一、控制垃圾信息的立法模式

總體上說，目前國際社會主要通過兩種方法解決垃圾信息的實踐及其后果，一是根據(jù)垃圾信息“未經(jīng)請求”的特點，要求信息傳播者設立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內容的性質，打擊垃圾信息傳播者的欺騙性行為。前者試圖保障接收者的選擇權，后者試圖規(guī)制發(fā)送者的違法行為。

根據(jù)定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個人或組織發(fā)送信息，直到信息接收者要求他們停止發(fā)送為止。由于定出選擇模式實際上使大量發(fā)送垃圾信息的行為合法化了，并把發(fā)起通信的權利給了發(fā)送者，故深受發(fā)送者和產品直銷商的追捧和歡迎。美國的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發(fā)送者在發(fā)送未經(jīng)用戶請求的信息時，提供準確的郵件地址或有效的實際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機會及時拒絕發(fā)送者繼續(xù)給他們發(fā)送未經(jīng)請求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規(guī)定，商業(yè)信息發(fā)送者必須提供有效的回復地址，以便用戶可以通過回復傳達自己撤銷請求的意思表示。

理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴格遵守法律規(guī)定提供簡單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現(xiàn)實中，網(wǎng)絡用戶的個人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發(fā)送者為了逃避懲罰，經(jīng)常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無法送達，也給法律執(zhí)行設置了巨大障礙。由此可見，如果垃圾信息發(fā)送者有意采取規(guī)避對策，定出選擇模式的社會效益就會大打折扣。

根據(jù)定人選擇模式，信息發(fā)送者在未征得信息接收者同意之前無權向其發(fā)送信息，發(fā)送者首先必須通過其他途徑吸引潛在用戶主動發(fā)出請求。在這種模式下，只有當潛在接收者認為某信息可能對其有用時才會請求發(fā)送，即使收到的信息與其期望的相差太遠，他們還可通過定出選擇模式取消其請求。因此，為了有效發(fā)揮定入選擇模式的社會功能，必須同時規(guī)定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現(xiàn)了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個人傳播電子商業(yè)廣告前必須獲得消費者的同意，禁止發(fā)送偽裝或隱藏發(fā)送者身份的商業(yè)信息，要求所有商業(yè)信息都包含有效的回復地址；該法允許企業(yè)向與其有貿易關系的客戶發(fā)送未經(jīng)請求的信息，但在發(fā)送信息的同時，要給客戶提供拒絕此類信息的機會。

與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶尤其是電子郵件用戶和網(wǎng)絡服務提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機會了解信息的性質和內容，并請求發(fā)送對其有益的信息，這樣就會大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應地減輕了網(wǎng)絡服務提供商過濾或阻擋垃圾信息的負擔，從而降低了網(wǎng)絡服務提供商的管理費用和經(jīng)營成本。另一方面，這種模式使信息發(fā)送者未經(jīng)用戶同意收集和買賣用戶個人信息的行為變得沒有必要而且浪費，這從另一角度保護了個人隱私權。然而，無論采取哪種模式，立法之前都有必要對垃圾信息的性質和認定標準進行界定。

一、控制垃圾信息的立法模式

總體上說，目前國際社會主要通過兩種方法解決垃圾信息的實踐及其后果，一是根據(jù)垃圾信息“未經(jīng)請求”的特點，要求信息傳播者設立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內容的性質，打擊垃圾信息傳播者的欺騙性行為。前者試圖保障接收者的選擇權，后者試圖規(guī)制發(fā)送者的違法行為。

根據(jù)定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個人或組織發(fā)送信息，直到信息接收者要求他們停止發(fā)送為止。由于定出選擇模式實際上使大量發(fā)送垃圾信息的行為合法化了，并把發(fā)起通信的權利給了發(fā)送者，故深受發(fā)送者和產品直銷商的追捧和歡迎。美國的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發(fā)送者在發(fā)送未經(jīng)用戶請求的信息時，提供準確的郵件地址或有效的實際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機會及時拒絕發(fā)送者繼續(xù)給他們發(fā)送未經(jīng)請求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規(guī)定，商業(yè)信息發(fā)送者必須提供有效的回復地址，以便用戶可以通過回復傳達自己撤銷請求的意思表示。

理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴格遵守法律規(guī)定提供簡單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現(xiàn)實中，網(wǎng)絡用戶的個人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發(fā)送者為了逃避懲罰，經(jīng)常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無法送達，也給法律執(zhí)行設置了巨大障礙。由此可見，如果垃圾信息發(fā)送者有意采取規(guī)避對策，定出選擇模式的社會效益就會大打折扣。

