近期，我們對(duì)第五次村民委員會(huì)換屆后雁塔區(qū)農(nóng)村兩委會(huì)的關(guān)系以及存在的問題，通過聽、看、查、訪、問卷等方式，進(jìn)行了深入細(xì)致地了解和調(diào)研。一致認(rèn)為當(dāng)前全區(qū)絕大部分農(nóng)村兩委會(huì)干部能按照“三個(gè)代表”的要求，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)，加快農(nóng)村改革步伐，在農(nóng)村中真正起到了領(lǐng)頭羊、帶路人的作用。但也有個(gè)別村“兩委會(huì)”存在一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。針對(duì)這些問題，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，提出了一些解決問題的建議和意見。

一、我區(qū)農(nóng)村“兩委會(huì)”的基本情況

雁塔區(qū)位于西安市南郊，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有行政村120個(gè)，農(nóng)村人口14.2萬(wàn)人，農(nóng)村黨支部總數(shù)120個(gè)，村黨支部書記120人，支部成員415人，黨員總數(shù)3823人。村民委員會(huì)120個(gè)，村主任120人，村委會(huì)成員307人，村委會(huì)成員中黨員92人，占30%，村委會(huì)主任中黨員39人，占32.5%。村“兩委會(huì)”關(guān)系協(xié)調(diào)的行政村113個(gè)，不協(xié)調(diào)3個(gè)和不很協(xié)調(diào)的行政村4個(gè)，村“兩委會(huì)”成員中有交叉任職的行政村56個(gè)，其中書記、村主任一肩挑的行政村有6個(gè)。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，雁塔區(qū)農(nóng)村“兩委會(huì)”組織機(jī)構(gòu)健全，村“兩委會(huì)”協(xié)調(diào)的行政村占94%，不夠協(xié)調(diào)的行政村占6%，整體是比較好的。但村黨支部書記的文化程度偏低，高中以上文化程度的人占28%，初中以下文化程度的人占29%。

二、存在的問題及原因

通過調(diào)查，個(gè)別村“兩委會(huì)”還存在一些比較普遍和突出的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

同志們：

我縣村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第六屆村民委員會(huì)今年任期屆滿，按照有關(guān)法規(guī)和市委、市政府的安排，從7月份開始到年底我們要在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行村“兩委會(huì)”換屆選舉?？h委、縣政府對(duì)搞好換屆選舉工作非常重視，勞動(dòng)書記、惠榮縣長(zhǎng)多次對(duì)換屆選舉工作提出要求?？h上也及時(shí)成立了村級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于全縣村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的安排意見》，對(duì)做好村級(jí)換屆選舉工作作出了具體安排。在這次會(huì)議之前，縣、村級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組還召開專題會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了研究。下面，我就做好全縣村級(jí)換屆選舉工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)換屆選舉工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感

村級(jí)換屆選舉，是農(nóng)村基層民主政治生活中的一件大事，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。切實(shí)做好全縣村級(jí)換屆選舉工作，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新型煤電化載能工業(yè)基地建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都具有十分重要的意義。

（一）做好全縣村級(jí)換屆選舉工作，是建設(shè)新型煤電化載能工業(yè)基地的必然要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和民營(yíng)化戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，著力推進(jìn)新型煤電化載能工業(yè)基地建設(shè)，是縣委、縣政府作出的重大戰(zhàn)略部署，反映了我縣廣大人民群眾的愿望和期待。

我縣基本縣情是工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民收入低，農(nóng)村基本面仍舊貧窮，推進(jìn)煤電化載能工業(yè)基地建設(shè)困難多，任務(wù)重。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，我鄉(xiāng)于今年4月份起，同步開展了村級(jí)兩委會(huì)換屆選舉工作，截止6月底，全鄉(xiāng)村級(jí)六個(gè)支部、七個(gè)村委會(huì)換屆選舉工作已全部結(jié)束，現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

在村黨組織“兩推一選”過程中，全鄉(xiāng)共有125名黨員參加了推薦，占到黨員總數(shù)的66％；有126名黨員參加了選舉，參選率達(dá)到88％。在村委會(huì)“公推直選”過程中，有1280戶選民參加了候選人提名推薦，占到總數(shù)的63％；有4092名選民參加了投票選舉，占到總數(shù)的85％。

