中國環(huán)境報(bào)20*年宣傳工作會(huì)議今日在京召開。國家環(huán)保總局副局長*出席會(huì)議指出，要通過加大改革力度，增強(qiáng)報(bào)紙影響力，爭取把中國環(huán)境報(bào)辦成可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最有影響的報(bào)紙。

*說，今年以來，中國環(huán)境報(bào)出現(xiàn)了一些新的變化。辦報(bào)思路開始轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等問題；大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)；戰(zhàn)斗精神增強(qiáng)，批評(píng)性報(bào)道數(shù)量增加，質(zhì)量有所提高；言論加強(qiáng)；版面以及報(bào)道內(nèi)容有一些積極變化。今后要進(jìn)一步提高報(bào)紙的思想境界和理論水平，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳主陣地作用，提高影響力，加強(qiáng)對(duì)基層、企業(yè)的報(bào)道。只有通過改革，報(bào)紙才有活力，才有生機(jī)，才會(huì)進(jìn)步。

*說，中國環(huán)境報(bào)要實(shí)現(xiàn)成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最有影響的報(bào)紙這一目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面努力:

一要進(jìn)行大改革。近年來，中央提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)“*”等一系列新的發(fā)展思想、新的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)面臨著更加尖銳的矛盾和更加艱巨的任務(wù)。中國環(huán)境報(bào)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，成為規(guī)律的探索者、輿論的引導(dǎo)者、現(xiàn)象的解釋者、觀念的傳播者和工作的推動(dòng)者。要有危機(jī)意識(shí)、競爭意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，以改革應(yīng)對(duì)各類媒體的激烈競爭，規(guī)劃好版面格局，適應(yīng)實(shí)際需要和長遠(yuǎn)發(fā)展要求，向?qū)?、深的方向發(fā)展。

二要有大思維。環(huán)保工作已經(jīng)拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，從專業(yè)技術(shù)層面進(jìn)入管理決策層面，從物質(zhì)領(lǐng)域進(jìn)入思想道德和文化建設(shè)層面。環(huán)境問題既是人口與資源問題、經(jīng)濟(jì)問題，又是社會(huì)問題、文化問題，而且還是政治問題、國際問題。這要求我們把環(huán)境問題放在更大的背景下剖析和思考，要有大視野、高境界，使報(bào)紙更有深度、厚度，更有影響力。

三要?jiǎng)?chuàng)造大品牌。報(bào)紙的影響力來源于報(bào)道的品質(zhì)，包括思想的深刻性和敏銳性，事實(shí)、觀點(diǎn)的權(quán)威性和公信度，對(duì)問題分析的透徹性和公正性，以及文字的生動(dòng)性和感染力。報(bào)紙要對(duì)事關(guān)公眾利益、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大事件積極干預(yù)，集中力量選擇、調(diào)整或創(chuàng)辦合適的欄目、專題版面或者周刊，通過它們來擴(kuò)大報(bào)紙的影響力。

