在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越高度依賴機械化。為此，黨的十七屆三中全會提出了勞動過程機械化這一重大歷史性命題。但是，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著農(nóng)民購不起、農(nóng)機具利用率低和使用不經(jīng)濟、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難推進、農(nóng)機作業(yè)耗能高和污染等問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受機械化程度的制約，難以突破瓶頸。鑒于此，應(yīng)當(dāng)積極促進農(nóng)機合作社的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的科學(xué)進步，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)機械化進一步發(fā)展的困境

在實行家庭承包經(jīng)營制度初期，經(jīng)歷激烈爭論后，順應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟的要求，國家允許農(nóng)民購買大中型農(nóng)機具。這一重大政策的歷史性突破，是農(nóng)民家庭經(jīng)濟與農(nóng)機具這一先進生產(chǎn)要素配置在一起，成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。但是，在實踐中，農(nóng)戶分散購買和經(jīng)營農(nóng)機具也存在四個難題：一是購買不起。到2010年，河南省武邑縣共有20331個農(nóng)機戶，平均每個農(nóng)機戶擁有農(nóng)業(yè)機械價值1．5萬元，只相當(dāng)于一臺小型拖拉機和基本配套農(nóng)機具的價值。其中，提供社會化服務(wù)的農(nóng)機戶有886個，只占農(nóng)機戶總數(shù)的4％，平均每個農(nóng)機專業(yè)戶只有1．3個從業(yè)人員。能夠提供耕、種、收“一條龍”的農(nóng)機社會化服務(wù)組織或大戶則更少。農(nóng)業(yè)機械化的這種發(fā)展態(tài)勢，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是使用率低和不經(jīng)濟。農(nóng)民普遍反映，單家獨戶購買農(nóng)業(yè)機械后，作業(yè)量難以飽和，不僅浪費農(nóng)機具資源，還導(dǎo)致使用農(nóng)業(yè)機械不經(jīng)濟。一些經(jīng)濟實力強的農(nóng)機專業(yè)大戶，也是因為擔(dān)心作業(yè)量不飽和、投資回報慢而不愿意購買高性能和大中型農(nóng)機具，這影響了農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是機具場庫棚、維修網(wǎng)點等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以推進，普遍存在“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現(xiàn)象，且田塊細碎，約束了農(nóng)業(yè)機械的使用，農(nóng)機效能不能充分發(fā)揮，也影響了農(nóng)機作業(yè)的收益。

二、農(nóng)機合作社的優(yōu)勢

一是在解決農(nóng)民購買不起問題上更具優(yōu)勢。高性能和大型農(nóng)機具的使用，一方面可以更好地實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收；另一方面可以節(jié)能減排，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。農(nóng)機合作社除了可以通過向銀行貸款和獲得農(nóng)機購置補貼外，還可以通過合作社的積累和向社員融資等方式，解決購置高性能大中型農(nóng)機具資金短缺的難題，從而解決了農(nóng)民購買不起農(nóng)機具的問題。二是在提高農(nóng)機具利用率和經(jīng)濟性上更具優(yōu)勢。農(nóng)機合作社的發(fā)展可以在很多方面提高機具利用率：

(1)合作社統(tǒng)籌購買，可以解決重復(fù)購置的問題，實現(xiàn)機具配套，有利于提高機具利用率；

5月18日，××縣××農(nóng)機專業(yè)合作社的小麥聯(lián)合收割機進行完最后的檢修，即將開始今年“三夏”的“南征北戰(zhàn)”之行。

當(dāng)日上午，記者在××縣××鄉(xiāng)張樓村見到了××農(nóng)機合作社理事長××。就在5月12日，××作為組建農(nóng)機專業(yè)合作社的典型，在全市小麥跨區(qū)機收會戰(zhàn)工作會上做了經(jīng)驗介紹。他和他的××農(nóng)機專業(yè)合作社一時間成為工作會上各縣區(qū)與會代表熱議的話題。

