21世紀的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域為基礎(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動、自然條件等），流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準周期性波動。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動改變的就是水與土的平衡，進而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

分析一些發(fā)達國家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動通過對水資源的開發(fā)利用實現(xiàn)對大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來對人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動按照大自然基本規(guī)律回報自然?，F(xiàn)階段，我國的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達到了社會、經(jīng)濟平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設(shè)計要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟指標(biāo)來衡量的東西，而這個工程對上下游的影響（如對河道演變，生態(tài)平衡影響），對左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對非經(jīng)濟指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對于一個區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來考慮一個區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護將可能是我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

1、21世紀水利如何滿足國家現(xiàn)代化的需求

中國的水利長期以來沒有擺脫農(nóng)業(yè)水利的范疇，在改革開放之前國家對水利的投入相對不足，因此水利建設(shè)的基本特點是：

（一）防洪工程建設(shè)標(biāo)準低，國家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運動在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時險象環(huán)生。同時大量設(shè)置蓄滯洪區(qū)，在其中生活的2000萬人難以實現(xiàn)脫貧致富，蓄滯洪區(qū)使用的難度日益增加。

（二）農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運動、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等政治運動中，全國農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座，小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費國家太多投資，但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴格地勘測、設(shè)計和質(zhì)量控制，因而病險工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時間的推移，問題將更加突出。

（三）我國農(nóng)田灌溉面積已達8億畝，但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費十分嚴重。我國的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區(qū)灌溉水量遠遠超過作物需水量，這種農(nóng)田水利工程是低效工程。

（四）我國有機井372萬眼，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在干旱缺水地區(qū)，機井成為地下水嚴重超采的禍首。由于機井所有者為個人或小集團，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進行控制，在干旱季節(jié)，互相爭水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統(tǒng)一管理。

21世紀的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域為基礎(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動、自然條件等），流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準周期性波動。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動改變的就是水與土的平衡，進而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

分析一些發(fā)達國家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動通過對水資源的開發(fā)利用實現(xiàn)對大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來對人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動按照大自然基本規(guī)律回報自然?，F(xiàn)階段，我國的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達到了社會、經(jīng)濟平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設(shè)計要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟指標(biāo)來衡量的東西，而這個工程對上下游的影響（如對河道演變，生態(tài)平衡影響），對左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對非經(jīng)濟指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對于一個區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來考慮一個區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護將可能是我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護將可能是我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

2.防洪與減災(zāi)的關(guān)系

防洪安全只是一個相對概念，絕對安全的環(huán)境是不存在的。要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來制定合理的洪水安全標(biāo)準。但另一方面，就是考慮在發(fā)生超標(biāo)準洪水時的安全問題，這就是減災(zāi)。要正確處理防洪與減災(zāi)的關(guān)系，要雙重兼顧，做好經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的綜合平衡。

3.洪水與干旱的關(guān)系

時間上，汛期來水偏多，產(chǎn)生洪水災(zāi)害，非汛期來水偏少，不能滿足用水需求；空間上，南方水多，北方水少，東部水多，西部水少。而這種不平衡還時常產(chǎn)生變異。實際上在我國汛期發(fā)生干旱、非汛期產(chǎn)生洪水，南方發(fā)生干旱、北方發(fā)生洪水的災(zāi)害情況并不少見。對于發(fā)展經(jīng)濟來說，洪水與干旱兩者都是災(zāi)害。戰(zhàn)略決策中要妥善處理好洪水與干旱矛盾的綜

21世紀的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域為基礎(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動、自然條件等），流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準周期性波動。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動改變的就是水與土的平衡，進而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

分析一些發(fā)達國家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動通過對水資源的開發(fā)利用實現(xiàn)對大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來對人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動按照大自然基本規(guī)律回報自然?，F(xiàn)階段，我國的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達到了社會、經(jīng)濟平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設(shè)計要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟指標(biāo)來衡量的東西，而這個工程對上下游的影響（如對河道演變，生態(tài)平衡影響），對左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對非經(jīng)濟指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對于一個區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來考慮一個區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護將可能是我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