馬克思主義的核心思想是科學(xué)社會(huì)主義，即無產(chǎn)階級(jí)通過革命奪取政權(quán)實(shí)現(xiàn)自身的解放然后利用無產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治解放全人類實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。從這個(gè)意義上說，馬克思主義中國化必須要解決的歷史課題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是如何在半殖民地半封建的中國建立一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)的問題，二是如何在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國鞏固、建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義的問題。這既是馬克思主義核心思想的內(nèi)在要求，也是中國革命和建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一、如何在半殖民地半封建的中國建立無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無產(chǎn)階級(jí)革命的“第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主”［1］(P272)。如何使中國的無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)呢?中國面臨著與西方國家不同的現(xiàn)實(shí)國情，這集中體現(xiàn)為中國是一個(gè)半殖民地半封建的社會(huì)，資本主義在中國雖有所發(fā)展但封建主義在中國仍占據(jù)統(tǒng)治地位，同時(shí)中國還深受西方列強(qiáng)的殖民剝削和壓迫。在這種情況下，無產(chǎn)階級(jí)要通過革命奪取政權(quán)上升為統(tǒng)治階級(jí)，顯然與馬克思主義所分析的西方資本主義國家開展無產(chǎn)階級(jí)革命有很大的不同，這種不同是馬克思主義中國化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與內(nèi)在動(dòng)力。針對(duì)這種情況，中國共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中從不同方面對(duì)這一歷史課題進(jìn)行了不懈的探索。一是解決了如何把以農(nóng)民階級(jí)為主要成份的政黨建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)政黨的問題，這不僅為黨組織力量的壯大獲得更廣大的群眾基礎(chǔ)，而且在實(shí)踐中探索形成了具有中國特點(diǎn)的馬克思主義建黨理論。二是解決了如何把以農(nóng)民為主要力量的軍隊(duì)建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)的問題，保證了這支軍隊(duì)成為執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。三是解決了如何正確處理民族民主革命與無產(chǎn)階級(jí)革命的關(guān)系問題，揭示了中國革命分“兩步走”的階段性規(guī)律。四是解決了如何由“城市中心革命道路”向“農(nóng)村包圍城市革命道路”轉(zhuǎn)變的問題，創(chuàng)造性地開辟了一條中國特色的革命道路。五是解決了無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后如何通過和平的方式(社會(huì)主義改造)向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的問題，“創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變，使中國這個(gè)占世界人口四分之一的東方大國進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻、最偉大的社會(huì)變革”［2］。無產(chǎn)階級(jí)如何通過革命上升為統(tǒng)治階級(jí)并建立社會(huì)主義制度是馬克思主義中國化要解決的第一個(gè)歷史課題，圍繞這一歷史課題所進(jìn)行的探索進(jìn)程就相應(yīng)構(gòu)成了馬克思主義中國化的第一個(gè)階段，在中國革命實(shí)踐中具體表現(xiàn)為新民主主義革命和社會(huì)主義改造(革命)兩個(gè)時(shí)期。

二、如何在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國鞏固建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義的問題