根據(jù)定人選擇模式，信息發(fā)送者在未征得信息接收者同意之前無權向其發(fā)送信息，發(fā)送者首先必須通過其他途徑吸引潛在用戶主動發(fā)出請求。在這種模式下，只有當潛在接收者認為某信息可能對其有用時才會請求發(fā)送，即使收到的信息與其期望的相差太遠，他們還可通過定出選擇模式取消其請求。因此，為了有效發(fā)揮定入選擇模式的社會功能，必須同時規(guī)定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現(xiàn)了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個人傳播電子商業(yè)廣告前必須獲得消費者的同意，禁止發(fā)送偽裝或隱藏發(fā)送者身份的商業(yè)信息，要求所有商業(yè)信息都包含有效的回復地址；該法允許企業(yè)向與其有貿易關系的客戶發(fā)送未經(jīng)請求的信息，但在發(fā)送信息的同時，要給客戶提供拒絕此類信息的機會。

與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶尤其是電子郵件用戶和網(wǎng)絡服務提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機會了解信息的性質和內容，并請求發(fā)送對其有益的信息，這樣就會大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應地減輕了網(wǎng)絡服務提供商過濾或阻擋垃圾信息的負擔，從而降低了網(wǎng)絡服務提供商的管理費用和經(jīng)營成本。另一方面，這種模式使信息發(fā)送者未經(jīng)用戶同意收集和買賣用戶個人信息的行為變得沒有必要而且浪費，這從另一角度保護了個人隱私權。然而，無論采取哪種模式，立法之前都有必要對垃圾信息的性質和認定標準進行界定。

摘要：隨著當前城市化建設速度進一步加快，城市生活垃圾的處置工作就成為重要的內容，生活垃圾的處置和現(xiàn)代化技術相結合，實現(xiàn)信息化發(fā)展，優(yōu)化生活垃圾處置的質量和效率。文章就城市生活垃圾處置流程以及信息化發(fā)展的優(yōu)勢簡要闡述，然后就當前城市生活垃圾處置物流管理信息化的現(xiàn)狀以及信息化平臺建設進行詳細探究。

關鍵詞：城市生活垃圾；處置物流管理；信息化平臺

信息化時代背景下，信息技術在人們的生活生產的各領域中都有著應用，為能促進城市化的發(fā)展、改善人們的生活質量，做好城市生活垃圾處置的質量和效率就顯得格外重要。提升人們的居住環(huán)境，需要在垃圾處理方面做好相應的工作，將先進的科學技術和生活垃圾處置相結合，發(fā)揮現(xiàn)代化的垃圾處置的積極優(yōu)勢。通過物流管理信息化平臺建設，改善傳統(tǒng)的城市生活垃圾處置的質量和效率，創(chuàng)新垃圾處置的模式也會提升城市垃圾管理水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化的生活垃圾管理。

1城市生活垃圾處置流程以及信息化發(fā)展的優(yōu)勢

1.1城市生活垃圾處置流程。當前我國的城市生活垃圾的處置方式大多還是采取人工作業(yè)方式，對于日益嚴峻的城市環(huán)境問題，傳統(tǒng)的人工處置生活垃圾效率越來越低。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，創(chuàng)新生活垃圾處置的模式就顯得格外重要。生活垃圾處置物流管理信息的運用，使得處置比較方便，主要的處置流程有幾個重要的環(huán)節(jié)：信息流、資金流、物流。業(yè)務流程當中涉及的公司比較多，如環(huán)衛(wèi)局、環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司、中轉站運營公司等[1]。生活垃圾的管理主要是經(jīng)過了產生、儲運、處置的環(huán)節(jié)，在運用物流信息化平臺后，對不同的環(huán)節(jié)就能實現(xiàn)現(xiàn)代化的處理，如垃圾產生環(huán)節(jié)可采用數(shù)據(jù)采集，不同的環(huán)節(jié)都能運用到相應的數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的目標，從而保障垃圾處置工作的良好落實。1.2城市生活垃圾處置信息化發(fā)展的優(yōu)勢。城市生活垃圾的處置信息化發(fā)展有著諸多的優(yōu)勢體現(xiàn)，主要是體現(xiàn)在能實現(xiàn)綜合化的優(yōu)勢，在信息化的背景下，能通過多樣化技術綜合運用，對生活垃圾運輸管理就能起到促進作用，也能節(jié)省人力，操作的時候比較簡單快捷，能有效避免人為因素影響[2]。自動化全天候的操作，使得城市生活垃圾運收處理過程的監(jiān)控有保障，發(fā)揮垃圾處置信息化的技術優(yōu)勢，建立完善科學的垃圾處置物流管理平臺，將相關的工作操作按照既定的要求落實，全面強化，有效提升生活垃圾處置的質量效率。

