各級農(nóng)業(yè)部門一定要認真學習、深刻領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對明年經(jīng)濟工作的決策部署上來，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，堅決貫徹中央的各項決策部署，全力以赴完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作各項任務(wù)，努力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

指出，這次中央經(jīng)濟工作會議是在應(yīng)對國際金融危機沖擊取得明顯成效、經(jīng)濟回升向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍十分復雜的背景下召開的十分重要的會議，對于我們奪取應(yīng)對金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為全面完成“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的指導意義。中央經(jīng)濟工作會議高度重視“三農(nóng)”工作，對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就給予了充分肯定，對面臨的問題進行了深刻分析，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作提出了明確要求。會議強調(diào)，要夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，把加強“三農(nóng)”工作與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，重點從穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多渠道增加農(nóng)民收入、加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度、大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新、深化農(nóng)村改革等方面進行了具體部署。這些重要論述和具體要求，為明年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作指明了方向，明確了任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門一定要把握機遇、乘勢而上，倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來之不易的好局面，絕不能因為連年豐收而產(chǎn)生松懈情緒，也絕不能因為連年增產(chǎn)而有畏難情緒，切實增強工作的責任感和緊迫感，更加努力工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢。

說，今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅定促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的目標不動搖，迎難而上，扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，取得了好于預期的成績。糧食再獲豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、供給充足，農(nóng)業(yè)各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村改革扎實推進，全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標能夠全面實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為應(yīng)對國際金融危機沖擊提振了信心，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了支撐，也為促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展積累了經(jīng)驗。但也要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨許多新的矛盾和問題，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境十分復雜，內(nèi)部制約十分突出，在連續(xù)6年豐收的高起點上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展挑戰(zhàn)更加嚴峻，任務(wù)更加繁重，形勢不容樂觀。要高度關(guān)注氣候變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，防止因防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡；高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場變化，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動；密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品進出口形勢，防止農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊；高度關(guān)注農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的新情況，防止農(nóng)民非農(nóng)收入出現(xiàn)徘徊；高度關(guān)注農(nóng)業(yè)比較效益下降問題，防止部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下滑；高度重視調(diào)動各地區(qū)各部門積極性，防止出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向。

指出，明年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，是謀劃“十二五”發(fā)展的重要一年，也是應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住主要矛盾，突破重點難題，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，始終把確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為中心目標，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主攻方向，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推動強農(nóng)惠農(nóng)政策的完善和落實作為重要保障，大力推動增加投入和科技進步，大力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

強調(diào)，做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的要求，鞏固、完善、強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，千方百計確保糧食和農(nóng)業(yè)有個好收成，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。

要求，要把學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，與做好當前工作緊密結(jié)合起來，與謀劃明年工作緊密結(jié)合起來，切實做好歲末年初的各項工作，加大工作力度，加強薄弱環(huán)節(jié)，抓好任務(wù)落實，確保今年收好尾、明年開好局。

第一章總則

第一條為認真貫實中共中心、國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部黨組嚴重決定計劃和主要工作部署，實時處理中心指導和部指導同志指示件以及其他交做事項，保證農(nóng)業(yè)部政令疏通，進一步推進催促檢查工作標準化、準則化，依據(jù)中共中心、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部有關(guān)增強催促檢查工作的規(guī)則和意見，結(jié)合農(nóng)業(yè)部實踐，制訂本方法。

第二條農(nóng)業(yè)部催促檢查工作是指對嚴重決定計劃、主要工作部署、主要大會議定事項、指導同志主要指示和其他交做事項的貫實和處理狀況進行催促檢查。

第三條本方法合用于農(nóng)業(yè)部機關(guān)各司局、直屬各單元。

第四條農(nóng)業(yè)部催促檢查工作要以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，深化貫實科學發(fā)展觀，具體增強催促檢查工作，推進黨中心、國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟工作的嚴重決定計劃和主要工作部署的貫實，促進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第五條農(nóng)業(yè)部催促檢查工作要遵照腳踏實地、突出重點、考究時效、保證落實的準則，切實做到事事有下落、件件有后果。