馬克思恩格斯對(duì)社會(huì)主義替代資本主義的必然性以及無產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)專政的論述較多，但是對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)并剝奪有產(chǎn)者后如何建設(shè)發(fā)展未來社會(huì)論述較少，他們只是對(duì)未來社會(huì)指出了大致輪廓和發(fā)展方向，他們認(rèn)為未來共產(chǎn)主義社會(huì)仍是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程，將經(jīng)歷不完善的“第一階段”和完善的“高級(jí)階段”。列寧后來把“第一階段”稱為社會(huì)主義社會(huì)，把高級(jí)階段稱為共產(chǎn)主義社會(huì)，并對(duì)建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐的探索。斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民建立了社會(huì)主義制度，并捍衛(wèi)壯大了第一個(gè)社會(huì)主義國家，其中既有對(duì)馬克思主義的堅(jiān)持和發(fā)展，又有囿于歷史和認(rèn)識(shí)的局限而導(dǎo)致的失誤。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義制度轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)候必須面對(duì)馬克思主義發(fā)展進(jìn)程中的這些理論遺產(chǎn)以及實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是馬克思主義中國化的一個(gè)歷史前提。另一方面，中國共產(chǎn)黨還必須面對(duì)中國社會(huì)主義改造完成后如何鞏固、建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的問題，這是馬克思主義中國化的實(shí)踐基礎(chǔ)。如何將兩者結(jié)合起來，找到一條符合中國實(shí)際的社會(huì)主義建設(shè)道路是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù)與現(xiàn)實(shí)課題。以為代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“以蘇為鑒”，“走中國自己的社會(huì)主義建設(shè)道路”，以實(shí)現(xiàn)馬克思主義和中國實(shí)際的“第二次結(jié)合”的問題。圍繞這一核心問題，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列探索，并形成了建設(shè)中國自己的社會(huì)主義道路的初步實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，這些成果集中體現(xiàn)在黨的八大文件、的《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》等文獻(xiàn)中，這些探索及探索中形成的正確認(rèn)識(shí)構(gòu)成了馬克思主義中國化的正確趨向。但是，由于歷史的原因、認(rèn)識(shí)的局限以及傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的束縛，這種正確的趨向在理論上沒有形成一個(gè)科學(xué)的有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)體系，在實(shí)踐上也沒有始終如一地堅(jiān)持下去，相反，一些教條理解馬克思主義的“左”的思想?yún)s發(fā)展起來，最后在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致“”這樣嚴(yán)重錯(cuò)誤的發(fā)生，使馬克思主義中國化進(jìn)程經(jīng)歷嚴(yán)重曲折。十一屆三中全會(huì)重新恢復(fù)了馬克思主義的思想路線，使馬克思主義中國化進(jìn)程回到正確的軌道，由此開啟了社會(huì)主義建設(shè)和改革開放歷史新時(shí)期。30多年來，圍繞如何將馬克思主義與中國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際相結(jié)合這一核心問題，以鄧小平、和為代表的中國共產(chǎn)黨人解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開拓創(chuàng)新，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，并在實(shí)踐中創(chuàng)立了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義理論體系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍。一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)上的躍升。把“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！保?］(P373)作為社會(huì)主義的本質(zhì)，把以人為本作為社會(huì)主義發(fā)展觀的核心，把社會(huì)和諧作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。二是明確了中國社會(huì)主義所處的歷史方位。把我國社會(huì)主義定位為“不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義”，也就是“社會(huì)主義的初級(jí)階段”［4］(P252)。三是拓展了社會(huì)主義全面建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略步驟。把“四個(gè)現(xiàn)代化”逐步拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的社會(huì)主義全面小康社會(huì)目標(biāo)，并不斷完善“三步走”實(shí)現(xiàn)步驟。四是找到了發(fā)展社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。把改革開放作為黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的“新的偉大的革命”，是推進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展的“強(qiáng)大動(dòng)力”［4］。改革開放解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地推進(jìn)了中國現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)了社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，賦予了社會(huì)主義新的生機(jī)和活力。五是推進(jìn)了無產(chǎn)階級(jí)政黨向現(xiàn)代執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型?；謴?fù)確立了無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的中心任務(wù)，把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位。探索發(fā)展新形勢下黨群關(guān)系，拓寬黨的群眾基礎(chǔ)，把以人為本作為我黨執(zhí)政理念，奠定了執(zhí)政黨與群眾和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。健全完善黨的各項(xiàng)制度，推進(jìn)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。探索新形勢下黨的自身建設(shè)規(guī)律，針對(duì)“四種考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”［5］(P11)，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。社會(huì)主義制度確立后在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的大國如何鞏固建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義是馬克思主義中國化要解決的第二個(gè)歷史課題，圍繞這一歷史課題的探索進(jìn)程就相應(yīng)構(gòu)成了馬克思主義中國化的第二個(gè)階段，在中國社會(huì)主義鞏固、建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中具體表現(xiàn)為社會(huì)主義建設(shè)道路的曲折探索和中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路的形成兩個(gè)時(shí)期。

三、如何認(rèn)識(shí)馬克思主義中國化進(jìn)程中的兩個(gè)發(fā)展階段問題

根據(jù)國家及省市縣《扶貧開發(fā)志》《全面小康志》編纂工作的要求，從2021年4月，全面啟動(dòng)《縣扶貧發(fā)志》編纂工作，為確保高質(zhì)量按時(shí)完成編纂任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一歷史性偉大目標(biāo)所進(jìn)行的一系列艱苦努力、不斷探索的生動(dòng)實(shí)踐，用真實(shí)、系統(tǒng)、翔實(shí)的史料，全方位記述黨領(lǐng)導(dǎo)全縣人民在艱苦環(huán)境中戰(zhàn)勝一切困難，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、積極培育增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從缺吃少穿到全面實(shí)現(xiàn)脫貧的歷史性轉(zhuǎn)變；積極探索創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)扶貧到連片開發(fā)的歷史性轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化培訓(xùn)、全面提升能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)致富的歷史性轉(zhuǎn)變；動(dòng)員各方、注重綜合施策合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)從單純的專項(xiàng)扶貧到專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧的歷史性轉(zhuǎn)變，用史實(shí)謳歌以同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民取得的歷史性偉大成就。

