一、南海問(wèn)題的由來(lái)及現(xiàn)狀

南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，無(wú)論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從歷史典籍，都證明了這一客觀事實(shí)。在二戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)也都承認(rèn)中國(guó)隊(duì)南海諸島的主權(quán)。但在20世紀(jì)六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國(guó)南海地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國(guó)家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議上獲得通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》更加刺激了這些國(guó)家對(duì)南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國(guó)家利用《海洋法公約》中的某些對(duì)其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)公然抗?fàn)?，大大提高了南海?wèn)題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢(shì)。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國(guó)政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國(guó)，但189個(gè)已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國(guó)僅控制著9個(gè)島礁，其中包括臺(tái)灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國(guó)控制之中。有關(guān)國(guó)家搶占我南中國(guó)海島礁約50個(gè)。其中越南占據(jù)著南沙的29個(gè)島礁，菲律賓占據(jù)9個(gè)，印度尼西亞2個(gè)，馬來(lái)西亞搶占9個(gè)，文萊1個(gè)。

上世紀(jì)80年代末90年代初，這些國(guó)家開始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點(diǎn)，并紛紛與外國(guó)石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國(guó)家自從涉足這一海域后，短短十幾年時(shí)間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟(jì)利益，有的甚至從貧油國(guó)變成了油氣資源出口國(guó)。到90年代末期，這些國(guó)家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個(gè)和油氣田180個(gè)，僅1999年就年產(chǎn)石油4043萬(wàn)噸、天然氣310億立方米，分別是我國(guó)1999年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個(gè)油氣田，超過(guò)1000口油井被東南亞國(guó)家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過(guò)5000萬(wàn)噸。各國(guó)對(duì)中國(guó)漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經(jīng)常抓捕中國(guó)漁民。90年代東南亞的中國(guó)威脅論風(fēng)囂塵上，也是中國(guó)開始關(guān)注南中國(guó)海時(shí)，中國(guó)所處的地位十分被動(dòng)。主要島嶼除太平島為臺(tái)灣所占之外，其余均控制在越、菲、馬等國(guó)手上。

對(duì)于東南亞相關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，南海問(wèn)題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭(zhēng)。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，則更事關(guān)國(guó)家崛起的大業(yè)。綜觀近代世界大國(guó)歷史，海洋權(quán)益與其興衰緊密相關(guān)——荷蘭、英國(guó)都是借海洋而登上歷史舞臺(tái)，俄國(guó)彼得大帝發(fā)動(dòng)對(duì)瑞典的戰(zhàn)爭(zhēng)、數(shù)次瓜分波蘭以獲取出?？冢绹?guó)的領(lǐng)土擴(kuò)展到太平洋東岸，才有了今日美國(guó)。今天，美國(guó)無(wú)疑要借南海問(wèn)題遏制中國(guó)的發(fā)展，而一個(gè)國(guó)家海洋權(quán)益的強(qiáng)弱，事關(guān)一個(gè)國(guó)家對(duì)海洋權(quán)力的爭(zhēng)取、保護(hù)能力。中國(guó)的崛起，解決南海問(wèn)題是題中應(yīng)有之意。

其次，南海問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安全。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價(jià)值，它是我國(guó)東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。獲得對(duì)南海（尤其是南沙）的支配地位，使中國(guó)的戰(zhàn)略防御縱深向南推進(jìn)數(shù)百海里，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全有重要意義。南海問(wèn)題不解決，則中國(guó)與東盟發(fā)展的不穩(wěn)定因素也將長(zhǎng)期存在。而且南海是海上交通要道，控制南海，對(duì)于中國(guó)的海上貿(mào)易安全有重要經(jīng)濟(jì)意義。

二、中國(guó)政府南海政策的執(zhí)行阻力分析

摘要：在尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承真實(shí)性、整體性、傳承性的總體框架下，本文對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南海藤編的歷史演變和現(xiàn)狀進(jìn)行整理。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南海藤編的保護(hù)與傳承研究為導(dǎo)入，針對(duì)性地提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南海藤編的保護(hù)與傳承策略，以期讓更多的人們了解南海藤編。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；南海藤編；保護(hù)；傳承

2018年，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》中提出：“實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃”。南海傳統(tǒng)藤編手工技藝作為廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有鮮明的本土特色，已傳承上千年。在地理位置上，地處珠江岸邊的南海，是重要的對(duì)外通商口岸，內(nèi)外貿(mào)易促進(jìn)了文化的交融。南海藤編技藝得到快速改進(jìn)和提高，花色品種也越來(lái)越多。到近現(xiàn)代，黃岐的陳溪、涌口、泌沖、白沙編織用品因做工精致而深受當(dāng)?shù)厝藗兊南矏?ài)，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，黃岐八鄉(xiāng)更被譽(yù)為“藤鄉(xiāng)”。由于現(xiàn)代生活方式的快速轉(zhuǎn)變，原有材料和編織工藝局限，產(chǎn)品款式老舊，南海藤編產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮。大量技術(shù)師傅不得不轉(zhuǎn)行、退休，藤編傳統(tǒng)手工技藝受到嚴(yán)重沖擊，傳承和保護(hù)面臨困境。因此，對(duì)南海藤編的保護(hù)與傳承需要對(duì)其文化內(nèi)涵抽絲剝繭，層層分析，明確各層級(jí)對(duì)應(yīng)的措施方向和目標(biāo)。根據(jù)輕重緩急逐步實(shí)施，放管結(jié)合，政企研共同推進(jìn)，有序開展。

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。近年來(lái)，在國(guó)家加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及振興傳統(tǒng)文化的指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)針對(duì)藤編的傳承與創(chuàng)新研究也逐漸增多。張婉萍在《傳統(tǒng)藤編，創(chuàng)新發(fā)展——廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（藤編）分析》一文中首次對(duì)南海藤編的歷史發(fā)展進(jìn)行了梳理，探索了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化的現(xiàn)狀和保護(hù)措施；劉肖建在《工業(yè)化背景下的竹藤編織產(chǎn)品的風(fēng)格變遷》中分析了竹藤編織產(chǎn)品從手工業(yè)時(shí)代到工業(yè)化時(shí)代的價(jià)值觀變遷；王媛在《線形線義——陜南民間竹藤編結(jié)圖式研究》中對(duì)竹藤編結(jié)圖式的線形線義、紋案形態(tài)、設(shè)計(jì)價(jià)值進(jìn)行了理論挖掘；袁哲在《藤家具研究》中對(duì)藤材的材料與技術(shù)方面進(jìn)行了全面的描述?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)雖然有眾多關(guān)于傳統(tǒng)編織方面的研究，但著眼于南海藤編方面的研究還是稍有不足。1.2國(guó)外研究現(xiàn)狀。國(guó)際上關(guān)于藤編應(yīng)用的資料和研究較為豐富?！对O(shè)計(jì)和制造竹藤家具》從生態(tài)學(xué)的角度對(duì)藤材的培育、保護(hù)等進(jìn)行講解，并詳細(xì)分析了藤編家具的造型和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、加工工藝以及生產(chǎn)管控等方面的內(nèi)容；《竹藤家具制作》介紹了東南亞藤編家具制作的工藝流程，從藤材的預(yù)處理技術(shù)、編織工藝到表面涂飾等。此外，在國(guó)際竹藤組織網(wǎng)站的相關(guān)信息和家具類相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及刊物上，可以全面了解國(guó)際編織類產(chǎn)品的工藝水平、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用等方面的內(nèi)容，覆蓋面較廣。綜上所述，歐美以及東南亞一些國(guó)家在藤編家具的研究成果較國(guó)內(nèi)更加豐富，市場(chǎng)發(fā)展更加成熟，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售形成了一套比較完善的體系，有效支撐著藤編產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。而國(guó)內(nèi)大多數(shù)研究仍停留在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)或是從工藝美術(shù)的角度進(jìn)行分析與總結(jié)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的理論研究較多，創(chuàng)新實(shí)踐研究并不多見(jiàn)，有市場(chǎng)影響力的成果更是鳳毛麟角。對(duì)南海藤編而言，一方面可以借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)編織藝術(shù)的保護(hù)與傳承經(jīng)驗(yàn)，立足區(qū)域發(fā)展，明確定位；另一方面，還可以從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的各個(gè)層面重新確定方向，創(chuàng)新方式方法，面向世界，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南海藤編保護(hù)和傳承面臨的困境