［摘要］澇河作為長安八水之一，其水利建設(shè)自西周開始，距今已有3000多年的歷史。該流域水利工程的主持修建在政府和百姓之間轉(zhuǎn)化，水利職能也隨著時代的變化而變化，具有重要的時代意義。澇河流域水利發(fā)展史的完善對陜西水利研究起到補充作用，同時對其他地區(qū)水利發(fā)展史的研究有一定的借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］澇河流域；水利發(fā)展；灌溉工程；水文化

陜西水利發(fā)展至今已經(jīng)有近6000多年的歷史，從仰韶文化開始，先民對水已經(jīng)有了基礎(chǔ)的認知和利用。春秋時期已有文獻記載水利活動，但并未出現(xiàn)“水利”一詞，在《管子·立政》中有關(guān)于水利的記載：“決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時水雖過度，無害于五谷?！逼渲幸呀?jīng)將發(fā)展水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！八币辉~出現(xiàn)在戰(zhàn)國時期《呂氏春秋.孝行覽.慎人篇》中：“以其徒屬掘地材，取水利，編蒲葦，結(jié)罘網(wǎng)，手足胼胝不居，然后免于凍餒之患?！边@里的水利僅僅指的是如何依水捕魚，不能稱為實質(zhì)上的水利。實質(zhì)上的、系統(tǒng)的水利在漢代才真正出現(xiàn)，如《史記·河渠書》中：“甚哉，水之為利害也！”自此，“水利”一詞及其意義延續(xù)至今。自古以來，陜西發(fā)展水利主要是依托于圍繞著長安的八條河流，包括渭、涇、灃、澇、潏、滈、浐、灞，以此滿足各個時期所需的物資運輸、農(nóng)田灌溉及園林用水，甚至包括練習(xí)水戰(zhàn)等。隨著時代的變遷，這八條河的水利職能也不斷發(fā)生變化或側(cè)重點有所偏移，但從未間斷，例如澇河。

1澇河流域古代水利工程概況

1.1西周時期澇河流域水利工程

澇河，古稱潦水，系古都長安八水之一。主要流域在陜西省戶縣境內(nèi)，戶縣境內(nèi)最長的一條河流，屬于渭河一級支流，發(fā)源于秦嶺梁靜峪腦，北流投入渭河。關(guān)于澇河的文字記載從戰(zhàn)國一直持續(xù)至明清，包括傳說、詩詞歌賦、正史等，如《山海經(jīng)·中山經(jīng)》：“勞水出焉，而西流注于潏水?！彼抉R相如《上林賦》：“酆、鎬、潦、潏，紆馀委蛇，經(jīng)營乎其內(nèi)。”李善注：“潦，即澇水也?！薄段靼哺尽肪砹毫仕谖髂隙镌醋脏偪h從北流經(jīng)縣境入渭，潦今作澇。從這些文獻中可以看出澇河在歷史時期被廣泛利用，且地位頗高。關(guān)于澇河歷史文化是從夏代于澇河?xùn)|岸建立鄠國開始的，“鄠縣，西南六十五里，舊二十四鄉(xiāng)，今五鄉(xiāng)。本夏有扈國也?！稌沸颍簡⑴c有扈戰(zhàn)于甘之野。即今縣也。有扈鄉(xiāng)，復(fù)有扈谷亭，又有甘亭是也。”目前已知澇河流域最早的水利工程是西周陳國君主胡公于丈八寺挖泉修渠“千頃不竭”，人們遂稱此泉為胡公泉，并建有廟宇祭祀胡公。關(guān)于胡公泉的緣起在《詩經(jīng)胡傳》中有提及：“今鄠縣七里有胡公泉，為大姬治師之地，后封于陳?！逼涿Q由來、具體位置和水量大小則在《陜西通志》中有較為詳細的描述：“胡公泉，在縣西南十里丈八村，上有廟以祀胡公，而俗誤為吳。今按，胡公，舜后而封于陳，不知何以得祀于此，意者：禹平水土后分布庶官、按行四方，而胡公嘗蒞茲土躬濬斯泉以利百姓，百姓愛之，故祠而祀之焉。泉東北西溉稏之田，千頃不竭，竭則歲乃大旱?！备性姼杳鞔_記述了其與澇河之間的密切關(guān)系“早亦不竭潦不溢，東北萬頃樹杷稏，歲資灌溉蒙膏澤，泉頭廟貌祀胡公?！?/p>

