發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢林果樹種

——xx縣林果業(yè)發(fā)展調研報告

為了準確掌握xx縣林果業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分利用xx縣林果業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)條件和可利用因素，進一步加快xx縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縣委于2005年10月上旬組派林果業(yè)發(fā)展調研組在全縣范圍內(nèi)開展了調研。調研組在全方位調研的基礎上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長期以來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和基本狀況，對三個本次調研工作重點單位做了深入細致的走訪和調查。之后，調研組對有關情況及問題進行了初步綜合，形成幾點發(fā)展意見和建議。

一、林果業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因

從總體上來說，目前我縣林果業(yè)仍處在“低投入、低產(chǎn)出、低回報”的低生產(chǎn)水平。林業(yè)生目標產(chǎn)仍以生態(tài)效益為主，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益相對較低。突出表現(xiàn)在以集體統(tǒng)一規(guī)劃方式建立起來的農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格化防護林，雖然樹木株數(shù)多，但因長期以來一直保持著社會化種植，任其自然生長，林木材積蓄積量少，且因權屬不明確、采伐使用和營銷受到較多限制因素，造成林木生產(chǎn)更新周期較長。近年來，xx縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，就一些林木的產(chǎn)量來說，已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，但還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在生產(chǎn)技術、產(chǎn)品精加工和深加工等方面都與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品存在的主要問題是技術裝備落后，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中自動顯示、自動檢測、自動控制以及材料、加工精度、原器件的質量等方面與國外都有較大的差距。

造成我縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟效益低，并始終未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等問題的原因諸多，但歸咎于以下幾個方面：

深化改革，增加投入，全面推進林果業(yè)快速發(fā)展

——關于進一步推進伽師縣林果業(yè)發(fā)展的幾點思考

改革開放以來，新疆各地政治、經(jīng)濟、文化等方面得到了很大的發(fā)展，人民群眾的生活條件有了明顯的改善。但是，由于各地自然條件、生產(chǎn)方式和管理方式的不同，新疆南、北部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了不同程度的差距，可以說天山北部地區(qū)的經(jīng)濟比較發(fā)達，南部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。

我在農(nóng)四師六十八團掛職期間，通過學習農(nóng)四師部分團場的工作經(jīng)驗并對天山北坡經(jīng)濟帶進行認真地考察調研，進一步提高了對林果業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要地位的認識，并對全面推進伽師縣林果業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了許多啟示。

一、農(nóng)四師林果業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要做法

農(nóng)四師位于新疆伊犁哈薩克自治州境內(nèi)，東起南北疆交界的天山那拉提達坂，西至中哈邊境，北東南三面環(huán)山，成立于1954年。五十年來，全師各族干部職工繼承和發(fā)揚南泥灣精神，以"獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫"的豪邁氣概實踐和鑄造了兵團精神，在亙古荒原上開創(chuàng)了阡陌縱橫、屋宇羅布、樹木成蔭，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模的綠洲，使四師從無到有，不斷壯大，發(fā)展成為黨政軍企合一、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工交建商服綜合經(jīng)營的特殊社會集團。

一、市情概況

市地處東部，屬高原丘陵溝壑區(qū)，位于東經(jīng)105°20′—107°50′，北緯34°54′—35°46′，全市總土地面積1.1萬平方公里，轄六縣一區(qū)，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1529個村民委員會，總人口226.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口192.4萬人，占總人口的85.1%。橫貫其中，海拔890—2857m。年均降水量420—700mm，年均氣溫7.4—10.1℃，≥10活動積溫2600—3400℃，無霜期156—188天，年蒸發(fā)量1300—1690mm，年日照時數(shù)2413小時，屬溫帶大陸性季風氣候。境內(nèi)有黃河一、二級支流涇河、水系的干支流17條，流域面積8000平方公里，年總徑流量15.28億立方米，年土壤侵蝕模數(shù)在5000噸以上。全市林業(yè)用地778.13萬畝，其中有林地面積373萬畝，灌木林17.76萬畝，疏林地5.66萬畝，未成林186萬畝，宜林荒山荒地195.3萬畝。在有林地中天然次生林56.88萬畝，人工林316.12萬畝。活立木總蓄積量達到980萬立方米，全市森林覆蓋率由1977年的7.79％提高到現(xiàn)在的22.32％，凈增14.53個百分點。截止2007年底全市果樹經(jīng)濟林面積達到149.6萬畝，果品總產(chǎn)量達到59萬噸，果業(yè)直接產(chǎn)值12億元，占農(nóng)業(yè)增加值的33.5％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4％，全市農(nóng)民人均果業(yè)綜合收入達到625元，占農(nóng)民人均純收入的29.8％。境內(nèi)植被稀疏，分布不均，水土流失比較嚴重，干旱少雨，風沙、冰雹、霜凍是最主要的自然災害，是典型的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

