各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告區(qū)十三屆人大一次會議以來的主要工作，請予審議。

一年來，區(qū)人大常委會在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作，按照區(qū)第十二次黨代會和區(qū)委十二屆三次（擴大）會議的要求，執(zhí)行區(qū)十三屆人大一次會議決議，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展各項工作，為促進經(jīng)濟強區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和"法治余杭"建設，共建共享生活品質新余杭，作出了積極的貢獻。

一、圍繞中心，依法行使各項職權

區(qū)人大常委會牢固樹立中心意識，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心和服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法行使好重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權。一年來，共舉行9次常委會會議，審議了40多項議題，作出決議、決定4項，提出審議意見18項。

依法審議決定重大事項。根據(jù)財政預算執(zhí)行情況，常委會審查和批準了20*年財政決算和20*年財政收支預算的部分變更，并就優(yōu)化財政支出結構，整合專項資金、提高財政資金使用效益，加強對政府性債務、國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政監(jiān)管，推進部門預算等問題提出了意見和要求。支持審計機關依法審計，專題審議了區(qū)政府關于審計工作情況的報告、審計工作報告指出問題糾正情況和處理結果的報告。根據(jù)審議意見和審計意見，區(qū)政府制定了專項資金管理辦法，將30項專項資金整合成22項，提高了專項資金的使用績效。根據(jù)計劃執(zhí)行情況，常委會審查同意新增5個河道整治項目為20*年度政府投資項目，同意杭州西溪國家濕地公園三期工程項目變更為政府投資項目，同意良渚博物館新館周邊環(huán)境整治改造項目列入政府性投資項目計劃。組織開展了對部分政府投資項目和重大項目的視察活動，強化了計劃執(zhí)行和重大項目的規(guī)范實施。常委會審議同意了區(qū)政府關于閑林鎮(zhèn)倉前鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整及設立五常街道方案的報告，并作出了相關決定，保證了行政區(qū)劃調整的積極穩(wěn)妥實施。為擴大公民對管理國家事務的有序參與，保障司法民主和公正，常委會作出了調整人民陪審員員額的決定，將我區(qū)人民陪審員員額按法院審判人員100%配備，支持和保證了人民陪審員制度在我區(qū)的貫徹實施。

民生工程是和諧社會建設的重要內容，做好人大民生工程監(jiān)督工作，對于解決新時期的民生問題，推進和諧社會建設具有非常重要的現(xiàn)實意義。近年來，市人大常委會每年選擇教育、衛(wèi)生、食品安全等涉及到與老百姓息息相關的民生事項作為重點，開展監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，促進和諧社會的建設。

一、關注“教育”，強化對教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督力度

教育是民生之基，也是老百姓最為關注的事情。近年來，市人大常委會始終把對教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督放在首要位置。圍繞發(fā)展教育事業(yè)這個主題，每年都要安排監(jiān)督的內容。2010年，針對中心城區(qū)中小學班額暴滿等問題，市人大常委會聽取和審議了市人民政府關于中心城區(qū)中小學規(guī)劃建設管理情況專項工作報告，并對中心城區(qū)中小學規(guī)劃建設管理情況進行了專題調研，在調研中，通過網(wǎng)上公布問卷調查，向人大代表、政協(xié)委員、學校、學生家長發(fā)征求意見函，廣泛征求社會各界的意見建議，在社會上引起了強烈反響。調研中發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)中小學規(guī)劃建設管理存在較多問題：學校資源嚴重不足，布局失衡；多數(shù)學校班額暴滿，教師負荷太重；校園面積普遍偏小，不安全隱患較多；“五改六”的實施，小學校園、教室更加不足；優(yōu)質資源分布不均，學校均衡發(fā)展亟待解決；教育管理體制有待斟酌理順等等。針對上述問題，市人大常委會向市政府建議：一要加大宣傳，強化對中心城區(qū)教育工作的領導。二要嚴格依法實施中心城區(qū)學校建設規(guī)劃；三要加大投入，切實解決河套老城區(qū)教育資源不足問題；四要進一步加強中心城區(qū)教育管理工作。對城區(qū)中小學進行重新規(guī)劃布局，編制了《市中心城區(qū)中小學布局規(guī)劃》，由市人大常委會審議通過。并斥巨資對城區(qū)中小學進行改造擴建。2011年在新區(qū)新建一所小學，同時，在新城區(qū)投資3億元建設一所高規(guī)格的完全中學中學，今年夏季建成并開始招生。2011年，市人大常委會開展了關于市本級教育費附加征收管理工作使用情況的專題調研。針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題要求市政府協(xié)調有關部門，進一步加強教育附加費征收，確保教育附加費與“三稅”征收同步進行，建立健全征管的長效機制。

