾減量化、資源化、無害化。到2018年底,縣本級國資系統(tǒng)生活垃圾分類覆蓋率達到100%,干部職工生活垃圾分類知曉率達100%,人均垃圾產(chǎn)量實現(xiàn)“零增長”。

摘要：面對我國社會主義生態(tài)文明體制改革的迫切需求，落實構建“共建、共享、共治”的社會治理制度，實現(xiàn)“建設美麗中國”的宏偉目標，如何對城市生活垃圾分類財政專項資金項目進行績效審計和評價日益受到利益相關者和社會公眾的關注。目前，我國垃圾分類專項資金績效審計基礎薄弱，與其他專項資金績效審計的區(qū)分邊際模糊，審計實務中存在審計覆蓋面較窄、復合型審計人才匱乏等一系列問題。本文整合分析了我國城市生活垃圾分類專項資金績效審計現(xiàn)狀，從立法、標準、技術、監(jiān)管和人力資源五個層面，構建垃圾分類專項資金績效審計體系，推動城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略深入貫徹落實，建設美麗中國。

關鍵詞：垃圾分類;專項資金;績效審計;審計體系

一、引言

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，人民對美好生活的向往和對幸福感的需求逐漸增強。然而我國經(jīng)濟發(fā)展過程中遺留下來的自然資源浪費和生態(tài)環(huán)境污染問題與建設“美麗中國”目標之間的矛盾不斷加深，加快推進我國城市生活垃圾分類工作刻不容緩。城市生活垃圾分類作為經(jīng)濟社會高質量、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、循環(huán)經(jīng)濟和社會公共服務等多個方面，對我國法制建設和道德文化建設提出更高要求，是國家經(jīng)濟、社會、科技、道德水平全面提升的標志之一。黨的報告首次明確提出“加強固體廢棄物和垃圾處置”，將城市生活垃圾分類視作加快我國生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)。在黨中央和國務院的決策部署下，國家相繼出臺《生活垃圾分類制度實施方案》、《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等政策文件，推進城市生活垃圾分類工作在全國各大、中型城市全面實施。垃圾分類專項資金指中央和地方政府為推動城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略貫徹落實而專門設立的財政性專項資金。垃圾分類專項資金績效審計作為環(huán)境保護審計的組成部分，對有效監(jiān)督我國城市生活垃圾分類工作，促進自然資源節(jié)約，改善生態(tài)環(huán)境起著關鍵作用。我國垃圾分類專項資金績效審計方興未艾，隨著大數(shù)據(jù)信息共享技術在國家治理、社會公共服務領域的廣泛滲透和應用，相關績效審計工作也面臨著城市生活垃圾分類資金項目繁瑣復雜和大數(shù)據(jù)信息共享技術進一步?jīng)_擊的雙重影響，在績效審計工作實務中出現(xiàn)了一些函需解決的問題。深入整合分析垃圾分類專項資金績效審計現(xiàn)狀，探討垃圾分類專項資金績效審計體系的構建及實施，對有效提高垃圾分類專項資金績效審計效率，合理利用績效審計成果，統(tǒng)一規(guī)范績效審計行為，切實降低績效審計風險具有重要意義。城市生活垃圾分類已然成為我國社會主義生態(tài)文明建設的必由之路，綠水青山就是金山銀山，做好垃圾分類專項資金績效審計工作將為我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支撐。