二、林果業(yè)建設與森林資源保護取得的成效

我市林果業(yè)建設與森林資源保護在歷屆黨委、政府的高度重視下，在省林業(yè)廳等有關部門的大力支持下，經(jīng)過全市各級廣大干部群眾持之以恒、堅持不懈的艱苦努力，以林業(yè)生態(tài)工程建設為依托，堅持保護與發(fā)展并重，增加了林草植被，加快了國土綠化步伐，控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，有效地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，增加了農(nóng)民收入，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益不斷顯現(xiàn)，取得了巨大成就。主要表現(xiàn)在五個方面：

（一）加快了國土綠化步伐，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益明顯。目前全市林業(yè)用地面積達到778.12萬畝，其中有林地面積373萬畝，分別是1978年的4.7倍和3.3倍。近年來，通過實施天然林保護、退耕還林、三北四期等林業(yè)生態(tài)工程，全市新增造林464.34萬畝，國家重點公益林補償面積達到319.08萬畝，培育林業(yè)助建新農(nóng)村典型近100個，累計綠化鐵路1條80公里，國道200多公里，省、縣、鄉(xiāng)、村四鄉(xiāng)公路500多條2000多公里。城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆墻透綠，按需設景，共建各類綠地1.7萬畝，城鎮(zhèn)綠化率達33.6％，人均公共綠地面積達到7平方米。全市控制水土流失面積2486平方公里，年降水量由1999年的465.4毫米增加到了2007年的578.1毫米，年均降水量達到516.5毫米，沙塵天氣逐年減少，使的生態(tài)環(huán)境和對外形象進一步改善。全市森林蓄積量由1977年的458萬立方米，提高到目前的980萬立方米，農(nóng)田庇護率達到49.5%，基本農(nóng)田得到有效庇護,平均每年每公頃農(nóng)田增產(chǎn)糧食227公斤，增產(chǎn)率達10.6%。貯備了森林碳匯，年森林碳匯貯備達到1793.4萬噸。通過大力推進林業(yè)生態(tài)工程建設，提高了全社會的生態(tài)文明意識，增強了廣大干部群眾的綠化意識，促進了全民義務植樹活動的開展，質量和水平逐年提高，形成了人人愛綠、播綠、護綠的良好社會風尚。全市先后獲全國綠化獎章的有15人，省綠化獎章9人，國家級各類綠化先進縣（區(qū)）10多（次）；省級各類綠化先進單位7個，先進個人40多人（次），為全市造林綠化樹立了典型和樣板。

（二）強化了森林資源管理，確保了生態(tài)安全。多年來，全市上下始終把森林資源的保護與管理作為林果業(yè)工作的重要內(nèi)容，高度重視，常抓不懈，取得了明顯成效。一是建立健全組織機構。嚴格貫徹《森林法》，建立健全了森林公安、森林防火、林政稽查，木材檢查站等組織管理機構，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場護林組織建設，落實了人員、經(jīng)費，強化了管護責任，為依法行政、依法治林提供了組織保障。二是加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛宣傳林業(yè)政策、法律、法規(guī)，不斷提高廣大人民群眾的法律意識。各級林業(yè)部門堅持向基層和群眾宣講林業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)場辦理各類林業(yè)行政案件，以案說法，不斷提高基層法制工作人員政策水平和法律水平，提高了林農(nóng)執(zhí)行法律和保護森林資源的自覺性。三是依法開展行政許可。嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理政策，嚴管天然林，管活人工林，管好公益林，規(guī)范林木采伐程序，做到合理有序憑證采伐林木。市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門不斷加強征占用林地的審核，對于國家重大工程建設項目征占用林地，提前介入，同建設單位一道，進行征占用地的勘察丈量，加強協(xié)調與服務，及時審核并上報省林業(yè)廳批準。近年，我市實施涉及征占用林地的項目共5項，其中平定高速公路和華莊公路建設工程征占用林地1751.5畝，已分別取得了國家林業(yè)局和省林業(yè)廳下發(fā)的使用林地審核同意書。蘭州—鄭州—長沙成品油輸油管道工程、蘭州東至750千伏輸電線路工程和西長鳳高速公路建設工程征占用林地已申報省廳核批。加強林權頒證的管理，按照“當年退耕，翌年頒證”的原則，及時頒發(fā)林權證，止目前，共頒發(fā)林權證28.8萬份，頒證面積352.12萬畝。四是加強行政執(zhí)法。組織執(zhí)法力量，嚴厲查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物和傷害農(nóng)民利益等違法行為。去年下半年，組織開展“綠盾二號行動”，出動森林公安、林政執(zhí)法人員368人（次），車輛101輛（次），查處各類毀林案件43起，打擊處理各類違法人員69人，清理木材、野生動物加工場所44處，收繳林政罰款6.9101萬元、木材4.81立方米、野生動物死體101只、作案工具15件、自制土槍3支，共檢查運輸木材2100立方米。今年上半年，組織開展封山禁牧專項治理行動，全市共查處各類林業(yè)行政案件50起，查處率100%；共檢疫、檢驗各類林木種苗17萬株、木材103立方米、花卉1723盆（株）。五是穩(wěn)步推進集體林權制度制度改革。認真學習貫徹《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和省委辦發(fā)［2008］68號通知精神，組織縣（區(qū)）對集體林現(xiàn)狀進行了調查，為全市集體林權制度改革奠定了基礎。縣被列為全省集體林權制度改革試點縣，已開展前期工作。全市將以此為契機，在抓好試點工作的基礎上，全面推進集體林權制度改革。