二、目標(biāo)要求

2021年4月，啟動(dòng)《縣扶貧開發(fā)志》編纂的前期工作;2022年3月完成初稿,2023年2月全志定稿，2023年3月出版印刷。

三、體例架構(gòu)

黨的十七屆四中全會(huì)于2009年9月18日在北京閉幕，全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》。

《公報(bào)》的開頭充分肯定了黨的十七屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。這些工作主要是，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，隆重紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神、北京奧運(yùn)精神、載人航天精神，萬眾一心，迎難而上，銳意改革，共克時(shí)艱，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，取得應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的明顯成效，推動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)健康開展，加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

《公報(bào)》指出，中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年來，我國相繼實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，即從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。

這就體現(xiàn)了堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義特色道路的正確性。

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的這種領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中形成的，是歷史的必然選擇。在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中的大國，要把13億多人的力量凝聚起來，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，必須有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則，就會(huì)成為一盤散沙，四分五裂，不僅現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)不了，而且必然陷入混亂的深淵。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一個(gè)抽象的概念。最重要的，就是要堅(jiān)持黨對(duì)國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)和其他人民民主專政的國家機(jī)器的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。這些都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，如果動(dòng)搖了，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。

黨的十七屆四中全會(huì)于2009年9月18日在北京閉幕，全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》。

《公報(bào)》的開頭充分肯定了黨的十七屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。這些工作主要是，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，隆重紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神、北京奧運(yùn)精神、載人航天精神，萬眾一心，迎難而上，銳意改革，共克時(shí)艱，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，取得應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的明顯成效，推動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)健康開展，加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

《公報(bào)》指出，中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年來，我國相繼實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，即從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。

這就體現(xiàn)了堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義特色道路的正確性。

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的這種領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中形成的，是歷史的必然選擇。在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中的大國，要把13億多人的力量凝聚起來，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，必須有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則，就會(huì)成為一盤散沙，四分五裂，不僅現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)不了，而且必然陷入混亂的深淵。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一個(gè)抽象的概念。最重要的，就是要堅(jiān)持黨對(duì)國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)和其他人民民主專政的國家機(jī)器的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。這些都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，如果動(dòng)搖了，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府行政能力建設(shè)為推動(dòng)歷史性跨越營造環(huán)境提供動(dòng)力

提要：本文試圖從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，探索在提高政府行政能力建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制中如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。同時(shí)，通過對(duì)貴州在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的必要性和必然性，探索政府如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)發(fā)展的歷史性跨越中充分發(fā)揮政府職能作用。

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。”這一科學(xué)科學(xué)觀，是黨中央在新世紀(jì)審視國內(nèi)外形勢發(fā)展趨勢后，做出的正確決策。今年，總書記在我省考察時(shí)指出，科學(xué)發(fā)展觀“無論對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都具有十分重要的指導(dǎo)意義?！辈?qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，使貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確的航向前進(jìn)?！笨茖W(xué)發(fā)展觀，是黨中央在我們國家面臨新的發(fā)展機(jī)遇期，總結(jié)我國二十多年改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，并吸取了世界上其他國家發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)形成的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是我們黨發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論升華，是我們應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和各種挑戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器。

在貴州這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，要跟上全國發(fā)展的步伐，只有在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。要做到這一切，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能作用，確?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，為實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展上的歷史性跨越營造環(huán)境、提供動(dòng)力。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政能力。