一、引言

多年來(lái)，各國(guó)侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的行為屢見(jiàn)不鮮，因?yàn)槠浔憩F(xiàn)形式(如搶占島嶼和海域更名)與非法目的基本一致，所以個(gè)案分析具有普遍性的指導(dǎo)意義。就地理位置而言，中菲海洋爭(zhēng)端①更具有代表性。2009年，“菲律賓群島領(lǐng)?；€法”將中沙群島的黃巖島和南沙群島的部分島嶼納入菲律賓管轄范圍內(nèi)，這嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。而近來(lái)菲律賓官方擬將南海更名為“西菲律賓?！钡男袨橐彩怪蟹颇虾?zhēng)端日趨緊張。②2011年6月9日，越南在南沙群島萬(wàn)安灘海域進(jìn)行非法油氣勘探并驅(qū)趕中國(guó)漁船也嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的主權(quán)和海洋權(quán)益，四日后(即6月13日)，越南在南海進(jìn)行軍事演習(xí)，南海爭(zhēng)端逐步升級(jí)。菲律賓之所以恣意妄為，其根本動(dòng)因在于搶奪海洋資源，而菲美共同防御條約則為其行動(dòng)提供了威懾性的軍事保障。但是，中國(guó)的領(lǐng)土完整不可侵犯，主權(quán)問(wèn)題不可談判，所以中菲南沙主權(quán)爭(zhēng)端不可回避，而爭(zhēng)端的有效解決也并非易事.為了和平而持久地解決中菲南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端，必須首先分析其國(guó)際環(huán)境和社會(huì)背景，為國(guó)際爭(zhēng)端的戰(zhàn)略制定提供理論依據(jù)，并進(jìn)而決定具體的外交談判策略。南沙群島領(lǐng)土歸屬的法律分析和“國(guó)家安全原則”的正當(dāng)性探討，可以為中國(guó)的外交談判提供理論支持，也有利于在法律解決途徑中提出合理的法律訴求。同時(shí)，爭(zhēng)端的國(guó)際背景和雙方主張的實(shí)證分析，也充分說(shuō)明中菲爭(zhēng)端在南海沖突中具有一定的代表性和普遍意義，該爭(zhēng)端的有效解決必將為其他南海爭(zhēng)端的解決提供了可供仿效的對(duì)策，也必將為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則在海洋法領(lǐng)域的實(shí)踐樹立典范。

二、中菲南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端的背景分析

現(xiàn)代海洋勘探技術(shù)的迅猛發(fā)展，使各國(guó)意識(shí)到海洋資源和海洋戰(zhàn)略的重要性?？梢哉f(shuō)，21世紀(jì)是海洋油氣的世紀(jì)，海洋將成為各國(guó)爭(zhēng)奪自然資源的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這種背景下，“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”風(fēng)起云涌。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國(guó)必須在2009年5月13日之前向聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)提交外大陸架劃界案。①而以菲律賓為首的南海鄰國(guó)紛紛通過(guò)不同方式對(duì)中國(guó)的部分島嶼提出主權(quán)要求，②從而為其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架(包括外大陸架)劃界提供所謂的法律依據(jù)。③在亞洲，南沙油氣占整個(gè)南海油氣資源的一半以上，有“第二個(gè)海灣”之稱。因此，菲律賓制定“群島基線法”，對(duì)中國(guó)南海中9300萬(wàn)公頃的海域提出了領(lǐng)土主張?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》既為發(fā)展中國(guó)家維護(hù)海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)，同時(shí)也使海洋爭(zhēng)端出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形態(tài)。各國(guó)開展“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的主要目的在于爭(zhēng)奪大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋資源。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，海洋主權(quán)權(quán)利及其劃界，取決于所依附的領(lǐng)土主權(quán)，沒(méi)有領(lǐng)陸(包括具有劃界效力的島嶼)，就不可能主張大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。21世紀(jì)的世界地圖和各國(guó)的海洋劃界實(shí)踐已說(shuō)明，領(lǐng)陸不可能再成為主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律依據(jù)。④在這種情況下，“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的合法依據(jù)，就是擁有海洋劃界效果的島嶼。這些島嶼的領(lǐng)土主權(quán)能派生出大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，在“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的背景下，各國(guó)的海洋爭(zhēng)端⑤主要體現(xiàn)在或起源于島嶼主權(quán)爭(zhēng)端。在這些爭(zhēng)端當(dāng)中，島嶼主權(quán)爭(zhēng)端最為復(fù)雜。國(guó)際上，國(guó)家主權(quán)是國(guó)際法的基本原則;而在國(guó)內(nèi)，領(lǐng)土是國(guó)家權(quán)力行使的范圍及其居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端往往為國(guó)內(nèi)政治和極端民主主義所利用。2002年5月7日，菲律賓參議員羅伯特?賈沃斯基(RobertS．Jaworski)提出一項(xiàng)決議案，要求參議院專屬委員會(huì)借提交外大陸架劃界案之機(jī)，進(jìn)一步鞏固菲律賓對(duì)黃巖島、卡拉延群島以及南沙群島其他部分島礁所提出的權(quán)利主張，⑥中菲南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端在某種程度上是菲律賓國(guó)會(huì)幕后推動(dòng)的結(jié)果。⑦所以，中菲南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端是整個(gè)南海最為復(fù)雜的海洋爭(zhēng)端。從地理劃界來(lái)看，在南海北部大陸坡不同深度的臺(tái)階上分布著東沙群島、西沙群島和中沙群島，在南部大陸坡上分布著南沙群島和南沙海槽。南沙群島為海底高原之上的環(huán)礁結(jié)構(gòu)，這些珊瑚礁深淺不一，形成星羅棋布的島嶼、沙洲、暗沙和暗礁等。①除了中國(guó)和越南以外，南海鄰國(guó)都是群島國(guó)家，它們視海洋權(quán)益為立國(guó)之根本，而不論這些權(quán)益要求是否合法。在南海海域，中國(guó)要與菲律賓、越南、印尼、馬來(lái)西亞以及文萊進(jìn)行海洋劃界。這些海洋劃界取決于南沙群島主權(quán)歸屬的最終解決，劃界目的在于確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的外部界限，從而獲得鄰近海域的自然資源。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條，不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。也就是說(shuō)，不能根據(jù)它來(lái)主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架;具有完全效力的島嶼，②則可主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。在南沙群島中，盡管有些島礁不具有海洋劃界效力，但是如果被確定為領(lǐng)?；€的基點(diǎn)，它便與合法領(lǐng)土一起產(chǎn)生海洋劃界效力，從而間接地?fù)碛袑俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。同時(shí)，島嶼領(lǐng)土的取得或領(lǐng)海基線的擴(kuò)張，都可以使南海鄰國(guó)通過(guò)外大陸架劃界案的申請(qǐng)來(lái)進(jìn)行“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。所以，中菲南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端的產(chǎn)生、特性及其解決途徑，在南海爭(zhēng)端中具有一定的必然性和代表性。