針對企業(yè)招工難、民工求職難的狀況，2012年，市人大常委會又安排聽取和審議市人民政府關于職業(yè)教育情況的專項工作報告，并對全市職業(yè)教育情況進行了專題調研。調研組走訪了全市各類職業(yè)學校和有關企業(yè)，較全面掌握了我市職業(yè)教育和企業(yè)用工狀況，通過疏理調研情況，指出了全市職業(yè)教育發(fā)展不平衡，措施乏力，經(jīng)費投入不足，基礎設施弱，教師隊伍素質編低，整體辦學質量不高、企業(yè)用工不規(guī)范。為此市人大常委會向市政府提出要加大宣傳，完善政策，加大投入整合資源，規(guī)范辦校準入制度等意見建議，要求市政府認真加以研究，并切實改進。

二、關注“健康”，強化對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的監(jiān)督力度

醫(yī)療衛(wèi)生關系到國民的切身利益，是民生的基本問題。強化“健康為民”的意識，就要加強對公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督。近年來，市人大常委會一直沒有放松對公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督，積極開展執(zhí)法檢查、視察、調研等活動，以強化對公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督。2010年，開展了對《中華人民共和國傳染病防治法》執(zhí)行情況的檢查。通過檢查，督促市政府要加大投入，著力解決老百姓看病難、看病貴的問題，進一步加快公共衛(wèi)生體系建設。市政府對市人大常委會的意見建議高度重視，進行了專門研究，通過整改落實審議意見，使全市各級領導和廣大群眾對傳染病防治工作的認識進一步增強，傳染病防治隊伍建設得到了加強，疾控中心人員結構更加合理，公共衛(wèi)生經(jīng)費投入進一步加大，全市的傳染病防治工作進一步得到了規(guī)范。同時，市政府在城郊規(guī)劃建設了一所規(guī)模較大的傳染病防治醫(yī)院，使傳染病治療遠離了鬧市區(qū)。為促進全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，進一步解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，2009年，市人大常委會聽取和審議了市人民政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況專項工作報告。在開展專題調研時，市人大常委會在網(wǎng)上了征求意見函，并制作了關于市開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的問卷調查，得到了廣大群眾熱烈響應，積極參與投票和提意見建議。市人大常委會聽取和審議了專項工作報告，并將審議意見轉交市政府研究處理。市政府及其有關部門認真落實市人大常委會的審議意見，通過完善工作程序，簡化醫(yī)藥費報銷手續(xù)等措施，極大地方便了人民群眾，使這項民生工程實實在在地為農(nóng)民帶來利益，較好地解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

同志們：

剛才，萬水同志就政府在辦理人大提交的議案、決議決定和建議意見的基本情況做了說明，并提出一些了很好的建議。毛肯同志簡要通報了今年以來州政府的工作情況，我覺得這大半年來政府工作無論是在推進新型工業(yè)化進程、重點工程項目進展、新農(nóng)村建設、改善民生方面，還是在貫徹落實自治州十二屆人大一次會議的有關決議、為民辦實事好事方面，都是卓有成效的。在談到進一步密切政府與人大的聯(lián)系時，毛肯同志還代表政府做出四項承諾，這對于建立人大與政府良好的關系具有十分重要的作用，將推動相互支持與配合邁上一個新水平。張進華副主任也通報了自治州十二屆人大常委會換屆以來的各項工作情況，讓政府的同志對人大工作有了進一步了解。今天這次會議我認為是富有歷史意義的。通過聯(lián)系會這樣的形式，我們之間互通情況、集思廣益、增進共識，達到了預期目的。下面，我結合人大政府雙方的工作，談三個方面的意見：

一、州政府對人大工作的支持與配合

近幾年，自治州各級人大及其常委會在政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領域發(fā)揮的作用越來越大，地位有了明顯提高。這一方面是黨委的重視和關心，另一方面是與政府及其組成部門的支持和配合是分不開的。我先后從事人大工作也有近七年時間了，州人大常委會這些年來無論是在行使監(jiān)督權、決定權、任免權，還是在開展代表工作、加強自身建設等方面所取得的成效，都離不開政府及其組成部門的支持配合。

