羅曦

隨著航海技術(shù)和貿(mào)易的發(fā)展，專門從事運輸?shù)某羞\人出現(xiàn)，開始和貿(mào)易商人相分離；提單這種工具應運而生，并逐步完善成現(xiàn)在的單證交易，承運人在目的港只能向單證持有人放貨，提單也是收貨人向承運人提貨的必不可少的憑證1。依照國際貿(mào)易慣例，承運人只能在收貨人提交全套正本提單后交付貨物；航運界一項基本原則是，承運人在交付貨物之前如果沒有收到任何第三方對將交付的貨物聲明物權(quán)的通知，他有權(quán)且也有義務將貨物交付予向其出示正本提單者，如果此人即是托運人、收貨人或被背書人的話2。這意味著：(1)正本提單持有人對提單項下貨物有占有權(quán)，承運人必須將其承運的貨物交給正本提單持有人。(2)正本提單持有人才享有要求承運人交付貨物的權(quán)利。(3)承運人必須僅在提交提單時才交付貨物，否則要對不當交貨之前或其后善意支付對價購買提單的任何人負責3。

然而在國際貿(mào)易實踐中，由于航速提高、較短航次或提單轉(zhuǎn)讓過程延遲的情況下，貨物一般先于提單抵達目的港，嚴格憑單放貨可能導致壓貨、壓船、壓艙、壓港，不僅不利于生產(chǎn)流通，還將造成嚴重經(jīng)濟損失，以及面臨被強制拍賣或沒收的危險，承運人往往被無正本提單的收貨人說服或憑副本提單加擔保交付貨物。究竟無單放貨的性質(zhì)如何?無單放貨又將發(fā)生何種法律后果?本文試圖從無單放貨的性質(zhì)、責任歸屬以及例外等幾個方面，對無單放貨這一焦點問題作初步探討。

一、無單放貨的性質(zhì)

無單放貨，又叫無正本提單放貨，是指國際貿(mào)易中貨物運輸承擔者把其承運的貨物交給未持有正本提單的收貨人。

㈠關(guān)于無單放貨的性質(zhì)有很大爭論，本文認為無正本提單放貨屬于違約和qq的競合。一方面，承運人簽發(fā)提單，不僅是收到承運貨物的證據(jù)，同時與提單持有人形成運輸合同，承運人必須把貨物安全送到目的港并正確交貨，才屬完全履行運輸合同；而無單放貨，承運人在未提交正本提單的情況下交貨給收貨人，未履行正確交貨的義務，應屬違反提單所體現(xiàn)的運輸合同義務。另一方面，無單放貨也侵犯了正本提單持有人對提單項下貨物享有的物權(quán)。對于賣方，其享有貨物所有權(quán)，若買方不付款贖單，貨物所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移，賣方對其貨物享有中途停運權(quán)和處分權(quán)；對于質(zhì)押銀行，其享有對貨物的擔保物權(quán)，提單成為買賣合同貨款的擔保憑證，若買方不付款，銀行有權(quán)對提單項下貨物行使留置權(quán)。因此，承運人將貨物交給無正本提單的收貨人，將損害賣方或銀行對于貨物享有的合法權(quán)利，不但違反運輸合同中應有的交貨義務，同時也構(gòu)成qq。正如Denning大法官在SzeHaiTongBankV.RamblerCycleCo.［1959］一案中指出：“航運公司沒有將貨物交付給對此票貨物享有權(quán)利的人，他將因此而負擔違約責任。如果他沒有憑正本提單付貨而將貨物交付予無權(quán)享有此票貨物的人，他將因此而負有債權(quán)之責?！?

為大力培育扶持社會組織發(fā)展，加快公共服務型政府建設，規(guī)范政府購買公共服務行為，現(xiàn)根據(jù)閔委辦[]17號和府發(fā)[]11號文件精神，就培育扶持公益性社會組織發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會組織服務經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，優(yōu)先發(fā)展和重點扶持以公益性為目的的社會組織，不斷提高社會組織整體質(zhì)量，促進社會組織與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，使社會組織真正承擔起政府轉(zhuǎn)移的職能，成為構(gòu)建和諧的重要力量。

二、基本原則

（一）合理需求的原則

堅持以人為本，按照社會需要、群眾需求，重點培育和發(fā)展一批貼近群眾、類型齊全、各具特色、公信力高的公益性社會組織。

第一條為規(guī)范客運出租汽車經(jīng)營權(quán)的管理,維護客運出租汽車市場秩序,保護經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《*市客運出租汽車管理條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市市區(qū)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))范圍內(nèi)客運出租汽車經(jīng)營權(quán)的有償使用管理。

第三條客運出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行有期限有償使用。有償使用應當遵循公開、公平、公正的原則,鼓勵規(guī)模經(jīng)營。

第四條*市人民政府交通行政主管部門是本市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理的主管機關(guān)。*市客運出租汽車管理機構(gòu)具體負責實施本辦法。