三、南海諸島主權(quán)歸屬的國(guó)際法研判

中菲南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端的焦點(diǎn)在于:中國(guó)認(rèn)為南沙群島是中國(guó)固有的領(lǐng)土，其合法性根源于國(guó)際法上的先占原則;而菲律賓則先后以“先占”行為和“國(guó)家安全原則”為由對(duì)南沙群島主張領(lǐng)土主權(quán)。所以，南沙群島主權(quán)歸屬的實(shí)證分析包括:中菲兩國(guó)的先占行為和菲律賓提出的“國(guó)家安全原則”。中國(guó)對(duì)南沙群島享有的領(lǐng)土主權(quán)，取決于傳統(tǒng)領(lǐng)土取得方式的有效性，在現(xiàn)實(shí)中又與國(guó)家主權(quán)密切相聯(lián)系。如果中國(guó)的先占行為早于菲律賓的“先占”行為，且符合有效治理的條件，那么菲律賓就無(wú)法依據(jù)先占原則要求南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。國(guó)家領(lǐng)土的傳統(tǒng)取得方式有先占、時(shí)效、添附、征服以及割讓，新方式有民族自決和全民公決，而現(xiàn)代國(guó)際法所確認(rèn)的合法方式并不包括“國(guó)家安全原則”。③南海諸島主權(quán)歸屬的國(guó)際法分析主要以先占原則為基礎(chǔ)。先占原則有兩個(gè)構(gòu)成要件:對(duì)象為“無(wú)主地”;行為是有效占領(lǐng)。所謂“無(wú)主地”就是無(wú)國(guó)之地。④而“有效占領(lǐng)”是指占領(lǐng)者有效行使主權(quán)，它在國(guó)際司法實(shí)踐中通常發(fā)展為“保持占有原則”和“有效治理原則”(effectivités)。根據(jù)國(guó)際法上的先占原則，南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)固有的領(lǐng)土。南沙群島是中國(guó)人最先發(fā)現(xiàn)和命名的“無(wú)主地”，漢朝時(shí)，中國(guó)已發(fā)現(xiàn)南沙群島到印度洋的航線。中國(guó)人最先開發(fā)和經(jīng)營(yíng)南沙群島是在明清時(shí)期，中國(guó)人在南沙海域捕魚并在一些島上居住。這些都是符合先占原則要求的先占事實(shí)。中國(guó)最早對(duì)南沙群島宣示領(lǐng)土主權(quán)是在唐宋時(shí)期，南沙群島劃歸瓊州府管轄。元朝和明朝時(shí)，海軍一直巡邏于南沙海域，并將其列為海軍防守范圍。這些歷史事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)的先占行為也符合“東格陵蘭法律地位案”所確立的有效治理要件。⑤因此，“傳統(tǒng)海疆線”之內(nèi)的島嶼都應(yīng)是中國(guó)的領(lǐng)土。中國(guó)“傳統(tǒng)海疆線”之內(nèi)的大部分島嶼在解放前由國(guó)民黨駐軍，且上面都立有主權(quán)碑。國(guó)民黨撤軍后，只留下太平島，其他許多島嶼被菲律賓、越南等國(guó)家非法占領(lǐng)。新中國(guó)成立后，根據(jù)相關(guān)的國(guó)際法規(guī)則，這些島嶼的主權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)歸屬中國(guó)。盡管菲律賓先前通過(guò)1898年美西《巴黎和約》來(lái)確立其“條約界限”，從而擴(kuò)大領(lǐng)海界限，①但是根據(jù)該條約及其后續(xù)的國(guó)際條約，南沙群島完全在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。20世紀(jì)70年代以前，菲律賓的諸多領(lǐng)土法令也承認(rèn)了這一點(diǎn)。而被菲律賓宣稱擁有主權(quán)的黃巖島，位于中沙群島，向來(lái)就在中國(guó)的主權(quán)管轄范圍之內(nèi)。菲律賓在1997年之前亦從未對(duì)黃巖島提出過(guò)任何領(lǐng)土要求。1978年菲律賓地圖與資源信息權(quán)威的地圖也沒(méi)有把黃巖島標(biāo)為菲律賓的領(lǐng)土。②根據(jù)1935年菲律賓憲法，黃巖島位于東經(jīng)117°44''''—117°48''''，明顯不在“條約界限”(東經(jīng)118°—127°)范圍內(nèi)，根本不屬于菲律賓領(lǐng)土的一部分。因此，中國(guó)對(duì)南沙群島和黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)是無(wú)可置疑的。

摘要：自1986年以來(lái)，我國(guó)政府在南海問(wèn)題上一貫堅(jiān)持“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的政策，但從今日南海局勢(shì)來(lái)看，這顯然是中國(guó)的一廂情愿，中國(guó)在南海的島嶼大量被東南亞國(guó)家侵占，傳統(tǒng)的“九段線”早已不復(fù)存在。海權(quán)問(wèn)題歷來(lái)是重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，維護(hù)海洋利益和海洋主權(quán)，是中國(guó)走向世界、成為真正的大國(guó)的必要步驟。南海問(wèn)題絕不僅僅事關(guān)資源、領(lǐng)土或者主權(quán)的問(wèn)題，更在于大國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、保證國(guó)家崛起的空間與長(zhǎng)久的國(guó)家安全。因而，南海問(wèn)題所面臨的也將不僅僅是東南亞國(guó)家，更在于美日印等國(guó)家。本文試圖論證用經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事四大政策相互配合解決南海問(wèn)題的可能性與優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：南海問(wèn)題；政策；配合；崛起

一、南海問(wèn)題的由來(lái)及現(xiàn)狀

南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，無(wú)論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從歷史典籍，都證明了這一客觀事實(shí)。在二戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)也都承認(rèn)中國(guó)隊(duì)南海諸島的主權(quán)。但在20世紀(jì)六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國(guó)南海地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國(guó)家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議上獲得通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》更加刺激了這些國(guó)家對(duì)南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國(guó)家利用《海洋法公約》中的某些對(duì)其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)公然抗?fàn)?，大大提高了南海?wèn)題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢(shì)。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國(guó)政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國(guó)，但189個(gè)已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國(guó)僅控制著9個(gè)島礁，其中包括臺(tái)灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國(guó)控制之中。有關(guān)國(guó)家搶占我南中國(guó)海島礁約50個(gè)。其中越南占據(jù)著南沙的29個(gè)島礁，菲律賓占據(jù)9個(gè)，印度尼西亞2個(gè)，馬來(lái)西亞搶占9個(gè)，文萊1個(gè)。