各位領導：

首先，我代表**縣委、縣人民政府向自治區(qū)林業(yè)局的各位領導和和專家來我縣調研指導工作表示熱烈的歡迎。下面按照調研組的調研內(nèi)容和要求，我就**縣林果業(yè)發(fā)展情況作以下簡要匯報：

一、基本情況

**縣位于天山北麓東端，準噶爾盆地東南緣，東經(jīng)88°30′－89°30′，北緯43°30′－45°，扼居南北疆與東疆交匯地帶，東同奇臺縣為鄰，西與阜康市接壤，北越卡拉麥里嶺和富蘊相連，南以博格達山分水嶺同吐魯番、烏魯木齊二縣為界?？h城西距自治區(qū)首府烏魯木齊160公里，距昌吉回族自治州首府昌吉市206公里。全縣總面積8848平方公里，下轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，170個行政村，境內(nèi)有新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)六師2個團場，有漢族、回、哈、維吾爾、蒙等13個民族，總人口13.2萬人，其中少數(shù)民族人口占29％。

**縣氣候條件獨特，四季分明，年平均氣溫6.5℃，平原地區(qū)無霜期170天，山區(qū)無霜期145天，年平均降雨量212毫米，可利用水資源量4.4億立方米，現(xiàn)有可耕地64.14萬畝、各類草場1020.9萬畝、林地53.7萬畝。生物資源豐富而獨具特色。南部山區(qū)倚靠天山，北有低山丘陵阻隔，冬暖夏涼，光照充足，為天山北坡獨有的逆溫帶氣候，年日照時數(shù)2848小時，≥10℃有效積溫2000—3400℃，年均氣溫4℃左右，最高氣溫29℃，最低氣溫—28℃，年降水量355mm左右，無霜期145天左右，冬季處于逆溫帶層中，凍害輕，發(fā)展經(jīng)濟林的氣候條件得天獨厚。

二、林業(yè)組織機構及技術人員情況

全縣林果業(yè)生產(chǎn)情況調查報告

縣人大常委會農(nóng)村工作委員會

5月18日－28大小陳老師工作室日，我們在分管主任的領導下，會同縣林業(yè)局、果業(yè)局，就當前全縣林果業(yè)生產(chǎn)情況到a、s、d、f、g等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專題調查，現(xiàn)將調查情況匯報如下：

一、全縣林、果業(yè)發(fā)展情況

1.當前楊樹豐產(chǎn)林發(fā)展現(xiàn)狀

我縣水庫河道較多，群眾一直有在河灘和水庫周圍栽植楊樹的習慣。以前，由于市場需求量小、價格低，加上楊樹品種更新慢、病蟲害嚴重及管理粗放等原因，全縣楊樹豐產(chǎn)林規(guī)模小、生長慢、效益低，一直穩(wěn)定在2萬畝左右。

黨的十六大五中全會提出全面建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，而建設社會主義新農(nóng)村最根本就是要切實發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

