一、紹興市農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)保險是指被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中因遭受自然災(zāi)害或意外事故，致使有生命的動植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟(jì)損失，由保險人給予賠償?shù)囊环N保險。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，成本高、費率高，定損理賠技術(shù)難度大，并面臨逆選擇和道德風(fēng)險。由于農(nóng)業(yè)保險的以上特征，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的純商業(yè)化運作在國際上鮮有成功的例子。因此，世界各國政府都把農(nóng)業(yè)保險視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對其從財稅金融等方面進(jìn)行傾斜扶持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然條件的影響必然很大，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應(yīng)是對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策的重點之一。但因為農(nóng)保災(zāi)害機(jī)會多，損失率高，是一種受自然災(zāi)害制約較大的高風(fēng)險的保險業(yè)務(wù)，不是賺錢的業(yè)務(wù)，商業(yè)性保險公司往往不愿意做這種賠本的生意。前幾年，我國農(nóng)險保費收入一直呈大幅萎縮的態(tài)勢。黨中央和國務(wù)院高度重視解“三農(nóng)”問題，黨的十六大以來，十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和2004、2005、2006年連續(xù)3年的中央一號文件及“十一五”規(guī)劃都對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出了明確要求。紹興市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，取得了較好的效果，地方政府迫切希望通過農(nóng)業(yè)保險完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實施。

要增強(qiáng)農(nóng)民的抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力，必須搞好農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是政府支農(nóng)的重要手段，可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二、紹興市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

紹興市農(nóng)業(yè)保險是在2006年開始試運作的。在省政府的統(tǒng)一部署下，先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民參保意識較強(qiáng)的上虞市摘試點，以補(bǔ)償承保對象的物化成本為主，實行低保障起步，保大戶大災(zāi)為主，先易后難，先試點后推廣，應(yīng)對和化解大災(zāi)風(fēng)險。2007年擴(kuò)大到嵊州和紹興縣，2008年在全市全面推廣實施。2006年參保的險種4個，支付賠款110.8萬元，賠付率為114.8％；2007年參保的險種8個，上虞、嵊州、紹興三個縣(市)全年共有參保農(nóng)戶2554戶，參保面達(dá)65.7％，支付賠款552.56萬元，賠付率為228.1％，2008年主要參保的險種10個(4個必保險種，6個可選險種)。截至11月底，全市共有參保農(nóng)戶3178戶，參保面達(dá)88.9％，核定賠款金額115.48萬元(非滿期賠付)。

改革攻堅，力爭進(jìn)一步突破。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。有些改革進(jìn)展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個社會缺乏改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“十一五”改革涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面，但行政管理體制改革應(yīng)放在更加突出的位置。政府改革既連接經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該本著以人為本的理念，推進(jìn)民生類制度的創(chuàng)新。對外開放，水平有待提高。

加入WTO后，我國進(jìn)出口總額增長迅速，成為世界第三大貿(mào)易國。出口大幅增加，成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力，成為穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)和帶動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導(dǎo)各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益。“支持有條件的企業(yè)走出去”是對外開放的重要內(nèi)容。和諧社會，關(guān)鍵在落實。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是“十一五”期間社會發(fā)展的一個新課題。建立和諧社會，包括擴(kuò)大就業(yè)、社會保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等。

目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系已經(jīng)形成并得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)在國家、省、地、縣4級氣象機(jī)構(gòu)內(nèi)，已成為氣象事業(yè)基本業(yè)務(wù)。服務(wù)對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)民群眾。通過災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)、人工增雨服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象情報和預(yù)報服務(wù)，每年都創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)和社會、生態(tài)效益。氣象部門為農(nóng)業(yè)服務(wù)主要目的是防災(zāi)減災(zāi)，增產(chǎn)增收，改善生態(tài)環(huán)境。筆者將我國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析了存在的問題，提出了發(fā)展對策與思考。

1我國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)內(nèi)容

1．1提供災(zāi)害性天氣預(yù)報為農(nóng)業(yè)部門及廣大農(nóng)民提供旱、澇、低溫、霜凍等災(zāi)害性天氣的長、中、短期預(yù)報，提示農(nóng)民在氣象災(zāi)害到來之前做好防災(zāi)準(zhǔn)備。