比如在監(jiān)督工作方面，每次州人大常委會召開例會，政府州長或副州長和報告單位主要負責人基本都能列席會議，并虛心接受代表意見，對州人大常委會提出的審議意見，總體上政府及有關組成部門能做到認真組織辦理，并在規(guī)定期限內向州人大反饋。

在行使決定權方面，近年來，州人大先后作出《關于加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理的決定》、《關于加強自治州普及九年義務教育的決議》、《關于加強艾滋病防治工作的決議》等決議決定。對這些決議決定，州政府都高度重視，進行專題研究，認真組織實施，做了大量卓有成效的工作。

這次全市縣(市、區(qū))人大常委會主任座談會是由市人大常委會主任會議討論決定召開的。主要任務是傳達貫徹全省市州人大常委會主任座談會精神,交流貫徹落實中央、省、市委有關加強人大工作文件的具體情況以及加強和改進人大宣傳工作的經(jīng)驗,研究探討在建設社會主義新農(nóng)村方面人大如何有所作為的方法。

會上,同志們認真學習了《中共中央、國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于認真做好20*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》的主要精神;結合人大工作實際,討論了人大常委會如何在加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展,促進中部崛起和建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮作用等問題。大家還研究了人大工作和人大宣傳工作的思路與措施。

會議時間短、內容多、任務重,開得緊湊、務實,達到了預期的目的。下面,我根據(jù)全省市州人大常委會主任座談會的精神,結合荊州實際,對全市各級人大如何圍繞和服務大局,認真履行憲法和法律賦予的職權,在推進新農(nóng)村建設和促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮重要作用,講幾點意見。

一、要深刻認識中央關于建設社會主義新農(nóng)村和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策的重要意義,進一步增強服務大局、做好人大工作的責任感和使命感

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期,黨中央、國務院作出了建設社會主義新農(nóng)村和促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策,這對廣大農(nóng)民和中部地區(qū)來說,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。對中央關于建設社會主義新農(nóng)村和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策,大家要認真學習,深入領會,形成共識。

第一,中央關于建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策,是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的客觀需要,是構建和諧社會的重要保障,是鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來看,建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)全面小康目標、構建和諧社會、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村,沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。如果農(nóng)村的落后面貌不能改善,農(nóng)民的生活水平不能得到提高,全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。只有堅持發(fā)展農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村,富裕農(nóng)民,才能構建和諧農(nóng)村,擴大內需,刺激農(nóng)村消費,為經(jīng)濟增長提供持久動力。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看,建設新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。目前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。只有加強新農(nóng)村建設,才能逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾,形成促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。從實現(xiàn)《“*”綱要》目標看,建設新農(nóng)村,既是《規(guī)劃》明確的重要任務,又是《規(guī)劃》實現(xiàn)的重要基礎,農(nóng)業(yè)豐則基礎強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。建設新農(nóng)村是一項長期的歷史任務,需要經(jīng)過幾十年乃至更長時期的艱苦奮斗和不懈努力。因此,必須從實際出發(fā),量力而行,穩(wěn)步推進。要以群眾最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起,讓群眾真正得到實惠。

2012年，縣人大常委會監(jiān)督工作的主要思路是：在中共縣委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，圍繞維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，不斷改進和加強代表工作，堅持不懈地加強常委會自身建設，更好發(fā)揮常委會職能作用，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

一、聽取和審議報告

（一）法定報告

1、審查和批準縣人民政府關于2012年縣本級政府預算

審查的重點：預算分解方案的合法性、完整性，法定支出和重點支出保障措施，預算執(zhí)行推進措施等。擬安排在3月召開的縣十七屆人大常委會第2次會議上聽取和審查該報告。由財經(jīng)委、辦公室具體組織實施。

2、聽取和審議縣人民政府關于2012年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告

剛才，典明同志作了一個很好的報告。對我來說，這是一次很好的學習機會。我來**與大家共事有一個半月了，期間，通過走訪市直、區(qū)縣及基層的廣大黨員、干部、人大代表和人民群眾，通過到機關、部隊、學校、企業(yè)、農(nóng)村的調研，對市情有了進一步了解，對全市人民的感情進一步加深，對加快**經(jīng)濟社會發(fā)展的責任感和使命感進一步增強。到**能與同志們共事，享受天然氧吧，在中國這塊最好的土地上，有機會為150萬人民和6000多名各級人大代表服務，我感到很榮幸，更感到責任重大。