新店鄉(xiāng)位于*縣城東北部，距縣城118公里，屬于典型山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。農(nóng)作物種植單一，農(nóng)村收入渠道少，農(nóng)民經(jīng)濟收入低。但由于其特殊的地理環(huán)境和自然條件優(yōu)勢，特別適宜經(jīng)濟林果種植，發(fā)展經(jīng)濟林果的優(yōu)勢比較突出。目前，該鄉(xiāng)經(jīng)濟林果業(yè)也成為農(nóng)民增收的主要渠道和來源，成為農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入的重要組成部分，經(jīng)濟林果業(yè)也開始成為繼烤煙、蠶桑、畜牧和糧食產(chǎn)業(yè)之后的又一新興主導產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收致富的主要途徑。經(jīng)濟林果業(yè)總體發(fā)展呈現(xiàn)出良好前景，而要如何謀求經(jīng)濟林果業(yè)的進一步發(fā)展和壯大，筆者以多年從事林業(yè)工作的角度，在深入調查的基礎上，特作以下粗淺思考，以供借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟杠桿的作用下，新店鄉(xiāng)農(nóng)民開始品嘗到經(jīng)濟林果業(yè)收入帶來的甜頭。目前，該鄉(xiāng)經(jīng)濟林果業(yè)主要以核桃、花椒和板栗為主，其中又以核桃最為典型和最具代表性。據(jù)初步調查，截止目前，核桃種植面積已突破8000畝，每年鮮核桃產(chǎn)量達1500噸，核桃仁170噸，按照平均市場價30元每公斤計算，產(chǎn)值達500萬元；花椒種植面積已達2000畝，每年鮮花椒產(chǎn)量達80噸，干花椒20噸，按照目前的市場價36元每公斤計算，產(chǎn)值達70萬元；板栗種植面積為1000畝，年產(chǎn)量達50噸，按照現(xiàn)在的市場價格計算可實現(xiàn)產(chǎn)值14萬元。僅2007年，該鄉(xiāng)就種植核桃1000畝，花椒200畝，板栗100畝。在品種方面，核桃主要為品質優(yōu)良的泡核桃為主，少數(shù)為實生夾綿核桃，有部分鐵核桃。主要種植在海拔1600-2500米的區(qū)域，全鄉(xiāng)范圍均有種植?；ń分饕郧嘟窞橹?，有部分大紅袍，主要分布在1000-1800米的區(qū)域。除少數(shù)幾個高寒冷涼山區(qū)村外均有不同程度種植。板栗的生長特性和喜好環(huán)境同花椒基本相同，適宜生長在1000-2000米的范圍。核桃、花椒和板栗作為該鄉(xiāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟林果業(yè)，種植歷史已非常悠久，經(jīng)過長期的自然選擇，該鄉(xiāng)確實適宜經(jīng)濟林果種植。隨著鄉(xiāng)內(nèi)交通等基礎設施條件的發(fā)展，已開始逐步具備發(fā)展壯大經(jīng)濟林果業(yè)的各種優(yōu)勢條件。

近年來，該鄉(xiāng)也緊緊抓住國家實施退耕還林工程、林權制度改革政策等歷史機遇，因地制宜，科學規(guī)劃，擴大種植規(guī)模，努力提高種植水平，提高經(jīng)濟林果的產(chǎn)量和品質，提高在市場中的競爭力，切實幫助地方群眾增加收入，有效緩解山區(qū)群眾增收難的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2002年以來，5年間，該鄉(xiāng)共發(fā)展經(jīng)濟林果4000畝?，F(xiàn)在該鄉(xiāng)經(jīng)濟林果業(yè)在全縣乃至周邊地區(qū)已小有名氣，開始形成一定的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、存在問題和困難

摘要：指出了和田縣發(fā)展特色林果業(yè)可促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。分析了和田縣林果業(yè)發(fā)展中存在的問題，并從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、田間生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、營銷運輸、政策補貼等方面提出了針對性的對策措施及建議，以期提升當?shù)靥厣止麡I(yè)規(guī)模，促進生產(chǎn)－加工－銷售一體化經(jīng)營，增加產(chǎn)品市場競爭力，真正實現(xiàn)林果資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，提高當?shù)匕傩站蜆I(yè)增收。

關鍵詞：林果業(yè)；脫貧攻堅；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式；科技支撐；市場競爭力