一、環(huán)境評價和生態(tài)評價的基本思想

生態(tài)和環(huán)境是影響生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，對生態(tài)文明建設(shè)起著舉足輕重的作用。國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部等13部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<資源環(huán)境承載力監(jiān)測>》（以下簡稱《部委文件》），提出了環(huán)境評價和生態(tài)評價的標準，現(xiàn)結(jié)合評價標準來對生態(tài)文明建設(shè)進行分析。（一）環(huán)境評價環(huán)境評價主要表征區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生的各類污染物的承受與自凈能力。采用污染物濃度超標指數(shù)作為評價指標，通過主要污染物年均濃度監(jiān)測值與國家現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準的對比值反映，由大氣、水主要污染物濃度超標指數(shù)集成獲取。（二）生態(tài)評價生態(tài)評價主要表征社會經(jīng)濟活動壓力下生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。采用生態(tài)系統(tǒng)健康度作為評價指標，通過發(fā)生水土流失、土地沙化、鹽漬化和石漠化等生態(tài)退化的土地面積比例反映。

二、實例分析

（一）河南農(nóng)業(yè)自然資源基本情況河南屬暖溫帶至亞熱帶，濕潤至半濕潤季風氣候，適宜于農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)發(fā)展。全省土地面積16.7萬km2。根據(jù)2010年河南省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，全省耕地面積817.75萬hm2，占全省土地總面積的49.36%；全省多年平均水資源總量403.53億m3，其中，地表水資源量302.66億m3，地下水資源量196.00億m3，多年人均水資源量僅407m3，耕地每667m2均水資源373m3，屬于嚴重缺水省份。（二）河南生態(tài)文明建設(shè)存在的問題《部委文件》中環(huán)境評價和生態(tài)評價主要提到了三項指標即空氣、水資源及土地資源，針對這三個方面，河南存在以下問題。1.空氣狀況。近幾年，河南省大范圍地區(qū)出現(xiàn)重度污染天氣。比如2016年12月河南霧霾嚴重，平均霾日數(shù)為12.1d，其中，鄭州、安陽等多個城市AQI爆表，給人們的生活健康造成重大影響。結(jié)合環(huán)境評價標準，經(jīng)統(tǒng)計分析，大氣污染物濃度R>0天數(shù)多次出現(xiàn)。2.水資源狀況。《2015年河南省環(huán)境狀況公報》顯示，全省地表水水質(zhì)級別為中度污染。據(jù)省環(huán)保廳2016年6月21日的周報顯示，通過對全省72個地表水責任目標斷面進行監(jiān)測，結(jié)果表明：Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)的斷面為16個，占25.8%；Ⅳ類水質(zhì)的斷面為13個，占21.0%；Ⅴ類水質(zhì)的斷面為9個，占14.5%；劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面為24個，占38.7%?？芍英躅愃|(zhì)竟然占比最高。結(jié)合環(huán)境評價標準，經(jīng)統(tǒng)計分析，水源污染物超標指數(shù)R>0多次出現(xiàn)。3.土地資源狀況。河南省耕地地力下降日趨嚴重，中低產(chǎn)田比重大，約占耕地總面積的60%，而且在中低產(chǎn)田中，瘠、薄、瘦、漏、粘、鹽堿化齊全。目前全省耕地養(yǎng)分失衡的問題相當突出，耕地地力下降已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。經(jīng)分析，生態(tài)指標H>10%在多個地區(qū)出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴重的壓力。

