摘要：民主革命時(shí)期，主張大力發(fā)展民族資本主義，建國前后提出利用、限制、消滅民族資本主義，其認(rèn)識(shí)變化具有其歷史必然性和合理性，對(duì)此要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待。繼承和發(fā)展利用和發(fā)展資本主義的思想，對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：；民族資本主義；歷史必然性和合理性

研究、探索對(duì)中國資本主義的認(rèn)識(shí)及變化，對(duì)我們今天發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)中國民族資本主義的認(rèn)識(shí)及其變化

（一）民主主義革命時(shí)期，發(fā)展民族資本主義的認(rèn)識(shí)

民主革命時(shí)期，從國情出發(fā)主張?jiān)谥袊罅Πl(fā)展和保護(hù)有利于國計(jì)民生的民族資本主義。他在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中寫道：“在革命勝利之后，因?yàn)槊C清了資本主義發(fā)展道路上的障礙物，資本主義經(jīng)濟(jì)在中國社會(huì)中會(huì)有一個(gè)相當(dāng)程度的發(fā)展，是可以想象得到的，也是不足為怪的。資本主義會(huì)有一個(gè)相當(dāng)程度的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)落后的中國在民主革命勝利之后不可避免的結(jié)果。”他在《論聯(lián)合政府》中指出：“現(xiàn)在的中國是多了一個(gè)外國的帝國主義和一個(gè)本國的封建主義，而不是多了一個(gè)本國的資本主義，相反地，我們的資本主義是太少了”，“在中國的條件下，在新民主主義的國家制度下，除了國家自己的經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)之外，一定要讓私人資本主義經(jīng)濟(jì)在不操縱國民生計(jì)的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利，才能有益社會(huì)的向前發(fā)展?！钡?，主張的新民主主義政權(quán)下的資本主義并非西方資本主義國家的自由資本主義，它的發(fā)展既不能“操縱國民生計(jì)”，又不能破壞國計(jì)民生。

（一）產(chǎn)生階段

1、產(chǎn)生原因（條件）：

①鴉片戰(zhàn)爭前，中國已經(jīng)出現(xiàn)資本主義萌芽；鴉片戰(zhàn)爭后，外國的工業(yè)品開始傾銷到中國市場，中國的自然經(jīng)濟(jì)逐步解體，客觀上促進(jìn)了中國社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②外商企業(yè)的刺激。外商在華投資建廠和洋務(wù)派興辦近代工業(yè)，吸引了一部分官僚、地主和商人投資近代工業(yè)，

③洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的誘導(dǎo)。洋務(wù)派創(chuàng)辦了一批近代軍事和民用工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)了中國近代民族工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。

這樣19世紀(jì)六七十年代，中國的民族資本主義產(chǎn)生了。隨著民族資本主義的產(chǎn)生，中國的民族資產(chǎn)階級(jí)也誕生了。

摘要：民主革命時(shí)期，主張大力發(fā)展民族資本主義，建國前后提出利用、限制、消滅民族資本主義，其認(rèn)識(shí)變化具有其歷史必然性和合理性，對(duì)此要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待。繼承和發(fā)展利用和發(fā)展資本主義的思想，對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：；民族資本主義；歷史必然性和合理性

研究、探索對(duì)中國資本主義的認(rèn)識(shí)及變化，對(duì)我們今天發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)中國民族資本主義的認(rèn)識(shí)及其變化

（一）民主主義革命時(shí)期，發(fā)展民族資本主義的認(rèn)識(shí)

民主革命時(shí)期，從國情出發(fā)主張?jiān)谥袊罅Πl(fā)展和保護(hù)有利于國計(jì)民生的民族資本主義。他在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中寫道：“在革命勝利之后，因?yàn)槊C清了資本主義發(fā)展道路上的障礙物，資本主義經(jīng)濟(jì)在中國社會(huì)中會(huì)有一個(gè)相當(dāng)程度的發(fā)展，是可以想象得到的，也是不足為怪的。資本主義會(huì)有一個(gè)相當(dāng)程度的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)落后的中國在民主革命勝利之后不可避免的結(jié)果?！彼凇墩撀?lián)合政府》中指出：“現(xiàn)在的中國是多了一個(gè)外國的帝國主義和一個(gè)本國的封建主義，而不是多了一個(gè)本國的資本主義，相反地，我們的資本主義是太少了”，“在中國的條件下，在新民主主義的國家制度下，除了國家自己的經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)之外，一定要讓私人資本主義經(jīng)濟(jì)在不操縱國民生計(jì)的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利，才能有益社會(huì)的向前發(fā)展?！钡?，主張的新民主主義政權(quán)下的資本主義并非西方資本主義國家的自由資本主義，它的發(fā)展既不能“操縱國民生計(jì)”，又不能破壞國計(jì)民生。

