隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，提出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國(guó)家補(bǔ)償制度”，希望通過(guò)二次分配“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障”。其中，“國(guó)家土地補(bǔ)償制度”的重要性尤為突出，近年來(lái)發(fā)生的重大社會(huì)沖突事件中，65％都涉及農(nóng)地補(bǔ)償和房屋拆遷問(wèn)題，由征地矛盾導(dǎo)致的農(nóng)地補(bǔ)償問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。因此，考察農(nóng)地征用矛盾的歷史根源和現(xiàn)實(shí)狀況，完善農(nóng)地征用制度，探索農(nóng)村社會(huì)的市場(chǎng)交易機(jī)制，勢(shì)在必行。

一、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變

農(nóng)地征用矛盾實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主體圍繞農(nóng)地問(wèn)題展開(kāi)的博弈活動(dòng)，它取決于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)約束條件。中國(guó)農(nóng)地征用矛盾的根源是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度隨著中國(guó)社會(huì)制度的不斷演進(jìn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出階段性特征。

1．中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演變階段

(1)第一階段：“運(yùn)動(dòng)”之前(～1948)。1948年以前，中國(guó)的基本農(nóng)地制度是私有制，土地所有權(quán)通過(guò)大量民間交易逐漸集中于地主階層，土地使用則普遍實(shí)行租佃制由于租佃制導(dǎo)致的農(nóng)地利益沖突，地主階層和農(nóng)民階層之間的利益爭(zhēng)奪成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的矛盾焦點(diǎn)。

(2)第二階段：“運(yùn)動(dòng)”后到農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)前(1948～1953)。自1948年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨全面開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)”，將解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)收地主的土地產(chǎn)權(quán)，直接分配給無(wú)地農(nóng)民，建立農(nóng)民土地私有制。

一、現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的缺陷是失地農(nóng)民邊緣化的直接制度根源

唯物辯證法認(rèn)為，在一個(gè)矛盾的各個(gè)矛盾方面中，必有一個(gè)主要的矛盾方面。同樣，在造成失地農(nóng)民邊緣化的諸多因素中，也有一個(gè)主要的根源，這就是現(xiàn)行農(nóng)地征用制度。之所以這樣說(shuō)，并不因?yàn)樗苯訉?dǎo)致了農(nóng)民失地的事實(shí)，而是由于它從制度理論到制度安排都存在明顯的缺陷，正是這些缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民利益的嚴(yán)重?fù)p失，以至造成失地農(nóng)民的邊緣化。

(一)農(nóng)地征用制度的主要理論缺陷

每一項(xiàng)制度都是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上的。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度建立于新中國(guó)成立初期，雖然幾經(jīng)修改，仍然帶有濃厚的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，國(guó)家權(quán)利至上、政府包辦一切等傳統(tǒng)觀念依舊滲透其中，與當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不協(xié)調(diào)，而從構(gòu)成了對(duì)失地農(nóng)民利益的極大侵害。

1.土地征收與土地征用概念混淆。土地征收與土地征用是近現(xiàn)代世界各國(guó)土地法律中兩個(gè)極為重要而又并不相同的概念。一般來(lái)說(shuō)，土地征收是指國(guó)家根據(jù)公共利益的需要而行使公共權(quán)力，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)的行為，他人的土地所有權(quán)因征收而消失。它主要針對(duì)的是他人的土地所有權(quán)。而土地征用是指國(guó)家因公共利益的需要，以給予補(bǔ)償為條件，對(duì)他人土地所有權(quán)以外的土地他項(xiàng)權(quán)利的利用，待特定公共事業(yè)目的完成時(shí)，仍將土地歸還其所有者的行為。他所針對(duì)的主要是他人的土地使用權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行立法所規(guī)定的土地征用事實(shí)上引起了土地所有權(quán)的變更，即在土地征用的名義下，土地由集體所有變?yōu)閲?guó)家所有，也就是說(shuō)，我國(guó)目前立法上所言的土地征用實(shí)際上是土地征收。

這種對(duì)土地征用與征收不加區(qū)分的情況，對(duì)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益保護(hù)十分不利。因?yàn)橥恋厮袡?quán)與土地使用權(quán)的價(jià)值相差甚大，作為以土地使用權(quán)為指向的土地征用，其補(bǔ)償理所當(dāng)然可以比土地征收少得多。這就為農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的低補(bǔ)償埋下了伏筆。