2城市生活垃圾處置物流管理信息化現(xiàn)狀及平臺建設

為進一步增強“地溝油”整治和餐廚垃圾治理，有用處理餐廚拋棄食用油脂經(jīng)由加工回流餐桌問題，實在保證食物平安和人民群眾身體健康，依據(jù)《中華人民共和國食物平安法》、國務院《城市市容和情況衛(wèi)生治理條例》等司法律例和國務院辦公廳《關于增強地溝油整治和餐廚垃圾治理的意見》（國辦發(fā)〔2012〕36號）、市當局辦公廳《關于進一步增強地溝油整治和餐廚垃圾治理的施行意見》（辦發(fā)〔2012〕65號）要求，連系我縣實踐，特制訂以下施行方案。

一、開展“地溝油”專治

（一）嚴厲打擊不合法生產銷售“地溝油”行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部分要將“地溝油”整治作為食物平安整理的主要內容，以縣城及周邊為重點，細心排查和清算不合法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料起原和發(fā)賣渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題清查究竟，對黑窩點一概取締，嚴厲打擊有關違法犯罪過為。要以集貿市場、批發(fā)點等場合為重點，嚴厲查處運營冒充偽劣和起原不明食用油的行為。

（二）謹防“地溝油”流入食物生產運營單元。以集鎮(zhèn)、旅行景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點地域，以食物生產小作坊、腌鹵熟食店、暖鍋店、小餐館、陌頭餐飲攤點和黌舍食堂、企事業(yè)單元食堂、工地食堂等集體食堂為首要對象，增強對食用油購貨記載和票證反省，依法查處從不合法渠道購進食用油和運用“地溝油”加工食物的行為。對運用“地溝油”的食物生產運營單元依法責令停產破產整理，直至撤消答應證涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追查刑事責任。

二、增強餐廚垃圾治理

（一）餐廚垃圾發(fā)生環(huán)節(jié)該當恪守下列規(guī)則。

[摘要]伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，生活質量也開始在不同程度上得到提高，但與此同時，生活垃圾也開始增多，如果不能有效地回收利用，就會造成資源浪費或環(huán)境污染。在這一背景下，國家大力倡導垃圾智能分類活動，有的垃圾是可再生資源，有的可循環(huán)利用。但由于受生活節(jié)奏、環(huán)保意識等因素的影響，現(xiàn)階段城市生活垃圾還沒有實現(xiàn)智能化分類，相關城市在垃圾分類裝置方面還存在一些問題，這些都在一定程度上影響了垃圾回收利用。

[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；城市生活垃圾；智能化分類

目前許多城市已進入垃圾圍城的階段，這也是我國城市化進程中的主要障礙之一。要使生活垃圾真正減量化、資源化、無害化，必須采取一定的措施對垃圾進行治理，城市要健康發(fā)展，首先要處理好垃圾，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，這就要求相關人員應從垃圾的源頭著手，對垃圾進行分類，這既能節(jié)約資源，又能保護生態(tài)環(huán)境。筆者站在循環(huán)經(jīng)濟的大背景下，詳細分析了智能分類實施的具體策略，希望能對相關人員有所幫助。

1.現(xiàn)階段城市生活垃圾智能分類存在的不足之處

1.1垃圾產生量在5年之內呈持續(xù)上升

根據(jù)中國統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，從2011年~2019年，全國生活垃圾的清運總量分別是16395~24206萬t（詳見圖1），從圖表數(shù)據(jù)我們能夠明顯看出，全國城市生活垃圾的排放量呈現(xiàn)整年逐年增多的情況，導致城市發(fā)展的壓力越來越大。這些數(shù)據(jù)進一步表明，中國城市人均生活垃圾日產量已經(jīng)處于4.2kg左右，而超過這個數(shù)據(jù)的有13個城市，其中沿海地區(qū)垃圾生產量較高。由此可見，城市人口上漲越來越大，垃圾的排放量也開始不斷擴張。

摘要：所謂垃圾不暴露，是指市民傾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人們的視線里。過去，無論生活還是醫(yī)療等垃圾，人們都將這些污染嚴重的殘剩物傾倒在垃圾池，甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發(fā)展，人們生活質量的提高，垃圾被越來越嚴厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項艱巨的任務。