在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，必須要真正掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀是一個(gè)完整的、有機(jī)的、具有普遍指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略思想。首先，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本就是要把人作為社會(huì)主體和中心，一切以人為目的，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，在社會(huì)發(fā)展中滿足人的需要，提升人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)。以人為本也就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本，體現(xiàn)了我們黨一貫的宗旨和最新的執(zhí)政理念。其次，全面、調(diào)協(xié)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容一直清楚地定位在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”上。全面，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)，就是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑間相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到形成和諧社會(huì)。可持續(xù)，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，子孫后代永續(xù)發(fā)展的道路。第三，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們從建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，著眼于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)雜整體，系統(tǒng)地全面考慮問題；著眼于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)；著眼于政府、企業(yè)和公眾之間社會(huì)結(jié)構(gòu)考慮問題，并注重各系統(tǒng)間和各系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)全面進(jìn)步的統(tǒng)一。黨的十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，這“五個(gè)統(tǒng)籌”構(gòu)成了我們發(fā)展中需要把握好的幾個(gè)大的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，是對(duì)政府行政能力基本要求，要求政府在管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)、在制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、執(zhí)行發(fā)展措施中，要做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于新民主主義革命的理論，既適應(yīng)了“一戰(zhàn)”和十月革命后“世界歷史”變遷的形勢，又科學(xué)地分析了中國的具體國情，是“世界歷史”轉(zhuǎn)折與中國民族命運(yùn)的雙重理論回響。因此，在“思想概論”的教學(xué)中，從“世界歷史”與民族歷史的邏輯互動(dòng)中去闡明這一理論產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景，可以使學(xué)生在一種宏大的歷史視野中去更全面、更深刻地把握思想的歷史地位與作用。

一、“一戰(zhàn)”前后“世界歷史”的轉(zhuǎn)折性變遷及對(duì)中國的影響

引發(fā)近代中國革命有兩個(gè)主要因素，內(nèi)部是中國的封建主義，外部是西方殖民主義和帝國主義。近代之初，中國正處于封建社會(huì)發(fā)展的末期。雖然內(nèi)部的資本主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)，但因封建制度的嚴(yán)重阻礙，發(fā)展極為微弱，致使社會(huì)生產(chǎn)力落后、政治腐敗、制度衰朽、階級(jí)矛盾尖銳，人民生活極端貧困。這些都表明，封建統(tǒng)治者已經(jīng)沒有能力再繼續(xù)統(tǒng)治下去，人民也不愿意在民不聊生的處境中生活下去。一場危及封建制度存亡的社會(huì)大革命已經(jīng)勢不可免。當(dāng)中國封建社會(huì)晚期一場新的內(nèi)部社會(huì)危機(jī)正在潛伏暗蘊(yùn)之際，人類歷史的進(jìn)程因資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度的確立，已經(jīng)開始了民族史向“世界歷史”轉(zhuǎn)變的新紀(jì)元。所謂“世界歷史”，正如馬克思、恩格斯指出的那樣：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷，第2版，第88頁）由于大工業(yè)生產(chǎn)和資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展,“人們的世界歷史性的而不是地域性的存在同時(shí)已經(jīng)是經(jīng)驗(yàn)的存在了”（同上，第86頁）；資產(chǎn)階級(jí)憑借資本的力量，通過世界市場的擴(kuò)展和殖民侵略“挖掉了工業(yè)腳下的民族基礎(chǔ)”，使得“各國人民之間的民族分隔和對(duì)立日益消失”，也使“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”（同上，第276、291頁）。于是，以世界市場為紐帶，資本主義政治經(jīng)濟(jì)文化制度以“殖民”的方式侵入到了中國。在帝國主義列強(qiáng)的殖民侵略下，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到了極大的破壞，中國淪為一個(gè)半殖民地國家，中華民族面臨著存亡續(xù)絕的嚴(yán)重民族危機(jī)。與此同時(shí)，中國幾千年封建主義賴以存在的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)瓦解了，中國迅速變?yōu)橐环N半封建的社會(huì)。而且，在帝國主義軍事征服和財(cái)政借貸下，中國的封建統(tǒng)治者不得不最終臣服，并與其勾結(jié)而成為其在華利益的政治代表。于是，在民族史日益轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜鐨v史”的時(shí)代，中國近代革命也就具有了雙重內(nèi)涵。它既需要實(shí)現(xiàn)民族史維度上反封建的民主解放，也同時(shí)需要實(shí)現(xiàn)“世界歷史”維度上反帝國主義的民族解放。正如所言：“帝國主義和中國封建主義相結(jié)合，把中國變?yōu)榘胫趁竦睾椭趁竦氐倪^程，也就是中國人民反抗帝國主義及其走狗的過程?！保ā哆x集》第2卷，第2版，第632頁）