二、文獻回顧

不經(jīng)合理分類處理的城市生活廢棄垃圾占用大量城市建設用地，破壞區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，嚴峻考驗著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。城市生活垃圾分類工作的目標、作用與環(huán)境保護型、資源節(jié)約型社會大局相關，垃圾分類專項資金績效審計是環(huán)境保護審計的重要組成部分?，F(xiàn)有文獻中直接對垃圾分類專項資金績效審計的研究較少，本文擬從環(huán)境保護審計、財政專項資金績效審計、環(huán)境保護專項資金績效審計等幾個方面進行回顧。（一）環(huán)境保護審計。自20世紀環(huán)境保護審計的概念被學術界提出以來，對環(huán)境保護審計的明確定義，國內一直有著不同的看法和主張。我國學者劉達朱等對政府環(huán)境審計的定義和研究現(xiàn)狀做了總結性的梳理，認為在審計機關進行環(huán)境審計的過程中必須從多個方面關注經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而不是僅僅關注經(jīng)濟增長[1]。環(huán)境保護審計的最終目標是保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境和促進自然資源合理利用，李雪等基于國內外學界對環(huán)境審計不同定義的深入分析，提出環(huán)境審計是為了確保受托環(huán)境保護責任有效履行所進行的一種鑒證活動[2]。隨著我國環(huán)境保護審計理論的不斷向前拓展，黃道國、邵云帆創(chuàng)造性地提出多元環(huán)境審計概念，認為通過整合審計力量，形成多元審計工作格局，可以有效提升環(huán)境審計工作的效率和效果[3]。我國“十三五”規(guī)劃首次將社會主義生態(tài)文明建設納入到國家五年規(guī)劃，社會公眾對日益嚴重的生態(tài)環(huán)境污染問題持續(xù)關注，學界對我國環(huán)境審計準則的構建也有了新的思考。程亭通過分析比對國外相關環(huán)境審計準則，對適用于我國的環(huán)境審計準則構建思路和準則基本框架進行探討，認為構建我國環(huán)境審計準則需要區(qū)分三類審計主體的不同情況[4]。環(huán)境保護審計應對被審計主體的環(huán)境保護責任做出監(jiān)督評價，需要進行審計資源整合，構建環(huán)境保護審計體系。王海兵指出環(huán)境保護審計體系應當重視環(huán)境保護資金的分配和撥付審計，在合理性、合規(guī)性的基礎之上分析其經(jīng)濟效益和社會效益[5]。（二）財政專項資金績效審計。對于財政專項資金績效審計的審計范圍和方法，寧波市審計學會課題組認為財政專項資金績效審計應貫穿于專項資金從設立到后續(xù)評價等所有環(huán)節(jié)，不同的審計環(huán)節(jié)，績效審計工作的內容和重心應當有所區(qū)別[6]。審計評價指標是財政專項資金績效審計工作的重要一環(huán)，尹淑平和吳立權提出了設立績效審計評價指標體系的四個原則，認為財政專項資金績效審計的審計評價指標應當從多方面考慮，可大致分為定性指標和定量指標，兩類指標根據(jù)不同的特點相互進行彌補[7]。財政專項資金項目涉及范圍的廣泛性導致不同專項資金績效審計的審計評價指標體系存在一定的差異。屈小杰、明潔結合層次分析法和平衡計分卡，構建基于六個維度的審計評價指標體系[8]。針對財政專項資金績效審計現(xiàn)狀和實務中存在的問題，劉杰、張勇指出我國財政專項資金績效審計存在審計獨立性不足等問題[9]，這些問題嚴重制約了我國績效審計工作的發(fā)展。（三）環(huán)境保護專項資金績效審計。環(huán)境保護專項資金績效審計是由審計機關對被審計單位環(huán)境保護專項資金的立項、分配、管理、使用和評價等各主要環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督的系統(tǒng)性審計機制。房巧玲、王宜成基于資源配置視角對環(huán)境保護專項資金的配置對象進行實證檢驗，并構建了環(huán)境保護專項資金績效審計基準模型[10]。審計人力資源的有效整合以及審計人才的合理利用是有效改善環(huán)境保護專項資金績效審計工作的根本途徑，胡耘通、蘇東磊對我國學術界環(huán)境保護績效審計評價指標體系的研究現(xiàn)狀進行了歸納和總結，認為應當把具備多學科背景的復合型審計人才作為審計學科領域的人才培養(yǎng)目標[11]。進入新時代，大數(shù)據(jù)信息共享技術在審計工作領域不斷深入滲透和應用。張薇對我國環(huán)境保護審計制度進行了前瞻性分析，提出構建資源環(huán)境信息共享平臺是環(huán)境保護審計實現(xiàn)突破性發(fā)展的關鍵[12]。石枉、王磊認為大數(shù)據(jù)信息化共享技術憑借其在信息采集、數(shù)據(jù)分析中的顯著優(yōu)勢，能夠為環(huán)境保護績效審計監(jiān)督的全覆蓋提供新的變革思路[13]。（四）研究述評。綜上所述，環(huán)境保護審計的特殊性表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重點關注。環(huán)境保護關乎每個人的生命健康權益，社會公眾均為其利益相關者。垃圾分類專項資金績效審計需要引入多元審計力量共同參與，構建垃圾分類專項資金績效審計評價指標體系需要考慮多方面的影響因素。大數(shù)據(jù)信息共享技術在社會公共服務領域的廣泛應用給財政專項資金績效審計工作的全覆蓋帶來了機會和挑戰(zhàn)，培養(yǎng)一批具有多學科背景的復合型專業(yè)審計人才隊伍成為做好垃圾分類專項資金績效審計工作的關鍵所在。值此背景下，構建切實可行的垃圾分類專項資金績效審計體系，探討構建垃圾分類專項資金績效審計體系的實現(xiàn)路徑迫在眉睫。藉此豐富環(huán)境保護專項資金績效審計相關理論研究，推動城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略落地。