摘要：為推進郴州市水生態(tài)文明建設(shè)和實施西河綜合治理，確保西河水生態(tài)環(huán)境改善、流域人民生活質(zhì)量提高，實現(xiàn)西河流域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，營造“青山為屏、河湖為脈、山環(huán)水繞、城水相依、水綠相應(yīng)”的城市山水格局，打造國際化、現(xiàn)代化宜居利居樂居山水名城，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平的重大舉措。

關(guān)鍵詞：西河；生態(tài)；水環(huán)境；水景觀；河道治理

1西河流域基本概況

西河發(fā)源于北湖區(qū)與桂陽縣交界處的仰天湖，為湘江耒水中游一級支流。流域呈狹長柳葉狀，地勢由西南向東北傾斜，植被良好。西河流域面積1618km2，呈長條形，干流全長136km，流經(jīng)桂陽縣、北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、永興縣兩縣兩區(qū)后于永興縣塘門口鎮(zhèn)西河口匯入耒水，各級支流40余條，系枝狀河系。西河主要支流有11條，最大支流九山河集雨面積474km2。

2規(guī)劃范圍

西河生態(tài)水利建設(shè)規(guī)劃范圍分全流域、重點區(qū)、核心區(qū)三個層次進行規(guī)劃，涉及防洪保安、河道整治、水環(huán)境保護、水土保持和水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃等。全流域規(guī)劃：包括桂陽縣、北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、永興縣兩縣兩區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約40萬人，面積1618km2。重點是統(tǒng)籌考慮全流域水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和水環(huán)境保護。重點區(qū)規(guī)劃：包括西河干流136km，下寨河、魯塘河、土坡河、太和河、橋頭河、九山河等6條主要支流147km。重點是統(tǒng)籌考慮流域防洪與興利的工程措施與非工程措施。核心區(qū)規(guī)劃：為《郴州市西河生態(tài)休閑風(fēng)光帶總體規(guī)劃》的河道范圍，即桂陽縣太和鎮(zhèn)大溪村至永興縣塘門口鎮(zhèn)西河村，長約110km。重點是考慮該河段的岸線防護、河道疏浚、水景觀、水文化和水工程建設(shè)與改造。

21世紀的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域為基礎(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動、自然條件等），流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準周期性波動。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動改變的就是水與土的平衡，進而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

分析一些發(fā)達國家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動通過對水資源的開發(fā)利用實現(xiàn)對大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來對人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動按照大自然基本規(guī)律回報自然。現(xiàn)階段，我國的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達到了社會、經(jīng)濟平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設(shè)計要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟指標(biāo)來衡量的東西，而這個工程對上下游的影響（如對河道演變，生態(tài)平衡影響），對左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對非經(jīng)濟指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對于一個區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來考慮一個區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

1．水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護將可能是我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面落實省政府于20**年確定的3年內(nèi)消滅遼河流域劣五類水體，5年內(nèi)實現(xiàn)流域干流城市段景觀化目標(biāo)，圓滿完成我市相關(guān)工作任務(wù)，市政府決定，在初步完成對**河治理的基礎(chǔ)上，進一步開展對***河**段支流污染整治工作，力爭在2009年底前提前完成既定目標(biāo)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下：

一、20**年年底前，將第三排水管網(wǎng)全部接入市中心污水處理廠，確保從2009年1月1日起，市中心城區(qū)約15萬噸污水全部得到處理，有效解決柳壕河污染問題。