1．2提供防災(zāi)、減災(zāi)的農(nóng)業(yè)氣象決策依據(jù)根據(jù)所研究的成果，提供抗旱、抗低溫、防霜等技術(shù)和措施，提供災(zāi)情信息。

1．3農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感和地面農(nóng)業(yè)氣象網(wǎng)數(shù)據(jù)，提供作物長勢、災(zāi)情、土壤水分、天氣氣候條件等農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和預(yù)測信息，并分析氣象條件利弊，提出趨利避害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理建議。

1．4提供作物生長及農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報提供播種、施肥、發(fā)育期、收獲期預(yù)報。根據(jù)作物長勢、面積及氣象條件，進(jìn)行農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)報，定期向國家及省市提供預(yù)報結(jié)果，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

摘要：隨著中國加入WTO步伐的加快,如何創(chuàng)造農(nóng)業(yè)名牌,成為擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。只有創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌,才能不斷增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力,才能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,從而更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。本文擬對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的難點與對策談幾點看法。

一、我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的主要難點

農(nóng)業(yè)名牌是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中未經(jīng)過加工或只經(jīng)過初加工產(chǎn)品的著名品牌或商標(biāo)。與工業(yè)品創(chuàng)名牌相比,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌存在著以下困難:

（一）創(chuàng)名牌意識薄弱。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱是阻礙我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的重要因素。具體表現(xiàn)在三個方面:①農(nóng)民創(chuàng)名牌意識薄弱。改革開放以來,我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農(nóng)民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創(chuàng)名牌意識十分淡薄;②地方政府創(chuàng)名牌意識薄弱。很大一部分基層干部對農(nóng)業(yè)名牌缺乏必要的認(rèn)識,思想觀念滯后,如“中國人多,消費量大,不必創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響較大,質(zhì)量不穩(wěn)定,不能創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高比什么都好”等,從而對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌缺乏正確的引導(dǎo)與扶持;③農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的主體,雖然有些企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮,有了一定的名牌意識,也創(chuàng)出了一些農(nóng)業(yè)名牌,但大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)名牌意識,常常僅從眼前利益出發(fā),忽視農(nóng)產(chǎn)品名牌的創(chuàng)造與保護(hù)工作,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌止步不前。

（二）農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌外部環(huán)境亟待改善。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌需要一個良好的外部環(huán)境。這里的外部環(huán)境主要包括:①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的管理環(huán)節(jié)要求較高,因此,良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的基礎(chǔ);②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場狀況。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是造就農(nóng)業(yè)名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌客觀上要求對生產(chǎn)要素加以科學(xué)綜合的運用。當(dāng)前,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)展緩慢,缺乏更新,農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、飼料等不僅質(zhì)量不穩(wěn)定,且市場價格沒有得到較好控制,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略的實施;③農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌必須在良好的市場經(jīng)營環(huán)境中,才可能得以產(chǎn)生和發(fā)展。如同工業(yè)品市場一樣,我國農(nóng)產(chǎn)品市場也存在著假冒偽劣產(chǎn)品問題,而且情況更為嚴(yán)重,各種冒牌貨沖擊農(nóng)產(chǎn)品市場特別是廣大農(nóng)村市場,極大地影響了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的積極性。

（三）農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的關(guān)鍵。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才,不可能創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)名牌,即使有,也不會保持長久。目前,在農(nóng)業(yè)科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農(nóng)業(yè)科技人才流失,后繼乏人,從而嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的發(fā)展。人才的流失造成農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)和隊伍不穩(wěn)定,進(jìn)而從根本上制約著農(nóng)業(yè)科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計,我國每年取得的6000多項農(nóng)業(yè)科研成果中,只有30%-40%得到了轉(zhuǎn)化,而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%-80%。

摘要：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著科技興農(nóng)的重要任務(wù)，項目資金管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系著科研成果的產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化，決定農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)水平和效率。本文從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金管理面臨的問題出發(fā)，深入探索問題產(chǎn)生的根源，并針對性的提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金管理的建議和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；項目資金管理；項目資金支出