上世紀(jì)80年代末90年代初，這些國(guó)家開始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點(diǎn)，并紛紛與外國(guó)石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國(guó)家自從涉足這一海域后，短短十幾年時(shí)間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟(jì)利益，有的甚至從貧油國(guó)變成了油氣資源出口國(guó)。到90年代末期，這些國(guó)家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個(gè)和油氣田180個(gè)，僅1999年就年產(chǎn)石油4043萬(wàn)噸、天然氣310億立方米，分別是我國(guó)1999年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個(gè)油氣田，超過(guò)1000口油井被東南亞國(guó)家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過(guò)5000萬(wàn)噸。各國(guó)對(duì)中國(guó)漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經(jīng)常抓捕中國(guó)漁民。90年代東南亞的中國(guó)威脅論風(fēng)囂塵上，也是中國(guó)開始關(guān)注南中國(guó)海時(shí)，中國(guó)所處的地位十分被動(dòng)。主要島嶼除太平島為臺(tái)灣所占之外，其余均控制在越、菲、馬等國(guó)手上。

對(duì)于東南亞相關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，南海問(wèn)題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭(zhēng)。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，則更事關(guān)國(guó)家崛起的大業(yè)。綜觀近代世界大國(guó)歷史，海洋權(quán)益與其興衰緊密相關(guān)——荷蘭、英國(guó)都是借海洋而登上歷史舞臺(tái)，俄國(guó)彼得大帝發(fā)動(dòng)對(duì)瑞典的戰(zhàn)爭(zhēng)、數(shù)次瓜分波蘭以獲取出?？?，美國(guó)的領(lǐng)土擴(kuò)展到太平洋東岸，才有了今日美國(guó)。今天，美國(guó)無(wú)疑要借南海問(wèn)題遏制中國(guó)的發(fā)展，而一個(gè)國(guó)家海洋權(quán)益的強(qiáng)弱，事關(guān)一個(gè)國(guó)家對(duì)海洋權(quán)力的爭(zhēng)取、保護(hù)能力。中國(guó)的崛起，解決南海問(wèn)題是題中應(yīng)有之意。

摘要我國(guó)既是大陸國(guó)家，又是海洋國(guó)家。保護(hù)我們的藍(lán)色國(guó)土是我們的責(zé)任。近年來(lái)，人們?cè)谡務(wù)撍{(lán)色國(guó)土的時(shí)候?qū)δ虾?wèn)題投以高度關(guān)注的目光。南海問(wèn)題反映出海洋政治社會(huì)對(duì)海權(quán)、海洋資源的關(guān)注，海防、海洋軍力和海洋安全問(wèn)題，海洋政治社會(huì)中的大國(guó)博弈等等。

關(guān)鍵詞南海問(wèn)題；海權(quán)；海洋政治

我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土，還有300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土。有人說(shuō)我國(guó)的國(guó)土象一只雄雞，但如果把我國(guó)的海洋算進(jìn)去，我國(guó)的領(lǐng)土更像一把火炬。保護(hù)我們的藍(lán)色國(guó)土是我們的責(zé)任。

近年來(lái)，人們?cè)谡務(wù)撍{(lán)色國(guó)土的時(shí)候?qū)δ虾?wèn)題投以高度關(guān)注的目光。所謂南海問(wèn)題,即指中國(guó)與東南亞部分國(guó)家圍繞南中國(guó)海主權(quán)歸屬及海洋資源開發(fā)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。其實(shí)質(zhì)是東南亞某些國(guó)家否認(rèn)我國(guó)在南海U形斷續(xù)線內(nèi)的主權(quán),從而非法占據(jù)并大肆掠奪資源。爭(zhēng)議的主要內(nèi)容有兩個(gè):領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和海洋資源開發(fā)權(quán)歸屬。[1]南海問(wèn)題作為中國(guó)與其他南海周邊國(guó)家關(guān)系中一個(gè)十分復(fù)雜而又重要的問(wèn)題，由于其涉及國(guó)家主權(quán)、歷史、法律及敏感的現(xiàn)狀，使其成為政治學(xué)、歷史學(xué)、國(guó)際法學(xué)、國(guó)際關(guān)系等學(xué)科專家學(xué)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

南沙群島地處廣闊浩瀚的南海南端。

南沙群島是我國(guó)南海四大群島中分布最廣，位置最南的群島，位于北緯4度到11度30分和東經(jīng)109度30分到117度50分之間，有230多個(gè)島嶼、礁灘和沙洲，南北長(zhǎng)500多海里，東西寬400多海里，總面積24.47萬(wàn)平方海里，現(xiàn)屬海南省轄區(qū)。南沙群島地處熱帶，漁業(yè)資源特別豐富，富含海藻、海帶等熱帶資源，以及非常可觀的海洋能源和鹽業(yè)資源。此外，南沙還蘊(yùn)含極為豐富的石油天然氣資源，據(jù)估計(jì)，南沙西南直到沙撈越的廣大地區(qū)，是亞洲大陸架3個(gè)最大的貯油地區(qū)之一。二十世紀(jì)六十年代，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油資源，其中曾母盆地、沙巴盆地、萬(wàn)安盆地的石油儲(chǔ)量豐富，估計(jì)總儲(chǔ)量將近二百億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上儲(chǔ)量分布在中國(guó)海域。

一、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)能源合作現(xiàn)狀

2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式建成，2012年中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易額達(dá)到4000億美元。目前，CAFTA的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域主要為貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易與投資，但隨著CAFTA的不斷深入發(fā)展，中國(guó)與東盟國(guó)家，尤其是與南海周邊國(guó)家的合作領(lǐng)域的廣泛性也將會(huì)得到發(fā)展，其中必然包括能源合作開發(fā)。一方面，中國(guó)與東盟在能源合作上存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依賴的客觀現(xiàn)實(shí)。目前，東盟是中國(guó)能源進(jìn)口的重要來(lái)源地和中國(guó)能源企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要目的地。資源稟賦不同是中國(guó)與東盟開展能源安全合作的客觀基礎(chǔ)。中國(guó)能源資源相對(duì)匱乏，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)能源的需求急劇上升，但中國(guó)在能源科技和資金方面的優(yōu)勢(shì)較為明顯。東盟的油氣資源，特別是天然氣儲(chǔ)量比較豐富，但經(jīng)濟(jì)、科技水平則相對(duì)落后，東盟國(guó)家尤其是其新成員，迫切需要勘探開發(fā)本國(guó)油氣資源以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另一方面，中國(guó)與東盟在制度層面也逐步建立了對(duì)話與合作機(jī)制。中國(guó)與東盟已就能源安全合作建立了一定的對(duì)話與合作機(jī)制。其中，專門性的機(jī)制主要有中?。幔┠茉凑搲?、10+3能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”、APEC（亞太經(jīng)合組織）能源工作組以及中越北部灣油氣聯(lián)合勘探開發(fā)和中菲越南海油氣資源聯(lián)合調(diào)查制度等；2002年9月，第一次中?。幔┠茉凑搲谟∧崤e行，標(biāo)志著中國(guó)與東盟最重要能源出口國(guó)的能源對(duì)話機(jī)制正式啟動(dòng)。2004年6月，中國(guó)正式加入東盟與中日韓的“10+3能源部長(zhǎng)會(huì)議”，這為中國(guó)與東盟加強(qiáng)能源對(duì)話與協(xié)作提供了新的渠道。2005年3月，中、菲、越三國(guó)石油公司簽署了《在南中國(guó)海特定區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合海洋地震研究的協(xié)議》，商定在南海的共同協(xié)定區(qū)開展聯(lián)合調(diào)查。該協(xié)議雖未涉及能源勘探和開發(fā)，但為解決爭(zhēng)議海域的能源開發(fā)提供了良好的開端。2005年10月和11月，中越兩國(guó)石油公司分別簽署了《北部灣油氣合作框架協(xié)議》和《北部灣協(xié)議區(qū)聯(lián)合勘探協(xié)議》，表示將聯(lián)合勘察開發(fā)北部灣協(xié)議區(qū)的油氣資源。