1引言

依據(jù)國務院扶貧辦等多部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，為了進一步提升經(jīng)濟落后地區(qū)的自我發(fā)展能力，促進當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定就業(yè)增收，急需發(fā)展當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)［1］。然而，多數(shù)貧困地區(qū)林果業(yè)的生產(chǎn)尚未形成規(guī)模、優(yōu)質豐產(chǎn)技術落后、深加工仍處空白、銷售運輸能力不足等原因，導致資源優(yōu)勢未有效轉化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，阻礙農(nóng)村人口就業(yè)增收的步伐。新疆同中亞、南非、大洋洲、地中海沿岸和美國加州并稱世界六大果品產(chǎn)地，自古以來享有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽。自21世紀以來，自治區(qū)黨委、人民政府全力將全疆營造成優(yōu)質林果基地，將開發(fā)地域特色優(yōu)勢林果產(chǎn)品作為今后的重點工作［2］。目前，林果業(yè)已成為新疆尤其是南疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出“政府引導、部門負責、市場拉動、企業(yè)主體、社會參與”的綜合發(fā)展態(tài)勢。多年來，新疆林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年增加，林果業(yè)收入在農(nóng)民收入的占比穩(wěn)步提高，已成為全疆經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民増收的重要途經(jīng)，在推進當?shù)匕傩站蜆I(yè)增收和長治久安中具有極為重要的地位和作用［3］。本文基于和田縣地理氣候特點，提出應盡快打造區(qū)域特色的優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)，推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，形成規(guī)模效益，抵御各類風險；強化科技支撐，推動標準化生產(chǎn)加工，實現(xiàn)特色林果優(yōu)質優(yōu)價；建立產(chǎn)銷對接長效機制，提升產(chǎn)品市場影響力和競爭力。最終推動和田縣林果產(chǎn)業(yè)的科學、規(guī)模、高效、長遠發(fā)展，實現(xiàn)百姓就業(yè)增收。

2和田縣的地理氣候特點

和田縣位于新疆南部，北靠塔克拉瑪干大沙漠，南鄰喀喇昆侖山，處于東經(jīng)78°00′～80°30′，北緯34°22′～38°07′之間。全縣行政區(qū)域4．1萬km2，海拔1102～7282m；地勢呈北低南高，北部沙漠面積占比3．7％，中部綠洲1．3％，南部戈壁95％。全域屬暖溫帶極端干旱荒漠氣候，四季分明，年均降水量28mm，蒸發(fā)量2986mm；氣溫年均12．1℃，年較差30．5℃，日較差12．8℃；全年日照2715．9h，無霜期212d。此外，和田縣多為淡黃沙壤土，占耕地面積的57．1％，其次是灌溉棕漠土、輕度鹽化灌淤土、沙板鹽化水稻土、細砂土?？h域內(nèi)的沙壤地，無結構，供肥性、通透性和氣熱條件好，但保水保肥能力差，偏堿性（pH值8～9），有機質含量低（0．6％～1％）；而且土壤含氮量0．06％～0．08％（速效氮16～25mg／L），含磷量0．06％～0．08％（速效磷2～3mg／L），速效鉀含量200～300mg／L，整體呈現(xiàn)缺氮、極度缺磷、鉀含量豐中有缺狀態(tài)。

同志們：

為了全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)建設進展情況，找準工作中存在的差距和不足，明確下一步工作重點，確?！?311計劃”有序推進，縣委、縣政府決定召開這次全縣設施農(nóng)業(yè)特色林果業(yè)建設進展情況匯報座談會。

3月17、18日兩天，我們組織農(nóng)牧、林業(yè)、水務、畜牧、電力、交通、農(nóng)機、農(nóng)技中心、林業(yè)站等部門單位的負責同志，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60多個設施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)示范點進行了現(xiàn)場督查。通過現(xiàn)場督查的情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)業(yè)結構大調整工作，設施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)地塊落實工作謀劃早、行動快，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點建設前期工作進展較快。等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)開工建設；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)日光溫室示范點進行了劃線定樁，準備近日開工建設；、薛百等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果業(yè)示范點完成了開溝灌水等工作，定植前各項工作已經(jīng)準備就緒。

同時，在督查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了許多問題，需要我們在下一步工作中高度重視，認真解決。一是工作進展差距大。表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進展不平衡，工作進展較快與工作進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距很大。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、新農(nóng)村建設、大田節(jié)水、示范點打造等方面工作進展有差距。另一方面，水權管理有差距。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終把水權監(jiān)管作為工作的核心和基礎，在水權管理中薛百鄉(xiāng)創(chuàng)新水權管理方式，制定了“五不配水”、“五不供水”的水權管理措施，值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習借鑒，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權管理還不細、不實，特別對特色林果業(yè)套種經(jīng)濟作物水權配置問題研究的不深入。二是地塊落戶工作不扎實。從農(nóng)牧部門統(tǒng)計的日光溫室地塊落實情況看，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已預留日光溫室建設地塊7173畝，占任務的90%，但從現(xiàn)場督查情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖預留了日光溫室建設地塊，沒有真正落實到戶。個別村社雖然有建設的意向，但土地流轉等工作沒有到位。三是政策宣傳不到位。個別村社對今年縣上出臺的設施農(nóng)業(yè)補助政策領會不深入，宣傳有偏差，群眾對今年的補助政策還存在似是而非、模棱兩可的情況。四是個別示范點建設不規(guī)范。特別是個別林果業(yè)建設示范點存在走捷徑、圖省事的問題，農(nóng)家肥施用量不足，個別養(yǎng)殖小區(qū)、林果業(yè)建設點距離農(nóng)戶居住地較遠，且交通十分不便、水電設施配套困難，給今后生產(chǎn)經(jīng)營帶來許多問題。五是苗木缺口較大。今年市上下達我縣的特色林果業(yè)任務是3萬畝，近期市上又追加了2萬畝。目前，已到位苗木480萬株，其中枸杞苗木120萬株、紅棗苗木100萬株、葡萄苗木260株，按照5萬畝建設任務計算，尚缺苗木560.46萬株，苗木缺口很大，如果調運不及時，將錯過栽植時間。六是整體工作進展慢。從全縣設施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)地塊落實到戶情況看，落實到戶的不足三分之一，設施農(nóng)業(yè)4月份要集中開工建設，按照縣上實施方案要求，枸杞4月10日前、葡萄4月20日前、紅棗4月30日前要全部完成定植任務，時間十分緊張，要做的工作還很多。