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。目前，三農(nóng)問題在我國一直是廣泛關(guān)注的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。而農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)擔(dān)著科技興農(nóng)的重要任務(wù)，其中項目研發(fā)及相關(guān)資金管理是農(nóng)業(yè)科研單位的重要內(nèi)容，科研項目產(chǎn)生的科技成果推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民造福。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金在管理使用中仍存在一些問題，使得資金不能確保?？顚Ｓ?，資金預(yù)算管理、支出管理不夠完善，影響資金的使用效率，這些問題制約著我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平提升以及我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。因此，如何規(guī)范有效地做好農(nóng)業(yè)科研單位項目資金管理工作是當(dāng)前一項重要任務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金管理中存在的問題

1、項目的預(yù)算管理不科學(xué)。在申報項目資金預(yù)算的實際過程中，各項目申報人為了爭取更多的項目資金，往往會虛增項目預(yù)算額度；另一方面，由于項目未經(jīng)過科學(xué)地論證，這就導(dǎo)致項目預(yù)算編制不能科學(xué)合理地分析完成項目所需的資金支持，預(yù)算的編制通過“拍腦袋”即興發(fā)揮而成，特別是基建工程項目，大部分基建項目的概算情況與后期實際執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)。在項目預(yù)算下達(dá)后，規(guī)范的項目管理單位會要求各項目負(fù)責(zé)人編制項目的明細(xì)預(yù)算，并定期對項目資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，進(jìn)而督促項目負(fù)責(zé)人規(guī)范項目資金的使用進(jìn)度。但實際上很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位未按照規(guī)范方式進(jìn)行管理，即使按照這種模式進(jìn)行管理，大部分也流于形式。2、項目資金支出管理不完善。當(dāng)前，我國財政資金管理上存在一個突出問題，財政資金的上報、審批、下達(dá)有個過程，就是項目支出預(yù)算下達(dá)的滯后性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位延遲收到項目資金，而項目國庫集中支付管理辦法出于對資金專款專用的考慮不允許事業(yè)單位扯用其他用途資金提前墊支，這就直接影響到項目工作的正常啟動和執(zhí)行。另一方面，由于前期的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，項目資金也未進(jìn)一步細(xì)化，項目在實際執(zhí)行的過程中就存在項目資金部分明細(xì)支出執(zhí)行進(jìn)度緩慢；部分項目指標(biāo)未按規(guī)定執(zhí)行，如勞務(wù)費支出超過項目總額的比例規(guī)定，項目支出中大量列支辦公設(shè)備；年底突擊花錢，列支許多與項目無關(guān)的費用。3、項目的報銷管理方式落后。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目品類繁多，項目資金通過財政部門、科技部門、農(nóng)口部門等多渠道方式撥付使用，大部分單位項目資金在財務(wù)管理上采用簡單傳統(tǒng)的紙質(zhì)報銷方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)模式的到來，給項目財務(wù)管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的項目財務(wù)管理方式逐漸暴露出種種不適，例如由于財務(wù)人員在月末才能歸集費用的滯后性導(dǎo)致項目預(yù)算超支；項目明細(xì)實際支出與預(yù)算相差較大；項目負(fù)責(zé)人經(jīng)常來財務(wù)部門查項目支出情況；同一項目多個名稱造成財務(wù)人員混淆不清等等。4、項目資金支出的績效考核不到位。大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對項目的績效考評不重視，項目完結(jié)后未繼續(xù)對項目進(jìn)行后續(xù)跟蹤和考核。同時由于績效考評體系不夠完善，單位的項目預(yù)算管理部門無法準(zhǔn)確掌握各項目的目標(biāo)、任務(wù)的完成情況，因此也無法對來年的項目申報和預(yù)算安排提供充足的數(shù)據(jù)支撐和相關(guān)依據(jù)。而且，不健全的項目績效考核機(jī)制和懲罰機(jī)制使得項目預(yù)算單位及項目負(fù)責(zé)人免受制約，不能很好地推動其合理使用項目資金，降低項目資金的使用效益。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金管理的建議