三、河南農(nóng)業(yè)部門在推進生態(tài)文明建設(shè)方面的主要著力點

河南的生態(tài)和環(huán)境面臨著多項壓力，為促進生態(tài)文明建設(shè)，河南農(nóng)業(yè)部門主要著力于以下幾個方面。（一）著力加強耕地質(zhì)量提升與建設(shè)一是實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推廣深耕深松、保護性耕作，重點推廣增施商品有機肥、玉米秸稈粉碎還田腐熟、地力培肥綜合技術(shù)、綠肥種植四種技術(shù)模式?；謴团嘤寥牢⑸锶郝洌瑯?gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機物分解。二是開展土地整治，中低產(chǎn)田改造等工程。河南在全國率先出臺高標準糧田保護條例，加快高標準農(nóng)田實施步伐。2016年全省新建高標準糧田31.53萬hm2，累計建設(shè)高標準糧田338.33萬hm2。（二）著力推進農(nóng)業(yè)投入品減量化使用一是組織開展化肥和農(nóng)藥零增長行動，重點防治農(nóng)業(yè)面源污染。深入實施測土配方施肥，截至目前，河南省測土配方施肥補貼項目覆蓋了全省所有縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，促進了農(nóng)業(yè)資源的合理利用，推動了河南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，生物農(nóng)藥和先進施藥機械，加大實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，重點推廣高效低風險農(nóng)藥。（三）著力開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用一是加快推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理，支持建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便處理利用設(shè)施和區(qū)域集中收集處理中心，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式。截至2015年底，河南省共有413個畜禽養(yǎng)殖場參與生態(tài)示范場創(chuàng)建，新建和改擴建標準化畜禽舍600多萬m2、糞污儲存池100多萬m3。二是建立健全秸稈收儲運體系，實施秸稈氣化、固化成型，腐熟還田。三是綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用。（四）著力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式按照“一控兩減三基本”的目標要求，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，加強高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，推廣微噴、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉設(shè)備。近年來，河南省共建立了18個高效農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)，包括水肥一體化、集雨補灌、測墑灌溉三種類型，示范區(qū)面積達0.376萬hm2，（五）著力做好夏季秸稈處理工作為減少秸稈焚燒帶來的空氣污染，河南省農(nóng)業(yè)廳著力做好夏季秸稈處理工作，采取“堵疏結(jié)合，以疏為主”的方針，在“堵”上，在夏收和秋收期間，通過完善工作機制、營造輿論氛圍、開展督導巡查、實施問責約談等措施，打開秸稈禁燒工作新局面。在“疏”上，優(yōu)先發(fā)展秸稈沼氣、秸稈飼料、秸稈基料、秸稈肥料等綜合利用方式，為秸稈找到合理出路。2015年，全省秸稈可收集量8000萬t左右，綜合利用率達85%。通過近年來的實施，禁燒工作成績顯著，著火點顯著下降，杜絕了秸稈焚燒給大氣污染帶來的隱患。（六）利用各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展著力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，結(jié)合河南各地農(nóng)業(yè)資源稟賦，在豫南重點發(fā)展沼稻（蓮）鰍共作、稻鴨共作等模式，在豫西重點發(fā)展“果—加—養(yǎng)”“枝—菌—園”“果—草—畜—沼—肥”等模式，在豫西南丘陵區(qū)重點發(fā)展“玉米+青貯專用玉米+小黑麥+肉牛（羊）養(yǎng)殖”等模式，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了土地利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

年以來，各地區(qū)、各部門按照中央的部署，在擴大農(nóng)村稅費改革試點工作、落實農(nóng)民負擔“一定三年不變”政策、開展專項治理等方面做了大量工作，基本實現(xiàn)了農(nóng)民負擔明顯減輕的目標。但是，農(nóng)民負擔重的問題還未從根本上解決，農(nóng)民負擔反彈的隱患依然存在。針對當前存在的問題，今年減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作，堅持綜合治理、標本兼治，狠抓中央政策落實，強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，努力使農(nóng)民負擔進一步減輕，涉及農(nóng)民負擔的突出問題進一步減少，防止農(nóng)民負擔反彈的監(jiān)督管理機制進一步完善。年要重點做好六個方面的工作：