村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步改善。新一屆村兩委會(huì)班子成員實(shí)際人數(shù)為42名，其中有11名村黨支部委員交叉兼職進(jìn)入村委會(huì)班子，占到總數(shù)的26％。新一屆村兩委會(huì)班子成員平均年齡41.3歲，比換屆前下降1.2歲，其中黨支部書記平均37.5歲，比換屆前下降1歲，村委會(huì)主任平均年齡39.4歲，比換屆前下降1.2歲；有5個(gè)村班子配備了35歲以下年輕干部，占到總數(shù)的71.4％。

村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。新一屆村委會(huì)成員中黨員數(shù)30名，占到總數(shù)的71.4％；有6名村兩委會(huì)班子成員具有高中以上學(xué)歷，占到總數(shù)的14％；其中村兩委會(huì)主職干部占7％。此外，還有13名村后備干部和農(nóng)村優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)了村領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，通過充分調(diào)研，將地域相近，人緣相親的**、**支部進(jìn)行合并，新成立了**聯(lián)合支部，精簡(jiǎn)了支部數(shù)量，減少了村干部人數(shù)。

二、主要做法

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，我鄉(xiāng)于今年4月份起，同步開展了村級(jí)兩委會(huì)換屆選舉工作，截止6月底，全鄉(xiāng)村級(jí)六個(gè)支部、七個(gè)村委會(huì)換屆選舉工作已全部結(jié)束，現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

在村黨組織“兩推一選”過程中，全鄉(xiāng)共有125名黨員參加了推薦，占到黨員總數(shù)的66％；有126名黨員參加了選舉，參選率達(dá)到88％。在村委會(huì)“公推直選”過程中，有1280戶選民參加了候選人提名推薦，占到總數(shù)的63％；有4092名選民參加了投票選舉，占到總數(shù)的85％。

村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步改善。新一屆村兩委會(huì)班子成員實(shí)際人數(shù)為42名，其中有11名村黨支部委員交叉兼職進(jìn)入村委會(huì)班子，占到總數(shù)的26％。新一屆村兩委會(huì)班子成員平均年齡41.3歲，比換屆前下降1.2歲，其中黨支部書記平均37.5歲，比換屆前下降1歲，村委會(huì)主任平均年齡39.4歲，比換屆前下降1.2歲；有5個(gè)村班子配備了35歲以下年輕干部，占到總數(shù)的71.4％。

村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。新一屆村委會(huì)成員中黨員數(shù)30名，占到總數(shù)的71.4％；有6名村兩委會(huì)班子成員具有高中以上學(xué)歷，占到總數(shù)的14％；其中村兩委會(huì)主職干部占7％。此外，還有13名村后備干部和農(nóng)村優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)了村領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，通過充分調(diào)研，將地域相近，人緣相親的**、**支部進(jìn)行合并，新成立了**聯(lián)合支部，精簡(jiǎn)了支部數(shù)量，減少了村干部人數(shù)。

二、主要做法

為了認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神和省委“基層工作年”要求，全面提升我區(qū)基層組織建設(shè)工作水平，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在全面建設(shè)小康社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用。按照市委組織部、基層辦要求，現(xiàn)就解決無(wú)“兩委會(huì)”辦公室和黨員活動(dòng)陣地提出如下實(shí)施方案：

一、基本現(xiàn)狀

按照市委組織部、基層辦要求，我們對(duì)全區(qū)村（社區(qū)）“兩委會(huì)”辦公室和黨員活動(dòng)陣地建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，調(diào)查表明，全區(qū)還有32個(gè)村、15個(gè)社區(qū)無(wú)“兩委會(huì)”辦公室和黨員活動(dòng)陣地，其中8個(gè)村在村干部家辦公、12個(gè)村辦公室為危房、12個(gè)村和15個(gè)社區(qū)租房辦公。這些問題的存在，一定程度上影響了村（社區(qū)）工作和黨員活動(dòng)的正常開展，削弱了村（社區(qū)）“兩委會(huì)”的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，也影響了黨和政府的形象。

二、目標(biāo)任務(wù)