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二、積極推進遼化公司及宏偉區(qū)污水系統(tǒng)的改造，20**年7月底前，將遼化醫(yī)院及周邊地區(qū)90％的污水引入遼化公司污水處理廠進行處理，切斷新開河上游直排污水源。**縣政府要在腰樂橋西側(cè)修建一座蓄水池，并安裝小型污水處理裝置，將**縣蘭家段產(chǎn)生的污水達標(biāo)處理后排回新開河。同時，**縣、宏偉區(qū)政府要實施河道清淤和綠化美化工程，河道清淤工作要于20**年11月底前完成，綠化美化工作要在2009年初完成。力爭在20**年年底前，完成**芳烴基地污水處理廠建設(shè)，并正式投運，將不能進入遼化公司污水處理廠的宏偉區(qū)污水全部引入該廠進行處理，保證新開河污染得到根本整治，使之成為景觀化的城區(qū)內(nèi)河。

三、20**年年底前，完成**縣和燈塔市污水處理廠的建設(shè)并投入使用，使兩縣（市）的污水得到治理；市、縣兩級政府投資進行沿岸的植樹綠化，確保柳壕河及北沙河的污染狀況得到根本改變。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

一元復(fù)始，萬象更新，全國水利廳局長會議剛剛圓滿結(jié)束，*年水利工作剛開局起步，*局就組織召開*年工作會議，進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、中央農(nóng)村工作會議精神和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)*年工作，部署*年工作，非常及時，很有必要。

昨天，建春同志代表局黨組作了一個很好的工作報告，全面總結(jié)了*局*年的工作，并對今后一段時期*流域貫徹落實全國水利廳局長會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)，扎實做好流域水利工作提出了明確目標(biāo)和工作重點。對*年工作的總結(jié)是實事求是的，對工作特點的歸納也是比較準確的；對流域管理與治理中需要突破的主要難點問題的認識是符合流域客觀實際的。對*年工作重點的安排體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀的要求和全國水利廳局長會議精神，抓住了流域水利改革與發(fā)展的工作主線，具有較強的針對性和操作性。我相信，在*局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過*局全體干部職工團結(jié)拼搏，扎實工作，認真貫徹落實此次工作會議確定的目標(biāo)和任務(wù)，流域水利工作一定會邁上新的臺階，一定能夠更好地保障流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。下面我講三點意見：

一、*局*年工作成效顯著

*年是“十一五”開局之年，*局認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行部黨組堅持人水和諧相處、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，結(jié)合流域?qū)嶋H創(chuàng)造性地開展工作，較好地履行了流域機構(gòu)職能，推進了流域治理和管理，主動做好服務(wù)，進一步密切了與流域各省市的聯(lián)系，流域水利工作成效顯著。部黨組對*局的工作是滿意的，并給予充分的肯定。流域各省市的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界也對*局的工作給予了高度關(guān)注和認同。根據(jù)部黨組和部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，上周，周英同志帶隊對*局領(lǐng)導(dǎo)班子和部管干部進行了年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，對*局工作高度評價，認為局領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，班子精神面貌很好，講政治、講大局，形成了團結(jié)和諧的工作氛圍。對*局的工作我也是滿意的，感到很欣慰。*局*年工作取得的成績突出表現(xiàn)在五個方面：

一是流域水利工作思路清晰、目標(biāo)明確。局黨組提出的“十一五”期間流域水利工作的目標(biāo)和任務(wù)，體現(xiàn)了時代特征、水利特點和流域特色；“建立一個機制、提高兩個能力、保障三個安全”的工作思路，抓住了流域水利的主要矛盾和突出問題，體現(xiàn)了用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)流域水利工作的客觀要求；*年工作報告中明確的九方面重點工作，符合水利履行“兩個使命”的要求，通過全局干部職工的共同努力，進展順利，取得了較好的成績，有力促進了流域治理和管理。