關鍵詞：暴露垃圾；處理

一、暴露垃圾的簡介

1、暴露垃圾的分類

暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。

根據(jù)暴露垃圾性質，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

一、垃圾短信的概念

垃圾短信概念在我國尚處探討中，學界目前主要有以下幾種觀點：

一是認為垃圾短信指沒有經(jīng)過接受者同意的其內容具有違法性或者具有廣告性的侵害接受者合法權益的短信息。

二是認為垃圾短信指未經(jīng)接受者同意，包含違背法律法規(guī)規(guī)定或具有廣告信息內容的或以惡意報復他人為目的、侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會善良風俗的手機短信息。

三是認為垃圾短信指對接受者沒有價值的短信息，包括兩大類內容：一類是明顯違法的不良信息，另一類是真假難辨的商業(yè)廣告。

四是認為垃圾短信指信件發(fā)送人以商業(yè)或者其他目的，沒有經(jīng)過收件人請求或者允許，而向收件人發(fā)送的對收件人沒有價值且有危害的信息。

申論標準預測試卷(十二)

1.【答案提示】隨著我國人民生活水平的提高，我國的手機用戶不斷增加，手機在方便人民生活的同時，針對大眾手機用戶的垃圾短信的泛濫，也給人們的生活造成了諸多不便。

現(xiàn)在國內群發(fā)短信公司眾多，相對完整的垃圾短信產業(yè)鏈在國內已經(jīng)形成：搜集倒賣用戶信息、編寫群發(fā)廣告信息、研制購買短信群發(fā)設備，最終通過通信端口發(fā)送。在巨額利潤的驅動下，這一產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都在不斷地探索增值的新方式，垃圾短信業(yè)務隨之愈加龐大。而作為消費終端的手機用戶，成了這巨大產業(yè)鏈的受害者。

垃圾短信的泛濫不僅對短信接收方的正常生活造成干擾，大量的垃圾短信占用了有限的網(wǎng)絡資源，還直接影響了通信業(yè)務的正常開展，損毒了電信市場的正常秩序。垃圾短信的問題雖小，但是卻折射出了很多問題，其中包括行業(yè)自律、法制建設等方面，如果不加重視，長此以往必將對通訊行業(yè)的發(fā)展造成不利影響，也將大大影響人們正常的生活。

2．【答案提示】目前，我國的垃圾短信大致分四大類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，對手機用戶的生活造成干擾；“欺詐型”，此類短信通過一些欺詐性的信息如中獎等。引誘手機用戶撥打電話進行轉賬等操作，騙取用戶的錢財；非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類；SP(短信業(yè)務提供商)違規(guī)群發(fā)，誤導用戶訂制短信業(yè)務，發(fā)送號碼多為SP接入代碼，發(fā)送號碼不分網(wǎng)內網(wǎng)外，既有通過移動號碼對聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號碼對本區(qū)用戶發(fā)送的。

從廣義上來說，凡是用戶沒有定制過的短信，都屬于垃圾短信的范疇。

為深入貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設廳等10部門《關于進一步加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》，切實加強我區(qū)建筑垃圾產生、運輸、處置管理，依據(jù)《固體廢物污染防治法》《建筑垃圾管理規(guī)定》《市建筑垃圾管理辦法》《建筑垃圾處理技術標準（CJJ/T134一2019）》《市建筑垃圾集中治理行動實施方案》（政辦發(fā)明電〔2021〕15號）等有關規(guī)定，區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內開展建筑垃圾集中治理行動，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的、二中、三中、四中、五中全會精神，以生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以建筑垃圾消納場建設為突破口，以建筑垃圾產生、運輸、處置體系建設為重點，以建筑垃圾處置核準為抓手，全面規(guī)范施工工地、拆除工地建筑垃圾源頭管理，深入推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

二、工作目標

堅持“政府主導、市場運作、屬地負責、綜合治理”原則，形成源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴密、消納處置規(guī)范、資源利用充分、執(zhí)法查處嚴格的工作格局，全面提升全區(qū)建筑垃圾管理水平。細化區(qū)建筑垃圾消納場各功能區(qū)，到2021年底，工程渣土、拆除垃圾、裝修垃圾基本實現(xiàn)分類處置，初步建立起建筑垃圾收集、運輸、處置運行機制，建筑垃圾資源化利用率達到80%以上。