為什么要成立合作社？××說，合作社最大的好處就是便于管理、便于協(xié)調(diào)。以前，農(nóng)機手都是單車跨區(qū)作業(yè)，不但途中容易被攔截，外出開展業(yè)務(wù)核算時價格也不統(tǒng)一，極為不便。成立合作社后，不但杜絕了上述現(xiàn)象的發(fā)生而且去農(nóng)機部門辦理作業(yè)證也方便多了。

合作社為農(nóng)機手赴外地開展跨區(qū)作業(yè)提供了堅強的后盾?！芭e個簡單的例子，以前有時會出現(xiàn)對方不按承諾兌付薪酬的現(xiàn)象，如今再出現(xiàn)這種情況，我們就可以以合作社的名義進行起訴?！薄痢琳f。

20*年4月，××牽頭組建了××農(nóng)機專業(yè)合作社，如今合作社有社員10人，成立了4個農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊，固定資產(chǎn)118萬元。在市、縣各級政府部門的大力支持下，本著“誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、做大做強”的工作思路，該合作社探索出了一條卓有成效的經(jīng)營模式。一是對入社司機嚴(yán)格要求，保證作業(yè)質(zhì)量，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取信于民。二是對入社社員加強培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。三是拉大機械作業(yè)鏈條，跨區(qū)作業(yè)，延長作業(yè)時間，增加收入。20*年夏季，該社小麥聯(lián)合收割機分別到駐馬店市確山縣、河北省一些縣跨區(qū)作業(yè)，單車收入都在6.8萬元左右。四是開展農(nóng)機維修和零配件供應(yīng)業(yè)務(wù)，方便了廣大機手。

在管理上，合作社實行“五統(tǒng)一、一核算”的農(nóng)機作業(yè)管理模式：統(tǒng)一訂單作業(yè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)機具、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一后勤保障、統(tǒng)一處理作業(yè)糾紛，實行單車核算。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須大力發(fā)展農(nóng)機合作社

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化服務(wù)，提供農(nóng)機供應(yīng)，農(nóng)機修理，農(nóng)機培訓(xùn)，農(nóng)機信息，技術(shù)咨詢等多方位、全面服務(wù)，農(nóng)機合作社是首當(dāng)其沖。1）農(nóng)機合作社是土地流轉(zhuǎn)政策出臺后流入戶與留出戶之間的紐帶，是市場經(jīng)濟體制提出的新要求，通過農(nóng)機合作社把千家萬戶的農(nóng)民和土地流入戶聯(lián)系起來，擴大農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售、加工。2）農(nóng)機合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制對農(nóng)機的需求，也是大規(guī)模經(jīng)營，精耕精播，助農(nóng)增收的有效途徑。通過與周邊地區(qū)的相對比較，起到很好的輻射帶動作用，推進農(nóng)機化進程，有效解決土地分散，統(tǒng)一播收的問題。3）整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。通過機械作業(yè)才能讓勞動力從土地上解放出來，才能達到抗災(zāi)保收、增產(chǎn)增效的目的；解決現(xiàn)代農(nóng)民種什么？怎樣種？買賣難的問題；使農(nóng)業(yè)由過去“以肥增收、以地增收”改變?yōu)椤耙詸C增收、以種增收”的模式，由過去的“分散經(jīng)營、多種經(jīng)營”改變?yōu)椤凹薪?jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、高效經(jīng)營”。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到對農(nóng)作物“播種收、存儲運、加工賣”的一條龍服務(wù)。

2農(nóng)機合作社是聯(lián)系政府門和農(nóng)民的橋梁和紐帶

農(nóng)機專業(yè)合作社向農(nóng)機主管部門傳達廣大農(nóng)民的真實想法和意圖，使主管部門切實掌握了市場的需求；而農(nóng)民也了解了黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策與法規(guī)，獲取了市場信息；近幾年通過農(nóng)機作業(yè)協(xié)會協(xié)助操作的“購機補貼”政策，激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機的熱情，促進了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。1）發(fā)展農(nóng)機合作社，可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向廣度和深度延伸，有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，可以促進土地的快速流轉(zhuǎn)，解放大批勞動力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，增加農(nóng)民的收入。2）可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其他經(jīng)營組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民社員不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、出售環(huán)節(jié)的利潤，增加非農(nóng)業(yè)收入。3）農(nóng)機合作社對優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局，發(fā)揮不可代替的重要作用。