解決村（社區(qū)）無(wú)“兩委會(huì)”辦公室和黨員活動(dòng)陣地問題，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，新建的村（社區(qū)）“兩委會(huì)”辦公室和黨員活動(dòng)陣地為磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用面積不少于60平方米。**年12月底前，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處要基本解決“兩無(wú)”村陣地建設(shè)問題；**年6月底以前，解決“兩無(wú)”社區(qū)陣地建設(shè)問題。

三、工作措施

同志們：

這次農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉工作會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。剛才，世威同志就做好農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉工作講了很好的意見，我完全同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問題：

一、充分認(rèn)識(shí)工作的復(fù)雜性和重要性

第一，要正確估計(jì)農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉工作的復(fù)雜性。

*年和20*年農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉過程中，我們能按照市上的統(tǒng)一部署，扎實(shí)認(rèn)真的做好每一階段的工作，進(jìn)展順利，效果較好。同前兩次相比，這次農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉工作的目標(biāo)和任務(wù)有了明顯提高，加之新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，使這次換屆選舉工作更具復(fù)雜性，對(duì)此大家正確的估計(jì)復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是村委會(huì)的職能發(fā)生了新變化。一方面隨著縣鄉(xiāng)兩級(jí)職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村兩委會(huì)的職能和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下完全不一樣，特別是《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)和政策意識(shí)不斷提高，由此帶來了許多新問題，使農(nóng)村工作更具復(fù)雜性、困難性、艱苦性。農(nóng)村工作的新形勢(shì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村兩委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式也要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要求村兩委會(huì)的職能也要隨著改革的深入不斷進(jìn)行調(diào)整和變化。但現(xiàn)實(shí)情況是，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村兩委會(huì)工作的方法不能適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的變化，加上干部自身素質(zhì)的局限，客觀上增加了兩委會(huì)換屆選舉工作的難度。

**區(qū)圓滿完成村兩委會(huì)換屆選舉工作，女性進(jìn)村兩委會(huì)班子比例首次達(dá)到100%。*個(gè)行政村中，有*名女性進(jìn)入村兩委會(huì)，平均年齡*歲，高中以上學(xué)歷占*%。其中女性支委*名，女性進(jìn)支委比例達(dá)到*%，比上屆提高*%；產(chǎn)生女村委*名，女性進(jìn)村委比例達(dá)到*%，比上屆提高*%；*人同時(shí)兼支委、村委，在任婦女主任進(jìn)村兩委47人。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。該區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好2008年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見》，意見中明確指出：一般先要引導(dǎo)女性黨員通過競(jìng)選進(jìn)入村黨組織班子，如村黨組織班子換屆選舉后沒有女性成員的，要在村民委員會(huì)選舉中單獨(dú)設(shè)立婦女委員崗位，實(shí)行專職專選，確保每個(gè)村兩委會(huì)班子中有婦女干部。區(qū)委成立了村兩委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道）制訂了做好村兩委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施意見，把實(shí)行專職專選列入意見之中。

二、未雨綢繆，穩(wěn)步推進(jìn)。一是注重能力培訓(xùn)。每年舉辦基層?jì)D女干部培訓(xùn)班，提高她們政治理論、業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)她們參政議政能力。二是把握宣傳導(dǎo)向。積極向社會(huì)宣傳優(yōu)秀婦女典型，營(yíng)造女性參政議政社會(huì)氛圍。三是提供工作舞臺(tái)。引導(dǎo)村婦代會(huì)多搞婦女群眾歡迎的好事、實(shí)事活動(dòng)，通過工作使婦女干部得到社會(huì)認(rèn)可。

三、及早介入，密切關(guān)注。為了把優(yōu)秀的高素質(zhì)婦女選入村兩委會(huì)班子，該區(qū)努力做到“三早”：一是及早調(diào)研，各個(gè)鎮(zhèn)（街道）及早逐村進(jìn)行調(diào)研，逐個(gè)排出候選人名單，在此基礎(chǔ)上，向各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）專題匯報(bào)，及早把優(yōu)秀婦女納入鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）視野。二是及早參謀，在制訂政策之時(shí)，及早把女性進(jìn)村兩委會(huì)建議提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，將確保每個(gè)村兩委會(huì)班子中有婦女干部寫入?yún)^(qū)委工作意見。三是及早落實(shí)，將女性進(jìn)村兩委會(huì)班子情況列入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工作考核內(nèi)容之一，及早抓落實(shí)。