三、重點任務

摘要：面對我國社會主義生態(tài)文明體制改革的迫切需求，落實構建“共建、共享、共治”的社會治理制度，實現(xiàn)“建設美麗中國”的宏偉目標，如何對城市生活垃圾分類財政專項資金項目進行績效審計和評價日益受到利益相關者和社會公眾的關注。目前，我國垃圾分類專項資金績效審計基礎薄弱，與其他專項資金績效審計的區(qū)分邊際模糊，審計實務中存在審計覆蓋面較窄、復合型審計人才匱乏等一系列問題。本文整合分析了我國城市生活垃圾分類專項資金績效審計現(xiàn)狀，從立法、標準、技術、監(jiān)管和人力資源五個層面，構建垃圾分類專項資金績效審計體系，推動城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略深入貫徹落實，建設美麗中國。

關鍵詞：垃圾分類;專項資金;績效審計;審計體系

一、引言

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，人民對美好生活的向往和對幸福感的需求逐漸增強。然而我國經(jīng)濟發(fā)展過程中遺留下來的自然資源浪費和生態(tài)環(huán)境污染問題與建設“美麗中國”目標之間的矛盾不斷加深，加快推進我國城市生活垃圾分類工作刻不容緩。城市生活垃圾分類作為經(jīng)濟社會高質量、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、循環(huán)經(jīng)濟和社會公共服務等多個方面，對我國法制建設和道德文化建設提出更高要求，是國家經(jīng)濟、社會、科技、道德水平全面提升的標志之一。黨的報告首次明確提出“加強固體廢棄物和垃圾處置”，將城市生活垃圾分類視作加快我國生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)。在黨中央和國務院的決策部署下，國家相繼出臺《生活垃圾分類制度實施方案》、《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等政策文件，推進城市生活垃圾分類工作在全國各大、中型城市全面實施。垃圾分類專項資金指中央和地方政府為推動城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略貫徹落實而專門設立的財政性專項資金。垃圾分類專項資金績效審計作為環(huán)境保護審計的組成部分，對有效監(jiān)督我國城市生活垃圾分類工作，促進自然資源節(jié)約，改善生態(tài)環(huán)境起著關鍵作用。我國垃圾分類專項資金績效審計方興未艾，隨著大數(shù)據(jù)信息共享技術在國家治理、社會公共服務領域的廣泛滲透和應用，相關績效審計工作也面臨著城市生活垃圾分類資金項目繁瑣復雜和大數(shù)據(jù)信息共享技術進一步?jīng)_擊的雙重影響，在績效審計工作實務中出現(xiàn)了一些函需解決的問題。深入整合分析垃圾分類專項資金績效審計現(xiàn)狀，探討垃圾分類專項資金績效審計體系的構建及實施，對有效提高垃圾分類專項資金績效審計效率，合理利用績效審計成果，統(tǒng)一規(guī)范績效審計行為，切實降低績效審計風險具有重要意義。城市生活垃圾分類已然成為我國社會主義生態(tài)文明建設的必由之路，綠水青山就是金山銀山，做好垃圾分類專項資金績效審計工作將為我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支撐。