3農(nóng)機合作社對解決三農(nóng)問題，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)具有十分重要意義

1）農(nóng)機合作社是先進生產(chǎn)力的代表團體，特別是國家惠農(nóng)政策的實施和政府部門的引導(dǎo)，使其具有開闊創(chuàng)新，敢于實踐，開拓市場，贏得市場的能力，是帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。2）農(nóng)機合作社是農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的有效途徑。隨著國家補貼政策和科學(xué)不斷進步，使得大型農(nóng)機具和先進農(nóng)業(yè)機械開始被更多的人們所認(rèn)識并利用。農(nóng)機合作社是這一時期農(nóng)機發(fā)展典型的縮影，具有充分發(fā)揮裝備、技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量、規(guī)模的特點，有效地解決農(nóng)作物生長需求問題，科學(xué)擇機用機，使作物生產(chǎn)過程機械化，達到高產(chǎn)高效目的。3）農(nóng)機合作社加快推進了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化、社會化，農(nóng)機“一條龍”服務(wù)作業(yè)的典型應(yīng)用而生，滿足了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求。4）農(nóng)機專業(yè)合作社對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善環(huán)境、保持生態(tài)平衡起著關(guān)鍵作用。隨著資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等問題的出現(xiàn)，土地集約化，持續(xù)發(fā)展，高產(chǎn)高效，品牌效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，能有效解決殘膜污染和秸稈污染等環(huán)境污染問題。通過規(guī)模機械化保護性耕作、秸稈綜合利用、節(jié)水灌溉、高效植保、畜糞無害化處理等新技術(shù)運用，能夠有效地保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善新農(nóng)村居住環(huán)境，充分合理利用自然資源，有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十七大報告指出：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向、大趨勢，農(nóng)業(yè)機械是先進生產(chǎn)力的代表，機械化水平是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機械貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，有著十分重要的戰(zhàn)略地位和作用。

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，具有建設(shè)大農(nóng)業(yè)的資源和條件。多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐證明，農(nóng)業(yè)機械既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具，又是實施先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體，同時也是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。特別是黑龍江省土地平坦、集中連片、無霜期短、農(nóng)時季節(jié)集中、人少地多等特點決定了黑龍江省農(nóng)業(yè)必須走農(nóng)業(yè)機械化之路。黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從2003年開始逐步摸索出了以村為單位組建農(nóng)機合作社的新模式。實踐證明，農(nóng)機合作社的成功組建和高效運營，順應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,使項目區(qū)廣大農(nóng)民分享到公共財政的陽光,破解了一家一戶分散經(jīng)營又難以聯(lián)合的難題，促進了土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)展的先進模式，推進了農(nóng)業(yè)機械化進程，找到了黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，農(nóng)民增收的加速器，在黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)機合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用

從黑龍江省近四年的實踐看，農(nóng)機合作社撐起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的舞臺，有力地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，發(fā)揮了以農(nóng)業(yè)機械化帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的重要作用。

1、探索了農(nóng)機化的新路子，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。農(nóng)機合作社的形成和發(fā)展，實現(xiàn)了多元化投資、企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)和市場化運行，探索出了一條發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的新路子。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的牽動下，推動了全省大型農(nóng)業(yè)機械的普及應(yīng)用，農(nóng)機合作社由少到多，以點帶面，在龍江大地上得到快速發(fā)展。目前，全省農(nóng)機合作社已經(jīng)發(fā)展到了440個，新增80馬力以上大型農(nóng)機2200多臺。這種新型扶持農(nóng)業(yè)機械的方式，受到農(nóng)民的普遍歡迎，在黑龍江省農(nóng)業(yè)由單家獨戶生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，加快了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。

2、整合了農(nóng)業(yè)資源，促進了規(guī)模集約經(jīng)營。農(nóng)機合作社的組建，有效破解了一家一戶分散經(jīng)營又難以聯(lián)合的難題。通過機械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、定單式銷售和企業(yè)化管理，實現(xiàn)了真正意義的土地規(guī)模集約經(jīng)營，解放了農(nóng)村勞動力。目前，全省農(nóng)機合作社實行規(guī)模經(jīng)營面積達到200多萬畝，并且逐年擴大，流轉(zhuǎn)耕地達到100多萬畝。