摘要:當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險存在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險需求不高、保險公司從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)積極性不高、政府引導(dǎo)作用有待增強(qiáng)等問題。應(yīng)培育多元經(jīng)營主體，建立合作共贏機(jī)制;發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，營造有利于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的制度環(huán)境，建立健全農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼支持政策，制定有利于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;刺激農(nóng)業(yè)保險有效需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)營。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險;市場主體;合作機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、周期性、地域性等特點，且易受自然災(zāi)害的影響，所以農(nóng)業(yè)是風(fēng)險較高行業(yè)。農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避的有效工具，在穩(wěn)定農(nóng)村社會生活、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。我國農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展變革的關(guān)鍵時期，建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度，既是促進(jìn)金融更好支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是充分利用農(nóng)業(yè)保險的重要功能及其外部效應(yīng)的必然選擇。2004年，農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)惠農(nóng)政策列入我國中央一號文件。2007年，內(nèi)蒙古、新疆、四川、湖南、江蘇、吉林等6個省區(qū)分別開展了水稻、玉米、小麥、大豆、棉花等5個主要糧食作物品種的農(nóng)業(yè)保險試點。［1］此后，農(nóng)業(yè)保險試點范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提升，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品品種不斷增加。隨著對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識的不斷加深，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險需求也逐步提升。然而，我國農(nóng)業(yè)保險制度體系仍問題重重，從政府的補(bǔ)償機(jī)制到市場監(jiān)管，從保險公司操作的費率厘定難到高成本、高賠付問題的長期存在，農(nóng)業(yè)保險如何實現(xiàn)更好發(fā)展已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的重要課題。農(nóng)戶、保險公司和政府是農(nóng)業(yè)保險市場的三大主體。應(yīng)從三者各自不同的利益訴求出發(fā)，完善我國農(nóng)業(yè)保險制度體系，更好促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險市場三大主體存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)保險供求不平衡

我國是農(nóng)業(yè)大國，同時也是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。據(jù)統(tǒng)計，全國年均約有3億畝農(nóng)作物受災(zāi)，有2億多農(nóng)村人口遭受不同程度的損失。［2］近些年，隨著環(huán)境破壞和生態(tài)惡化，加劇了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻率及變異性，農(nóng)戶普遍渴望通過農(nóng)業(yè)保險規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險。但一直以來，由于農(nóng)業(yè)比較收益較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收能力有限，加之近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格普遍上漲，導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險支付能力一直較低。在一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營中，各個農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為獨立、決策分散，導(dǎo)致羊群效應(yīng)突出，即個別農(nóng)戶的購買行為很難起到有效的帶頭示范作用。隨著非農(nóng)收入在農(nóng)民總收入中占比的增加，很多農(nóng)民更愿意選擇其他途徑來增加收入，而只將土地通過流轉(zhuǎn)獲得基本的保障性收入。同時，從當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)償水平看，一般不超過當(dāng)?shù)刂皫啄昶骄a(chǎn)量的70%，補(bǔ)償水平不高，與實際損失之間相差較大，不利于提升農(nóng)戶參保的積極性。此外，我國農(nóng)村地區(qū)普遍信息建設(shè)滯后，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險及自然災(zāi)害預(yù)防等相關(guān)信息獲取渠道有限，地方政府對于農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的最新動態(tài)知之甚少，無法及時獲取農(nóng)業(yè)保險方面的最新惠農(nóng)措施，加之農(nóng)民大多根據(jù)自身的經(jīng)驗做出生產(chǎn)決策，導(dǎo)致通過農(nóng)業(yè)保險降低風(fēng)險的意識普遍不強(qiáng)。受到上述因素的影響，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險需求不足問題一直未能得到有效解決，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大多由農(nóng)戶自己承擔(dān)，而一旦發(fā)生自然災(zāi)害，必然導(dǎo)致農(nóng)戶遭到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，結(jié)果只能是等待救災(zāi)援助。盡管近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展趨勢明顯，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險需求也隨之日益旺盛，但農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險需求的制約因素仍有待解決。