[摘要]我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地征用制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，雖經(jīng)多年發(fā)展和完善，但相比較于迅速發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，依然呈現(xiàn)出明顯的滯后性和諸多亟待解決的重大問(wèn)題。為適應(yīng)快速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，解決因制度自身缺陷和制度運(yùn)行過(guò)程中存在的一系列實(shí)際問(wèn)題，本文在對(duì)新中國(guó)建立之后的農(nóng)地征用制度的沿革過(guò)程進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前的現(xiàn)狀及其中存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出了健全我國(guó)農(nóng)地征用制度的基本思路及對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地征用；沿革；現(xiàn)狀問(wèn)題；健全對(duì)策

一般說(shuō)來(lái)，土地征用是指國(guó)家或政府基于不特定多數(shù)人的公共利益目的考慮，將土地所有權(quán)強(qiáng)制收為國(guó)有，并給予失地人員補(bǔ)償?shù)囊环N行為。

在我國(guó)，土地征用制度主要是指農(nóng)地征用制度，是指國(guó)家針對(duì)集體所有土地的征用制度，也就是國(guó)家基于公共目的需要，依法將集體所有的土地收歸國(guó)有，并給予失地農(nóng)民以補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

土地征用在各國(guó)(地區(qū))憲法中一般都可以找到明確的法源，這是憲法賦予國(guó)家或政府的一種強(qiáng)制性的公權(quán)力，是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)私權(quán)的最嚴(yán)厲的制約。土地征用制度涉及農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，在我國(guó)同時(shí)伴有土地所有制的改變。

農(nóng)地征用制度有狹義和廣義之分，狹義的農(nóng)地征用制度是指土地征用制度本身，廣義的不僅包括制度本身還要包括制度的構(gòu)建及其運(yùn)行，本文所指的農(nóng)地征用制度是指廣義的。

摘要：在考察中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變的基礎(chǔ)上，分析轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)地征用過(guò)程，剖析農(nóng)地征用矛盾的內(nèi)在機(jī)理，探索農(nóng)地征用矛盾的解決思路和具體方案，揭示農(nóng)村市場(chǎng)交易機(jī)制的重要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用；市場(chǎng)交易制度；土地補(bǔ)償

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，提出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國(guó)家補(bǔ)償制度”，希望通過(guò)二次分配“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障”。其中，“國(guó)家土地補(bǔ)償制度”的重要性尤為突出，近年來(lái)發(fā)生的重大社會(huì)沖突事件中，65％都涉及農(nóng)地補(bǔ)償和房屋拆遷問(wèn)題，由征地矛盾導(dǎo)致的農(nóng)地補(bǔ)償問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。因此，考察農(nóng)地征用矛盾的歷史根源和現(xiàn)實(shí)狀況，完善農(nóng)地征用制度，探索農(nóng)村社會(huì)的市場(chǎng)交易機(jī)制，勢(shì)在必行。

一、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變

農(nóng)地征用矛盾實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主體圍繞農(nóng)地問(wèn)題展開(kāi)的博弈活動(dòng)，它取決于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)約束條件。中國(guó)農(nóng)地征用矛盾的根源是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度隨著中國(guó)社會(huì)制度的不斷演進(jìn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出階段性特征。

1．中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演變階段

摘要：在考察中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變的基礎(chǔ)上，分析轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)地征用過(guò)程，剖析農(nóng)地征用矛盾的內(nèi)在機(jī)理，探索農(nóng)地征用矛盾的解決思路和具體方案，揭示農(nóng)村市場(chǎng)交易機(jī)制的重要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用；市場(chǎng)交易制度；土地補(bǔ)償

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，提出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國(guó)家補(bǔ)償制度”，希望通過(guò)二次分配“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障”。其中，“國(guó)家土地補(bǔ)償制度”的重要性尤為突出，近年來(lái)發(fā)生的重大社會(huì)沖突事件中，65％都涉及農(nóng)地補(bǔ)償和房屋拆遷問(wèn)題，由征地矛盾導(dǎo)致的農(nóng)地補(bǔ)償問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。因此，考察農(nóng)地征用矛盾的歷史根源和現(xiàn)實(shí)狀況，完善農(nóng)地征用制度，探索農(nóng)村社會(huì)的市場(chǎng)交易機(jī)制，勢(shì)在必行。