二、南海能源共同體的法律基礎(chǔ)

2002年中國(guó)與東盟簽訂了《南海各方行動(dòng)宣言》，宣言第七條“：有關(guān)各方愿通過(guò)各方同意的模式，就有關(guān)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商和對(duì)話，包括對(duì)遵守本宣言問(wèn)題舉行定期磋商，以增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系和提高透明度，創(chuàng)造和諧、相互理解與合作，推動(dòng)以和平方式解決彼此間爭(zhēng)議?！?003年中國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》，該條約第四條規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)和管理方面的積極合作，同時(shí)也要為在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平與穩(wěn)定的共同理想和愿望以及所有其他共同感興趣的問(wèn)題積極合作。”雖然這些國(guó)際協(xié)議未能對(duì)南海爭(zhēng)端的解決形成直接影響，但它們?yōu)橹袊?guó)與東盟在解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題上展開合作提供了可能性，構(gòu)建南海能源共同體也因此具有了一定的國(guó)際協(xié)議為基礎(chǔ)條件。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，現(xiàn)代國(guó)際法作為國(guó)際關(guān)系的調(diào)節(jié)器，具有廣泛的社會(huì)職能，它以各國(guó)的協(xié)調(diào)意志為基礎(chǔ)，通過(guò)某種強(qiáng)制的方式規(guī)范著國(guó)家的行動(dòng)，因此，不論是南海爭(zhēng)端的解決還是國(guó)際能源的合作開發(fā)都離不開現(xiàn)代國(guó)際法。CAFTA框架下構(gòu)建的南海能源共同體是區(qū)域國(guó)際組織，成員國(guó)應(yīng)限于南海周邊國(guó)家，它為各國(guó)提供一個(gè)交流、對(duì)話的場(chǎng)所，提供了一個(gè)國(guó)際能源合作的平臺(tái)，其運(yùn)行機(jī)制和決議也將是現(xiàn)代國(guó)際法的重要組成部分。誠(chéng)然，中國(guó)與東盟和歐洲煤鋼共同體各成員國(guó)之間存在根本性區(qū)別，因此要將歐洲煤鋼共同體的法律框架模式成功移植構(gòu)建南海能源共同體，一定要進(jìn)行本土化改造，否則容易“水土不服”，難以發(fā)揮應(yīng)有的制度價(jià)值。然而，法律或制度作為一種文化，具有精神智慧的無(wú)形性和可共享性。

三、南海能源共同體的法律框架構(gòu)建

歐洲煤鋼共同體的法律框架構(gòu)建基礎(chǔ)是成員國(guó)簽署的《巴黎公約》，是為ECSC的憲章性文件，對(duì)ECSC的法律地位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力分工、能源開采計(jì)劃提出、審查與通過(guò)、爭(zhēng)端解決等主要內(nèi)容做出綱領(lǐng)性規(guī)定。南海各國(guó)如成立南海能源共同體，應(yīng)以具有國(guó)際效力、充分反映南海各方意愿的國(guó)際條約為藍(lán)本，可以以中國(guó)與東盟簽訂的《南海各方行為宣言》為基礎(chǔ)來(lái)簽訂憲章性文件。南海能源共同體最大的障礙是南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)能否像ECSC成員國(guó)那樣，將部分國(guó)家權(quán)力移交其內(nèi)部的超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。另一方面，中國(guó)在國(guó)際能源秩序中也在逐漸經(jīng)歷觀念的轉(zhuǎn)變———從國(guó)際能源規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)革新者，和角色的轉(zhuǎn)變———從國(guó)際能源事務(wù)的冷眼旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參加者，中國(guó)在變動(dòng)的國(guó)際格局中努力塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，積極面對(duì)以前可能并不需要直面的問(wèn)題。在調(diào)整國(guó)際社會(huì)關(guān)系方面，與其他規(guī)范相比，國(guó)際法的優(yōu)勢(shì)十分明顯。南海能源共同體能否構(gòu)建成功的關(guān)鍵是南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)能夠在開采海域能源方面做出主權(quán)讓渡，將這一主權(quán)移交給南海能源共同體。同時(shí)，南海能源共同體行使各爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)讓與的主權(quán)必須要有法律機(jī)制來(lái)規(guī)范，也應(yīng)該成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)決定能源海域的確定、開采能源的分配收益等關(guān)鍵性事務(wù)。為了確保南海能源共同體的執(zhí)行力，還必須設(shè)立監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)端解決機(jī)制。

本文作者：李會(huì)蘭工作單位：海南大學(xué)法學(xué)院

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重且復(fù)雜多樣，業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、走可持續(xù)發(fā)展道路的最大障礙。人類對(duì)資源環(huán)境的需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加，人類為此不合理地開發(fā)利用環(huán)境資源，又造成生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)，尤其是沿海國(guó)家的海洋生態(tài)環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。與此類比，在環(huán)南海各國(guó)加快開發(fā)南海資源步伐的情況下，除引發(fā)南海主權(quán)糾紛問(wèn)題之外，南海海洋生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。為此，我國(guó)作為南海主權(quán)的擁有者，在諸多國(guó)家隨意開發(fā)南海資源并造成南海生態(tài)破壞的現(xiàn)實(shí)情況中，在堅(jiān)決捍衛(wèi)南海主權(quán)的同時(shí)，運(yùn)用法律手段，建立南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，消除南海海洋生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中的不連續(xù)與不規(guī)范性，對(duì)維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境平衡具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、海洋生態(tài)補(bǔ)償與我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律現(xiàn)狀