市五屆人大一次會議以來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法履職，各項活動開展得有板有眼，各項工作抓得有聲有色，為**市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。對此，市委是充分肯定的，全市人民是十分滿意的，各級人大代表也是滿意的。借此機會，請允許我代表市委向你們并通過你們，向全市各級人大代表以及人大及其常委會的組成人員，向各級人大機關干部，向為**經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的歷屆人大老領導、老同志，表示衷心的感謝和親切的慰問！剛才，典明同志總結回顧了市五屆人大一次會議以來的人大工作，并就做好下一步人大工作提出了設想和要求，講得很好，我完全贊同。下面，我講幾點意見：

一、進一步加強和改善黨對人大工作的領導

地方人大工作做得好不好，作用發(fā)揮得怎么樣，成效顯不顯著，關鍵在各級黨委能不能適應新形勢新任務的要求，進一步加強和改善黨的領導。

加強和改善黨對人大工作的領導，必須進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度的認識。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導人民當家作主、行使國家權力的最好政治組織形式。50多年實踐證明，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的必然要求，是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要途徑，也是咱們加快建設現(xiàn)代國際旅游城市的重要保障。堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設，有利于最廣泛地調動人民群眾依法管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的積極性和主動性，有利于推進**經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展。各級黨委必須進一步深化對人大性質、作用和地位的認識，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，不斷增強做好地方人大工作的責任感和使命感。

加強和改善黨對人大工作的領導，必須真正把人大工作擺上全局的重要位置。重視不重視人大工作，善不善于領導人大工作，是對一級黨委領導水平和執(zhí)政能力的重要檢驗。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。實踐證明，人大及其常委會在社會主義民主政治建設中的地位越來越突出，作用也越來越重要。各級黨委要克服口頭上重視、思想上輕視、工作上忽視的現(xiàn)象，切實把人大工作列入重要議事日程，作為黨委工作的重要內容來部署、來推動。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和全局工作的需要，按照人大工作的職責和特點，及時對人大工作提出任務和要求。要建立和完善各級黨委領導人大工作的制度，每屆任期內至少要召開一次人大工作會議；每年定期聽取人大工作專題匯報不少于兩次，了解掌握人大工作情況，研究解決人大工作中重大問題；要確定一名負責同志聯(lián)系人大工作。無論黨委書記是否兼任人大常委會主任這一職務，都要重視和支持人大工作。黨委書記兼任人大常委會主任的，要拿出足夠的時間和精力抓好人大工作，按照法律規(guī)定參加人大常委會會議和主任會議，履行好人大常委會主任的職責。要按照規(guī)定認真落實和完善人大常委會負責人及各工作機構、辦事機構負責人列席黨委有關會議的制度。

一、人事任免。經(jīng)無計名投票表決，一致通過免去張全玲同志人大綜合辦公室主任職務、張秀紅同志人大科教辦公室主任職務、董玉林同志人大綜合辦公室副主任職務；任命董玉林同志為人大綜合辦公室主任。一致通過接受王建廷同志辭去縣檢察院檢察長職務的辭呈；任命李浩月同志為縣檢察院副檢察長、檢察委員會委員、代檢察長。一致通過免去李靜同志法院審判監(jiān)督庭副庭長職務、楊繼權同志法院立案二庭副庭長職務、李穎同志刑事審判庭副庭長、審判員職務、劉秋榮同志審判委員會委員、審判員職務、綦長禮、趙元升、于長國同志審判員職務、焦旭麗、黃金紅、李菲菲同志人民陪審員職務；通過并任命李靜同志為黑溝人民法庭庭長；林樂晉、陳艷娥同志為審判員；徐宏蕾、張炎旭同志為人民陪審員。