一、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變

農(nóng)地征用矛盾實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主體圍繞農(nóng)地問(wèn)題展開(kāi)的博弈活動(dòng)，它取決于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)約束條件。中國(guó)農(nóng)地征用矛盾的根源是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度隨著中國(guó)社會(huì)制度的不斷演進(jìn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出階段性特征。

1．中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演變階段

土地糾紛是近幾年農(nóng)村社會(huì)較為突出的問(wèn)題之一。據(jù)農(nóng)業(yè)部信訪處粗略統(tǒng)計(jì)，近兩年農(nóng)民來(lái)訪的主要內(nèi)容是土地問(wèn)題。而國(guó)土資源部的數(shù)字更為直接，2003年全國(guó)發(fā)生土地違法事件12萬(wàn)多件，2004年發(fā)生土地違法事件雖比上年減少了4萬(wàn)多件，但仍然高達(dá)8萬(wàn)多件。

國(guó)土資源部的另一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，最近10年我國(guó)耕地每年以幾千萬(wàn)畝的速度在減少，除去生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害減損等原因，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地每年在200萬(wàn)畝到300萬(wàn)畝之間，而占地矛盾較為突出的恰恰在這一塊。就是說(shuō)，非農(nóng)建設(shè)占地?cái)?shù)量比其它幾塊要小，但糾紛卻高出了許多。

“補(bǔ)償費(fèi)怎么給”待解決

農(nóng)村土地征用中最突出的問(wèn)題是征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》前，政策規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)由被征土地3年來(lái)的平均產(chǎn)值乘以若干倍，通常是6倍到10倍，加上安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及地面附屬物構(gòu)成。這是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期耕地平均的農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值計(jì)算的，這種算法一畝地一年也就收個(gè)幾百元錢，即使翻10倍也不過(guò)幾千元錢，但農(nóng)民的所有保障從日常生活到醫(yī)療、養(yǎng)老等都包含在了這幾千元里面。難怪農(nóng)民不愿耕地被征。

其次是補(bǔ)償費(fèi)的公平問(wèn)題，就是補(bǔ)償費(fèi)該補(bǔ)給誰(shuí)的問(wèn)題沒(méi)有解決。在實(shí)踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)是直接補(bǔ)給農(nóng)民還是補(bǔ)給鄉(xiāng)村集體，各地的做法都不一樣。如果一畝地的補(bǔ)償費(fèi)僅僅數(shù)千元，補(bǔ)給誰(shuí)都不太顯眼，也不容易引起矛盾，但問(wèn)題是農(nóng)民的地被低價(jià)征用之后，價(jià)格常常飛漲甚至暴漲，這種巨大差額是否應(yīng)該補(bǔ)償給農(nóng)民一部分。如果補(bǔ)償，這么大的差價(jià)直接補(bǔ)給被征地農(nóng)民，會(huì)不會(huì)造成對(duì)村集體其他人的不公平，因?yàn)橥恋厥羌w所有；如果不補(bǔ)給失地農(nóng)民，他的生活怎么辦？目前許多地方對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理都在積極探索，有的將承包地重新調(diào)整而把土地補(bǔ)償費(fèi)集體使用，有的直接給被征地農(nóng)民，也有的一半給個(gè)人一半給集體。方式多種多樣，但矛盾不少。

“土地怎么征”需明確

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用；市場(chǎng)交易制度；土地補(bǔ)償

論文摘要：在考察中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變的基礎(chǔ)上，分析轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)地征用過(guò)程，剖析農(nóng)地征用矛盾的內(nèi)在機(jī)理，探索農(nóng)地征用矛盾的解決思路和具體方案，揭示農(nóng)村市場(chǎng)交易機(jī)制的重要性。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，提出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國(guó)家補(bǔ)償制度”，希望通過(guò)二次分配“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障”。其中，“國(guó)家土地補(bǔ)償制度”的重要性尤為突出，近年來(lái)發(fā)生的重大社會(huì)沖突事件中，65％都涉及農(nóng)地補(bǔ)償和房屋拆遷問(wèn)題，由征地矛盾導(dǎo)致的農(nóng)地補(bǔ)償問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。因此，考察農(nóng)地征用矛盾的歷史根源和現(xiàn)實(shí)狀況，完善農(nóng)地征用制度，探索農(nóng)村社會(huì)的市場(chǎng)交易機(jī)制，勢(shì)在必行。