一、確保農(nóng)村稅費改革政策落實到位

年開始全面試點的地區(qū)，要按照中央的政策著眼于減負做好改革方案的制訂和實施工作。已經(jīng)開展全面試點的地區(qū)，應(yīng)嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔〕12號)，對減負的實際效果開展檢查，切實解決試點中存在的突出問題。各有關(guān)部門要加強督查指導，健全督查機制，改進督查方式，確保農(nóng)村稅費改革政策落到實處。

二、認真清理涉及農(nóng)民負擔的收費項目

按照統(tǒng)一政策、分級負責的原則，在全國范圍內(nèi)開展對涉及農(nóng)民負擔行政事業(yè)性收費項目的重新審核工作，取消不合理、過時的收費項目，降低過高的收費標準。財政部、發(fā)展改革委負責對現(xiàn)行的全國性及中央部門涉及農(nóng)民負擔的收費項目和標準進行清理并提出處理意見，對取消和降低收費標準的項目予以公告施行。省級人民政府負責組織清理審核本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民負擔的收費項目，并將結(jié)果報國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議辦公室(農(nóng)業(yè)部)備案，農(nóng)業(yè)部要加強對這項工作的督促指導。所有清理工作，應(yīng)在年月30日前完成。

清理收費項目要做到“四個一律取消”，即：沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中央和省兩級人民政府及其財政、價格主管部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準的，涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目一律取消;沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院及其財政部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準的，涉及農(nóng)民負擔的政府性基金項目一律取消;除國家法律和法規(guī)規(guī)定之外，1997年以來出臺的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目一律取消;農(nóng)村的各種集資、攤派以及要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級項目一律取消。清理后應(yīng)予保留的行政事業(yè)性收費項目，由同級價格主管部門會同有關(guān)部門重新核定收費標準。

一、充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級農(nóng)業(yè)部門履行法律職責、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政推動為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制、監(jiān)管制度，強化監(jiān)管力量，已成為當前農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政的一項刻不容緩的重要任務(wù)。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個市場的競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的主要因素。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，依法加強監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、構(gòu)建和諧社會的有力保障。依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，是貫徹科學發(fā)展觀，落實“以人為本”和對人民群眾高度負責的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導思想、原則和目標

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，增強依法行政能力。充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

我市以規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)為重點，著重清查了非GMP企業(yè)產(chǎn)品、非法獸用產(chǎn)品、禁用藥品等，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、開展的主要工作

（一）加強獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，抓好源頭治理。

1、突出重點抓好重點監(jiān)控企業(yè)的整改。在農(nóng)業(yè)部年第一期獸藥質(zhì)量抽檢通報中集團有限公司被列入獸藥GMP重點監(jiān)控企業(yè)，我市在省局4月17日重點監(jiān)控企業(yè)整改會議后即于4月18日協(xié)同省局獸藥GMP重點監(jiān)控企業(yè)整改督導組深入企業(yè)整改；于5月9日到企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督銷毀召回的不合格產(chǎn)品9件多；于5月15日約會企業(yè)到市局作有關(guān)整改、申訴的調(diào)查；于6月10日列席了農(nóng)業(yè)部獸藥GMP專家組飛行檢查；其間多次直接或督促縣局到企業(yè)進行整改，督促企業(yè)警醒、反省，收到了良好效果；自4月17日后，企業(yè)停產(chǎn)整頓組織員工學習獸藥GMP知識，從各個環(huán)節(jié)自查自糾，召回了不合格品，寫出了深刻的自查報告。

2、加強對獸藥質(zhì)量通報中不合格產(chǎn)品企業(yè)的治理。

3、嚴格監(jiān)控非GMP企業(yè)動態(tài)?！锻▓蟆穼ξ沂性袆游锼幤窂S非GMP產(chǎn)品在市場流通要求查處，我局于四月二十日找到原企業(yè)法人王前勁要求其履責收回流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品并進行銷毀，同時，我局責成原企業(yè)所在地大安區(qū)主管部門再次檢查了生產(chǎn)區(qū)域，確未發(fā)現(xiàn)其進行生產(chǎn)。

黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡?，F(xiàn)在已引起中央和各級黨委政府的重視，建立了反腐敗的工作體制和領(lǐng)導機制。為了能根治社會主義市場經(jīng)濟條件下的腐敗現(xiàn)象，眾多有識之士都在研究如何從源頭上治理腐敗的對策。江總書記早就指出：“反腐倡廉，既要治標，更要治本。教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！苯倳洖槲覀?nèi)绾胃胃瘮‖F(xiàn)象指明了方向。本文從農(nóng)業(yè)部門如何根治腐敗作一些探索。

一、農(nóng)業(yè)部門的黨風廉政現(xiàn)狀的分析。

我們農(nóng)經(jīng)局是一個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門，又是一個為“三農(nóng)”服務(wù)的行政部門，我們的大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和黨員領(lǐng)導干部都能認真履行黨的宗旨，全心全意為農(nóng)民服務(wù)。我市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的黨風廉政情況總的看是比較好的，干部的總體素質(zhì)是好的，有一定思想覺悟，有一定的文化知識，在不同的工作崗位上作出一定的成績。去年以來，我們?nèi)修r(nóng)經(jīng)部門，堅持以江總書記“三個代表”思想為指導，著力建設(shè)一支精干、高效、廉潔的干部隊伍，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，從而保持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速、健康發(fā)展勢頭。但在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)經(jīng)部門也并非是一塊凈土，由于受外部環(huán)境的影響和自身的一些因素，或多或少地存在一些腐敗現(xiàn)象，也發(fā)生了一些腐敗案件。我們也不能忽視農(nóng)業(yè)行政部門中存在的不廉不潔的現(xiàn)象，以及腐敗現(xiàn)象。如果對一些腐敗現(xiàn)象沒有引起足夠的重視，不把黨風廉政建設(shè)作為一個歷史性課題進行長期研究和常抓不懈，我們農(nóng)業(yè)部門就難以完成實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。當前一些腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)：

1、違法違紀腐敗案件時有發(fā)生。近幾年，我市農(nóng)經(jīng)部門查處了一批違法違紀案件，副處級干部有兩人，科局、科站干部有十幾名。這些違紀違法人員大部分是領(lǐng)導干部，在有職有權(quán)的崗位上或在經(jīng)管錢財?shù)膷徫簧?，利用職?quán)搞權(quán)錢交易。特別是手中掌握項目資金的一些領(lǐng)導干部，一不注意就走上犯錯誤的道路。如**區(qū)原農(nóng)林局長儲XX、原市農(nóng)委經(jīng)管站長陳XX就是這樣的典型。

2、吃拿卡要的惡劣行徑?jīng)]有杜絕。農(nóng)經(jīng)部門在有些人眼中看來沒有什么權(quán)力，也有人認為是清水衙門。但是我們不能不看到，農(nóng)經(jīng)部門手中掌握著行政的審批、審核權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)，同時還掌握大量的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。不管權(quán)力的大小，只要掌權(quán)者有私心雜念，權(quán)力就會異化，就會成為謀私的工具。例如，我們下屬一個局的漁政站站長，手中僅掌握捕撈證的審批權(quán)，當他要以權(quán)變錢時，竟然在一位趟螺絲漁民身上索賄5000元錢。這種吃拿卡要事例當然是極個別的，但對農(nóng)經(jīng)部門形象的損害是無法估計的。

3、亂收費的現(xiàn)象沒有完全糾正。我們農(nóng)業(yè)部門的一些站、所，有涉及為農(nóng)服務(wù)收費情況，這些收費大部分是合理的，經(jīng)過有關(guān)部門核準的，但也有個別單位巧立名目亂收費、或者是搭車收費、或者是任意提高收費標準。這種情況雖然也是個別的現(xiàn)象，但直接侵犯了農(nóng)民利益。