二、會議審議通過縣人大代表資格審查委員會委員名單。主任委員孔繁成，副主任委員李忠勝，委員宋長義、姜鳳貴、周冠華。

三、會議聽取審議并通過了*滿族自治縣（2008—2012）五年立法規(guī)劃建議報告。會議提出以下意見：

1、縣人大民僑外辦公室按照本次會議提出的修改意見，對立法規(guī)劃進行修改完善后，盡快上報省人大常委會。

2、隨著形勢的發(fā)展，縣政府如需要調整五年立法規(guī)劃，應及時向縣人大常委會提出書面報告。

四、會議聽取了縣政府關于五女山經(jīng)濟資源開發(fā)區(qū)工作進展情況專項報告。會議認為，五女山經(jīng)濟資源開發(fā)區(qū)成立一年來，縣政府和開發(fā)區(qū)管委員快節(jié)奏開展各項工作，完成了組織機構建設，開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制，加速推進基礎設施建設、生活商貿(mào)區(qū)動遷和招商引資等項工作，取得了很大成績。會議充分肯定五女山經(jīng)濟資源開發(fā)區(qū)的工作。會議提出如下意見：

個案監(jiān)督，是對個別案件的監(jiān)督。它特指“重大典型違法案件”。個案監(jiān)督的宗旨在于促使司法機關的公正司法，保障憲法和法律的正確實施，維護當事人的合法權益。個案監(jiān)督的根本目的，就在于將我國目前存在的司法不公現(xiàn)象降到最低的程度，從根本上遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。九屆全國人大常委會第十一次會議的一項重要議程是審議《對審判、檢察工作中重大違法案件實施監(jiān)督的規(guī)定（草案）》，對兩院工作實施監(jiān)督，是憲法賦予全國人大常委會、縣級以上地方各級人大常委會的重要職權，就此專門立法很有必要。但目前對個案監(jiān)督尚存不同看法，筆者試就個案監(jiān)督的有關問題作些探討。

一、關于人大常委會對重大典型違法案件實施監(jiān)督

有的同志對人大常委會進行個案監(jiān)督持有異議，擔心這樣做會侵犯兩院的獨立審判權和獨立檢察權，認為缺乏憲法和法律依據(jù)。人大常委會進行個案監(jiān)督，不僅是加強和規(guī)范人大常委會對法院工作監(jiān)督的需要，而且也有憲法和法律依據(jù)。憲法第四十一條、地方組織法第四十四條、檢察院組織法第三條、全國人大常委會關于加強對法律實施情況檢察監(jiān)督的若干規(guī)定第十條等規(guī)定，都是人大常委會對重大典型違法案件能夠實施監(jiān)督的直接法律依據(jù)。據(jù)了解，目前地方人大對司法機關的監(jiān)督主要有以下方式：1、代表評議。即人大就當事人告狀的案件進行評議。2、述職評議。人大常委會召開會議評議由人大選舉和任免的干部的工作。3、個案監(jiān)督。人大信訪部門接到老百姓申訴、控告的案件，而真正能提起個案監(jiān)督的是通過一定途徑引起領導重視的案件。4、法律監(jiān)督書。針對通過執(zhí)法檢查和個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的錯案，由人大常委會主任會議發(fā)出“法律監(jiān)督書”，指出案件錯誤，要求限期改正，報告結果。5、錯案追究制。人大對法院認定的錯案責任人行使罷免權。6、“人大代表審監(jiān)團”。一些地方人大組成“審監(jiān)團”或“聽審團”出庭旁聽，參加案件的審理。

人大常委會對個案進行監(jiān)督時，如何做到不侵犯兩院的獨立審判權和檢察權呢？最重要的是必須遵循憲法規(guī)定的國家機關職權分工的原則。人大同“一府兩院”的關系，不是分權鼎立的關系，而是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，也是分工合作的關系。因此，人大及其常委會行使其監(jiān)督權，不能代替其他國家機關的職權，包括不能代替兩院的獨立審判權和獨立檢察權。必須遵循按照法定程序嚴格依法辦事的原則。其主要點為，一是人大監(jiān)督法院的審判、檢察工作，不直接處理具體案件，即不越俎代皰代替兩院去做審判、檢察工作；二是對兩院工作有意見，可以聽兩院的匯報，可以提出詢問和質詢，對特別重大的案件也可以依法組織調查；三是錯案的糾正應由兩院嚴格按照法律程序去辦。這三條既符合憲法和法律的規(guī)定，也是對實踐經(jīng)驗的總結。