調查目的：通過展開地區(qū)垃圾分類情況調查和考察，調查各地方垃圾分類情況，從中了解如今社會垃圾分類情況，并思考本質上思考問題所在，嘗試尋求解決方法，體驗研究問題的過程。

一、實踐前期

外出調研前，我們先準備調查問卷，以及問題的制定，以及做好明確分工和分組，作簡單的禮貌培訓；一同到達目的地后根據(jù)組長所分配任務，去調查訪問；

大學垃圾分類調查：

受調查人群為學生，校內清潔工以及垃圾站工作人員，同時我們也參看某些工作人員工作流程，親身感受他們的工作以獲得更多的資料。同時我們也派發(fā)調查問卷，盡量注意分發(fā)不同性別，不同年齡，不同學院的同學以獲得多方面的信息。

荔香公園

為鞏固生活垃圾分類精品示范小區(qū)創(chuàng)建成果，進一步提升廚余垃圾和其他垃圾的分出率，常態(tài)化推進垃圾分類“三定一督”工作模式?，F(xiàn)結合工作實際，制定該專項檢查方案。

一、檢查范圍

城區(qū)生活垃圾分類精品示范小區(qū)（見附件）

二、檢查時間

2022年1月至12月

三、重點檢查內容

各村（居）委、各有關單位：

為實現(xiàn)鎮(zhèn)生活垃圾“無害化、減量化、資源化”的處置目標，打造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，我鎮(zhèn)的生活垃圾將從年8月1日起，運往市老港生活垃圾填埋場進行集中統(tǒng)一處置?，F(xiàn)根據(jù)市、區(qū)有關要求，就實行垃圾分類、規(guī)范收集和轉運工作的有關事項通知如下：

1、產(chǎn)生生活垃圾的單位須建有固定垃圾房或拉臂箱，根據(jù)生活垃圾實際產(chǎn)生量在每個垃圾房內配置標準化垃圾桶，生活垃圾須入桶（箱），并保持桶（箱）體清潔無損。

2、按照市、區(qū)有關垃圾分類收集處置的規(guī)定，禁止建筑垃圾、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、廢棄農(nóng)作物、綠化殘枝等混入生活垃圾桶（箱）。如發(fā)現(xiàn)有混入現(xiàn)象的，環(huán)衛(wèi)公司可不予清運，待所在單位按要求分揀后再實施清運。

3、工業(yè)垃圾須委托環(huán)衛(wèi)綜合服務有限公司或其他有資質的單位收運處置；餐廚垃圾須按照閔浦府辦[]7號文要求，委托環(huán)衛(wèi)綜合服務有限公司統(tǒng)一收運處置；建筑垃圾由各單位自行處置或委托環(huán)衛(wèi)綜合服務有限公司收運處置；廢棄農(nóng)作物和綠化殘枝由各單位自行處置。上述垃圾均不得隨意傾倒或焚燒。

4、各單位須落實專管員負責垃圾房（箱）的日常管理工作，做到定時開放、垃圾分類、日產(chǎn)日清，同時做到垃圾房（箱）周邊環(huán)境清潔、無異味。

為鞏固2019年生活垃圾分類工作成效，高效推進生活垃圾分類示范片區(qū)建設，健全完善生活垃圾分類工作機制，根據(jù)《省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》、《市生活垃圾分類工作實施方案》和《關于開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作的通知》文件精神，現(xiàn)就做好2020年度我區(qū)生活垃圾分類工作通知如下：

一、指導思想

持續(xù)深入貫徹落實關于生活垃圾分類工作的重要指示精神，把生活垃圾分類作為提升人居環(huán)境和加快生態(tài)文明建設的重要舉措。扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，鞏固提升2019年江南城區(qū)垃圾分類工作成效，完成2020年垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建任務，持續(xù)做好涉農(nóng)村居生活垃圾就地分類、源頭減量試點工作，加快完善生活垃圾分類處置運行體系，不斷提高全區(qū)生活垃圾分類水平。

