摘要通過(guò)對(duì)貨幣匯率與失業(yè)率概念的解釋，闡明就業(yè)的增長(zhǎng)只有依靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，解決失業(yè)問(wèn)題從根本上是需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素中，匯率在起很大的作用，匯率的升降與遠(yuǎn)期買(mǎi)賣(mài)已經(jīng)成為各國(guó)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)相采用的一種手段，通過(guò)這種手段可以對(duì)就業(yè)發(fā)揮直接的作用；同時(shí)，失業(yè)的變化也可以來(lái)影響匯率的變化，失業(yè)率的升降在一定程度上又會(huì)影響國(guó)家的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)部門(mén)，從而影響到我國(guó)的產(chǎn)品與勞務(wù)進(jìn)出口，進(jìn)而影響到匯率。我國(guó)人民幣的匯率升降也是關(guān)系到我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重大因素，對(duì)此，必須慎重對(duì)待人民幣匯率的升降，合理的協(xié)調(diào)好人民幣匯率與治理失業(yè)之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞匯率經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失業(yè)率

1緒論

1．1研究背景與研究意義

匯率即是指一國(guó)貨幣與另一國(guó)貨幣的兌換比例，也可以說(shuō)是用一種貨幣表示的另一種貨幣的價(jià)格。匯率的變動(dòng)即是指因一國(guó)貨幣價(jià)值變動(dòng)或兩國(guó)貨幣價(jià)值同時(shí)變動(dòng)，所引起的匯兌比價(jià)的波動(dòng)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作卻起著非常重大的作用。失業(yè)率是指一國(guó)勞動(dòng)人口中，有勞動(dòng)能力想就業(yè)但是未能找到工作的人口所占整個(gè)勞動(dòng)力人口的比重。

在今天這個(gè)開(kāi)放性較強(qiáng)的社會(huì)，大國(guó)貨幣匯率的稍稍變動(dòng)就有可能引起國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不小動(dòng)蕩。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論說(shuō)明，政府使本幣貶值，將促使出口擴(kuò)大，進(jìn)而緩和本國(guó)失業(yè)率。因此，在不同現(xiàn)實(shí)和客觀的背景下，有必要進(jìn)一步研究匯率和失業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，這對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、緩和本國(guó)失業(yè)率和國(guó)際貿(mào)易的順利進(jìn)行，都有很大的作用。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)；再就業(yè)功能；主要改革方面

【摘要】失業(yè)保險(xiǎn)制度20世紀(jì)初在法國(guó)誕生，歷經(jīng)百年，最初失業(yè)保險(xiǎn)功能在于抵御工人失業(yè)期間的生活費(fèi)用損失。而后，隨著大工業(yè)時(shí)代到來(lái)，失業(yè)人數(shù)急劇增加，替代率高的失業(yè)生活保障費(fèi)用導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金支付危機(jī)，同時(shí)高失業(yè)金并不能減緩或改善失業(yè)現(xiàn)象，造成的“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱”。

1失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能

（1）避免失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴導(dǎo)致的“懶漢”現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)延伸的促進(jìn)就業(yè)功能是一項(xiàng)積極的就業(yè)措施，它的目的在于形成新一輪就業(yè)，而非單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該功能的實(shí)現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險(xiǎn)的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求，另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。

（2）加速就業(yè)信息的傳遞，降低工作的搜索成本。為失業(yè)者免費(fèi)提供有效的就業(yè)信息是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重要作用。旨在降低失業(yè)者自我尋找工作的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，使失業(yè)者在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲得有效的重新就業(yè)，減少失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間，能夠降低失業(yè)保險(xiǎn)金的支出。

（3）提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿足市場(chǎng)需求，避免勞動(dòng)力留滯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人員的要求成上升趨勢(shì)，而單純的生活補(bǔ)助型的失業(yè)保險(xiǎn)，并不提供失業(yè)者能力提高的條件，人員的素質(zhì)無(wú)法提高則就業(yè)造成阻礙。失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能提供失業(yè)者再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，負(fù)擔(dān)了再教育成本，避免了因失業(yè)者能力水平低下造成的“失業(yè)陷阱”問(wèn)題。

一、研究背景與研究意義

匯率，是指一國(guó)貨幣單位同他國(guó)貨幣單位的兌換比率，也就是一種貨幣用另一種貨幣所表示的價(jià)格，是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)重要的綜合性價(jià)格指標(biāo)。根據(jù)西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，匯率對(duì)失業(yè)率的作用是單一的、正方向的，即匯率的提高（本幣貶值）會(huì)提高失業(yè)率；匯率的降低（本幣升值）則降低失業(yè)率。2005年匯率體制改革以來(lái)，隨著我國(guó)貿(mào)易順差規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民幣的升值壓力日益擴(kuò)大，人民幣匯率不斷上揚(yáng)。我國(guó)匯率的變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等產(chǎn)生哪些影響是一個(gè)非常重要且現(xiàn)實(shí)的課題。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)定義