市工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政、價格、稅務等部門應按各自的職責,協(xié)同做好客運出租汽車經(jīng)營權(quán)的有償使用管理工作。

第五條客運出租汽車應根據(jù)社會需求和城市道路交通狀況,實行總量控制,有計劃投放。新增車輛計劃由市計劃行政主管部門會同交通、公安等部門提出,報市人民政府批準后,由市客運出租汽車管理機構(gòu)具體組織實施。

甲方（出租方）：_________大學校外學生公寓服務中心

法定代表人：_________

住址：_________

郵編：_________

聯(lián)系電話：_________

乙方（承租方）：_________（_________大學_________部門_________專業(yè)_________級）

為大力培育扶持社會組織發(fā)展，加快公共服務型政府建設，規(guī)范政府購買公共服務行為，現(xiàn)根據(jù)*委辦[*]17號和*府發(fā)*]11號文件精神，就培育扶持公益性社會組織發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會組織服務經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，優(yōu)先發(fā)展和重點扶持以公益性為目的的社會組織，不斷提高社會組織整體質(zhì)量，促進社會組織與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，使社會組織真正承擔起政府轉(zhuǎn)移的職能，成為構(gòu)建和諧*的重要力量。

二、基本原則

（一）合理需求的原則

堅持以人為本，按照社會需要、群眾需求，重點培育和發(fā)展一批貼近群眾、類型齊全、各具特色、公信力高的公益性社會組織。

甲方：(出租方)身份證號：

乙方：(承租方)陜西南湖物業(yè)管理有限責任公司人：

根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》及有關(guān)規(guī)定經(jīng)甲、乙雙方自愿協(xié)商，達成以下租房協(xié)議，此協(xié)議具有法律效力。

一、甲方自愿將座落在西安市曲江雁南五路雁鳴住宅小區(qū)11號樓二單元一層西戶的住房一套出租給乙方。

二、租期暫定為陸個月（2009年2月20至2009年8月20日），月租金壹仟零貳拾元整(￥：1020元)，半年租金共計陸仟壹佰貳拾元整（￥：6120元），憑合法有效票據(jù)一次付清。自2009年2月20日起計算房費。

三、乙方有下列情形之一者，甲方有權(quán)終止合同，收回房屋不退租金及押金。

各村、社區(qū)：

為進一步加強村級財務收支管理，規(guī)范村級財務行為，推進農(nóng)村基層民主政治和黨風廉政建設，根據(jù)區(qū)委辦[*]43號《關(guān)于進一步加強村級財務監(jiān)督管理工作的若干意見》等相關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，就進一步加強村級財務監(jiān)督管理工作，提出以下意見：

一、加強村級集體工程項目財務支出監(jiān)督管理

嚴格執(zhí)行余農(nóng)發(fā)[*]162號關(guān)于《余杭區(qū)村級集體工程建設項目管理操作辦法》文件。

（一）財務發(fā)生額在1萬元以上（含1萬元）的集體工程建設項目，報帳時需要提供：

1、招投標文件；

**縣經(jīng)濟適用住房建設項目是**年為民辦好十件實事之一，在借鑒各縣(區(qū))的經(jīng)濟適用住房銷售成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為規(guī)范我縣經(jīng)濟適用住房“公平、公正”的銷售行為，特編制本實施方案。

一、方案編制依據(jù)

**縣經(jīng)濟適用住房項目工程將于**年上半年進入銷售階段，共計154套住宅，需于**年5－8月間完成銷售手續(xù)。依據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟適用住房建設管理暫行辦法>的通知》(桂政發(fā)［2004］23號)、《廣西自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟適用住房建設管理實施辦法>的通知》(桂政辦發(fā)［2005］28號)、《百色市人民政府關(guān)于印發(fā)<百色市經(jīng)濟適用住房管理實施辦法>的通知》(百政發(fā)［2005］51號)、《百色市人民政府關(guān)于印發(fā)**年為民辦好十件實事實施方案的通知》(百政發(fā)［**］15號)、《**縣人民政府關(guān)于同意劃撥經(jīng)濟適用住房建設用地的函》(陽政函（**）93號)等有關(guān)文件精神，編制本方案。

二、銷售對象

**縣城區(qū)內(nèi)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住戶口(含持有公安部門或用工單位證明的一年以上的暫住戶口)的中低收入家庭，中低收入家庭指家庭（含夫婦雙方）年收入低于當年當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上一年職工平均工資的三分之一，高于上一年職工平均工資百分之五十的家庭戶。年收入按所在單位實際列發(fā)的工資單或銀行的工資存折記錄核定，同時符合下列條件之一的，可申請購買一套經(jīng)濟適用住房：