二、文獻回顧

不經(jīng)合理分類處理的城市生活廢棄垃圾占用大量城市建設用地，破壞區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，嚴峻考驗著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。城市生活垃圾分類工作的目標、作用與環(huán)境保護型、資源節(jié)約型社會大局相關，垃圾分類專項資金績效審計是環(huán)境保護審計的重要組成部分?，F(xiàn)有文獻中直接對垃圾分類專項資金績效審計的研究較少，本文擬從環(huán)境保護審計、財政專項資金績效審計、環(huán)境保護專項資金績效審計等幾個方面進行回顧。（一）環(huán)境保護審計。自20世紀環(huán)境保護審計的概念被學術界提出以來，對環(huán)境保護審計的明確定義，國內一直有著不同的看法和主張。我國學者劉達朱等對政府環(huán)境審計的定義和研究現(xiàn)狀做了總結性的梳理，認為在審計機關進行環(huán)境審計的過程中必須從多個方面關注經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而不是僅僅關注經(jīng)濟增長[1]。環(huán)境保護審計的最終目標是保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境和促進自然資源合理利用，李雪等基于國內外學界對環(huán)境審計不同定義的深入分析，提出環(huán)境審計是為了確保受托環(huán)境保護責任有效履行所進行的一種鑒證活動[2]。隨著我國環(huán)境保護審計理論的不斷向前拓展，黃道國、邵云帆創(chuàng)造性地提出多元環(huán)境審計概念，認為通過整合審計力量，形成多元審計工作格局，可以有效提升環(huán)境審計工作的效率和效果[3]。我國“十三五”規(guī)劃首次將社會主義生態(tài)文明建設納入到國家五年規(guī)劃，社會公眾對日益嚴重的生態(tài)環(huán)境污染問題持續(xù)關注，學界對我國環(huán)境審計準則的構建也有了新的思考。程亭通過分析比對國外相關環(huán)境審計準則，對適用于我國的環(huán)境審計準則構建思路和準則基本框架進行探討，認為構建我國環(huán)境審計準則需要區(qū)分三類審計主體的不同情況[4]。環(huán)境保護審計應對被審計主體的環(huán)境保護責任做出監(jiān)督評價，需要進行審計資源整合，構建環(huán)境保護審計體系。王海兵指出環(huán)境保護審計體系應當重視環(huán)境保護資金的分配和撥付審計，在合理性、合規(guī)性的基礎之上分析其經(jīng)濟效益和社會效益[5]。（二）財政專項資金績效審計。對于財政專項資金績效審計的審計范圍和方法，寧波市審計學會課題組認為財政專項資金績效審計應貫穿于專項資金從設立到后續(xù)評價等所有環(huán)節(jié)，不同的審計環(huán)節(jié)，績效審計工作的內容和重心應當有所區(qū)別[6]。審計評價指標是財政專項資金績效審計工作的重要一環(huán)，尹淑平和吳立權提出了設立績效審計評價指標體系的四個原則，認為財政專項資金績效審計的審計評價指標應當從多方面考慮，可大致分為定性指標和定量指標，兩類指標根據(jù)不同的特點相互進行彌補[7]。財政專項資金項目涉及范圍的廣泛性導致不同專項資金績效審計的審計評價指標體系存在一定的差異。屈小杰、明潔結合層次分析法和平衡計分卡，構建基于六個維度的審計評價指標體系[8]。針對財政專項資金績效審計現(xiàn)狀和實務中存在的問題，劉杰、張勇指出我國財政專項資金績效審計存在審計獨立性不足等問題[9]，這些問題嚴重制約了我國績效審計工作的發(fā)展。（三）環(huán)境保護專項資金績效審計。環(huán)境保護專項資金績效審計是由審計機關對被審計單位環(huán)境保護專項資金的立項、分配、管理、使用和評價等各主要環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督的系統(tǒng)性審計機制。房巧玲、王宜成基于資源配置視角對環(huán)境保護專項資金的配置對象進行實證檢驗，并構建了環(huán)境保護專項資金績效審計基準模型[10]。審計人力資源的有效整合以及審計人才的合理利用是有效改善環(huán)境保護專項資金績效審計工作的根本途徑，胡耘通、蘇東磊對我國學術界環(huán)境保護績效審計評價指標體系的研究現(xiàn)狀進行了歸納和總結，認為應當把具備多學科背景的復合型審計人才作為審計學科領域的人才培養(yǎng)目標[11]。進入新時代，大數(shù)據(jù)信息共享技術在審計工作領域不斷深入滲透和應用。張薇對我國環(huán)境保護審計制度進行了前瞻性分析，提出構建資源環(huán)境信息共享平臺是環(huán)境保護審計實現(xiàn)突破性發(fā)展的關鍵[12]。石枉、王磊認為大數(shù)據(jù)信息化共享技術憑借其在信息采集、數(shù)據(jù)分析中的顯著優(yōu)勢，能夠為環(huán)境保護績效審計監(jiān)督的全覆蓋提供新的變革思路[13]。（四）研究述評。綜上所述，環(huán)境保護審計的特殊性表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重點關注。環(huán)境保護關乎每個人的生命健康權益，社會公眾均為其利益相關者。垃圾分類專項資金績效審計需要引入多元審計力量共同參與，構建垃圾分類專項資金績效審計評價指標體系需要考慮多方面的影響因素。大數(shù)據(jù)信息共享技術在社會公共服務領域的廣泛應用給財政專項資金績效審計工作的全覆蓋帶來了機會和挑戰(zhàn)，培養(yǎng)一批具有多學科背景的復合型專業(yè)審計人才隊伍成為做好垃圾分類專項資金績效審計工作的關鍵所在。值此背景下，構建切實可行的垃圾分類專項資金績效審計體系，探討構建垃圾分類專項資金績效審計體系的實現(xiàn)路徑迫在眉睫。藉此豐富環(huán)境保護專項資金績效審計相關理論研究，推動城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略落地。