本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和政府相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站所公布的權(quán)威數(shù)據(jù)。為了如實(shí)揭示我國(guó)匯率與失業(yè)率之間的關(guān)系，將考察時(shí)間范圍定為從1999年到2009年（截止到2009年9月份）之間。同時(shí)，根據(jù)分類選樣法，選取年度平均匯率作為代表性匯率水平。

分析失業(yè)率與匯率及其關(guān)系的基本統(tǒng)計(jì)量有：失業(yè)率u（年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）；匯率s（年度平均數(shù)）；相關(guān)系數(shù)r。

相關(guān)系數(shù)r是反映失業(yè)率與匯率之間關(guān)系密切程度的指標(biāo)，取值范圍在-1到1之間。r越接近于1，則說(shuō)明失業(yè)率與匯率的線性正相關(guān)關(guān)系越強(qiáng)，即降低匯率可以起到減少出口的作用但提高了失業(yè)率；r越接近于-1，則說(shuō)明失業(yè)率與匯率的線性負(fù)相關(guān)關(guān)系越強(qiáng)。r越接近于0，說(shuō)明失業(yè)率與匯率的相關(guān)關(guān)系越弱。r的計(jì)算公式為：

一、自然失業(yè)率和無(wú)加速通貨膨脹的失業(yè)率

20世紀(jì)60年代，弗里德曼和費(fèi)爾普斯各自獨(dú)立地提出了菲利普斯曲線的附加預(yù)期模型。我們知道，菲利普斯曲線反映了失業(yè)率和通貨膨脹之間一種此消彼漲的交替關(guān)系，認(rèn)為市場(chǎng)如果是過(guò)度需求的，那么工資就會(huì)因勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)度需求而上升，且過(guò)度的勞動(dòng)力需求越大，貨幣工資的增長(zhǎng)率也就越大，另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)度需求又會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率下降而逐漸趨向于零；反之亦然。然而，弗里德曼和費(fèi)爾普斯在引進(jìn)預(yù)期之后，否定了上述說(shuō)法。

按照弗里德曼的模型，認(rèn)為將貨幣工資增長(zhǎng)率與失業(yè)率聯(lián)系起來(lái)的菲利普斯曲線是沒(méi)有根據(jù)的，盡管雇員和雇主在談判中確定的是貨幣工資，但他們實(shí)際所關(guān)心的卻是真實(shí)工資，而不是貨幣工資。由于工資合同是不連續(xù)的，因此雇員在談判中所要求的真實(shí)工資必然受到其對(duì)未來(lái)整個(gè)合同期內(nèi)存在的通貨膨脹率預(yù)期的影響。這樣，弗里德曼便認(rèn)為應(yīng)該將實(shí)際工資變化率與失業(yè)率聯(lián)系起來(lái)。于是，在模型中他用預(yù)期的通貨膨脹率擴(kuò)展了基本的菲利普斯曲線，把預(yù)期通貨膨脹率作為決定貨幣工資變化率的一個(gè)附加變量。而如果在模型中進(jìn)一步設(shè)定預(yù)期是充分的，那么就可以得到一條在長(zhǎng)期內(nèi)是垂直的菲利普斯曲線，該直線所對(duì)應(yīng)的失業(yè)率便稱為自然失業(yè)率（NRU）。在自然失業(yè)率水平，勞動(dòng)力市場(chǎng)處于均衡狀態(tài)，實(shí)際通貨膨脹率與預(yù)期通貨膨脹率相等，即通貨膨脹將被完全預(yù)期到。

自然失業(yè)率假說(shuō)應(yīng)用了貨幣對(duì)就業(yè)是中性的古典假設(shè)，認(rèn)為總需求的波動(dòng)對(duì)自然失業(yè)率沒(méi)有任何影響，自然失業(yè)率由供給方面的真實(shí)因素所決定?？傂枨蟮淖兓赡軙?huì)影響短期的實(shí)際失業(yè)率，但隨著人們對(duì)通貨膨脹預(yù)期的調(diào)整，失業(yè)將返回長(zhǎng)期均衡的自然值。在新古典模型中，即使總需求的波動(dòng)未被預(yù)期到，連續(xù)市場(chǎng)出清和理性預(yù)期的聯(lián)合作用也能保證失業(yè)率迅速回到其自然率水平，這樣就產(chǎn)生了政策無(wú)效的結(jié)論，即總需求政策不能導(dǎo)致均衡失業(yè)率的變化。