為更好地推進全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于2012年全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的意見》（宿政辦發(fā)〔2012〕4號），現(xiàn)就貫徹落實市政府辦公室文件精神通知如下。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)機部門要把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展擺上重要工作議事日程。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省人民政府、市人民政府《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于2012年全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的意見》（宿政辦發(fā)〔2012〕4號）文件精神，進一步提高對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識。各縣、區(qū)農(nóng)機局要成立農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長、分管副局長任副組長，相關(guān)股室負責(zé)人為成員。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)年度工作任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、制定實施方案。各縣、區(qū)要按照《關(guān)于2012年全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的意見》的要求，結(jié)合實際，制定農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)實施方案，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，拿出具體發(fā)展措施，確定各項工作進展的時間結(jié)點，積極組織實施。

3、建立聯(lián)系點制度。市農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各科室負責(zé)人分別聯(lián)系1個農(nóng)機專業(yè)合作社，縣、區(qū)農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系2個農(nóng)機專業(yè)合作社。股室、站等負責(zé)人都要聯(lián)系農(nóng)機專業(yè)合作社，聯(lián)系人要經(jīng)常深入農(nóng)機專業(yè)合作社，定點了解合作社發(fā)展、運行情況，總結(jié)合作社發(fā)展經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決困難。

4、培育“高標(biāo)準(zhǔn)”農(nóng)機專業(yè)合作示范社。要結(jié)合農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和示范社建設(shè)，好中選優(yōu)，著力培育一批設(shè)施齊備、制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)面廣、經(jīng)營效益好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機專業(yè)合作社（標(biāo)準(zhǔn)見附件），推進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。2012年，每個縣、區(qū)培育高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機專業(yè)合作示范社2個。

5、落實扶持措施。要積極爭取省、市、縣、區(qū)政府支持，落實市政辦《關(guān)于2012年全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的意見》中各級財政對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持政策，按照“先建后補、以獎代補”的原則，對標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、運作規(guī)范、服務(wù)成效顯著的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機專業(yè)合作社示范社在機庫棚建設(shè)、購置維修和信息化服務(wù)設(shè)備、組織技術(shù)人員培訓(xùn)、開拓作業(yè)市場等方面優(yōu)先給予重點扶持。

一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重大意義

當(dāng)前，我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》作出了加強農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和重大部署。對扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營體制作出了全面部署。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。它在堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，將廣大農(nóng)機擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來，既根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會化服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾；同時，又使得農(nóng)機經(jīng)營者能夠有組織地面對千變?nèi)f化的市場，不斷開拓農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，努力增強農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，增加服務(wù)收入。農(nóng)機專業(yè)合作社已成為推進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。實踐證明，農(nóng)機專業(yè)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要形式，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度保障。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，對于深入貫徹黨的十七屆三中全會決定和今年中央1號文件精神，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)村改革發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局都具有十分重要意義。

（一）發(fā)展農(nóng)機合作社是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。

隨著工業(yè)化、城市化進程加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機運用的依賴越來越明顯，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切。農(nóng)機專業(yè)合作社具備比較完善的服務(wù)功能，可以開展多層次、多領(lǐng)域、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務(wù)，解決一家一戶難以解決的許多生產(chǎn)經(jīng)營問題，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，提高集約化水平。另一方面，農(nóng)機專業(yè)合作社通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營，可以在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推動土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社可以有效解決農(nóng)田棄耕、撂荒問題，支持促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。

（二）發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措。

我國人多、地少，保障國家糧食安全，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨著農(nóng)業(yè)比較效益低、資源環(huán)境約束大、投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)要素流出嚴(yán)重、社會化服務(wù)能力不強等諸多困難。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，可以提高農(nóng)機裝備水平和使用效率，加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；可以提高農(nóng)機社會化服務(wù)的組織化程度，增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。通過農(nóng)機專業(yè)合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的有機統(tǒng)一，促使土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等得到有效整合，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。因此，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源合理配置，增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