針對目前工作中存在的問題，下一步，我們要找準差距，靠實責任，強化措施，加大力度，確保當前各項重點工作在較短時間內(nèi)有大的進展和突破。

一要吸取經(jīng)驗教訓。要從我們前幾年發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的過程中吸取經(jīng)驗和教訓，特別要從“4·24”、“10·24”自然災害中總結經(jīng)驗，要求等發(fā)放到各建設點，確保今年設施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)符合規(guī)范要求。農(nóng)業(yè)技術部門要采取發(fā)放資料等形式，把設施農(nóng)業(yè)建設注意事項及建設規(guī)范、建材質量。

人大關于全市林果業(yè)發(fā)展情況的調研報告

根據(jù)市人大常委會工作計劃，市人大農(nóng)經(jīng)委在**主任帶領下，于9月21—23日對全市林果業(yè)發(fā)展情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下。

一、基本情況

從調研情況看，各級黨委政府對林果業(yè)發(fā)展思想高度重視，政策引導有力，措施方法得當，一屆接著一屆干，全市林果業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了顯著效益。2004年，全市林果業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值62.8億元,占農(nóng)林牧漁總值的23.5%，占農(nóng)民人均純收入的20%。其中，林產(chǎn)品產(chǎn)量17.1億公斤，產(chǎn)值38.4億元；果品產(chǎn)量161萬噸,產(chǎn)值24.4億元。桃、板栗、銀杏產(chǎn)量在全省居第一位,山楂、杏、柿、茶葉產(chǎn)量位列第二。生態(tài)林建設步伐加快，2004年全市有林地面積580萬畝，森林覆蓋率27.1%。今年，由于氣候適宜，降水量大，各種果品全面豐收，林果業(yè)發(fā)展形勢喜人,經(jīng)濟效益明顯增加，產(chǎn)量、效益均比去年增加二成以上。主要特點是：

一是生產(chǎn)基地建設成效顯著。近年來，全市各級大搞林果基地建設，以基地發(fā)展帶動林果業(yè)的發(fā)展。山區(qū)實施荒山綠化和封山育林工程，丘陵實施梯田地堰綠化工程，平原實施“綠染沂蒙”造林工程，水庫、河道實施防護林體系建設工程，城鎮(zhèn)實施環(huán)城林建設工程，村莊實施生態(tài)園林式村居綠化工程，提高了營林面積和造林質量。全市規(guī)劃發(fā)展商品林總面積500萬畝，已完成400多萬畝。其中經(jīng)濟林350萬畝，楊樹豐產(chǎn)林80萬畝，形成了具有一定規(guī)模的楊樹豐產(chǎn)林基地、杞柳生產(chǎn)基地、金銀花生產(chǎn)基地、花卉基地。果品基地建設按照“適應市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、逐步調整”的原則，取得了顯著成效，優(yōu)勢區(qū)域的面積逐步擴大，品種結構趨于合理，基本形成了優(yōu)質桃、優(yōu)質蘋果、優(yōu)質板栗、優(yōu)質銀杏、優(yōu)質梨、優(yōu)質葡萄、優(yōu)質茶葉等優(yōu)勢品種生產(chǎn)基地。蒙陰、莒南、沂水、費縣、平邑、郯城、臨沭等縣被國家有關部門列為蘋果優(yōu)勢區(qū)域出口基地縣、全國果品生產(chǎn)十強龍頭縣、全國核桃產(chǎn)業(yè)十強縣，榮獲“中國蘋果之鄉(xiāng)”、“中國板栗之鄉(xiāng)”、“中國銀杏之鄉(xiāng)”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”、“中國杞柳之鄉(xiāng)”等稱號。一村一品、一個區(qū)域一個特色的格局正在全市逐步形成。