與自然失業(yè)率一樣，無(wú)加速通貨膨脹的失業(yè)率（NAIRU）也是通過(guò)附加預(yù)期擴(kuò)展菲利普斯曲線得到的。該失業(yè)率使得工人的目標(biāo)真實(shí)工資與可行真實(shí)工資保持一致，其中可行真實(shí)工資由工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率和廠商加成得到，目標(biāo)真實(shí)工資則通過(guò)工人對(duì)未來(lái)通貨膨脹的預(yù)期得到。值得注意的是，無(wú)加速通貨膨脹的失業(yè)率的說(shuō)法其實(shí)是不確切的，其正確的含義應(yīng)該是價(jià)格水平?jīng)]有加速變化，而通貨膨脹則是恒定的。

無(wú)論是自然失業(yè)率還是無(wú)加速通貨膨脹的失業(yè)率，它們都是與穩(wěn)定的通貨膨脹相對(duì)應(yīng)的失業(yè)率，兩者之間關(guān)鍵的差別在于其微觀基礎(chǔ)不同。弗里德曼所定義的自然失業(yè)率是一個(gè)市場(chǎng)出清的概念，是與勞動(dòng)力市場(chǎng)上的均衡從而真實(shí)工資率結(jié)構(gòu)的均衡聯(lián)系在一起的。而無(wú)加速通貨膨脹的失業(yè)率由于決定于工人與廠商之間的力量對(duì)比，其微觀基礎(chǔ)顯然應(yīng)該與勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系在一起。

在金融危機(jī)的背景下，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。由于他們所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境與20世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)下崗和失業(yè)職工相比已經(jīng)明顯不同，因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”要求，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需

要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更可持續(xù)的源泉。本文對(duì)當(dāng)前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計(jì)，概括并解析中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。

如何看待當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)

在2008年以前的若干年中，由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和勞動(dòng)力供給速度減緩的雙重影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)良好，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動(dòng)力短缺。但是，當(dāng)美國(guó)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)并對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以后，就業(yè)的這種局面就發(fā)生了變化，即勞動(dòng)力需求大幅度減少。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部在全國(guó)88個(gè)城市收集的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，我們看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率（崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來(lái)的最低點(diǎn)。可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著減緩的后果，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)的減速，以及失業(yè)率的上升。

如果失業(yè)率上升得到證實(shí)，很顯然，其性質(zhì)屬于直接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關(guān)分析機(jī)構(gòu)提供的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（簡(jiǎn)稱PMI）的情況來(lái)理解這個(gè)性質(zhì)。PMI是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的先行指標(biāo)。它主要通過(guò)企業(yè)調(diào)查，將以下五類指標(biāo)合成為一個(gè)綜合指數(shù)，即企業(yè)的新定單情況，存貨水平，生產(chǎn)情況，供應(yīng)情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認(rèn)為，PMI在50以上表明經(jīng)濟(jì)處于上升的區(qū)域，而低于50則表明經(jīng)濟(jì)處于收縮。考慮到PMI的先行性，因此，它是預(yù)測(cè)其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走向的一個(gè)有用指標(biāo)。從PMI中的產(chǎn)出指數(shù)與就業(yè)指數(shù)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)性來(lái)看（圖1），它們從相對(duì)景氣的水平上同時(shí)下跌到50以下，從而證明了當(dāng)前失業(yè)率的周期性質(zhì)。

圖12008年下半年的周期性失業(yè)

摘要:20世紀(jì)70年代以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注,大量理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生。毋庸置疑,失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用;然而,不少觀點(diǎn)卻認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此,系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求和福利三個(gè)方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn),有助于我們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)制度改革中,將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來(lái),成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求;同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度;勞動(dòng)供給;勞動(dòng)需求;福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而,失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn),①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體;它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個(gè)方面:(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn);它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面,回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論,并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述,同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

分配是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，分配是生產(chǎn)的結(jié)果和延續(xù)，但分配對(duì)生產(chǎn)又有重要的反作用。主要表現(xiàn)在；分配水平對(duì)生產(chǎn)有重要影響。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)生產(chǎn)著消費(fèi)，但消費(fèi)也生產(chǎn)著生產(chǎn)。收入是消費(fèi)的前提，收入差距拉大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生緊縮的束縛作用并難以解脫。

收入分配對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性有直接影響。鼓勵(lì)靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得收入，合理、合法且適度的拉開(kāi)收入差距有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。有利于鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，也就有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。相反，收入分配關(guān)系嚴(yán)重失衡，在一個(gè)單位內(nèi)部同工者不能同酬，在全社會(huì)收入向少數(shù)人傾斜，就會(huì)使多數(shù)人產(chǎn)生不滿情緒，降低勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，也就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)研究證明，社會(huì)收入分配差距大小與社會(huì)治安案件發(fā)案率有著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，收入分配差距大則治安案件發(fā)案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關(guān)。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過(guò)上富裕美滿的生活。堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，有效調(diào)控收入分配差距，會(huì)使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產(chǎn)的增長(zhǎng)而提高。但如果收入分配差距過(guò)大，甚至是兩極分化，讓極少數(shù)人過(guò)上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會(huì)失去人民群眾對(duì)黨的支持和信任，這是我們黨所絕對(duì)不能允許的。

