一、產(chǎn)品免檢制度概述

根據(jù)《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《免檢辦法》），免檢制度是指，先由國家質(zhì)檢總局確定免檢制度的適用的產(chǎn)品的范圍，然后由各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)企業(yè)的申請，根據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書面審查并且上報(bào)國家質(zhì)檢總局，由國家質(zhì)檢總局最終審定并賦予（或不賦予）免檢資格。免檢資格三年內(nèi)有效，三年后重新申請，不自動(dòng)展期。三年后申請免檢資格，另行按照《產(chǎn)品免檢有效期滿重新申請的規(guī)定》處理。

二、行政法視角下的產(chǎn)品免檢制度再分析

（一）規(guī)范性文件效力--法律優(yōu)先原則的背離關(guān)于產(chǎn)品免檢制度的規(guī)范性文件，即《免檢辦法》是由國家質(zhì)檢總局所制定的部門規(guī)章，在此首先需要檢視的這一部門性規(guī)章的效力問題?！睹鈾z辦法》的上位法應(yīng)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》無疑，這一點(diǎn)也從《免檢辦法》第一條中"依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》，制定本辦法。"得到了印證。根據(jù)《立法法》第七十九條"法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章"之規(guī)定，與法律相抵觸的規(guī)章是無效的。但是《免檢辦法》與上位法的關(guān)系，存在兩種相左的意見。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《免檢辦法》所賦予行政機(jī)關(guān)的免于檢查的權(quán)利，顯然與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條中"以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度"所確定的行政機(jī)關(guān)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)相抵觸。[1]第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，產(chǎn)品免檢制度是為了落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條第二款中的獎(jiǎng)勵(lì)而制定的。[2]筆者傾向于第一種意見。討論《免檢辦法》與上位法的關(guān)系時(shí)，不宜僅從其中某一條為準(zhǔn)，而是應(yīng)該結(jié)合整個(gè)規(guī)范性文件，以及其背后的立法目的是否沖突。比較兩個(gè)規(guī)范性文件的第一條，兩者在提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的統(tǒng)一前提下，《產(chǎn)品質(zhì)量法》偏重于保障消費(fèi)者合法權(quán)益，而《免檢辦法》則側(cè)重于對企業(yè)的扶優(yōu)扶強(qiáng)。故《免檢辦法》的確有違于法律優(yōu)先原則。

（二）立法目的--政府職能的錯(cuò)位隨著社會(huì)生活日益多樣化、復(fù)雜化，行政權(quán)力開始滲透到社會(huì)的方方面面，由于行政權(quán)的侵略性與擴(kuò)張性，因此行政法中發(fā)展出了"有限政府"的理念，即約束和規(guī)范行政權(quán)力的行使，"政府的干預(yù)絕不能損害市場機(jī)制所固有的競爭性，政府的作用應(yīng)該嚴(yán)格地局限于市場機(jī)制發(fā)生失靈的領(lǐng)域。"[3]同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也指出，政府活動(dòng)的基本理由就在于市場無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即市場失靈（markerfailure）。[4]在完全自由的市場上，由于企業(yè)對于消費(fèi)者而言，具有技術(shù)以及信息的優(yōu)勢，因此若政府不加以質(zhì)量監(jiān)督，消費(fèi)者將付出極大的交易成本以挑選質(zhì)量合格的商品，甚至有受到質(zhì)量不合格商品危害之虞?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》之目的在于為消費(fèi)者一方提供信息，降低交易成本，而必要地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。

為鄉(xiāng)村適齡婦女進(jìn)行乳腺癌、宮頸癌（以下簡稱“兩癌”）免費(fèi)檢查是市人民縣政府2012年為民辦實(shí)事的主要工作內(nèi)容，依據(jù)《市人民縣政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全市鄉(xiāng)村適齡婦女兩癌免費(fèi)檢查工作方案的通知》（政辦〔2012〕91號(hào)）文件要求，2012年我區(qū)將為鄉(xiāng)村適齡婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)檢查。為落實(shí)好此項(xiàng)工作，特制定本工作方案。

一、檢查對象

凡1966年1月1日至1976年12月31日出世的（35歲—45歲）我區(qū)鄉(xiāng)村戶籍婦女（以下簡稱“適齡婦女”），可自愿在指定的“兩癌”免費(fèi)檢查施行機(jī)構(gòu)承受1次檢查。

二、檢查內(nèi)容和機(jī)構(gòu)

依照《衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目治理方案〉的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔〕61號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，確定檢查項(xiàng)目如下：

（一）宮頸癌檢查

為降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提高出生人口素質(zhì)，根據(jù)國家項(xiàng)目試點(diǎn)技術(shù)規(guī)范要求和《省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)人群

符合生育政策、計(jì)劃懷孕的夫婦，包括流動(dòng)人口中符合生育政策、在現(xiàn)居住地居住半年以上的計(jì)劃懷孕的夫婦。

二、工作目標(biāo)