同志們：

今天召開這次現(xiàn)場會，主要任務(wù)是貫徹落實省辦《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》和全省農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)工作會議精神，分析全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展形勢，部署當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的工作思路和措施。剛才大家現(xiàn)場參觀了縣文興農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)情況，聽取了該合作社負責(zé)人介紹了自身工作開展情況，縣就全縣農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)工作作了很好的發(fā)言，的這些經(jīng)驗做法很值得其它縣區(qū)借鑒。省辦管理處處長就農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)所講的意見對我市的工作有很強的指導(dǎo)性和可操作性。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會貫徹。下面，我講幾點意見：

一、準(zhǔn)確把握全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的總體趨勢

自年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全市各級農(nóng)機部門越來越重視農(nóng)機專業(yè)合作社的培育與建設(shè)，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展從無到有，由少及多，越來越成為農(nóng)機社會化服務(wù)的主力軍，顯示出強大的生命力。主要特點：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。近年來，各級農(nóng)機部門把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為新型農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)的重點來抓，年，縣利民農(nóng)機專業(yè)合作社被列為全國農(nóng)機合作服務(wù)組織聯(lián)系點，濱城區(qū)濱北農(nóng)機專業(yè)合作社、縣明集農(nóng)機服務(wù)站被列為全省農(nóng)機合作服務(wù)組織聯(lián)系點。最近，市局下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，提出了加快發(fā)展我市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和工作措施。今年，省財政將安排專項資金，在全省實施農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目，采取以獎代補方式，對依法登記注冊、組織運行規(guī)范、作業(yè)面積大、發(fā)展前景好的農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)隊、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機租賃公司進行獎勵。明確要求：各項規(guī)章制度健全，機庫房面積不少于200m2，年秋季訂單作業(yè)面積不低于5000畝，對積極參與土地集約規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)機專業(yè)合作社，將優(yōu)先安排。。

二是組織形式多元化。從目前全市農(nóng)機專業(yè)合作社的組織形式看，主要有三種類型：一是農(nóng)機戶之間的聯(lián)合，即農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)營能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)等優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)機戶的需要而進行自愿聯(lián)合和合作。如縣文興農(nóng)機專業(yè)合作社、縣源泉農(nóng)機專業(yè)合作社、縣九戶成才農(nóng)機專業(yè)合作社；二是村與農(nóng)機戶之間的聯(lián)合，主要是村負責(zé)人利用自身管理優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)機戶組建農(nóng)機專業(yè)合作社。如縣利國鄉(xiāng)馬營農(nóng)機專業(yè)合作社、縣利民農(nóng)機專業(yè)合作社、縣鴻運農(nóng)機專業(yè)合作社。三是農(nóng)機部門與農(nóng)民之間的合作，主要是基層農(nóng)機部門組織牽頭，利用技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢把農(nóng)機戶組織起來，成立農(nóng)機專業(yè)合作社。如惠民縣匯豐農(nóng)機專業(yè)合作社、縣下洼農(nóng)機專業(yè)合作社、縣興順農(nóng)機專業(yè)合作社。

近年來，在省市主管部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“聚力超越謀發(fā)展，興機富民奔小康”的工作思路，全縣的農(nóng)機化事業(yè)得到長足發(fā)展，到20*年底，全縣農(nóng)機總動力達到51.46萬千瓦，擁有各類農(nóng)機具2萬多臺（套），小麥、水稻等農(nóng)作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。但是由于受多種因素的影響，農(nóng)機手分散經(jīng)營，機車效率低、效益差，群眾依靠大型農(nóng)機致富的觀點和組建農(nóng)機合作社經(jīng)營的意識淡薄。為了進一步推進全縣農(nóng)機化發(fā)展進程，促進全縣現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展，提高全縣廣大農(nóng)機操作手和農(nóng)民入社經(jīng)營意識，以及更好的指導(dǎo)發(fā)展各具特色的農(nóng)機專業(yè)合作社，日前對全縣現(xiàn)在農(nóng)機專業(yè)合作社進行了調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果看，我縣農(nóng)機專業(yè)合作社正處在初期階段，困難不少、問題很多。