二是產(chǎn)業(yè)化建設初具規(guī)模。近年來，全市按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，圍繞資源上項目，搞好加工促增值，興建了一批加工龍頭企業(yè)，林果發(fā)展產(chǎn)業(yè)化邁出了一定步伐。莒南縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場開發(fā)、技術創(chuàng)新、品牌建設等方面的作用，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。以綠潤公司為龍頭的板栗收購、貯藏、加工企業(yè)達到100多家，從業(yè)人員3萬多人，年加工板栗20萬噸，銷往日本、韓國等十多個國家和地區(qū)，外銷總量居全國同行業(yè)第一。臨沂市玉芽茶業(yè)有限公司、郯城綠源銀杏有限公司、臨沭草柳企業(yè)集團公司、平邑縣的金銀花加工等公司為龍頭，帶動了一大批加工企業(yè)。平邑縣地方鎮(zhèn)大力發(fā)展果品加工業(yè)，取得了規(guī)模、效益同步快速增長的良好效果，現(xiàn)擁有果品加工廠300家，年加工各類罐頭20萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值9億元，利稅6000多萬元，產(chǎn)品遠銷東南亞及歐美市場，被譽為齊魯罐頭城。全市已建成各類板材加工企業(yè)6000余家，生產(chǎn)各類人造板600萬立方米，占全省人造板產(chǎn)量的1/3以上。這些龍頭企業(yè)不僅帶動了加工業(yè)，實現(xiàn)了多次增值，還提高了整個林果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，促進和帶動了林果業(yè)的發(fā)展。

同志們：

縣委、縣政府決定召開全縣春季林果業(yè)建設暨縣直機關義務植樹動員會議，主要任務是認真貫徹落實縣委十六屆二次（全委）擴大會議暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，圍繞促進林果產(chǎn)業(yè)提質增效，總結經(jīng)驗，尋找差距，全面安排部署全縣春季林果業(yè)建設和植樹造林工作，動員各級組織和廣大干部群眾進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，集中攻堅，迅速掀起林果業(yè)建設高潮，全力推動全縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。剛才，徐書記對今春林果業(yè)建設和縣直機關義務植樹工作進行了詳細安排，希望大家認真抓好落實。下面，我就切實做好今春林果業(yè)建設和植樹造林工作重點講六個方面的意見。

第一，要在總結成績中統(tǒng)一思想，切實堅定林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心

我縣是一個生態(tài)大縣，也是農(nóng)業(yè)部劃定的全國優(yōu)質蘋果最佳適生區(qū)，蘋果是全縣唯一在全國榜上有名的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。多年來，全縣上下充分發(fā)揮這一寶貴資源優(yōu)勢，全力推進以植樹造林為主的生態(tài)建設，大力發(fā)展以優(yōu)質蘋果為主的果品產(chǎn)業(yè)，取得了生態(tài)條件持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)步提升、社會影響逐步擴大的多重效應。特別是去年以來，全縣各級各部門積極搶抓國家加大林果產(chǎn)業(yè)扶持力度的戰(zhàn)略機遇，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展的思路，強力推進果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全力鞏固生態(tài)建設成果，全縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新成效、實現(xiàn)了新突破。在持續(xù)推進果品基地建設上，通過縣上強推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓、群眾實干，全縣分春、秋兩季新建果園4.8萬畝，集中建成黨原坷老、豐臺焦家等6個千畝以上優(yōu)質果品示范園區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢進一步凸顯；精心組織開展“果園標準化管理年”活動，組建全縣果樹技術服務隊，固定人員，落實報酬，常年開展技術培訓和服務指導，全縣果園管理水平有了明顯提升；按照政府引導、內(nèi)引外聯(lián)、市場運作、多元投資的思路，積極開展招商引資，多方延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展果品貯藏企業(yè)，全縣新建果品冷藏庫6座，新增貯藏能力3萬噸，果品貯藏、加工、銷售等配套服務體系不斷完善，市場競爭力明顯增強。在鞏固擴大生態(tài)林業(yè)建設成效上，以實施鞏固退耕還林成果、天保工程、三北四期防護林工程、森林植被恢復、生態(tài)公益林建設、流域綜合治理等項目為重點，持續(xù)加強生態(tài)林業(yè)建設，扎實開展全民義務植樹和村鎮(zhèn)綠化，全縣完成荒山造林3.5萬畝、退耕還林補植補造2.74萬畝、農(nóng)田道路林網(wǎng)109公里，集中建成城關合志溝、豐臺湫池溝、太平何崖公路等一批生態(tài)示范工程，生態(tài)林業(yè)建設水平進一步提升。在深化林權制度配套改革上，持續(xù)擴大林權抵押貸款規(guī)模，多方發(fā)展林下經(jīng)濟，完成樹種改優(yōu)2.1萬畝，培育林下養(yǎng)殖示范點48處，發(fā)展林下種植1.8萬畝，發(fā)放林權抵押貸款6505萬元，林權改革各項工作繼續(xù)走在了全省、全市前列。這些成績的取得，是縣、鄉(xiāng)、村各級組織團結奮斗的結果，也是全縣廣大干部群眾共同努力的結果，必將為“十二五”時期全縣林果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展奠定堅實基礎。實踐證明，林業(yè)是的立縣之本、發(fā)展之基，在持續(xù)加強生態(tài)建設、大力發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，是遵循自然規(guī)律、發(fā)揮資源優(yōu)勢的必然選擇，是遵循經(jīng)濟規(guī)律、適應市場競爭的必然結果，是尊重群眾意愿、促進農(nóng)民增收的必由之路。各級各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，努力在擴量、提質、增效上下功夫，真正把生態(tài)建設的品牌做大做響，把果品產(chǎn)業(yè)的品牌做優(yōu)做強。