中國民族資本主義的產(chǎn)生和初步發(fā)展情況?！肮嚿蠒笔窃趺椿厥?？康有為、梁啟超等人創(chuàng)辦報(bào)刊、組織學(xué)會(huì)、開辦學(xué)堂宣傳變法的情況。

通過對(duì)中國民族資本主義的產(chǎn)生和初步發(fā)展的教學(xué)，使學(xué)生初步了解中國民族資本主義的產(chǎn)生的背景和方式；初步理解民族資本主義的發(fā)展與民族資產(chǎn)階級(jí)參與政治活動(dòng)之間的關(guān)系。通過對(duì)公車上書和康有為、梁啟超等人要求變法的活動(dòng)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到變法的必要性、進(jìn)步性以及他們對(duì)維新變法運(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)。

通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到中國民族資本主義的產(chǎn)生是歷史進(jìn)步的現(xiàn)象，以康有為等人為代表的民族資產(chǎn)階級(jí)在民族危機(jī)嚴(yán)重的時(shí)刻，積極宣傳變法，要求發(fā)展資本主義、救亡圖強(qiáng)是符合歷史潮流和中華民族利益的，他們在歷史上的活動(dòng)是愛國和進(jìn)步的，應(yīng)該學(xué)習(xí)他們關(guān)心國家和民族前途命運(yùn)的愛國主義精神。

教學(xué)建議

本課地位分析

維新變法運(yùn)動(dòng)是在19世紀(jì)末在中國民族資本主義有了初步發(fā)展，而帝國主義加緊侵略中國的情況下興起的。以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級(jí)維新派作為中國民族資產(chǎn)階級(jí)的政治代表，在民族危機(jī)空前嚴(yán)重的情況下，發(fā)動(dòng)了一場變法圖強(qiáng)，挽救民族危機(jī)的維新變法運(yùn)動(dòng)，從而使中國民族資產(chǎn)階級(jí)登上了政治舞臺(tái)。維新變法運(yùn)動(dòng)在中國近代歷史上占有重要地位，是近代中國人民探索民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)的一次重要嘗試。

一、基礎(chǔ)知識(shí)目標(biāo)：

中國民族資本主義的產(chǎn)生。19世紀(jì)末中國民族資本主義初步發(fā)展的情況?！肮嚿蠒笔窃趺椿厥??？涤袨?、梁啟超創(chuàng)辦《中外紀(jì)聞》和組織強(qiáng)學(xué)會(huì)的情況。領(lǐng)導(dǎo)南北輿論界的《時(shí)務(wù)報(bào)》《國聞報(bào)》。

二、思想教育目標(biāo)：

1.維新變法運(yùn)動(dòng)是在甲午中日戰(zhàn)爭后，中國民族危機(jī)日益嚴(yán)重，民族資本主義有了初步發(fā)展的情況下產(chǎn)生的。

2.以康有為、梁啟超為代表的維新派的變法活動(dòng)，宣傳了要求民權(quán)、發(fā)展資本主義、救國圖強(qiáng)的思想，開闊了部分知識(shí)分子的眼界，為作了必要的準(zhǔn)備。

三、能力培養(yǎng)目標(biāo)：

高中歷史教案

第三節(jié)、中國資本主義的產(chǎn)生

教學(xué)目標(biāo)：

基礎(chǔ)知識(shí)：1、掌握中國資本主義產(chǎn)生的條件

2、了解中國資本主義產(chǎn)生的情況

3、掌握中國資本主義的特點(diǎn)及中國民族資產(chǎn)階級(jí)的兩面性

如何評(píng)價(jià)“清末新政”，在史學(xué)界尚有明顯的分歧。本文擬就清末新政的后果、性質(zhì)、歷史地位等問題略抒管見，請(qǐng)同志們指正。

一、關(guān)于清末新政的后果。歷時(shí)10年的清末新政，有正反兩個(gè)方面的后果。筆者認(rèn)為，正確估量新政的后果，是確認(rèn)它的歷史地位的關(guān)鍵。