一、基本情況

（一）全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截止20*年，全縣經(jīng)工商管理部門注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社4家，總注冊資本431.264萬元，分別為*縣大公農(nóng)機專業(yè)合作社，注冊資金150萬元；*縣富民農(nóng)機專業(yè)合作社，注冊資金101.264萬元;*縣胡集鎮(zhèn)寶林農(nóng)機服務(wù)合作社，注冊資金100萬元；*縣平安農(nóng)機專業(yè)合作社，注冊資金80萬元。合作社總社員數(shù)563個，從業(yè)人員1380人，其中專業(yè)技術(shù)人員24人，全縣合作社擁有各類機具923臺（套），資產(chǎn)總額達618.5萬元，20*年總作業(yè)服務(wù)面積26.75萬畝，服務(wù)總收入603.6萬元，總體經(jīng)營狀況良好，發(fā)展勢頭迅猛。其中富民農(nóng)機專業(yè)合作社和大公農(nóng)機業(yè)合作社被評為市級“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社組織。

（二）經(jīng)驗做法

1、因勢利導(dǎo)樹立服務(wù)意識。

摘要：衡水市拓田農(nóng)機專業(yè)合作社積極開展土地托管、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，為農(nóng)戶節(jié)本增效，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；C械化水平，有效解決了農(nóng)民種地難、種地貴以及農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題，形成了以社會化服務(wù)為手段的“門莊模式”。

關(guān)鍵詞：拓田；農(nóng)機合作社；土地托管；土地規(guī)模經(jīng)營

截至2019年底，衡水市拓田農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積已達854.67hm2，范圍輻射冀州區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村。通過土地托管，為農(nóng)戶每667m2節(jié)本增效145元，參與農(nóng)戶年增收合計135萬余元。通過一系列農(nóng)機社會化服務(wù)的開展，農(nóng)民收入和素質(zhì)水平均得到了提升，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，形成了勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務(wù)、土地經(jīng)營“五位一體”的綜合服務(wù)運作模式。

1基本概況

拓田農(nóng)機合作社位于衡水市冀州區(qū)門莊鄉(xiāng)門莊村，于2014年11月11日成立，注冊資本680萬元。2019年被評選為河北省省級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社。合作社以“幫農(nóng)、助農(nóng)，為農(nóng)服務(wù)”為宗旨，不搞“一刀切”式的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)方式，而是尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)造性形成了股份制合作、托管式經(jīng)營、社會化服務(wù)的“門莊模式”，逐步走出一條利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)民增收致富之路。

2經(jīng)營模式

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。近年來，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施以來，我國農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，顯示出強大的生命力，為推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出了積極貢獻。但總體上看，當(dāng)前我國農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段。一些地方對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，工作力度不大，扶持措施不夠，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。一些農(nóng)機專業(yè)合作社組織化程度較低，運行不夠規(guī)范，發(fā)展水平不高。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會決定和中央1號文件精神，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機經(jīng)營者有效組織起來，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，加強農(nóng)機擁有者和使用者的緊密聯(lián)結(jié)，擴大了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高了機械利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益，有效解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。通過農(nóng)機專業(yè)合作社，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的有機統(tǒng)一，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，推動農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，有利于促使維修、信息服務(wù)與機械使用有機結(jié)合，推動大型、復(fù)式、高性能機械和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；有利于落實政策宣傳、農(nóng)機維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育，健全基層農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化；有利于把農(nóng)機手組織起來，提高農(nóng)機作業(yè)的組織化程度，促進新型農(nóng)民發(fā)展。因此，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進農(nóng)業(yè)科技進步的有生力量，是提升農(nóng)機化水平的迫切需要。各級農(nóng)機化主管部門要切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)清形勢，把握機遇，尤其要抓住國家農(nóng)機具購置補貼大幅度增加，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械熱情高漲的有利時機，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，推進農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。

二、進一步明確發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要組織形式和建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向，落實政策措施，積極培育建設(shè)，加強指導(dǎo)服務(wù)，推進多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。到2015年，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量有大幅度增加，發(fā)展質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，社會化服務(wù)程度顯著提高，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的主體作用明顯增強，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的影響力、帶動力充分顯現(xiàn)。

三、準(zhǔn)確把握發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的基本原則