第二，要在分析問題中找準差距，傾力強化工作中的薄弱環(huán)節(jié)

客觀審視我縣林果業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，雖然取得了一定成績，但與省市要求和周邊縣區(qū)的發(fā)展相比，全縣林果業(yè)建設方面仍然存在諸多問題和差距。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應不夠明顯。目前，我縣果品適宜區(qū)覆蓋率僅僅過半，掛果園面積只有18萬畝，豐產(chǎn)園只有12萬畝，按照現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展對大基地、大市場的要求，全縣果園面積明顯偏小，果品總量明顯不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于擴張規(guī)模的低層次階段，在激烈的市場競爭中缺乏整體優(yōu)勢，支撐發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民的能力仍然十分有限。二是建管措施落實不夠到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)果園栽植規(guī)劃不合理，質量把關不嚴，普遍重栽輕管，有樹無果、有果園無效益的問題比較突出，特別是幼園管理水平普遍不高，掛果前基本不投入、不管理、不留營養(yǎng)帶，有的甚至在果園內(nèi)種植小麥和高桿作物，果樹長勢差，保存率低；豐產(chǎn)園標準化管理措施落實不力，低劣園改造提升緩慢，直接影響了果品質量和產(chǎn)業(yè)效益；一些鄉(xiāng)村對規(guī)劃實施的生態(tài)林業(yè)建設重點項目不整修工程，不按規(guī)劃設計要求組織勞力進行栽植，造林任務欠賬大、質量差。退耕還林荒山配套落實不到位，雜果經(jīng)濟林嫁接改造不及時，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)比較滯后，林業(yè)助農(nóng)增收的后勁不足。三是配套體系建設相對滯后。對果農(nóng)培訓不夠經(jīng)常，培訓內(nèi)容單一，針對性不強，果農(nóng)缺乏管理技術；產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)少，果品加工、包裝、貯藏、營銷、商品化處理等配套服務體系不夠完備，出口創(chuàng)匯基本處于空白。四是林權制度配套改革進展緩慢。樹種改優(yōu)工程新栽苗木保存率低，嫁接改造成活率差，后續(xù)配套管護也沒有及時跟上；林下種植整體規(guī)模小，發(fā)展層次低，沒有形成切合實際的種植經(jīng)營模式；林下養(yǎng)殖投入不足，設施簡陋，布局分散，示范帶動效應不夠明顯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林權抵押貸款宣傳引導不夠深入，部門在評估登記、協(xié)調服務、貸款發(fā)放等方面協(xié)作配合不夠緊密，貸款難度大、規(guī)模小、受益面狹窄；林業(yè)綜合服務大廳運行體制不夠順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務機構建設滯后，專業(yè)合作組織大部分以村組為建辦主體，服務項目較少，服務方式單一。五是工作推行方式亟待改進。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只做點上工作，不抓面上推進，造成工作落實欠賬大，整體發(fā)展不平衡；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不認真抓落實，弄虛作假，玩數(shù)字游戲，上報的果園建設面積水分大，對全縣整體工作造成了嚴重影響；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作落實中主要依靠行政推動，群眾主體作用沒有得到有效發(fā)揮，利用集體公用地建果園，依靠鄉(xiāng)村干部搞管理，工作缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性。這些差距和不足，既是當前我縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們在今后工作中需要著力突破的癥結問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門必須高度重視，深刻反思，認真研究，切實找準各自工作的切入點和突破口，聚焦用力，集中突破，真正把林果產(chǎn)業(yè)做大做強。