一、考察農(nóng)業(yè)問題的三個層面

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的一個產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)要承擔(dān)起其作為一個產(chǎn)業(yè)的職能，即要以自身的貢獻(xiàn)去支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)要在履行產(chǎn)業(yè)職能過程中使自身的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，即要與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。此外，在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還要參與國際競爭。因此，農(nóng)業(yè)問題是在產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開放三個層面上展開的，研究農(nóng)業(yè)問題也必須從這三個層面上進(jìn)行考察。

1.產(chǎn)業(yè)職能層面

國民經(jīng)濟(jì)是由多個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，每一個產(chǎn)業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起與其職能定位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對國民經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的問題。根據(jù)庫茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)有四個方面的貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)來源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應(yīng)；農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)來自于其內(nèi)部的要素釋放，包括勞動力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn)體現(xiàn)為對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對生產(chǎn)品和消費品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲存。

隨著工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張使自身積累能力、購買能力和創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，從而對農(nóng)業(yè)部門的要素、市場和外匯的依賴程度趨于下降。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)在這三個方面的貢獻(xiàn)也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張而形成的對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度是不會下降的。此時，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題，即農(nóng)業(yè)能否滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求問題。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面

最敏感的產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)問題在整個世界經(jīng)濟(jì)中一直以來都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個國家關(guān)注的焦點，從經(jīng)濟(jì)全球化的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個經(jīng)濟(jì)全球化中步伐最慢的一個。

農(nóng)業(yè)問題受到各個國家高度關(guān)注，因為它涉及到安全問題、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等。從19世紀(jì)末開始，農(nóng)業(yè)在整個國際貿(mào)易中處于保護(hù)主義時代。

第一個農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)方案可以追溯到1840年英國制定的《谷物法》。日本在20世紀(jì)初對它的大米實行保護(hù)，到目前為止仍是全世界保護(hù)程度最高的。

在世界貿(mào)易框架中，由于受當(dāng)時整個國際市場貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國家的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益密切相關(guān)。

美國是要通過農(nóng)產(chǎn)品掙錢的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對歐洲和日本來講，它們不具備比較優(yōu)勢，開放市場對它不利，執(zhí)政黨的選票恐怕也會大受影響，因此不得不采取保護(hù)措施。

一、紹興市農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)保險是指被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中因遭受自然災(zāi)害或意外事故，致使有生命的動植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟(jì)損失，由保險人給予賠償?shù)囊环N保險。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，成本高、費率高，定損理賠技術(shù)難度大，并面臨逆選擇和道德風(fēng)險。由于農(nóng)業(yè)保險的以上特征，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的純商業(yè)化運作在國際上鮮有成功的例子。因此，世界各國政府都把農(nóng)業(yè)保險視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對其從財稅金融等方面進(jìn)行傾斜扶持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然條件的影響必然很大，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應(yīng)是對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策的重點之一。但因為農(nóng)保災(zāi)害機(jī)會多，損失率高，是一種受自然災(zāi)害制約較大的高風(fēng)險的保險業(yè)務(wù)，不是賺錢的業(yè)務(wù)，商業(yè)性保險公司往往不愿意做這種賠本的生意。前幾年，我國農(nóng)險保費收入一直呈大幅萎縮的態(tài)勢。黨中央和國務(wù)院高度重視解“三農(nóng)”問題，黨的十六大以來，十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和2004、2005、2006年連續(xù)3年的中央一號文件及“十一五”規(guī)劃都對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出了明確要求。紹興市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，取得了較好的效果，地方政府迫切希望通過農(nóng)業(yè)保險完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實施。

要增強(qiáng)農(nóng)民的抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力，必須搞好農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是政府支農(nóng)的重要手段，可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二、紹興市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

紹興市農(nóng)業(yè)保險是在2006年開始試運作的。在省政府的統(tǒng)一部署下，先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民參保意識較強(qiáng)的上虞市摘試點，以補(bǔ)償承保對象的物化成本為主，實行低保障起步，保大戶大災(zāi)為主，先易后難，先試點后推廣，應(yīng)對和化解大災(zāi)風(fēng)險。2007年擴(kuò)大到嵊州和紹興縣，2008年在全市全面推廣實施。2006年參保的險種4個，支付賠款110.8萬元，賠付率為114.8％；2007年參保的險種8個，上虞、嵊州、紹興三個縣(市)全年共有參保農(nóng)戶2554戶，參保面達(dá)65.7％，支付賠款552.56萬元，賠付率為228.1％，2008年主要參保的險種10個(4個必保險種，6個可選險種)。截至11月底，全市共有參保農(nóng)戶3178戶，參保面達(dá)88.9％，核定賠款金額115.48萬元(非滿期賠付)。