二、重點工作

（一）鞏固提升2019年垃圾分類成效

按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的要求和“誰主管、誰負責”的原則，區(qū)生活垃圾分類各成員單位要牽頭做好行業(yè)部門的垃圾分類工作，各級公共機構要完善垃圾分類設施配備、健全分類標識、規(guī)范收運處置、強化系統(tǒng)管理。建立各級公共機構自查、行業(yè)主管部門抽查的兩級考核機制，鞏固和擴大全區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、學校等公共機構垃圾分類的示范效應。做細做實2019年17個示范居民小區(qū)生活垃圾分類工作，持續(xù)推進其他小區(qū)生活垃圾分類工作，不斷提高居民參與意識、分類意識、投放意識、傳幫帶意識，努力形成可推廣復制的成功經(jīng)驗，不斷提高居民小區(qū)分類質量水平。

為推動全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，根據(jù)國務院辦公廳《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部〈生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房城鄉(xiāng)建設部等9部委《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建成〔2019〕56號）、省住房城鄉(xiāng)建設廳等12部門《關于印發(fā)〈省城市生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（魯建發(fā)〔2019〕2號）、市政府《關于印發(fā)市城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（日政字〔2020〕14號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

2021年，全面啟動城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，秦樓街道建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)；街道、石臼街道分別新建成不少于10個達標示范小區(qū)；各鎮(zhèn)完成1-2個行政村試行垃圾分類減量化處理模式；各級黨政機關、企事業(yè)單位等公共機構實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；到2022年，全區(qū)實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。2025年，全區(qū)基本建成城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、工作任務

（一）制定分類方案。各鎮(zhèn)、街道負責所在轄區(qū)生活垃圾分類投放管理工作，制定生活垃圾分類推進方案，明確目標任務、重點項目、進度計劃和具體措施等。區(qū)直相關部門要按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的原則，制定本行業(yè)生活垃圾分類推進方案，組織開展垃圾分類培訓、統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督等工作。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責任單位：各行業(yè)主管部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

加快全區(qū)生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理體系規(guī)劃建設，統(tǒng)籌布局垃圾分類處置設施，優(yōu)先安排用地，并按照規(guī)劃標準配套建設生活垃圾分類處理設施。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

根據(jù)《中共省委辦公廳 省人民政府辦公廳 印發(fā)<關于扎實推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的意見>的通知》、《中共市委辦公室 市人民政府辦公室關于全面推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的實施意見》、《中共縣委辦公室 縣人民政府辦公室關于加快推進農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理工作的實施意見》等省、市、縣文件精神，為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，有效破解農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾分類處理難題，減少農(nóng)村垃圾進城處置量，加快推進農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化處理工作，按照“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”的重要指示，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）因地制宜，合理布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本方案的計劃安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，制定符合各村實際、切實可行的生活垃圾分類減量化資源化處理工作實施計劃。因地制宜的確定生活垃圾處理終端設施的布點、規(guī)模、處置區(qū)域，科學選擇適用的處置模式，合理配備保潔員（分揀員），整體推進垃圾分類和減量化資源化處理試點工作。

（二）突出重點，梯度推進。農(nóng)村生活垃圾分類和減量化資源化處理可采取一村一建或多村合建等方式，達到“建成一點、輻射一片”的目的；在安排上，應以特色精品村、中心村、美麗鄉(xiāng)村示范村、歷史文化村落等為切入口，通過分類投放、分類收集、分類處置等，使日常生活垃圾的收運處置減量明顯，社會效益明顯。

（三）完善制度、確保長效。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化處理工作長效管理機制，全面落實農(nóng)村生活垃圾“四分四定”制度，即分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理；和定點投放、定時收集、定車運輸、定位處理，并將其納入村規(guī)民約。加強生活垃圾分類宣傳和引導，逐步形成生活垃圾自覺分類投放的良好意識,從源頭上把好分類關。

（四）技術創(chuàng)新，安全運行。以“適用、先進、安全”為方向，積極探索建立垃圾分類APP遠程管理系統(tǒng)和管理體系，推進垃圾分類減量化資源化處理技術創(chuàng)新，引進合理的垃圾分類回收、分揀處置方法和垃圾資源化利用設備，加強分類收運、處置設施運營監(jiān)管，嚴格控制分類收集、分類處置過程對環(huán)境造成的污染。

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)<國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案>的通知》、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，全面開展垃圾分類工作，建立完善本市垃圾分類體系，促進生態(tài)文明和社會文明建設，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實生態(tài)文明思想，認真貫徹落實關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引領，堅持以社區(qū)為著力點，按照國家和省、市推進垃圾分類的總體部署，把垃圾治理全面融入城市管理、社會治理、文明創(chuàng)建領域。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。

2019年底前，編制完成生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年，實現(xiàn)公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，每個區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，瑯琊區(qū)（規(guī)劃建成區(qū)）實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，市區(qū)（規(guī)劃建成區(qū)）基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、主要任務

（一）全面實行生活垃圾分類。