一、創(chuàng)建示范村莊的變化

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極參與。示范村莊建設(shè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，8個相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視這項工作，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或市直幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的示范村莊創(chuàng)建工作指揮部，他們充分認識到廣大村民是建設(shè)示范村莊的主體，通過多方宣傳，充分調(diào)動了廣大村民的積極性，使之紛紛投入到創(chuàng)建工作中來。

2、搞好建設(shè)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是充分征求群眾意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會同縣規(guī)劃局對8個新村進行了科學(xué)規(guī)劃，已全部編好詳規(guī)；二是抓好“三清三改”，馬坳鎮(zhèn)塘三里村投資3.2萬元對500米下水道進行水泥三面光治理，征村鄉(xiāng)井坑示范村共清理垃圾60余噸，清理排水溝污泥1600余擔。改水、改廁、改路“三改”工作進展順利，塘三里示范村集鎮(zhèn)周圍幾個組用上了自來水，黃泥坪示范村自來水用戶達40戶。改廁工作與新建沼氣池工作緊密結(jié)合，8個示范村共建沼氣池300多只，深受群眾歡迎。改路工作耗資雖大，但成績不小，征村鄉(xiāng)井坑示范村籌資30多萬元，修通了入村公路1.5公里，入戶便道200米。塘三里村鋪通了4公里水泥路；三是生活條件得到改善，8個示范村莊電話入戶率達80%以上，電視入戶率達95%以上，渣津鎮(zhèn)黃泥坪村投資2萬元購置垃圾箱、新建科技文化長廊，馬坳鎮(zhèn)塘三里村投資15萬元建設(shè)了科技文化娛樂中心，投資20萬元，高標準安裝了路燈。對身邊發(fā)生的這些變化，廣大村民無不歡欣鼓舞，感謝黨和政府的關(guān)心和支持。

3、文明風(fēng)氣正在形成，示范作用初步顯現(xiàn)。示范村莊建設(shè)的根本目的，是通過典型引路，帶動一批，尤其要突出其在社會主義精神文明建設(shè)中所起的示范作用。我們通過視察，歸納出示范村已在如下幾方面產(chǎn)生示范作用：一是村民文明意識逐漸增強，言語文明風(fēng)氣逐步養(yǎng)成，亂丟亂扔、亂堆亂放的現(xiàn)象基本解決，示范村莊衛(wèi)生狀況普遍較好，村民一致認為，搞好衛(wèi)生工作這是示范村的起碼要求；二是成立了多個民間自治組織，如紅白喜事理事會、婦女禁賭會、青年志愿者協(xié)會、文明創(chuàng)建理事會、衛(wèi)生監(jiān)督小組、糾紛調(diào)處組等，8個示范村莊還成立了民事代辦點，這些組織充分發(fā)揮民間性、自治性優(yōu)勢，在移風(fēng)易俗、調(diào)處民事糾紛中發(fā)揮了積極作用，如三都移民小區(qū)村民因車禍身亡，紅白理事會立即主動出面，協(xié)調(diào)解決糾紛，妥善辦理喪事。

二、幫扶單位和職能部門工作情況

市、縣幫扶單位非常重視示范村莊建設(shè)工作，一是加強領(lǐng)導(dǎo)，除安排領(lǐng)導(dǎo)分管外，還安排了專人負責(zé)此項工作。二是舍得花資金支持，市發(fā)改委、縣委組織部和縣物價局分別扶助征村鄉(xiāng)井坑自然村30萬元和1.5萬元不等，市人行扶助三都移民小區(qū)8萬元，等等；三是結(jié)合自身職能，緊扣示范村在“三個文明”建設(shè)中的示范作用，開展了形式多樣的幫建工作。農(nóng)工部、發(fā)改委牽頭組織相關(guān)職能部門完成了8個示范村莊三年遠期規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一年近期規(guī)劃，根據(jù)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)模式要求，確定各示范村莊的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？h委組織部在8個示范村莊建立和健全了基層黨小組，示范村莊中的每一位黨員都能在創(chuàng)建工作中發(fā)揮先鋒作用?？h文明辦督促各示范點建設(shè)精神文明建設(shè)硬件設(shè)施，充分發(fā)揮村民自治組織作用，在七個方面開展破除陋習(xí)、倡導(dǎo)新風(fēng)活動，8個示范村莊農(nóng)戶50%以上達“十星文明戶”標準，60%以上的農(nóng)戶被評為“文明信用農(nóng)戶”?？h計生委、科技局、縣婦聯(lián)、團縣委等也結(jié)合本職工作，主動開展工作，為示范村莊建設(shè)竭智盡力。