今年。農(nóng)作物生產(chǎn)受到嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，縣遭遇了歷史上罕見的干旱。截止8月底，全縣農(nóng)作物受災(zāi)總面積達34.23萬畝，成災(zāi)達18.9萬畝，絕收達5.88萬畝。水田缺水面積達12.03萬畝，旱地缺墑面積達20.01萬畝。造成89057人、54083頭大牲畜飲水困難，直接經(jīng)濟損失2.29億元，其中農(nóng)業(yè)損失2.28億元，糧食損失達4.1萬噸。年初低溫寡照和入夏以來的嚴重干旱導致春播推遲，種植作物爛種、死苗等情況嚴重，補種、補栽面積比常年增大，全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收受到較大影響。為切實抓好2011年秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補救旱災(zāi)損失，結(jié)合我縣旱情實際，現(xiàn)提出如下安排意見：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求

今年秋冬季農(nóng)業(yè)工作的總體要求是：強化水利設(shè)施建設(shè)，擴大播種面積，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推廣新優(yōu)品種，加強油菜、蔬菜、小麥等病蟲害綜合防治，全面普及測土配方施肥技術(shù)，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，為明年夏季糧油豐收奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）目標任務(wù)

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)：實施病險水庫治理2座；實施抗旱救災(zāi)應(yīng)急工程建設(shè)及恢復蓄引提工程42處；完成41300人的農(nóng)村飲水安全工程；完成石漠化綜合治理和水土流失治理各30平方公里；發(fā)動群眾完成渠道清淤1200公里；治理山塘6座；維修改造渠道20公里。

實施生態(tài)家園富民計劃和農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，以沼氣池建設(shè)為紐帶,抓好農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推廣“一池三改”發(fā)展“豬—沼—果（菜、煙等）循環(huán)經(jīng)濟模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。確保完成新建沼氣池、節(jié)柴改灶及大中型沼氣工程的目標任務(wù)；爭取國家、省級資金的支持，建設(shè)一批大中型沼氣池，有效處理大中型畜禽養(yǎng)殖場的糞便污染。

拼搏之年。省級有關(guān)部門及市委、市政府的正確領(lǐng)導下，年是市實施“十二五”計劃的關(guān)鍵之年。為認真貫徹落實中央1號文件和市委九屆五次會議及省市農(nóng)村工作會議精神，深化農(nóng)村各項改革，認真落實各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，以人為本，堅持“多予、少取、放活”方針，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源環(huán)保工作得到快速發(fā)展。

一、主要工作

1．農(nóng)村能源建設(shè)。

節(jié)柴改灶推廣10000眼，年全市計劃建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池10000口。沼氣綜合利用10萬畝，培訓技工和農(nóng)戶50000人次，實施村容村貌整治50個自然村。截止年5月31日，全市共完成農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)11628口，占年計劃的116.28％；節(jié)柴改灶8559眼，占年計劃的85.59％；沼氣綜合利用推廣5.5萬畝，占年計劃的54.96％；培訓農(nóng)戶21353人次，占年計劃的42.7％。新建沼氣的總產(chǎn)氣量達465.12萬立方米，節(jié)約薪柴2.3萬噸，相當于4萬畝薪炭林一年的生長量，減少水土流失3.7萬噸，減排二氧化碳1.9萬噸，二氧化硫158噸，節(jié)約燃料費、電費406.98萬元，同時為農(nóng)戶增收節(jié)支930.24萬元，促進了庭院經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。沼氣建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的紐帶，既能提供生活用能，又可提供優(yōu)質(zhì)有機肥料，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)柴改灶年可節(jié)柴0.86萬噸。

截止到5月31日，開展沼氣綜合利用、培訓農(nóng)戶。全市共完成沼氣綜合利用5.5萬畝，培訓農(nóng)戶2.14萬人次，共施用沼肥40萬噸，為農(nóng)戶節(jié)約了農(nóng)藥和化肥，為我市推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和沼氣綜合利用打下了堅實的基礎(chǔ)。