（一）全社會(huì)重視預(yù)防出生缺陷工作，建立“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，群眾參與”的工作機(jī)制。

（二）作為國家項(xiàng)目點(diǎn)，目標(biāo)人群參檢率達(dá)90%以上；

各村委會(huì)，鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案的通知》國發(fā)〔2012〕12號(hào)文件關(guān)于實(shí)施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)精神，按照鄂衛(wèi)發(fā)〔2012〕43號(hào)《湖北省農(nóng)村婦女兩癌檢查項(xiàng)目實(shí)施方案》及長政發(fā)〔2012〕63號(hào)《自治縣子宮頸癌早查早治項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，縣衛(wèi)生局組織婦科專家組，將于年6月下旬開始，對我鎮(zhèn)農(nóng)村已婚育齡婦女開展免費(fèi)婦科病、子宮頸癌檢查活動(dòng)。為配合開展此項(xiàng)工作，特作如下通知：

一、高度重視，提高認(rèn)識(shí)

縣人民政府將“農(nóng)村婦女健康行動(dòng)與子宮頸癌篩查項(xiàng)目”納入十大惠民工程之一。扎實(shí)做好“農(nóng)村婦女健康行動(dòng)、子宮頸癌篩查項(xiàng)目”工作，提高我鎮(zhèn)育齡婦女健康水平，改善生存質(zhì)量，降低子宮頸癌患病率和死亡率，保護(hù)育齡婦女健康，是全鎮(zhèn)廣大婦女健康的福音。

二、精心組織，廣泛宣傳動(dòng)員

一是準(zhǔn)確摸清、掌握各村已育齡婦女人口基數(shù)。

為持續(xù)推進(jìn)我鎮(zhèn)全域生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全域無垃圾示范鎮(zhèn)”，有效推進(jìn)免檢村創(chuàng)建，依據(jù)《縣2020年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治督查考評辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

一、考評目標(biāo)

打造干凈、整潔、有序、優(yōu)美的人居環(huán)境，牢固樹立講衛(wèi)生、守秩序、促和諧的社會(huì)新風(fēng)尚，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗。

二、考評內(nèi)容

1.環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。扎實(shí)開展“三清理”（清理衛(wèi)生死角、清理農(nóng)戶庭院、清理陳年柴草）、“兩清零”（不規(guī)則垃圾點(diǎn)和臨違危建筑清零）行動(dòng)。重點(diǎn)對前庭后院、莊前屋后、道路兩側(cè)、田間地頭、渠道水系及公共場所等地的積存垃圾、衛(wèi)生死角、堆物廢料、垃圾秸稈等進(jìn)行大清掃、大清理、大清運(yùn)，力爭實(shí)現(xiàn)“三有”（即鎮(zhèn)區(qū)道路、村委會(huì)周邊、戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集設(shè)施、鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站）、“三無”（無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放）目標(biāo)。

2.免檢村創(chuàng)建與保持。非免檢村要按照免檢村的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，努力爭創(chuàng)免檢村；已創(chuàng)建免檢村的村，根據(jù)縣上“有進(jìn)有退”、動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定，不斷細(xì)化和深化環(huán)境衛(wèi)生整治工作，積極探索建立環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制，確?！懊鈾z村”這塊招牌不被摘牌摘帽。

取消“國家免檢”就能保障食品安全嗎？

鑒于三鹿奶粉發(fā)生了重大食品安全事故，國家質(zhì)檢總局公告，決定從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制在包裝上已使用的國家免檢標(biāo)志不再有效。

怎樣審慎地看待取消食品類產(chǎn)品“國家免檢”制度。

參考答案要點(diǎn)：

產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度是指國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、市場占有率、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量技術(shù)技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，確定為免檢產(chǎn)品。其設(shè)立的宗旨是扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)、避免重復(fù)檢查、克服地方保護(hù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1、免檢不等于不檢，按照我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。也就是說發(fā)證之后還設(shè)立了企業(yè)的定期報(bào)告制度和質(zhì)檢部門的隨機(jī)抽查制度。應(yīng)該說，技術(shù)規(guī)范是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，如果各方真正照做，食品質(zhì)量應(yīng)該是有保證的。

[摘要]誠信是知名品牌核心價(jià)值的根本原則。我國三鹿等乳制品品牌出現(xiàn)的問題集中反映了企業(yè)誠信缺失。導(dǎo)致問題發(fā)生的原因?yàn)榻?jīng)營觀念不正確、經(jīng)營管理存在漏洞、政府扶持知名品牌存在政策缺陷、缺乏有效社會(huì)監(jiān)督體系等。需加強(qiáng)教育，提高企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)；實(shí)事求是，構(gòu)建現(xiàn)代管理體系；依法治市，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，杜絕不良商品滋生的土壤。