為貫徹落實市政府《關(guān)于100個示范村莊建設(shè)的實施意見》和區(qū)政府《關(guān)于落實市政府“三百工程”的實施意見》文件精神，認真做好我鎮(zhèn)村、兩個示范村莊建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)誘和社會事業(yè)發(fā)展9經(jīng)研究，特制定本買施意見。

－、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循“分類指導(dǎo)、突出特色、設(shè)施配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，爭取資金，采取有力措施，改變農(nóng)村落后狀況，破除生活陋習(xí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量、文明素質(zhì)和科技教育能力，努力建設(shè)現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村。

二、目標任務(wù)

今年示范村莊要有看得見的變化n五年要有明顯變化。一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。每個村都有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，村突出休閑生態(tài)旅游，突出苗木花卉產(chǎn)業(yè)，村民人均純收入高于人平純收入的20％。二是生活富裕安康。村民住房外觀整治，室內(nèi)明亮，戶戶通照明電、電話人戶率達70％以上，網(wǎng)絡(luò)電視覆蓋率達90％以上。每戶能夠飲用清潔衛(wèi)生水，每戶都改用衛(wèi)生廁所，改造豬牛欄圈，實行畜牧圈養(yǎng)。推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，實行一池三改（建沼氣池，改水、改廁、改廚）。三是基礎(chǔ)設(shè)施完各。村村制訂建設(shè)規(guī)劃和實施方案，村村通水泥路，村內(nèi)排水暢通，并建立公共垃圾池，居住環(huán)境衛(wèi)生。四是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)信｀急、生產(chǎn)生活資料購銷、醫(yī)療健身、文化娛樂、便民等服務(wù)進村入戶，惠及每個農(nóng)戶家庭。五是民主法制進步。村民自治組織健全。村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到落實，無賭博、盜竊、打架斗毆等違法行為。六是社會安定有序。社會秩序良好，鄰里和睦團結(jié)，村民互幫互助，誠實守信，平等友愛、融洽相處。七是倡導(dǎo)文明新風(fēng)。村民自覺遵守計劃生育相關(guān)法規(guī)，倡導(dǎo)計劃生育新風(fēng)，婚事新辦，喪事簡辦，無封建迷信活動。八是人與自然和諧。村落環(huán)境優(yōu)美，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）綠化，生態(tài)良好，經(jīng)濟發(fā)展與人民生活、生態(tài)建設(shè)相得益彰。

三、實施步驟

為了認真貫徹落實市人民政府《關(guān)于100個示范村莊建設(shè)的實施意見》的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，認真做好新橋村七組示范村莊建設(shè)，經(jīng)研究特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，遵循“突出特色、設(shè)施配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，努力營造和諧、文明、富裕的社會主義新農(nóng)村。

二、目標任務(wù)

建設(shè)示范村莊的總體目標是：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，生活富裕安康，基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，民主法制進步，社會安定有序，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，人與自然和諧。充分利用新橋村七組的區(qū)位優(yōu)勢，突出手工業(yè)和服務(wù)業(yè)、打工業(yè)。我們力爭三年內(nèi)投資百萬元，把它建設(shè)成為全市乃至全省一流的小康示范村莊，農(nóng)村經(jīng)濟得到全面發(fā)展，村民的人均收入明顯高于其它村莊。

生活富裕安康。村民住房寬敞、整潔，電話入戶率達100%，網(wǎng)絡(luò)電視覆蓋率達100%。

2014年我縣將“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊創(chuàng)建工作作為一項民生工程，結(jié)合實際，扎實推進，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力抓創(chuàng)建。