生態(tài)補(bǔ)償是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，對(duì)其實(shí)踐運(yùn)用也越來(lái)越廣泛。正如其它熱點(diǎn)問(wèn)題一樣，學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，沒(méi)能達(dá)成規(guī)范統(tǒng)一。不同學(xué)科的學(xué)者出于本學(xué)科的需要，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償從各學(xué)科的角度提出了不同的理解和定義，法學(xué)家也是如此。例如李文華將生態(tài)補(bǔ)償歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即對(duì)損壞資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過(guò)制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資，并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。又如費(fèi)世民等人則認(rèn)為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵包括三個(gè)方面，即為了控制生態(tài)破壞、遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用以及類似生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y源補(bǔ)償費(fèi)。由此可見(jiàn)，法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，它并不是通常人們理解的一種為保護(hù)資源環(huán)境而調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)積極性、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段，而可被認(rèn)為是國(guó)家或社會(huì)主體之間的一項(xiàng)約定、并通過(guò)此項(xiàng)約定實(shí)施的補(bǔ)償性措施，運(yùn)用一定的法律手段來(lái)懲罰生態(tài)環(huán)境破壞者，通過(guò)對(duì)環(huán)境破壞者收取一定的費(fèi)用給予保護(hù)生態(tài)環(huán)境者一定的補(bǔ)償，從而體現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的公平分配，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，并達(dá)到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定性的目的。為此，所謂生態(tài)補(bǔ)償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過(guò)程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，而非一味地追求經(jīng)濟(jì)利益。同理之下，海洋生態(tài)補(bǔ)償，則指“海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過(guò)程中，對(duì)海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行而不是一味地向海洋索取經(jīng)濟(jì)利益”[1]。由生態(tài)補(bǔ)償在法律界產(chǎn)生的是生態(tài)補(bǔ)償法律，生態(tài)補(bǔ)償法律制度是“國(guó)家為了促進(jìn)人與自然關(guān)系的公平正義，實(shí)現(xiàn)世代人類的可持續(xù)發(fā)展，依照生態(tài)規(guī)律，通過(guò)法律法規(guī)建立起來(lái)的，對(duì)人們?cè)谏鷳B(tài)補(bǔ)償活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，主要包括國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及其他政策傾斜制度、生態(tài)審計(jì)制度、生態(tài)稅制度、生態(tài)補(bǔ)償基金制度、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任制度等，是環(huán)境法律體系的重要組成部分”[2]。我國(guó)引進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償尤其是生態(tài)補(bǔ)償法律等概念時(shí)間較晚，雖然現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償法律制度尚未能夠建立起來(lái)，但對(duì)制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章的嘗試發(fā)展迅速。我國(guó)在1996年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中明確“要建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制”，并確定了“利用者補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則。隨后在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律修訂制定中在各自領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)補(bǔ)償問(wèn)題作了一些規(guī)定。特別是在2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、2006年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系中國(guó)未來(lái)環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件中,都明確提出要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這為生態(tài)補(bǔ)償法制建設(shè)指明了方向。除此之外，有些省份也對(duì)此進(jìn)行一些探索。例如江西在2005年頒布了《東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》,海南在2008年出臺(tái)了《關(guān)于建立完善中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試行辦法》。但從這些相關(guān)的文法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要集中于陸地以及河湖等淡水水域,對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償涉及較少，主要集中在漁業(yè)資源管理和海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。例如《漁業(yè)法》規(guī)定可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi),專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。具體到南海海洋生態(tài)保護(hù)方面,主要表現(xiàn)為20世紀(jì)80年代以來(lái),南海沿岸各省區(qū)開始了人工增殖漁業(yè)資源和進(jìn)行人工魚礁建設(shè)。海南省自1999年提出生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,到2006年,投入財(cái)政資金達(dá)120多億元用于退耕還林、水土流失、采空礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和海洋生態(tài)保護(hù)等方面,近幾年又從財(cái)政撥出專項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)全省海防林?jǐn)鄮Ш蠑n、窄帶加寬、殘帶增強(qiáng),全面恢復(fù)海防林的生態(tài)功能[3]。這些措施取得了一定的成效。

二、建立南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的必要性與緊迫性

南海是亞洲三大邊緣海之一，北接中國(guó)廣東、廣西，屬中國(guó)海南省管轄。南緣曾母暗沙，為中國(guó)領(lǐng)土的最南端。東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島，與太平洋、印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來(lái)半島，為面積3,500,000平方公里（1,351,350平方哩）的深海盆。當(dāng)前，由于南海特殊的地理位置與豐厚的資源，環(huán)南海各國(guó)爭(zhēng)相掠奪南海資源，南海生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。因此，建立南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制具有重要的緊迫性。具體表現(xiàn)為：首先，南海海域地理位置顯著，資源豐富。南海是中國(guó)最深、最大的海，也是僅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陸緣海。南海位居太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要沖，在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防上都具有重要的意義。南海位于中國(guó)大陸的南方。南海北邊是中國(guó)廣東、廣西、福建和臺(tái)灣四省，東南邊至菲律賓群島，西南邊至越南和馬來(lái)半島，最南邊的曾母暗沙靠近加里曼丹島。浩瀚的南海，通過(guò)巴士海峽、蘇祿海和馬六甲海峽等，與太平洋和印度洋相連。南海蘊(yùn)藏豐富的資源。數(shù)據(jù)顯示，南海海域有含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田大約有180個(gè)，大概在230億至300億噸之間，相當(dāng)于全球儲(chǔ)量的12%，約占中國(guó)石油總資源量的三分之一，有“第二個(gè)大慶”之稱。僅僅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和萬(wàn)安盆地的石油總儲(chǔ)量，就將近200億噸。這個(gè)區(qū)域里邊一半的石油天然氣儲(chǔ)量分布在中國(guó)所主張管轄的海域之內(nèi)。同樣，西沙群島、中沙群島的水下階地也有上千米的新生代沉積物披復(fù)，這些沉積物與我國(guó)北部灣、海南島的新生代沉積物有密切的聯(lián)系。因此也是大有希望的海底石油和天然氣產(chǎn)地。海底資源還包括有各種金屬礦產(chǎn)資源，隨著科技的進(jìn)步和海洋開發(fā)的深入，西南中沙群島海底資源有著非常廣闊的開發(fā)前景和巨大的利用價(jià)值。西南中沙群島島礁上綺麗的熱帶海島環(huán)境和海域中波瀾壯闊的自然景色是開發(fā)海洋旅游的潛在資源?，F(xiàn)代科學(xué)還發(fā)現(xiàn)海洋蘊(yùn)藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動(dòng)力資源，若能科學(xué)地加以利用，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益將不可估量。其次，南海海洋環(huán)境損害嚴(yán)重。隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增，環(huán)南海各國(guó)都加快了對(duì)南海的開發(fā),導(dǎo)致了南海海洋環(huán)境的惡化。目前南海的環(huán)境污染主要包括三種:一是環(huán)南海周邊各國(guó)陸源污染,即各國(guó)排入南海的廢物、廢水等；二是在開發(fā)南海海洋資源的過(guò)程中引起的環(huán)境污染如各國(guó)對(duì)海底油氣、礦產(chǎn)資源的開發(fā)所造成的污染；三是48大量的航行于南海的船舶所造成的污染。南海海洋環(huán)境惡化的制度原因主要有以下兩方面。首先,從國(guó)際而言,目前環(huán)南海周邊各國(guó)還沒(méi)有建立有效的南海開發(fā)、保護(hù)機(jī)制,對(duì)各種開發(fā)行為缺乏有效的約束手段,各國(guó)都是開發(fā)利用得多,保護(hù)得少。其次,從國(guó)內(nèi)而言,環(huán)南海周邊各國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施大都還停留在排污收費(fèi)等傳統(tǒng)懲罰性措施上,而對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)日婕?lì)措施的運(yùn)用還很有限,無(wú)法有效解決海洋環(huán)境保護(hù)的公共性和外部性問(wèn)題,因而保護(hù)效果不夠理想。因此,解決南海海洋環(huán)境問(wèn)題,一方面有賴于環(huán)南海周邊各國(guó)建立統(tǒng)一的南海開發(fā)、保護(hù)機(jī)制,約束各國(guó)開發(fā)利用南海的行為；另一方面有賴于環(huán)南海周邊各國(guó)內(nèi)部建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度,實(shí)現(xiàn)南海開發(fā)利用與保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。最后，南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制缺失。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎◣缀蹩瞻?僅有些地方性法規(guī)對(duì)此有一些模糊規(guī)定。比如《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境的決議》、《廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實(shí)施辦法》中有關(guān)建立人工魚礁、人工增殖放流苗種各級(jí)人民政府應(yīng)在資金、技術(shù)和物資上給予支持的規(guī)定、《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》對(duì)保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)珊瑚礁等行為做出顯著成就的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定等等。《漁業(yè)法》中規(guī)定可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，相比其它領(lǐng)域，這一簡(jiǎn)單規(guī)定已經(jīng)落在了后面。生態(tài)補(bǔ)償涉及不同主體、不同區(qū)域間的廣度利益協(xié)調(diào),需要大量的人力物力投入,需要多方的協(xié)調(diào)、監(jiān)管，因而需要完備的法律制度保障。