二、確定重大典型違法案件的范圍

要堅持事后監(jiān)督的原則，因為監(jiān)督的是重大典型違法案件，被認為違法而又得不到糾正的，自然是指審結的案件。至于在審判和檢察過程中發(fā)生的程序違法問題，屬于法院的可由檢察院監(jiān)督，屬于檢察院的可由上一級檢察院監(jiān)督，都未得到糾正的等審結后再由人大常委會監(jiān)督。如果程序嚴重違法，不及時監(jiān)督可能會帶來嚴重后果的，人大也可以采用適當方式進行監(jiān)督。要采用被動審查的方式，即“不告不理”。主要是三個方面：一是公民（包括法人和其他組織）向人大常委會提出申訴、控告、檢舉；二是常委會組成人員在會議上依法提出有關議案；三是代表在閉會期間向常委會提出意見和建議。筆者認為以上所述需要進行監(jiān)督的個案可以限定在以下幾種情況：1、公民、法人和其他組織對人大產(chǎn)生的國家機關和人大及其常委會選舉或決定任命的國家機關工作人員嚴重違法失職行為提出申訴、控告、檢舉的案件。2、社會影響較大，人民群眾反映強烈的案件。3、公檢法機關有爭議，欠拖不決的重大典型案件。4、上級人大常委會轉辦或下級人大及其常委會反映的重大典型案件。

各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告區(qū)十三屆人大一次會議以來的主要工作，請予審議。

一年來，區(qū)人大常委會在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作，按照區(qū)第十二次黨代會和區(qū)委十二屆三次（擴大）會議的要求，執(zhí)行區(qū)十三屆人大一次會議決議，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展各項工作，為促進經(jīng)濟強區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和"法治余杭"建設，共建共享生活品質新余杭，作出了積極的貢獻。

一、圍繞中心，依法行使各項職權

區(qū)人大常委會牢固樹立中心意識，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心和服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法行使好重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權。一年來，共舉行9次常委會會議，審議了40多項議題，作出決議、決定4項，提出審議意見18項。

依法審議決定重大事項。根據(jù)財政預算執(zhí)行情況，常委會審查和批準了20*年財政決算和20*年財政收支預算的部分變更，并就優(yōu)化財政支出結構，整合專項資金、提高財政資金使用效益，加強對政府性債務、國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政監(jiān)管，推進部門預算等問題提出了意見和要求。支持審計機關依法審計，專題審議了區(qū)政府關于審計工作情況的報告、審計工作報告指出問題糾正情況和處理結果的報告。根據(jù)審議意見和審計意見，區(qū)政府制定了專項資金管理辦法，將30項專項資金整合成22項，提高了專項資金的使用績效。根據(jù)計劃執(zhí)行情況，常委會審查同意新增5個河道整治項目為20*年度政府投資項目，同意杭州西溪國家濕地公園三期工程項目變更為政府投資項目，同意良渚博物館新館周邊環(huán)境整治改造項目列入政府性投資項目計劃。組織開展了對部分政府投資項目和重大項目的視察活動，強化了計劃執(zhí)行和重大項目的規(guī)范實施。常委會審議同意了區(qū)政府關于閑林鎮(zhèn)倉前鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整及設立五常街道方案的報告，并作出了相關決定，保證了行政區(qū)劃調整的積極穩(wěn)妥實施。為擴大公民對管理國家事務的有序參與，保障司法民主和公正，常委會作出了調整人民陪審員員額的決定，將我區(qū)人民陪審員員額按法院審判人員100%配備，支持和保證了人民陪審員制度在我區(qū)的貫徹實施。

同志們：

今天召開的市區(qū)人大常委會主任座談會，是新春佳節(jié)之后市區(qū)人大的第一個工作內容，也是換屆后市區(qū)人大常委會負責同志之間的一次集中見面。剛才，大家交流了新一年的工作思路，提出了進一步加強人大工作的意見和建議，使我很受啟發(fā)，對市人大今后的工作也是很好的借鑒。我們市區(qū)人大是一個整體，各區(qū)人大工作是全市人大工作的重要組成部分，對于幫助和推動市人大搞好工作有很重要的作用。近幾年來，各區(qū)人大認真履行憲法和法律賦予的職責，積極探索，勇于實踐，各方面工作都取得了顯著成績，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗和做法，有些工作還走在了市人大的前面，如制訂討論決定重大事項的具體規(guī)定，對人大選舉產(chǎn)生的干部開展述職評議，對行政執(zhí)法部門進行執(zhí)法評議，組織省市區(qū)三級人大代表聯(lián)合活動，等等，取得了很好的實效。這些卓有成效的工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進依法治市進程，都有積極的意義，對于市人大的工作也是很好的支持和配合。借此機會，我代表市十一屆人大常委會向各區(qū)人大表示感謝！市區(qū)人大之間不是上下級關系，不是領導關系，但市人大負有加強與區(qū)人大的聯(lián)系、指導區(qū)人大工作的重要責任。下面，針對面臨的新形勢新任務，我就如何做好市區(qū)兩級新一屆的人大工作和新一年的人大工作，提幾點意見和建議，供大家參考。