摘要：在國家發(fā)展精準(zhǔn)扶貧的背景下，以農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)扶貧為研究議題，詮釋了農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，分析了農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)扶貧的理論支撐，提出了農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)扶貧的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；精準(zhǔn)扶貧；建議

黨的十八大以來，把精準(zhǔn)扶貧放在了治國理政的突出位置。在2018年的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，著重強(qiáng)調(diào)把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，確保到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的問題。目前關(guān)于農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧問題，國家采取了多種措施，其中農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)扶貧問題也得到了高度重視。因此，針對農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)扶貧問題進(jìn)行了深入探析，并提出了保障措施。

1農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)扶貧屬于金融扶貧的一種。農(nóng)業(yè)保險是保險人對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)與加工過程當(dāng)中，因為自然災(zāi)害或者意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險保障制度。農(nóng)業(yè)保險作為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的風(fēng)險保障制度，其實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的合理性主要表現(xiàn)在以下幾方面。1.1農(nóng)業(yè)保險具有法律性。農(nóng)業(yè)保險作為保險的一種，具有法律性特征，即以法律為基礎(chǔ)，保險人按照合同規(guī)定為被保險人提供災(zāi)害損失的補(bǔ)償[1]。客觀上，廣大農(nóng)民從事的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)是典型的風(fēng)險型產(chǎn)業(yè)，例如突如其來的冰雹或者瘟疫會給農(nóng)民造成不可估量的損失，使他們的收入大大減少，致貧、返貧的現(xiàn)象就會發(fā)生。而農(nóng)業(yè)保險從法律層面確保了投保農(nóng)民在遭受災(zāi)害時能獲得相應(yīng)的賠償，大幅度減少了農(nóng)民因災(zāi)帶來的收入波動，消除了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的憂慮，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)家致富的積極性，從而防范農(nóng)民因農(nóng)業(yè)災(zāi)害而致貧、返貧。1.2農(nóng)業(yè)保險具有科學(xué)性。農(nóng)業(yè)保險中各個險種的設(shè)定都要有科學(xué)依據(jù)。保險的設(shè)計者在制定農(nóng)民繳納保險的費率、保費數(shù)額以及保險公司需要賠償?shù)谋壤c額度時，一定要有科學(xué)的依據(jù)，使因災(zāi)受損的農(nóng)民根據(jù)損失的程度得到不同的賠償，排除了沒有受損和損失不嚴(yán)重農(nóng)民的賠付資格。農(nóng)業(yè)保險的科學(xué)性極大地提高了扶貧效率。①解決了傳統(tǒng)扶貧資金人均分配到手“公平”，但扶貧低效又不精準(zhǔn)的問題。②保險公司根據(jù)科學(xué)地勘損，直接把賠償款發(fā)放到農(nóng)民手中，實現(xiàn)精準(zhǔn)兌現(xiàn)，提升了資金使用效率與扶貧效率[2]。1.3農(nóng)業(yè)保險受到政府的支持。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特殊性，農(nóng)業(yè)保險通常都會受到政府的財政支持，參保農(nóng)民可以得到保費補(bǔ)貼，保險公司可以獲得經(jīng)營管理費補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)保險正常運營，確保農(nóng)民不會因災(zāi)致貧，極大地調(diào)動了農(nóng)民脫貧致富的積極性。農(nóng)民也會涉及到信貸問題，因得到保費補(bǔ)貼而沒有因災(zāi)致貧的農(nóng)民，在基本的信用評價上是不會減分的。此外，政府的最新支持還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險上引入了“政銀保”和“涉農(nóng)貸”等模式，幫助農(nóng)民提高貸款的資信水平和獲取貸款的可能性，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

2農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)扶貧的理論支撐