第一章總則

第一條為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，正確反映國(guó)家版圖的內(nèi)容，加強(qiáng)地圖管理，規(guī)范地圖編制，提高地圖質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條各種載體表現(xiàn)的公開地圖和地圖產(chǎn)品，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱公開地圖和地圖產(chǎn)品，包括各種類型的地圖出版、印刷以及產(chǎn)品上附有示意性地圖圖形的工藝制品、地球儀等。

第三條公開地圖和地圖產(chǎn)品上不得表示下列內(nèi)容：

1.國(guó)防、軍事設(shè)施，及軍事單位。

2019年,佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元大關(guān)，成為全國(guó)第17個(gè)、廣東省繼廣州、深圳之后第3個(gè)GDP超過(guò)萬(wàn)億元的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年佛山市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為156.92億元、6044.62億元和4549.48億元，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為1.5%、56.2%和42.3%。這充分說(shuō)明制造業(yè)是佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元的重要?jiǎng)恿?，也是佛山打造中?guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的有力支撐。佛山現(xiàn)轄禪城、南海、順德、高明和三水五個(gè)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱佛山五區(qū))。早在2002年佛山轄區(qū)南海、順德等撤市設(shè)區(qū)之前，全市經(jīng)濟(jì)就存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)順德、南海經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，與東莞市、中山市號(hào)稱廣東四小虎，而轄區(qū)內(nèi)的禪城、高明、三水經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，這種狀況延續(xù)至今。從佛山市目前的實(shí)際情況看，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然存在，民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給有待加強(qiáng)。要解決好發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，研究佛山五區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過(guò)大、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，對(duì)佛山經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有一定實(shí)踐意義。

區(qū)域發(fā)展實(shí)證分析

佛山市位于粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，地理位置優(yōu)越。佛山五區(qū)的面積數(shù)據(jù)為：禪城區(qū)154km2、南海區(qū)1072km2、順德區(qū)806km2、高明區(qū)938km2、三水區(qū)874km2。2019年年末，五區(qū)常住人口為：禪城區(qū)120.87萬(wàn)人、南海區(qū)303.17萬(wàn)人、順德區(qū)278.32萬(wàn)人、高明區(qū)44.96萬(wàn)人、三水區(qū)68.55萬(wàn)人?？梢?jiàn)，南海區(qū)是佛山人口最多、面積最大的市轄區(qū)，其常住人口為高明區(qū)的6.7倍、三水區(qū)的4.4倍?！?jīng)濟(jì)總量分析。根據(jù)佛山五區(qū)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，梳理地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收支、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額、進(jìn)出口總值、實(shí)際利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可大致反映五區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2019年佛山五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的均值為2150.12億元，禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)均低于均值，極差2651.60億元，標(biāo)準(zhǔn)差1041.24億元，表明五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的分布很不均衡。從一般公共預(yù)算收入來(lái)看，2019年佛山五區(qū)一般公共預(yù)算收入的均值為142.22億元，禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)均低于均值，極差204.31億元，標(biāo)準(zhǔn)差87.50億元。南海、順德兩區(qū)均超過(guò)240億元，占五區(qū)預(yù)算收入的69.23%，南海區(qū)預(yù)算收入為高明區(qū)5.8倍、三水區(qū)的3.7倍；順德區(qū)為高明區(qū)的5.8倍、三水區(qū)的3.7倍。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看，2019年佛山五區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的均值為685.20億元，極差972.92億元，標(biāo)準(zhǔn)差407.52億元。南海、順德兩區(qū)均超過(guò)1000億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的63.09%，高明、三水兩區(qū)低于平均水平，南海區(qū)為高明區(qū)的7.6倍、三水區(qū)的4.6倍，順德區(qū)為高明區(qū)的7倍、三水區(qū)的4.2倍。從金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存貸款余額來(lái)看，2019年佛山五區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存款余額的均值為3369.56億元，極差5209.63億元，標(biāo)準(zhǔn)差2258.80億元。南海、順德兩區(qū)均超過(guò)5500億元，占全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額的66.55%，南海區(qū)為高明區(qū)的12.5倍、三水區(qū)的6.2倍，順德區(qū)為高明區(qū)的12.7倍、三水區(qū)的6.3倍。從進(jìn)出口總值來(lái)看，2019年佛山五區(qū)進(jìn)口額均值為219.04億元，極差363.9億元，標(biāo)準(zhǔn)差174.2億元。南海、順德兩區(qū)占全市進(jìn)口總值的77.05%，南海區(qū)為高明區(qū)的16倍、三水區(qū)的9.4倍；順德區(qū)為高明區(qū)的14倍、三水區(qū)的8.1倍。從實(shí)際利用外資來(lái)看，2019年佛山五區(qū)實(shí)際利用外資均值為10.23億元，極差15.13億元，標(biāo)準(zhǔn)差5.81億元。南海、順德兩區(qū)占全市實(shí)際利用外資總額的65.75%，南海區(qū)為高明區(qū)的6.7倍、三水區(qū)的1.8倍，順德區(qū)為高明區(qū)的7.3倍、三水區(qū)的1.9倍。分析經(jīng)濟(jì)總量發(fā)現(xiàn)，佛山五區(qū)大致可分為高中低三個(gè)層次：順德區(qū)、南海區(qū)位居全市前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的六到七成，是全市經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊；禪城區(qū)作為佛山市政府所在地，經(jīng)濟(jì)總量處于中游水平；而三水區(qū)、高明區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量低于全市平均水平，位居全市第四、第五位?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。高明、三水兩區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%，南海、順德超過(guò)50%，而禪城區(qū)則以第三產(chǎn)業(yè)為主，比重約64%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的必然性和合理性，禪城區(qū)作為市政府所在地，是五區(qū)中面積最小的區(qū)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。而南海、順德兩區(qū)的工業(yè)化程度已經(jīng)很高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具備成熟的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，比重上升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的結(jié)果。高明、三水兩區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，有必要突出制造業(yè)的核心地位，加快追趕速度?！鲩L(zhǎng)速度分析。從2011—2019年佛山五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度上看，高明區(qū)、三水區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速分別為9.61%和8.20%，高于南海區(qū)的6.54%、順德區(qū)的6.79%。一般預(yù)算收入、支出的增速也呈現(xiàn)相同的態(tài)勢(shì)。主要原因是三水、高明兩區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)增速高于南海、順德兩區(qū)。在統(tǒng)計(jì)意義上，三水、高明兩區(qū)的平均發(fā)展速度超越南海、順德，也與兩區(qū)的基數(shù)較低有關(guān)。