一、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變

農(nóng)地征用矛盾實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主體圍繞農(nóng)地問(wèn)題展開(kāi)的博弈活動(dòng)，它取決于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)約束條件。中國(guó)農(nóng)地征用矛盾的根源是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度隨著中國(guó)社會(huì)制度的不斷演進(jìn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出階段性特征。

1．中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演變階段

內(nèi)容提要：工業(yè)化必然帶來(lái)城市化，在一個(gè)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家里，大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地、大量農(nóng)民失去原先耕作的土地是不可避免的現(xiàn)象。失地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)本不應(yīng)當(dāng)是壞事，因?yàn)樗o農(nóng)民提供了告別傳統(tǒng)生活方式、進(jìn)入城市社會(huì)和分享現(xiàn)代文明的契機(jī)。然而，令人遺憾的是，我國(guó)目前數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的失地農(nóng)民卻淪為務(wù)農(nóng)無(wú)田、務(wù)工無(wú)崗、社保無(wú)份的邊緣化群體。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因并不在城市化本身，而是多種制度、多重因素共同作用的結(jié)果?，F(xiàn)行的農(nóng)地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度的缺陷，以及政府職能錯(cuò)位和農(nóng)民維權(quán)組織缺失等，都是造成這一社會(huì)問(wèn)題的根源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用制度，失地農(nóng)民，邊緣化，根源

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城市化的步伐不斷加快，大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，大批農(nóng)民失去了原本賴以就業(yè)和生存的土地，成為新時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體——失地農(nóng)民。

農(nóng)民失去土地，在一個(gè)正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家里，是十分正常而必然的現(xiàn)象。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也不應(yīng)當(dāng)是壞事。因?yàn)樗鼮檗r(nóng)民提供了告別“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)勞動(dòng)方式和生活方式，進(jìn)入他們?cè)缫严蛲某鞘猩鐣?huì)且分享現(xiàn)代文明的良好機(jī)遇。然而，當(dāng)前我國(guó)的絕大多數(shù)失地農(nóng)民在他們的土地轉(zhuǎn)為城市用地的時(shí)候，并沒(méi)有順利轉(zhuǎn)為城市居民，去開(kāi)始一種新的美好生活，相反地，卻淪為了務(wù)農(nóng)無(wú)地、務(wù)工無(wú)崗、社保無(wú)份的流民。

很多人說(shuō)，失地農(nóng)民是弱勢(shì)群體。但依筆者看來(lái)，失地農(nóng)民的境況，實(shí)在不是一個(gè)“弱”字可以概括。因?yàn)椤叭酢敝皇且粋€(gè)相對(duì)概念，與占較大份額社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資源的強(qiáng)勢(shì)人群相比，普通的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子都可以說(shuō)是弱勢(shì)群體。而失地農(nóng)民的身份非工非農(nóng)，其生活方式非城非鄉(xiāng)，他們中的多數(shù)人近無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，遠(yuǎn)無(wú)生存保障，確切地說(shuō)，是一種邊緣化群體。

失地農(nóng)民其所以被邊緣化，原因并不在城市化本身，而是多種制度、多重因素共同作用的結(jié)果。現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、村民自治制度的缺陷，以及政府職能錯(cuò)位和農(nóng)民維權(quán)組織缺失等，都是造成這一嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的根源。

內(nèi)容提要：工業(yè)化必然帶來(lái)城市化，在一個(gè)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家里，大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地、大量農(nóng)民失去原先耕作的土地是不可避免的現(xiàn)象。失地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)本不應(yīng)當(dāng)是壞事，因?yàn)樗o農(nóng)民提供了告別傳統(tǒng)生活方式、進(jìn)入城市社會(huì)和分享現(xiàn)代文明的契機(jī)。然而，令人遺憾的是，我國(guó)目前數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的失地農(nóng)民卻淪為務(wù)農(nóng)無(wú)田、務(wù)工無(wú)崗、社保無(wú)份的邊緣化群體。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因并不在城市化本身，而是多種制度、多重因素共同作用的結(jié)果。現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度的缺陷，以及政府職能錯(cuò)位和農(nóng)民維權(quán)組織缺失等，都是造成這一社會(huì)問(wèn)題的根源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用制度，失地農(nóng)民，邊緣化，根源

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城市化的步伐不斷加快，大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，大批農(nóng)民失去了原本賴以就業(yè)和生存的土地，成為新時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體——失地農(nóng)民。