創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊工作標準高，工作量大，涉及面廣，此項工作作為一項惠民工程，我縣高度重視，列入了縣政府的重要議事日程，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，制定“美麗鄉(xiāng)村”工作實施方案，明確了相關(guān)人員的職責(zé)，將目標任務(wù)細化分解，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，工作到位，措施到位，全力將創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”工作推向縱深。

二、強化宣傳動員，全民參與抓創(chuàng)建。

為使鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)民生活更加富美，農(nóng)村社會更加和美。充分利用各種會議廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識，對“美麗鄉(xiāng)村”的“六化”標準進行宣傳，取得群眾廣泛支持，做到家喻戶曉，人人皆知，人人參與。

三、強化工作標準，因地制宜抓創(chuàng)建。

＊＊市現(xiàn)轄三區(qū)一縣，共有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個行政村，市域國土面積3882平方公里，2005年全市人口84.39萬，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積49.92平方公里，城鎮(zhèn)居住人口44.3萬，城市化水平為52.7％，高于全省平均水平。其中，23個建制鎮(zhèn)居住人口13.52萬，建成區(qū)面積13.78平方公里?！笆濉币詠?，我們突出抓好建制鎮(zhèn)及重點村鎮(zhèn)建設(shè)，完成了新一輪建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金1.9億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施項目330多項,道路硬化率達到96％，人均道路面積3.4平方米，人均公共綠地1.4平方米。截止2005年底，全市農(nóng)村人均住宅面積24平方米以上，其中磚混結(jié)構(gòu)住房在新建房屋中的比例達到80%以上，村莊道路實現(xiàn)了村村通?！扒Т灏冁?zhèn)”建設(shè)整治活動取得初步效果，全市涌現(xiàn)出了董家河鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)等一批先進城鎮(zhèn)和馬咀村、孫原村、王家貶村、賈家塬村、西良村、石樓村等布局合理、建設(shè)有序、村容村貌整潔的典型村莊，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)農(nóng)村建設(shè)的長遠發(fā)展。我市以抓好社會主義新農(nóng)村示范村村莊規(guī)劃為重點，層層落實村莊規(guī)劃編制任務(wù)，推動全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等問題，為科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)提供重要依據(jù)。

為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，在區(qū)縣建設(shè)局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個行政村免費發(fā)送《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》（文件及張貼件）、《陜西省農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、“省、市農(nóng)村住宅設(shè)計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

為抓好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃編制和建設(shè)整治工作，我們制定印發(fā)了《關(guān)于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關(guān)于抓緊做好社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設(shè)整治標準》，指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。同時在3月底協(xié)調(diào)規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個專業(yè)部門對全市100余名新農(nóng)村示范村包村部門干部及村干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富了大家在村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設(shè)方面的專業(yè)知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規(guī)劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)工作。截止10月底，全市51個新農(nóng)村試點、示范村村莊建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進行巡回展出，推動村莊規(guī)劃編制工作全面開展。

采取多種措施加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照省建設(shè)廳年初安排，結(jié)合我市實際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個社會主義新農(nóng)村示范村、71個整體推進扶貧開發(fā)重點村緊密結(jié)合起來，采取市、區(qū)縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營造新生活、培育新鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎(chǔ)設(shè)施、培植經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高群眾科技文化素質(zhì)和民主參與意識”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責(zé)任，制定了《新農(nóng)村示范村建設(shè)實施方案》、《宜君縣新農(nóng)村示范村建設(shè)職能部門任務(wù)分解表》，明確了新農(nóng)村建設(shè)的工作目標和思路。印臺區(qū)加大財政投入，傾力支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)。王益區(qū)通過健全機構(gòu)、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實安排新農(nóng)村建設(shè)工作。

為認真貫徹落實縣委八屆三次全委會和縣九屆人大一次會議精神，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于十一五時期加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，現(xiàn)就2012年加快村莊整治工作，提出如下實施意見：

一、目標任務(wù)