清末新政的推行，其消極作用是明顯的。

首先，為了實(shí)行新政，清政府必須想方設(shè)法籌集經(jīng)費(fèi)，增加了人民的負(fù)擔(dān)，使中國勞苦大眾生活更加貧困化，社會(huì)矛盾更加尖銳。為了籌款，清政府不得不向下攤派，這是清末新政經(jīng)費(fèi)的最主要來源。如1903年12月24日清政府的兩個(gè)上諭，就向各省派款每年達(dá)960萬兩(《光緒朝東華錄》，（五）總第5116—5117頁。)。清政府向下派款，而這些款項(xiàng)，各地方政府又通過提高部分商品物價(jià)從勞動(dòng)人民身上榨取。如直隸，1902年袁世凱擬“每戶售酒百斤，抽捐制錢一千六百文，并準(zhǔn)其于常價(jià)之外，每斤增加十六文發(fā)售。”(《光緒朝東華錄》，（五）總第4925頁。)此外又出現(xiàn)了許多新名目的稅捐，如糧捐、房捐、新捐、學(xué)捐、鋪捐、膏捐、統(tǒng)捐、攤捐等等。

其次，袁世凱和北洋軍閥的崛起，是清末新政的又一惡果。眾所周知，袁世凱是靠在天津小站練兵起家的，又靠出賣維新派和帝黨及鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)跡的。在“新政”期間，于1902年清政府又令袁世凱訓(xùn)練京旗陸軍，到1906年末，北洋六鎮(zhèn)的軍隊(duì)都抓在了他的手中。因此，在清末，袁世凱聲名顯赫，并可以左右朝政。袁世凱及北洋軍閥的崛起是這次新政的一大毒瘤。

第三，清末新政時(shí)，某些經(jīng)濟(jì)政策的公布，客觀上也為帝國主義輸出資本創(chuàng)造了方便條件。對(duì)此已有多論，此不贅述。

一、理解歸納理性歷史概念

歷史概念是對(duì)事物的抽象與概括，反映了人們對(duì)歷史事物的本質(zhì)屬性和特征的認(rèn)識(shí)程度，是理解歷史知識(shí)的起點(diǎn)，也是考查學(xué)生思維能力的重要內(nèi)容。它分為史實(shí)概念和理性概念兩大類，前者教材中一般有較詳細(xì)的介紹，后者卻大都沒有系統(tǒng)的、完整的定義，而是寓于分散的歷史知識(shí)的表述之中，這就需要教師在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生通過深層次理解和高度概括，促使其真正掌握要領(lǐng)。理解理性歷史概念須把握四個(gè)方面的要素：①概念的外延，即量的屬性；②概念的內(nèi)涵，即質(zhì)的屬性；③概念的屬種關(guān)系；④概念的定義。例如“民主革命”這一概念，外延包括中國近現(xiàn)代史和世界近現(xiàn)代史；內(nèi)涵指資產(chǎn)階級(jí)革命的性質(zhì)；屬種關(guān)系上有資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命和無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命；定義為：民主革命主要是反對(duì)封建地主階級(jí)、封建專制制度的革命，在帝國主義統(tǒng)治下的殖民地、半殖民地半封建國家還同反帝聯(lián)系在一起的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。此類問題很多，如專制主義、市場體系、政治格局、帝國主義等，理應(yīng)成為課堂教學(xué)內(nèi)容的一部分。

二、追根求源，理解分析歷史事件的原因

任何歷史事件的產(chǎn)生和發(fā)展都是有其原因的，事物的原因反映著客觀事物的普遍聯(lián)系和相互作用。現(xiàn)行教材由于篇幅的限制和知識(shí)編排順序等緣故，有的歷史事件的原因分析得不夠全面，如中國史的許多重大事件沒有從國際大背景去分析，有的歷史事件沒有分析其原因，只是在事件發(fā)生前的一些歷史現(xiàn)象的表述中有所隱含。對(duì)于這些教材分析不透或根本沒有分析的原因，也必須視為課堂教學(xué)的內(nèi)容。教師要在全面理解把握教材的基礎(chǔ)上，善于使用“為什么”，把學(xué)生帶入探究性的學(xué)習(xí)領(lǐng)域中。

原因的分析可依據(jù)具體的歷史事件，首先確定是尋找根本原因與具體原因還是內(nèi)因與外因。歷史事件的根本原因和內(nèi)因是導(dǎo)致事件發(fā)生的決定因素，一般要看與該事件相關(guān)的根本矛盾。歷史事件的具體原因和外因，是影響事件發(fā)生的諸客觀因素，一般可以從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、思想文化、外交等方面去尋找。其次再分析與該事件相關(guān)的歷史內(nèi)容。例如第二次工業(yè)革命，教材中只講了過程和影響，那么它為什么能夠產(chǎn)生呢？結(jié)合在此之前發(fā)生的歷史事件可知，根本原因是因?yàn)橘Y本主義制度在歐美各主要國家的確立和發(fā)展，要求有與之相適應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)力。具體原因有：①政治上，進(jìn)一步掃除了阻障資本主義發(fā)展的封建勢力；②經(jīng)濟(jì)上，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和殖民掠奪提供了大量物質(zhì)條件；③科技文化上，第一次工業(yè)革命后科技的不斷進(jìn)步積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；④思想上，啟蒙思想的廣泛傳播提供了思想基礎(chǔ)通過上述分析，學(xué)生對(duì)第二次工業(yè)革命的認(rèn)識(shí)就深刻了、全面了。