發(fā)展差異的主要原因

從區(qū)位條件來(lái)看,佛山五區(qū)中，南海、順德兩區(qū)毗鄰廣東省會(huì)廣州市，地理位置優(yōu)越，交通便捷，自然和人文優(yōu)勢(shì)明顯。而高明、三水兩區(qū)則位于廣(州)佛(山)地區(qū)的西南、西部，區(qū)位條件略遜一籌。從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提條件，不僅可以改善投資硬環(huán)境，降低生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，而且可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。佛山五區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距十分明顯，僅以2019年等級(jí)公路里程數(shù)為例，南海區(qū)、順德區(qū)分別為1726.9公里和1329.7公里，高明區(qū)、三水區(qū)分別為712.9公里和1070.2公里，極差高達(dá)1014公里。從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，2011—2019年，南海、順德、高明、三水四區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資8922.65億元、6638.13億元、3307.72億元和5399.13億元，極差高達(dá)5614.92億元。固定資產(chǎn)投資規(guī)模上的巨大差距，無(wú)疑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)關(guān)鍵因素。從外貿(mào)出口來(lái)看，外貿(mào)出口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有明顯的拉動(dòng)作用，直接影響地區(qū)生產(chǎn)總值的總量和增速。分析2019年南海、順德、高明、三水四區(qū)的出口總值情況發(fā)現(xiàn)，差距達(dá)到1340.5億元?？梢?jiàn)，外貿(mào)出口水平也是影響佛山五區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的關(guān)鍵因素之一。

平衡發(fā)展對(duì)策建議

摘要:新型國(guó)際關(guān)系的核心是“合作共贏”，以相互尊重與公平正義為基礎(chǔ)，是雙方或者多方在合作中互惠互利、相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)各方的共同收益。新型國(guó)際關(guān)系的理念為中國(guó)與個(gè)別東盟國(guó)家處理有關(guān)南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)而發(fā)展與整個(gè)東盟的關(guān)系提供了思路。中國(guó)與東盟的貨物與服務(wù)貿(mào)易增減情況與南海爭(zhēng)議密切相關(guān)，沒(méi)有爭(zhēng)議發(fā)生的年份均處于高速增長(zhǎng)階段，爭(zhēng)議一旦發(fā)生并激烈化，便持續(xù)下跌。從中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化可以看出，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系是大勢(shì)所趨，需要雙方具有共同的認(rèn)知;合作共贏是新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:合作共贏;新型國(guó)際關(guān)系;東盟

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)抗性思維是各國(guó)處理傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系的主要方法，國(guó)際社會(huì)也會(huì)因此產(chǎn)生一種周期性動(dòng)蕩。以對(duì)抗性觀念為指導(dǎo)思想構(gòu)建的國(guó)際體系從建立之日起就呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征，無(wú)論是威斯特伐利亞體系還是凡爾賽體系①都是如此。這種根植于零和博弈觀念之下的周期性動(dòng)蕩給人類社會(huì)帶來(lái)了深重災(zāi)難，因此構(gòu)建一種新型的國(guó)際關(guān)系成為當(dāng)務(wù)之急。與以各國(guó)對(duì)抗為主的傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系相區(qū)別的是，這種新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建須在合作共贏理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。合作中謀求共贏在現(xiàn)實(shí)中不乏成功的案例，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來(lái)，中國(guó)與東盟不斷深化合作，促進(jìn)了兩者經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對(duì)接。但是，今天的國(guó)際社會(huì)，傳統(tǒng)對(duì)抗性思維仍然占有一定的市場(chǎng)，且不時(shí)地沖擊雙邊關(guān)系，以經(jīng)貿(mào)交往為例，受沖擊的雙邊經(jīng)貿(mào)(貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易)交流量急劇下降，而合作共贏理念指導(dǎo)下的新型國(guó)際關(guān)系也難以生長(zhǎng)。

一、新時(shí)代構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要意義

(一)新型國(guó)際關(guān)系的提出與內(nèi)涵

2013年3月，總書記在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次提出了“以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”的概念，引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注。而后總書記又在黨的報(bào)告中對(duì)“新型國(guó)際關(guān)系”進(jìn)行了具體的闡釋，提出“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”。2015年5月，外交部長(zhǎng)在中國(guó)發(fā)展高層論壇午餐會(huì)上發(fā)表演講，用一句話闡述了新型國(guó)際關(guān)系“新”在何處，即以合作取代對(duì)抗，以共贏取代獨(dú)占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套［1］?！靶滦蛧?guó)際關(guān)系”核心是“合作共贏”，它以相互尊重與公平正義為基礎(chǔ)。相較于過(guò)去的“你輸我贏、你失我得”的零和博弈思維，“合作共贏”是雙方或者多方在合作中互惠互利、相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)各方的共同收益。首先，新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)是相互尊重，尊重不同國(guó)家的制度模式和民族文化，把相互尊重作為國(guó)家對(duì)外交流與合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，新型國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則是公平正義，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱，以大欺小，主張維護(hù)世界各個(gè)國(guó)家的合法權(quán)益，特別是第三世界發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益。在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，時(shí)常用自己的力量威脅、霸凌弱小國(guó)家。新型國(guó)際關(guān)系就是要打破這種不公平的國(guó)際秩序，讓每個(gè)國(guó)家都有平等的話語(yǔ)權(quán)和地位。第三，新型國(guó)際關(guān)系的達(dá)成方式是合作共贏，要求摒棄零和博弈、贏者通吃的舊思維，以共贏為追求目標(biāo)，共同發(fā)展，互惠互利。合作共贏理念被提及最多的是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，削減和取消了許多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。最后，新型國(guó)際關(guān)系的最終目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，它要求改變以往濫施權(quán)力、利益爭(zhēng)斗、二元對(duì)立等思維，用新的理念來(lái)倡導(dǎo)，用新的制度去搭建，進(jìn)而促使國(guó)際體系轉(zhuǎn)型［2］。