(一)符合當?shù)匕仓脳l件的軍人及軍烈屬。

隨著航海技術(shù)和貿(mào)易的發(fā)展，專門從事運輸?shù)某羞\人出現(xiàn)，開始和貿(mào)易商人相分離；提單這種工具應運而生，并逐步完善成現(xiàn)在的單證交易，承運人在目的港只能向單證持有人放貨，提單也是收貨人向承運人提貨的必不可少的憑證1。依照國際貿(mào)易慣例，承運人只能在收貨人提交全套正本提單后交付貨物；航運界一項基本原則是，承運人在交付貨物之前如果沒有收到任何第三方對將交付的貨物聲明物權(quán)的通知，他有權(quán)且也有義務將貨物交付予向其出示正本提單者，如果此人即是托運人、收貨人或被背書人的話2。這意味著：(1)正本提單持有人對提單項下貨物有占有權(quán)，承運人必須將其承運的貨物交給正本提單持有人。(2)正本提單持有人才享有要求承運人交付貨物的權(quán)利。(3)承運人必須僅在提交提單時才交付貨物，否則要對不當交貨之前或其后善意支付對價購買提單的任何人負責3。

然而在國際貿(mào)易實踐中，由于航速提高、較短航次或提單轉(zhuǎn)讓過程延遲的情況下，貨物一般先于提單抵達目的港，嚴格憑單放貨可能導致壓貨、壓船、壓艙、壓港，不僅不利于生產(chǎn)流通，還將造成嚴重經(jīng)濟損失，以及面臨被強制拍賣或沒收的危險，承運人往往被無正本提單的收貨人說服或憑副本提單加擔保交付貨物。究竟無單放貨的性質(zhì)如何?無單放貨又將發(fā)生何種法律后果?本文試圖從無單放貨的性質(zhì)、責任歸屬以及例外等幾個方面，對無單放貨這一焦點問題作初步探討。

一、無單放貨的性質(zhì)

無單放貨，又叫無正本提單放貨，是指國際貿(mào)易中貨物運輸承擔者把其承運的貨物交給未持有正本提單的收貨人。

㈠關(guān)于無單放貨的性質(zhì)有很大爭論，本文認為無正本提單放貨屬于違約和侵權(quán)的競合。一方面，承運人簽發(fā)提單，不僅是收到承運貨物的證據(jù)，同時與提單持有人形成運輸合同，承運人必須把貨物安全送到目的港并正確交貨，才屬完全履行運輸合同；而無單放貨，承運人在未提交正本提單的情況下交貨給收貨人，未履行正確交貨的義務，應屬違反提單所體現(xiàn)的運輸合同義務。另一方面，無單放貨也侵犯了正本提單持有人對提單項下貨物享有的物權(quán)。對于賣方，其享有貨物所有權(quán)，若買方不付款贖單，貨物所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移，賣方對其貨物享有中途停運權(quán)和處分權(quán)；對于質(zhì)押銀行，其享有對貨物的擔保物權(quán)，提單成為買賣合同貨款的擔保憑證，若買方不付款，銀行有權(quán)對提單項下貨物行使留置權(quán)。因此，承運人將貨物交給無正本提單的收貨人，將損害賣方或銀行對于貨物享有的合法權(quán)利，不但違反運輸合同中應有的交貨義務，同時也構(gòu)成侵權(quán)。正如Denning大法官在SzeHaiTongBankV.RamblerCycleCo.［1959］一案中指出：“航運公司沒有將貨物交付給對此票貨物享有權(quán)利的人，他將因此而負擔違約責任。如果他沒有憑正本提單付貨而將貨物交付予無權(quán)享有此票貨物的人，他將因此而負有債權(quán)之責?！?

㈡無單放貨是否屬違法行為?有人認為，將無單放貨認定為“違法行為”是不正確的，理由是根據(jù)提單上對收貨人的記載交付貨物，僅是承運人的合同義務，是一種保證責任，不是法律上的強制性規(guī)定；《海商法》第95條對于“租約并入條款”的肯定，也就肯定了承租雙方如在卸貨港不一定憑正本提單交付的約定；如果將無正本提單交貨認定為違法行為，根據(jù)我國《擔保法》規(guī)定，對該違法行為進行的擔保應為無效，但這類擔保在司法實踐中卻得到普遍認可，我國國內(nèi)有關(guān)部門也曾制定了允許一定情況下副本提單加擔保提貨的文件5。

為認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加大保障性住房建設力度，多渠道籌集建設資金，切實解決我縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題，根據(jù)國務院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[]24號）、《市廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理實施方案（試行）》（政發(fā)[]18號）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。

一、基本原則

鼓勵符合我縣住房保障條件，且具備一定經(jīng)濟能力的縣城低收入家庭出資購買廉租住房，實行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。堅持“符合條件、自愿購買、公開操作、集體審定、產(chǎn)權(quán)共有、科學推進”的基本原則。

二、購買對象

（一）凡取得《縣低收入家庭住房保障資格證》，且具備一定經(jīng)濟能力的縣城低收入無房戶或住房困難家庭。

（二）已入住廉租住房的家庭可以根據(jù)實際情況和公布的售房價格，優(yōu)先購買現(xiàn)在所住的房屋。