三、透過歷史現(xiàn)象，揭示歷史本質(zhì)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命發(fā)生發(fā)展的根據(jù)，仍是一個(gè)有待學(xué)術(shù)界深入探討的重要問題。過去，人們多側(cè)重于從當(dāng)時(shí)社會(huì)的落后與黑暗的角度尋找答案，這固然十分必要，但這種分析不能全面解釋新民主主義革命發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，更不能深刻揭示新民主主義革命運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)及其進(jìn)步價(jià)值。事實(shí)上，新民主主義革命不僅是民族危機(jī)、鄉(xiāng)村危機(jī)、社會(huì)全面危機(jī)的結(jié)果，而且還與近代中國社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)步緊密相連。本文就專門探討近代中國社會(huì)新質(zhì)因素的日益壯大與革命運(yùn)動(dòng)發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，即從社會(huì)現(xiàn)代化因素與革命運(yùn)動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系中，尋求革命運(yùn)動(dòng)發(fā)生發(fā)展的原因及其歷史根據(jù)。

一、近代中國社會(huì)現(xiàn)代化因素的增長

根據(jù)馬克思等經(jīng)典作家的論述，真正意義上的革命不僅表現(xiàn)為不同階級(jí)之間通過和平或暴力等途徑發(fā)生政權(quán)更迭，而且表現(xiàn)為新型政治制度的建立并導(dǎo)致社會(huì)諸領(lǐng)域的巨變。這種真正意義上的革命，發(fā)生的前提不是落后的社會(huì)所能具備的，必須有新質(zhì)的生產(chǎn)方式及依托于先進(jìn)生產(chǎn)方式的階級(jí)階層的不斷壯大和其思想覺悟的提高為基礎(chǔ)。按照馬克思主義唯物史觀的觀點(diǎn)，革命發(fā)生的根源在于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系日益尖銳的矛盾。①如果沒有新的生產(chǎn)力的發(fā)展及其與既存的舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的日益尖銳的沖突，真正的革命難以發(fā)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、生產(chǎn)的性質(zhì)和方式以及由生產(chǎn)所決定的交換的性質(zhì)和方式制約著革命的斗爭的性質(zhì)②；生產(chǎn)力發(fā)展的程度還決定著革命能否實(shí)現(xiàn)新舊社會(huì)制度更替使命的完成。“各代所遇到的這些生活條件還決定著這樣的情況：歷史上周期性地重演的革命動(dòng)蕩是否強(qiáng)大到足以摧毀現(xiàn)存一切的基礎(chǔ)；如果還沒有具備這些實(shí)行全面變革的物質(zhì)因素，就是說，一方面還沒有一定的生產(chǎn)力，另一方面還沒有形成不僅反抗舊社會(huì)的個(gè)別條件，而且反對(duì)舊的‘生活生產(chǎn)’本身、反抗舊社會(huì)所依據(jù)的‘總和活動(dòng)’的革命群眾，那么，正如共產(chǎn)主義的歷史所證明的，盡管這種變革的觀念已經(jīng)表述過千百次，但這對(duì)于實(shí)際發(fā)展沒有任何意義?！雹蹖で蟾锩l(fā)生、發(fā)展的根源不能只盯著社會(huì)落后的層面，而是重在考察生產(chǎn)力的發(fā)展及其受阻從而產(chǎn)生的與舊的生產(chǎn)關(guān)系的沖突。因此，分析發(fā)生在半殖民地半封建社會(huì)的新民主主義革命的根源，絕不能僅從鄉(xiāng)村危機(jī)中去尋找，還應(yīng)該從現(xiàn)代化的視野，考察社會(huì)現(xiàn)代化因素的發(fā)展及其受阻如何推動(dòng)革命不斷展開，并規(guī)定著革命的任務(wù)和性質(zhì)，且最終為革命的勝利奠定基礎(chǔ)。