一、以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓進取，努力開創(chuàng)我市人大工作的新局面

黨的十六大為我國本世紀頭二十年的發(fā)展規(guī)劃了全面建設小康社會的宏偉藍圖。我市已經(jīng)確立了以強市富民為核心，全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標。這是當前和今后一個時期全市上下的工作大局、工作中心。這個奮斗目標為我市人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。進一步開創(chuàng)人大工作的新局面，保障這個奮斗目標順利實現(xiàn)，是市區(qū)兩級人大的共同任務、共同責任。要做好今后五年的工作，我們市區(qū)人大在總體上應當把握好以下幾個方面。

第一，堅持“三個代表”。要把“三個代表”重要思想始終作為人大工作的根本指導思想。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，是十六大報告和修改后黨章的一個歷史性貢獻。“三個代表”與馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論一脈相承，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求。堅持“三個代表”重要思想，就是真正堅持馬列主義、思想、鄧小平理論。“三個代表”重要思想既是黨和國家必須長期堅持的指導思想，也是人大工作必須始終堅持的根本指導思想。各級人大及其常委會作為中國共產(chǎn)黨領導的國家權力機關，憲法和法律賦予的每一項職能，都與“三個代表”密切相關，所開展的每一項工作，都直接關系到“三個代表”重要思想的貫徹落實。各級人大及其常委會要更加切實地履行憲法和法律賦予的職責，更加富有成效地開展工作，更加充分地發(fā)揮國家權力機關的作用，就必須把“三個代表”重要思想貫穿于人大行使職權的整個過程，落實到人大工作的各個方面。在立法、決定重大事項、開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人事任免等工作中，都要始終不渝、一以貫之地實踐、體現(xiàn)“三個代表”的要求，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心不放松，為現(xiàn)代化建設和生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；建設和發(fā)展先進的法制文化，推動社會全面進步，促進人的全面發(fā)展；堅持執(zhí)政為民，正確反映和妥善處理各種具體利益關系，始終做到愛民、親民、利民，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿?？傊咽欠穹稀叭齻€代表”重要思想的要求作為衡量、判斷人大工作成敗得失的尺度和評價標準，使人大工作在“三個代表”重要思想的指導下不斷取得新的進展。

第二，促進“三個文明”。人大工作要把促進物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、全面進步作為總的任務。我市提出的全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化不是一個單方面的發(fā)展目標，而是一個目標體系，是物質文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的過程。“三個文明”全面發(fā)展是全面建設小康社會的顯著特征。人大及其常委會要把自己的全部工作溶入到促進“三個文明”全面發(fā)展的進程當中，為改革開放和現(xiàn)代化建設作出應有的貢獻。“三個文明”當中，政治文明是物質文明和精神文明的法制保障。人大工作促進“三個文明”全面發(fā)展這個總任務，主要是通過民主法制建設這個根本任務來實現(xiàn)的。因此，促進“三個文明”，關鍵是要加強民主法制建設，擴大公民有序參與管理國家事務的渠道，充分發(fā)揮人大代表作用，加強地方立法，提高立法質量，改進和加強監(jiān)督工作，促進依法行政、公正司法。民主法制建設搞好了，它就能夠有力地推動物質文明和精神文明的發(fā)展。同時，人大也要支持政府搞好物質文明和精神文明建設。人大和政府，分工不同，目標一致。我們要把群眾的熱點、政府的難點作為人大工作的重點，努力提高常委會審議質量，提高決議決定的質量，為政府在執(zhí)行中取得實效打下好的基礎，使大家心往一處想，勁往一處使，共同推進我市改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。