農(nóng)民失去土地，在一個(gè)正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家里，是十分正常而必然的現(xiàn)象。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也不應(yīng)當(dāng)是壞事。因?yàn)樗鼮檗r(nóng)民提供了告別“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)勞動(dòng)方式和生活方式，進(jìn)入他們?cè)缫严蛲某鞘猩鐣?huì)且分享現(xiàn)代文明的良好機(jī)遇。然而，當(dāng)前我國(guó)的絕大多數(shù)失地農(nóng)民在他們的土地轉(zhuǎn)為城市用地的時(shí)候，并沒(méi)有順利轉(zhuǎn)為城市居民，去開(kāi)始一種新的美好生活，相反地，卻淪為了務(wù)農(nóng)無(wú)地、務(wù)工無(wú)崗、社保無(wú)份的流民。

很多人說(shuō)，失地農(nóng)民是弱勢(shì)群體。但依筆者看來(lái)，失地農(nóng)民的境況，實(shí)在不是一個(gè)“弱”字可以概括。因?yàn)椤叭酢敝皇且粋€(gè)相對(duì)概念，與占較大份額社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資源的強(qiáng)勢(shì)人群相比，普通的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子都可以說(shuō)是弱勢(shì)群體。而失地農(nóng)民的身份非工非農(nóng)，其生活方式非城非鄉(xiāng)，他們中的多數(shù)人近無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，遠(yuǎn)無(wú)生存保障，確切地說(shuō)，是一種邊緣化群體。

失地農(nóng)民其所以被邊緣化，原因并不在城市化本身，而是多種制度、多重因素共同作用的結(jié)果?，F(xiàn)行的農(nóng)地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、村民自治制度的缺陷，以及政府職能錯(cuò)位和農(nóng)民維權(quán)組織缺失等，都是造成這一嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的根源。

摘要：本文認(rèn)為，土地承包權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民獲得的一種實(shí)物期權(quán)（realoptions）。按照實(shí)物期權(quán)的定價(jià)原理，本文給出一種征地的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)使用期權(quán)定價(jià)的“復(fù)制”思想，提出混合補(bǔ)償?shù)姆绞健＿@將為我國(guó)的土地征用制度提供新的改革思路，不僅可以在土地征用中起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用，還能夠提高土地資源的利用效率，推動(dòng)城市化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：實(shí)物期權(quán)土地征用征地補(bǔ)償

一、引言

城市化水平也不斷提高，必然使農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。而按照我國(guó)的法律規(guī)定，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地只有一種方式，即“征地-補(bǔ)償-批租”（周其仁，2001）。這種國(guó)家壟斷形式的征地方式存在諸多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題有政府征地范圍過(guò)寬、對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、失地農(nóng)民的安置難以落實(shí)、征地程序不合理，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低是核心問(wèn)題。正是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失地的農(nóng)民安置才成為一個(gè)問(wèn)題；正是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，使得各利益群體希望通過(guò)土地來(lái)獲取利益。在他們的壓力下，政府征地的范圍一寬再寬，征地程序也就亂上加亂。因此，我們認(rèn)為解決土地征用中存在的各種問(wèn)題，關(guān)節(jié)是要解決如何向失地農(nóng)民公平合理地提供補(bǔ)償。可應(yīng)該從怎樣的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)來(lái)論證農(nóng)民得到的補(bǔ)償是不合理的，又應(yīng)該用怎樣的補(bǔ)償辦法才能既符合現(xiàn)有土地制度又不侵害農(nóng)民的利益。對(duì)這些問(wèn)題的分析構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)地的所有權(quán)歸社區(qū)集體所有，農(nóng)戶以聯(lián)產(chǎn)承包的形式享有農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。政府征用土地實(shí)際上是用征地補(bǔ)償來(lái)和農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)做交易。在把承包權(quán)看作是農(nóng)戶所有的一種實(shí)物期權(quán)的基礎(chǔ)上，可以很方便的用實(shí)物期權(quán)的性質(zhì)和定價(jià)方式來(lái)討論農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。本文第二節(jié)敘述我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地征用補(bǔ)償政策；第三節(jié)引入實(shí)物期權(quán)的定價(jià)理論；第四節(jié)利用的實(shí)物期權(quán)工具給出合理的農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。

二、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地征用補(bǔ)償