摘要:村民自治制度二十世紀(jì)八十年代在全國(guó)逐漸實(shí)行,村委會(huì)直選后村支部與村委會(huì)的矛盾日漸突出,影響了村民自治的發(fā)展。村兩委的矛盾在本質(zhì)上權(quán)利與權(quán)力的沖突，因此要建立村政運(yùn)行的新模式，徹底解決兩委矛盾。

關(guān)鍵詞：村民自治、兩委關(guān)系、法理分析

村民委員會(huì)自治運(yùn)動(dòng)已在中國(guó)大地上如火如荼地展開，從1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織發(fā)》（以下簡(jiǎn)稱《村組織法》）試行以來，我國(guó)的直接民主進(jìn)程也在農(nóng)村展開。村民自治運(yùn)動(dòng)因而對(duì)我國(guó)的方方面面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。有學(xué)者認(rèn)為它可能導(dǎo)致我國(guó)政治運(yùn)行方式的整體的變化，而且也引起了國(guó)際社會(huì)的重視。也有人把它譽(yù)為我國(guó)農(nóng)民的三大創(chuàng)造之一。（另兩大創(chuàng)造為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。但由于農(nóng)村直接民主的實(shí)行也引發(fā)了許多問題，其中最敏感的一個(gè)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題。在實(shí)踐層面表現(xiàn)為村兩委（村支部與村委會(huì)）的沖突問題，在現(xiàn)階段表現(xiàn)得非常尖銳。

一、兩委矛盾的歷史

其實(shí)兩委的關(guān)系問題并非在現(xiàn)在才出現(xiàn)，早在我國(guó)解體以后，為填補(bǔ)農(nóng)村的權(quán)力真空及無(wú)政府狀態(tài)，農(nóng)民自發(fā)地組織了村民委員會(huì)實(shí)行自我管理，并既而被我國(guó)1982年憲法所確認(rèn)成為1982憲法的一大特色，也正式確立了村民委員會(huì)的性質(zhì)及其法律地位。而黨的支部在農(nóng)村的建立可以追溯至革命根據(jù)地時(shí)期。因此可以說黨支部在農(nóng)村發(fā)展的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于村委會(huì)。但由于過去我國(guó)黨政不分的體制及片面地強(qiáng)調(diào)黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，農(nóng)村實(shí)際上的權(quán)力中心只有黨支部，而沒有另外的組織。撤社建鄉(xiāng)以后，村委會(huì)漸漸發(fā)展起來。實(shí)際上在農(nóng)村出現(xiàn)了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中心。在村委會(huì)取得法律地位特別是在1998年《村民委員會(huì)組織法》<以下簡(jiǎn)稱村組法>實(shí)行后，村民直選得以確立，兩委關(guān)系問題隨即出現(xiàn)，可以說兩委關(guān)系問題是我國(guó)層層民主發(fā)展的產(chǎn)物，也是黨政分離在農(nóng)村引發(fā)的必然結(jié)果。關(guān)系問題早在黨支部在農(nóng)村建立起來那天就為兩委關(guān)系問題產(chǎn)生埋下了伏筆。而由于強(qiáng)調(diào)黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)把問題掩蓋起來。也是政權(quán)從全能主義到后全能主義轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。由于兩委問題長(zhǎng)期沒有解決好，引發(fā)了許多其他問題，如村內(nèi)耗嚴(yán)重，農(nóng)民的權(quán)利沒有很好的保障，黨的政策無(wú)法真正落實(shí)及黨的權(quán)威在農(nóng)村下降等，村民的民主權(quán)利被虛置等等。因此

解決好兩委關(guān)系問題關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系著村治的健康發(fā)展及黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人大、政府、政協(xié)黨組，縣紀(jì)委，縣人武部黨委，縣法院、檢察院黨組，縣委各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、市管單位黨委(黨組、總支、支部)，群團(tuán)：