中國革命的兩大任務(wù)，“就是對(duì)外推翻帝國主義壓迫的民族革命和對(duì)內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命”?！叭绻煌品蹏髁x的統(tǒng)治，就不能消滅封建地主階級(jí)的統(tǒng)治，因?yàn)榈蹏髁x是封建地主階級(jí)的主要支持者”；“如果不幫助農(nóng)民推翻封建地主階級(jí)，就不能組成中國革命的強(qiáng)大的隊(duì)伍而推翻帝國主義的統(tǒng)治”，“民族革命和民主革命這樣兩個(gè)基本任務(wù)，是互相區(qū)別，又是互相統(tǒng)一的”（同上，第637頁）。正因如此，中國近代的民族歷史變遷和人類社會(huì)的“世界歷史”變遷，就成了考察中國近代革命發(fā)展進(jìn)程的兩個(gè)最基本維度。中國革命的發(fā)展過程也就是這兩個(gè)維度上的革命問題不斷互動(dòng)影響的過程。正是由于“世界歷史”進(jìn)程中的世界革命和民族歷史進(jìn)程中的中國革命在五四前后都達(dá)到了一個(gè)嶄新的水平，并在互動(dòng)中形成“疊加”性的影響，才推動(dòng)了中國革命從舊民主主義向新民主主義的歷史性轉(zhuǎn)變。就世界歷史進(jìn)程而言，此時(shí)發(fā)生的第一次世界大戰(zhàn)與十月革命，共同影響了20世紀(jì)人類歷史發(fā)展的基本進(jìn)程，也對(duì)中國革命產(chǎn)生了轉(zhuǎn)折性的歷史影響。

首先，第一次世界大戰(zhàn)的發(fā)生及其災(zāi)難性的結(jié)果，一方面把近代資本主義制度所具有的弊端推演到了極端，出現(xiàn)了世界性的戰(zhàn)爭災(zāi)難、罪惡與大屠殺，徹底擊碎了資本主義關(guān)于“自由、民主、平等、和平、繁榮”的神話。另一方面，它使源起于現(xiàn)代之初的對(duì)資本主義制度的詰難、批判和韃伐，得以在全球范圍內(nèi)普遍地、現(xiàn)實(shí)性地展開。一戰(zhàn)后的歷史表明，不僅世界社會(huì)主義革命波瀾壯闊，即便是在資本主義世界，也出現(xiàn)了尋求改良和修正資本主義早期發(fā)展模式的新趨勢。

其次，俄國十月社會(huì)主義革命的勝利，因一戰(zhàn)的背景也遠(yuǎn)超出了俄國的民族史層面而直接具有“世界歷史”意義。一方面，這個(gè)革命發(fā)生和成功的原因并非僅僅在于俄國社會(huì)本身，還在于一戰(zhàn)的影響。它直接就是在一戰(zhàn)的廢墟上，通過對(duì)資本主義進(jìn)行制度性革命而實(shí)現(xiàn)的。因此，這個(gè)革命所指向和否定的不僅僅是俄國資本主義制度的“特殊”，更有通過俄國資本主義“特殊”所表征的世界資本主義制度的“一般”。它打破了資本主義世界體系的一統(tǒng)性，根本性地改變了國際力量格局。另一方面，這個(gè)革命的理論指導(dǎo)是馬克思主義。它實(shí)質(zhì)是馬克思主義理論結(jié)出的實(shí)踐之果。因而，它極大地推動(dòng)了馬克思主義和社會(huì)主義在世界范圍的廣泛傳播。它的“世界歷史性”意義就在于，從理論和實(shí)踐的雙重維度上為包括中國在內(nèi)的廣大亞非拉國家的民族民主革命提供了一個(gè)新的革命范式。