近代中國社會(huì)受西方資本——帝國主義的侵略壓迫及腐朽政權(quán)的統(tǒng)治，存在著向下沉淪的趨勢，但社會(huì)也發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化因素呈日益擴(kuò)散之勢。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的過渡與轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為近代中國社會(huì)各個(gè)方面的深刻變化，既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)化進(jìn)步，還有政治領(lǐng)域的民主化、社會(huì)領(lǐng)域的城市化以及價(jià)值觀念領(lǐng)域的理性化的互動(dòng)過程。伴隨著資本主義工商業(yè)的不斷發(fā)展，階級(jí)階層發(fā)生分化，新式教育亦不斷發(fā)展，新思想觀念日益擴(kuò)散，進(jìn)而影響人們的心理與行為。這一切變化匯聚為變革社會(huì)的先進(jìn)力量，最終為新民主主義革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)生與發(fā)展準(zhǔn)備著條件。

(一)資本主義工商業(yè)的不斷發(fā)展

近代中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化主要指資本主義工商業(yè)的發(fā)展，從資本構(gòu)成上看，包括外國資本、國家資本和民族私人資本三部分，它們作為新質(zhì)的生產(chǎn)力都對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。但從革命的角度考察，外國在華資本主要憑借特權(quán)和自身的優(yōu)勢剝削中國人民，而國家資本和大官僚資本比較腐朽，所以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)維度看，只有中國民族私人資本既采用先進(jìn)的機(jī)器生產(chǎn)，同時(shí)又有與之相適應(yīng)的相對(duì)先進(jìn)的管理制度，故本文將其作為先進(jìn)生產(chǎn)方式的代表作重點(diǎn)考察，探討其發(fā)展的狀況及內(nèi)在要求。

清末清政府修訂法律是中國近代史和中國法制史上的一個(gè)重大事件。由于其修訂法律的原因涉及內(nèi)容較多，加之當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，故歷來史家對(duì)此評(píng)說不一。本文擬對(duì)此作一淺要探討，以求教于大家。

一

光緒二十四年（1898年），要求改革維新的被以慈禧太后為首的頑固統(tǒng)治集團(tuán)血腥鎮(zhèn)壓了，當(dāng)時(shí)的頑固守舊派是站在“仇視一切改革的立場”。不足四年即光緒二十八年（1902年）四月，慈禧太后卻上諭，要求對(duì)“祖宗之法”——《大清律例》進(jìn)行“增改”[1]。短短幾年，頑固守舊派對(duì)待改革維新的態(tài)度迥異，表面看來，似乎是有些突然，但詳加研究，其實(shí)是當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的必然。

鴉片戰(zhàn)爭前夕，“隨著封建社會(huì)后期商品生產(chǎn)的發(fā)展”，“中國封建社會(huì)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了資本主義因素的萌芽，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大的變化。商業(yè)活動(dòng)已逐漸受到了人們的重視”[2]。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國海禁大開，外國資本主義的經(jīng)濟(jì)侵略，破壞了中國長期的占統(tǒng)治地位的自然經(jīng)濟(jì)。男耕女織的自給自足經(jīng)濟(jì)逐漸解體，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國的民族資本主義也隨之獲得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1895年民族資本總額為二千四百二十一萬四千元，到1911年增加到一億三千二百余萬元，增加了三倍多”[3]。正如所說，外國資本主義的侵入，“不僅對(duì)中國封建經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)起了解體的作用，同時(shí)又給中國資本主義生產(chǎn)的發(fā)展造成了某些客觀的條件和可能”[4]。

庚子賠款，其龐大的數(shù)額給國庫已空虛的清政府帶來了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這迫使清政府將“重農(nóng)抑商”經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向了農(nóng)工商并舉，相應(yīng)地要求在經(jīng)濟(jì)法律制度上作出調(diào)整，以適應(yīng)日益發(fā)展的民族資本主義的經(jīng)濟(jì)需要。以商部的設(shè)立為標(biāo)志，清末重商主義政策開始全面實(shí)施。隨著晚清經(jīng)濟(jì)政策的改變以及民族資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，統(tǒng)治階級(jí)也逐漸意識(shí)到制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要性。1902年3月，清廷的上諭稱：“為治之道，尤貴因時(shí)制宜。今昔情勢不同，非參酌適中，不能推行盡善。況近來地利日興，商務(wù)日廣，如礦律、路律、商律等類，皆應(yīng)妥議專條”[5]，從而諭令各出使大臣“查取各國通行律例，咨送外務(wù)部”，并令袁世凱、劉坤一、張之洞等督撫大員“慎選熟悉中西律例者，保送數(shù)員來京，聽侯簡派，開館編纂”[6]。

二