社會(huì)保障制度有著維持社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)功能。正如一位資產(chǎn)階級(jí)政治家所斷言的：“一個(gè)想從社會(huì)那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守己的?！鄙鐣?huì)保障制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所起的作用，資本主義社會(huì)的發(fā)展已得到證明，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展也將同樣得到證明。社會(huì)保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，社會(huì)保障通過(guò)給失業(yè)者、老弱病殘者的扶助，增強(qiáng)了這部分人的購(gòu)買(mǎi)力，抑制了個(gè)人收入的減少趨勢(shì)，消費(fèi)需求隨之增加，社會(huì)總需求也相應(yīng)擴(kuò)大，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；在消費(fèi)需求不足的特殊時(shí)期，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，也有利于改善居民的心理預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金因此增大，減少了社會(huì)需求的急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求和總供給達(dá)到平衡。

就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障是三個(gè)相互聯(lián)系的問(wèn)題。就業(yè)是前提，沒(méi)有就業(yè)，就談不上收入分配，個(gè)人的生活也就沒(méi)有保障，積極促進(jìn)充分就業(yè)，通過(guò)收入增長(zhǎng)的途徑，抑制收入差距的擴(kuò)大，從源頭解決社會(huì)致貧的根源；收入分配是建立在就業(yè)基礎(chǔ)之上的，但國(guó)家可以通過(guò)對(duì)制定法規(guī)政策調(diào)節(jié)收入分配；社會(huì)保障是最后一道“安全網(wǎng)”，它能夠調(diào)節(jié)由于失業(yè)、分配不公等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持社會(huì)的基本穩(wěn)定。

二、有關(guān)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和警戒線

就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有著重要而密切的關(guān)系，從是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度，對(duì)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障情況進(jìn)行考察和監(jiān)測(cè)就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監(jiān)測(cè)的若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并運(yùn)用這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，再綜合各種因素確定可能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的若干警戒線，從而可以及時(shí)或提前發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以便改善和加強(qiáng)有關(guān)工作，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行。

一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)定義中的“工作時(shí)間”定額太低

在我國(guó)的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間前一周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)者均視為失業(yè)人口。而國(guó)外的情況是：美國(guó)規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí)，法國(guó)規(guī)定不滿20小時(shí)者即為失業(yè)，他們的工作時(shí)間均超過(guò)正常工作時(shí)間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來(lái)，我國(guó)的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r(shí)，按照我國(guó)目前的工資水平，一個(gè)普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計(jì)范圍狹窄

我國(guó)目前對(duì)外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會(huì)待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計(jì)的范圍與國(guó)際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬(wàn)，如果不對(duì)這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動(dòng)人口的失業(yè)率，對(duì)其無(wú)法控制；而流動(dòng)人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對(duì)自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會(huì)的不安定。

一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)定義中的“工作時(shí)間”定額太低

在我國(guó)的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間前一周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)者均視為失業(yè)人口。而國(guó)外的情況是：美國(guó)規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí)，法國(guó)規(guī)定不滿20小時(shí)者即為失業(yè)，他們的工作時(shí)間均超過(guò)正常工作時(shí)間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來(lái)，我國(guó)的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r(shí)，按照我國(guó)目前的工資水平，一個(gè)普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計(jì)范圍狹窄

我國(guó)目前對(duì)外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會(huì)待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計(jì)的范圍與國(guó)際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬(wàn)，如果不對(duì)這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動(dòng)人口的失業(yè)率，對(duì)其無(wú)法控制；而流動(dòng)人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對(duì)自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會(huì)的不安定。

一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)定義中的“工作時(shí)間”定額太低

在我國(guó)的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間前一周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)者均視為失業(yè)人口。而國(guó)外的情況是：美國(guó)規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí)，法國(guó)規(guī)定不滿20小時(shí)者即為失業(yè)，他們的工作時(shí)間均超過(guò)正常工作時(shí)間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來(lái)，我國(guó)的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r(shí)，按照我國(guó)目前的工資水平，一個(gè)普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計(jì)范圍狹窄

我國(guó)目前對(duì)外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會(huì)待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計(jì)的范圍與國(guó)際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬(wàn)，如果不對(duì)這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動(dòng)人口的失業(yè)率，對(duì)其無(wú)法控制；而流動(dòng)人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對(duì)自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會(huì)的不安定。