20*年是全面貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，也是改革開放30周年和國家環(huán)保機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置20周年。新年伊始，我們召開全國環(huán)保廳局長會(huì)議和全國環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。曾培炎副總理向會(huì)議致信，充分肯定了兩年來環(huán)保工作成績，對(duì)今后的環(huán)保工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真落實(shí)。這次全國環(huán)保廳局長會(huì)議的主要任務(wù)是:深入貫徹黨的*精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，分析當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢，總結(jié)過去兩年來環(huán)保工作取得的新進(jìn)展，研究部署今后三年特別是20*年的環(huán)保工作。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、“*”以來環(huán)保工作進(jìn)展

兩年來，在*的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)快速增長和消費(fèi)水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量第一次出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)雙下降，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了可喜變化，環(huán)保工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。

(一)*高度重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)新時(shí)期環(huán)保工作作出了總體部署。以同志為總書記的黨中央把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展指明了方向。20*年，*召開了第六次全國環(huán)保大會(huì)，提出加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)保工作推向了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。20*年，*成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，*總理擔(dān)任組長，曾培炎副總理擔(dān)任副組長；*了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家環(huán)境保護(hù)“*”規(guī)劃》，批轉(zhuǎn)了污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法等一系列重要文件；中辦、國辦組成聯(lián)合督查組，首次對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了重點(diǎn)督查。兩年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)的批示多達(dá)846件。這些重大舉措充分顯示了*對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，為進(jìn)一步做好環(huán)保工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。特別是黨的*把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全黨意志，進(jìn)入了國家經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺(tái)。

(二)強(qiáng)化綜合措施，污染減排出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。國家將主要污染物排放總量削減10％作為“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，向全國人民作出了莊嚴(yán)承諾。20*年，我們將兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)層層分解，落實(shí)了責(zé)任，加大了力度，兩項(xiàng)污染物增加的趨勢明顯減緩。20*年初，面對(duì)主要污染物排放總量不降反升的不利局面，我們充分發(fā)揮被動(dòng)優(yōu)勢，將10％的目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸，分別落實(shí)為結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，在實(shí)踐中摸索出一套核算方法，克服了底數(shù)不清、基數(shù)不準(zhǔn)的缺陷，解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。國家打出節(jié)能減排政策“組合拳”，出臺(tái)了促進(jìn)污染減排的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格等一系列政策，加強(qiáng)了責(zé)任考核。一些地方結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，上海、江蘇等地通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)污染減排，山東濰坊、淄博通過發(fā)行債券籌措治污減排資金，山西通過停貸停電停運(yùn)切斷落后產(chǎn)能“生路”，河南、浙江兩省所轄縣城全部建成了污水集中處理設(shè)施，各地積極探索、大膽實(shí)踐，八仙過海、各顯其能，形成了激勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)與推動(dòng)同步的工作局面。

通過各地各部門的共同努力，污染減排取得突破性進(jìn)展。兩年來，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電裝機(jī)容量的比例提高到45％；全國城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60％。20*年，兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降。人民日?qǐng)?bào)把雙下降評(píng)為20*年國內(nèi)十大新聞之一。這一成績的取得，充分表明*制定的政策措施是切合實(shí)際、行之有效的，只要我們一步一個(gè)腳印地狠抓落實(shí)，“*”污染減排的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢必將得到根本扭轉(zhuǎn)。