[關(guān)鍵詞]知名品牌誠信

在競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是品牌的競爭。品牌作為企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，傳遞企業(yè)對消費(fèi)者的承諾，知名品牌更以忠誠消費(fèi)者、為消費(fèi)者創(chuàng)造超額價(jià)值為己任，誠信是知名品牌核心價(jià)值的根本原則。國際知名品牌企業(yè)都非常重視誠信。如日本松下奉行“科技為先、質(zhì)量保證、信譽(yù)第一、服務(wù)一流、熱忱歡迎國內(nèi)外客戶惠顧”的經(jīng)營理念；中國海爾也以“忠誠到永遠(yuǎn)”的服務(wù)宗旨贏得國際知名品牌盛譽(yù)。而在經(jīng)濟(jì)全球化、市場全球共享帶來商品極大繁榮、競爭白熱化的市場環(huán)境下，品牌要在市場競爭中穩(wěn)操勝券，首要條件是要建樹誠信的良好形象并使其在消費(fèi)者心中牢牢扎根。

在我國有大量優(yōu)秀的知名品牌，但近日來三鹿等乳制品品牌問題頻頻曝光，也反映出部分企業(yè)和品牌誠信缺失。眾所周知，三鹿等問題乳制品都是中國著名品牌，他們?yōu)橄M(fèi)者追捧愛戴，為何失信于消費(fèi)者？筆者認(rèn)為主要原因有三個(gè)：

一是經(jīng)營觀念問題。中國有幾千年的封建社會(huì)歷史，現(xiàn)在也仍然處在市場經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期，企業(yè)既有目光短淺的小農(nóng)意識(shí)，又殘留有簡易商品經(jīng)濟(jì)見利忘義不法商人的陋習(xí)影響，缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的遠(yuǎn)大謀略智慧，把目光局限于短期利益，不重視品牌的重要性或保持品牌意識(shí)不夠，缺少對誠信作用的認(rèn)識(shí)和正確經(jīng)營觀念的樹立。

二是經(jīng)營管理問題。企業(yè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，但缺乏配套的供應(yīng)鏈體系、現(xiàn)代管理手段、完備的技術(shù)及生產(chǎn)模式。如一些問題乳制品企業(yè)為擴(kuò)大經(jīng)營，增設(shè)原料奶收購點(diǎn)直接或委托收購牛奶，拓寬供應(yīng)渠道使原材料來源復(fù)雜化，加之檢驗(yàn)手段落后、把關(guān)不嚴(yán)或沒有精力和金錢來負(fù)擔(dān)因收購站點(diǎn)的增多而增加的檢測開銷，為問題奶的進(jìn)入打開了通道，從而影響整個(gè)企業(yè)商品質(zhì)量和危及到品牌形象。

實(shí)施名牌戰(zhàn)略是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的一項(xiàng)重大舉措?！?”期間，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略既是滿足市場需求、擴(kuò)大出口、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵，也是增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快振興開封的內(nèi)在要求。根據(jù)國家、省實(shí)施名牌戰(zhàn)略的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要意義

名牌產(chǎn)品反映著一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技發(fā)展水平。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對加快走新型工業(yè)化道路的步伐，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，引導(dǎo)全社會(huì)合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量效益型道路具有重要意義。實(shí)施名牌戰(zhàn)略是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的需要，是實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興的必然選擇，必須一以貫之，強(qiáng)力推進(jìn)。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市需要有一批主業(yè)突出、管理先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的名牌優(yōu)勢企業(yè)作支撐。要堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持盤活存量，擴(kuò)大增量，發(fā)展民營，優(yōu)化環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升我市工業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的*大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科技為先導(dǎo)、質(zhì)量為核心、企業(yè)為主體、市場為向?qū)?，大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略在全市各行各業(yè)的貫徹實(shí)施，鞏固、發(fā)展和壯大我市名牌產(chǎn)品規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)不斷追求卓越，改進(jìn)質(zhì)量，推動(dòng)全市產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量上水平、上臺(tái)階。推動(dòng)各行各業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，真正走可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量效益型道路，全面提高我市一、二、三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。

（二）主要目標(biāo)。從20*年起，力爭通過3至5年的努力，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)形成一批在全國、全省內(nèi)具有明顯市場競爭優(yōu)勢的名牌，使我市擁有的國家名牌、省名牌、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、省免檢產(chǎn)品的數(shù)量及總體水平達(dá)到全省的中上等水平。到2010年，中國名牌產(chǎn)品的數(shù)量要達(dá)到3個(gè)，河南省名牌產(chǎn)品的數(shù)量要達(dá)到20個(gè)，河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量要達(dá)到30個(gè)，國家免檢產(chǎn)品的數(shù)量要達(dá)到5個(gè)，省免檢產(chǎn)品的數(shù)量要達(dá)到20個(gè)。