全縣省、市、縣級新農(nóng)村建設(shè)示范村，每村至少選擇一個自然村莊開展整治。啟動或完善已經(jīng)規(guī)劃確定的中心村建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)為單位在50%以上的非示范村，各選擇一個自然村莊開展整治工作。

二、選點要求

作為2012年整治對象的村莊應(yīng)具備以下條件：

（一）結(jié)合土地整治規(guī)劃的實施，必須是村莊布局規(guī)劃保留的村莊；

同志們：

這次村莊整治工作現(xiàn)場會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，進一步落實全市“千村整治、百村示范”工作會議精神，回顧總結(jié)我縣一年多來“十村示范、百村整治”工作特別是村莊整治工作情況，研究分析存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，動員全縣各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步深化認識、明確責(zé)任、強化措施、狠抓落實，加快實施“十村示范、百村整治”工程，努力建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農(nóng)村新社區(qū)。剛才，與會同志參觀雙溪村，并聽取了該村的經(jīng)驗介紹，希望各地認真加以學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講三個問題：

一、“十村示范、百村整治”工程建設(shè)成效顯著

為加快我縣的“十百工程”建設(shè)，縣委、縣政府從2003年開始至今，已召開了5次專題會議進行部署。各級黨委、政府及縣十百工程協(xié)調(diào)小組個成員單位，能從實踐“三個代表”重要思想，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把實施這項工程作為實施“三帶兩極一目標”、建設(shè)“生態(tài)縣”的重要舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，做好宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制訂、全面推進等工作?！笆俟こ獭苯ㄔO(shè)，進展順利，效果明顯。2004年度，全縣各級共投入村莊整治資金3032萬元，完成村莊規(guī)劃編制84個，啟動整治村52個，啟動示范村建設(shè)11個，啟動景觀線整治5.2公里。烏牛鎮(zhèn)王宅村獲得了省、市兩級“全面小康建設(shè)示范村”的稱號，甌北鎮(zhèn)掛彩村、花坦鄉(xiāng)黃村、烏牛鎮(zhèn)茅樓村等15個村通過了市級村莊整治驗收。獲得市級“村莊整治合格村”的榮譽稱號。2004年我縣“十百工程”建設(shè)，主要有以下幾方面特點：

（一）深化思想認識，建立了工作體系。縣里把“十村示范、百村整治”工作列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分工。主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入上塘下堡村、烏牛王宅村、甌北掛彩村等基層調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，有力地推動了此項工作向縱深發(fā)展。在建立了縣十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組和辦公室的基礎(chǔ)上，又在縣土地局、房管局、環(huán)保局等九個單位確定了九位工作聯(lián)絡(luò)員，充實了縣十百工程辦公室工作力量。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，為工程的實施提供了組織保證。建立完善了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，十一個市級示范村農(nóng)村工作指導(dǎo)員由市級機關(guān)下派，其他整治村的指導(dǎo)員由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)下派，推動了黨委、政府工作重心下移，加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進了“十村示范、百村整治”工作的順利開展。

（二）堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮了導(dǎo)向作用。高標準、高起點地編制規(guī)劃，經(jīng)過2年多的努力，縣政府投入專項資金600多萬元，完成了38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊體系規(guī)劃，編制197個行政村的建設(shè)規(guī)劃，占總?cè)蝿?wù)的81%，其中上塘鎮(zhèn)下堡村、橋頭鎮(zhèn)坦頭村等13個村完成了修建性詳細規(guī)劃。

［摘要］村莊整治工程作為一項惠民工程，有助于改善農(nóng)民的生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，對于農(nóng)民而言有著積極的意義。因而，本文從整治工作不重視、規(guī)劃不合理、資金不到位等問題入手，分析其原因并提出相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；村莊整治；示范村；村莊規(guī)劃

村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。隨著時代的發(fā)展，我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村已經(jīng)是我國全面建設(shè)小康社會的重要標志。村莊整治工程作為一項惠民工程，有助于改善農(nóng)民的生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，對于農(nóng)民而言有著積極的意義。因而，在農(nóng)村的整治工作中，村莊的規(guī)劃工作和建設(shè)工作顯得至關(guān)重要。