同志們

今天召開全縣秋冬農(nóng)業(yè)工作動員部署大會。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實省、州現(xiàn)場會議精神，經(jīng)縣委、縣政府研究決定。認真分析我縣當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的形勢，進一步理清發(fā)展思路，強化工作措施，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，扎實抓好今年秋冬農(nóng)業(yè)工作。下面，根據(jù)會議布置，講三個方面的意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想。切實加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

推進和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暨秋冬農(nóng)業(yè)工作現(xiàn)場會上提出。當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，要求各級各部門必需進一步增強工作的緊迫感和使命感，扎實有效地抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項工作。結(jié)合我縣實際，一是圍繞規(guī)劃布局，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照州建立“六個一百萬工程”和“五業(yè)雙千八基地”要求，年初，縣委、政府提出了緊盯兩廣市場，積極發(fā)展冷涼蔬菜、兩牛一豬一羊和茶葉、水果、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了東北部重點發(fā)展茶葉、脫毒馬鈴薯；中部地區(qū)重點發(fā)展蔬菜、辣椒、優(yōu)質(zhì)米、畜禽；南部地區(qū)重點發(fā)展烤煙、板藍根、葛根、食用菌、桑蠶的區(qū)域發(fā)展格局。要圍繞這一規(guī)劃布局，做大做強我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時要抓好我縣“百里公路沿線種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)帶”和百村千寨“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)工作。二是整合資源，加大投入。要積極爭取支農(nóng)項目，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧、以工代賑、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、助民增收、水利、交通等上級各類項目資金的投入，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)上來，著力加強產(chǎn)業(yè)區(qū)水、路、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。同時積極吸引民間資本到縣租賃土地投資搞開發(fā)，發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)果林、中藥材等特色種養(yǎng)殖業(yè)。三是強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。積極協(xié)助龍頭企業(yè)搞好基地建設(shè)，抓組織訂單、抓技術(shù)培訓、抓宣傳發(fā)動、抓辦點示范、抓科技推廣，要圍繞農(nóng)業(yè)招商年活動的開展，加大外出招商引資工作力度，積極引進一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我縣，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展。四是抓規(guī)范化建設(shè)，打創(chuàng)品牌。認真抓好我縣具有一定生產(chǎn)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和品牌申報工作，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度，增強市場競爭力；要發(fā)揮現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，對西紅柿、皺椒、細刀豆、鹽酸菜、優(yōu)質(zhì)米、牛奶、茶葉、黃橋仔豬等特色品牌，重點扶持，做大做強；積極支持和鼓勵縣內(nèi)外人士投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品資源，創(chuàng)建品牌，做大品牌，發(fā)展名牌；要適時選擇優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品參與國家和省、州組織的各種農(nóng)業(yè)博覽會評比活動，爭創(chuàng)一批州級、省級，甚至國家級名優(yōu)品牌。五是要加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)揮中介組織推動。要按照“民辦、民營、民受益”原則，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、運銷大戶等農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，引導更多的農(nóng)村經(jīng)濟能人以及農(nóng)村勞動力參與農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)品，年內(nèi)力爭組建8個農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、明確目標，高度重視。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線抓好今年秋冬農(nóng)業(yè)工作

州委、州政府高度重視秋冬農(nóng)業(yè)工作，今年。并提出秋冬種工作要按照“五子”推進，即按一張圖紙做好規(guī)劃；一把尺子全面實行規(guī)范化；一顆好種子實現(xiàn)良種化；層層辦示范做出樣子；保證老百姓增加票子的要求來開展，確保無空田空土，不撂荒過冬。目前，縣已進入秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，由于時間緊、任務(wù)重，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要切實增強責任感和緊迫感，加強領(lǐng)導，明確目標，強化責任，狠抓落實，把秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當前的主要任務(wù)抓實、抓好、抓出成效。