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，我縣村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)任期屆滿，將在今年下半年進(jìn)行換屆。按照省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省民政廳《關(guān)于全省村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的安排意見》和市委組織部、市民政局《關(guān)于做好村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》精神，為切實(shí)做好我縣村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全縣村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的*新要求，以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、推動(dòng)工作為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，不斷改革創(chuàng)新，切實(shí)保證按照廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾意愿，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、目標(biāo)要求

1、精簡(jiǎn)村干部職數(shù)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、村民委員會(huì)一般各由3至5人組成。要嚴(yán)格按照職數(shù)設(shè)置選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村民委員會(huì)組成人員。

同志們：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作使命感

當(dāng)前，我們正處于社會(huì)發(fā)生巨大變革的時(shí)代。正確認(rèn)清形勢(shì)，既是開展好工作的前提，又是農(nóng)村基層干部應(yīng)有的基本素質(zhì)。

（一）政治形勢(shì)。10月9日至12日，黨的十七屆三中全會(huì)在北京召開，這次全會(huì)系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了安排部署。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》?！稕Q定》分別從新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則等六個(gè)部分進(jìn)行了全面具體的闡述。十七屆三中全會(huì)作出的《決定》，給我們指明了今后幾年甚至十幾年中央的農(nóng)村工作重心，作為農(nóng)村干部，一定要知道這些內(nèi)容，把握好工作方向。12月18日，中央召開了紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)30周年大會(huì)，總書記總結(jié)了改革開放以來取得的偉大成就，從10個(gè)方面闡述了取得這些成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并提出“我們的偉大目標(biāo)是，到我們黨成立100年時(shí)建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)?！笨倳浲瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“只要我們不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)?！蔽覀円欢ㄒ斡浛倳洀?qiáng)調(diào)的“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把行動(dòng)落實(shí)到發(fā)展上，只有這樣，才能不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)換屆選舉時(shí)向群眾許下的鄭重承諾。

（二）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。今年以來，受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。受金融危機(jī)影響，我國(guó)前三季度gdp同比增長(zhǎng)9.9%，近兩年來首次放緩至個(gè)位數(shù)。此外，第三季度單季增速為9%，相比前兩個(gè)季度，增速放緩有所加速。對(duì)此，中央及時(shí)采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，決定到2010年，投資4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。雖然受到了金融危機(jī)的影響，但是今年我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，引進(jìn)了一批投資大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，三全、思念、格力、信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中原韓國(guó)城、野生動(dòng)物園、黃河人間天堂、金鼎植物園等已紛紛入駐或開工建設(shè)，初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已出讓土地8394畝，已開工項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資166億元，已簽協(xié)議項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資400億元。這些項(xiàng)目的引進(jìn)、開工和投產(chǎn)，為我區(qū)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但是，我們應(yīng)該看到，我們面臨的任務(wù)還非常重、還非常艱巨。能不能變壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對(duì)我們駕馭復(fù)雜局面能力的考驗(yàn)，是對(duì)我們農(nóng)村基礎(chǔ)干部執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

（三）穩(wěn)定形勢(shì)。當(dāng)前，我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定總體情況是好的，不管是干部還是群眾，都能牢牢把握住發(fā)展這個(gè)主題，全心全意搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，自發(fā)自覺地維護(hù)穩(wěn)定，珍惜來之不易的穩(wěn)定局面。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成份日趨多樣化，利益主體呈現(xiàn)多元化，思想觀念不斷復(fù)雜化，尤其是一些村只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了群眾，忽視了民生，往往是老問題未解決，新的矛盾又不斷產(chǎn)生。在這次村兩委換屆選舉中，一些人為了得到書記、主任的位子，置換屆選舉條例于不顧，置鎮(zhèn)辦和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的勸導(dǎo)于不顧，拉幫結(jié)派，惡意破壞換屆選舉，個(gè)別村甚至矛盾激化，造成群眾集體上訪，影響非常惡劣。如果我們不能正確及時(shí)地處理這些矛盾和問題，小事情可能會(huì)釀成大問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響黨在群眾心目中的形象。所以，村干部要善于發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素，抓住苗頭，及時(shí)化解，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安定的環(huán)境。