1村寨規(guī)劃編制存在的問題

1.1對村莊整治工作不夠重視。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷加快，村莊規(guī)劃工作與新農(nóng)村建設(shè)工作的差距越來越明顯。造成這種情況的主要原因是基層干部過于注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃，對于村莊的規(guī)劃不夠重視。盡管隨著國家政府對農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重視度在不斷提升，但是由于基層干部對于農(nóng)村建設(shè)的認識還不夠深刻，導(dǎo)致“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象普遍存在。大部分干部錯誤地認為，要全面建設(shè)小康社會，提升人們的經(jīng)濟收入，首先就要將農(nóng)村經(jīng)濟趕上去，沒有從本質(zhì)上認識到村莊規(guī)劃的重要性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面。在這種情況下，新舊建筑的混同，不僅影響村莊的面貌，也影響農(nóng)村村民的生活環(huán)境，不利于農(nóng)村的全面發(fā)展和進步。而現(xiàn)代化的新村莊建設(shè)，既注重村落布局、整體美觀，更注重環(huán)境保護，能夠使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到大幅度提升。1.2村莊規(guī)劃不合理。在農(nóng)村建設(shè)過程中，相關(guān)基層干部對農(nóng)村的規(guī)劃認識還不夠，著眼點比較低，過于注重眼前利益，不注重長遠發(fā)展。在村莊整治過程中，相關(guān)工作人員普遍認為村莊的規(guī)劃用地比較小、功能比較局限，只要滿足農(nóng)民的基本需求，進行村莊的一般規(guī)劃便可。這就嚴重局限了村莊現(xiàn)代化的進步和發(fā)展。另外，村莊整治工作是一項系統(tǒng)性工作，需要大量的人力、物力，耗費時間比較長，建設(shè)任務(wù)比較重，無法根據(jù)實際地形進行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致許多村莊規(guī)劃沒有層次感和美觀性。在這種情況下，實施的農(nóng)村規(guī)劃方案往往與現(xiàn)代化社會主義農(nóng)村建設(shè)理念存在一定的差距，造成土地資源浪費，建筑檔次不統(tǒng)一，村莊與城鎮(zhèn)之間嚴重脫節(jié)，造成比較常見的“農(nóng)民街”“路邊村”等現(xiàn)象。在土地規(guī)劃方面，部分規(guī)劃人員不清楚發(fā)展用地和農(nóng)田基礎(chǔ)用地之間的關(guān)系，導(dǎo)致兩種土地規(guī)劃相混淆，難于有效地踐行現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。1.3村莊規(guī)劃資金缺乏。在新村莊建設(shè)過程中，農(nóng)民收入普遍不高，村級的集體經(jīng)濟比較有限，這就直接影響現(xiàn)代化新村莊建設(shè)的發(fā)展。加上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門缺乏對新村莊建設(shè)的專項資金，導(dǎo)致新村莊建設(shè)存在一定的困難，致使新村莊建設(shè)工作難以開展。同時，相關(guān)的規(guī)劃人員在進行規(guī)劃編制工作時，很少考慮農(nóng)民意愿，導(dǎo)致在新村莊的建設(shè)中農(nóng)民群眾的積極主動性不高，必然使得新村莊建設(shè)工作難以順利推進。

2“示范村”整治規(guī)劃思路

為認真落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，進一步加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，現(xiàn)制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟實用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把全市農(nóng)村建設(shè)改造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

農(nóng)村實施新民居建設(shè)，遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)原則。建設(shè)農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿建設(shè)、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。

為深入推進我縣新農(nóng)村建設(shè)，進一步鞏固和擴大新農(nóng)村建設(shè)成果，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全縣第三批新農(nóng)村示范工程建設(shè)制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“20字”方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入為核心，按照“確保完成規(guī)定動作，努力做好自選動作”的基本要求，突出村莊整治、新村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點三大類型，梯次推進新農(nóng)村示范工程建設(shè),不斷開創(chuàng)我縣新農(nóng)村建設(shè)新局面。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）村莊整治

1、條件和數(shù)量